“斷頭路”的解決，讓浦東與南匯并區(qū)后“政通”可見一斑。
　　
　　兩年的光陰倏忽而逝，作為國內(nèi)首個綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，浦東新區(qū)一直處于輿論的風(fēng)口浪尖，而區(qū)域合并給原來的浦東新區(qū)和南匯區(qū)帶來的變化，卻已鮮被人顧及。浦東“動力不足”的質(zhì)疑之聲多了起來，20多年來的土地批租是否還有發(fā)展空間也受到關(guān)注。
　　面對質(zhì)疑，上海市政協(xié)副主席、上海浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長姜梁給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的答案是：“浦東的干部依然還是信心飽滿，充滿當(dāng)年浦東創(chuàng)業(yè)時(shí)的激情。”
　　
　　“斷頭路”背后的深意
　　
　　 “兩區(qū)合并之后，我最明顯的感受是浦東和南匯之間斷頭路越來越少了?！痹谏虾Ｄ蠀R區(qū)周浦鎮(zhèn)從事五金加工生意的廖先生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，因?yàn)樯獾年P(guān)系，他需要經(jīng)常往返浦東和南匯，在2009年之前，浦東和南匯之間遍布著幾十條的“斷頭路”和“斷頭河”，長期都沒有解決。
　　浦東新區(qū)區(qū)政府的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“出現(xiàn)那么多斷頭路、斷頭河主要和市政規(guī)劃有關(guān)，原本南匯和浦東的規(guī)劃是各自做的，沒有統(tǒng)一思路，現(xiàn)在兩區(qū)合并了，新的交通網(wǎng)絡(luò)圖已經(jīng)越來越清晰，將會為浦東未來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?！?br/>　　“有些就是協(xié)調(diào)和效率的問題?！绷蜗壬f，有些路看著很近，也就差個幾公里的樣子，就是因?yàn)閿囝^路不通而開車要繞行半個多小時(shí)才能到。如果不開車只能靠穿行于南匯鄉(xiāng)間小道的“摩的”來擺渡。
　　據(jù)浦東新區(qū)建設(shè)交通委員會提供的信息，原南匯和浦東新區(qū)僅南北向就有近20條道路屬于“斷頭路”，其中首批8條道路已全部完成立項(xiàng)，有望在今年年底之前完工。
　　事實(shí)上，要解決“斷頭路”，不僅僅是協(xié)調(diào)那么簡單。上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“兩年前并區(qū)的任務(wù)之一就是探索解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之道。浦東城市化水平比較高，而南匯主要是農(nóng)業(yè)為主，如何形成互補(bǔ)才是關(guān)鍵?！?br/>　　長期以來，由于區(qū)域間發(fā)展不平衡，浦東新區(qū)的城市化程度高，道路大多是主干路或次干路，而南匯地區(qū)道路則多為鄉(xiāng)村公路，不同種類道路的路幅、等級、綠化標(biāo)準(zhǔn)、排水標(biāo)準(zhǔn)完全不同，兩區(qū)之間分界河資金如何籌措曾經(jīng)是困擾兩區(qū)的問題。
　　根據(jù)國務(wù)院對建立新浦東的批復(fù)，意味著原有適用于浦東的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和綜改都能夠適用于南匯，這對提升上海東部地區(qū)的競爭力明顯。不過，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在這場強(qiáng)（浦東）并弱（南匯）區(qū)劃調(diào)整過程中可能存在著一定的不平等，這與盧灣和黃浦的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”根本不同。
　　在記者采訪中，不少官員和學(xué)者都認(rèn)為，雖然浦東經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，南匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但并不應(yīng)該把“合并”視為“吞并”。
　　
　　是“合并”而非“吞并”
　　
　　從歷史上看，南匯區(qū)的歷史比浦東悠久很多。因“大海環(huán)其東南，揚(yáng)子江水出海后受海潮頂托，折旋而南，與錢塘江水在此交匯”而得名。
　　早在明朝，政府為防倭寇就已在南匯嘴（今惠南鎮(zhèn)）筑城。到了清朝雍正年間，南匯從上海縣劃出長人鄉(xiāng)設(shè)立新縣，因縣治設(shè)在原守御所南匯嘴，故縣名為“南匯”。
　　在復(fù)旦大學(xué)歷史系顧曉鳴看來，雖然浦東高樓林立，但是文化貧瘠，南匯合并進(jìn)浦東后，浦東要利用這一機(jī)會，把南匯的歷史文脈吸納進(jìn)來。浦東的“過現(xiàn)代化”需要南匯的歷史沉淀來撫平，南匯還是一塊處女地，現(xiàn)在成了“新嫁娘”，浦東不能“娶進(jìn)門”后一廂情愿地將其按照“城里媳婦”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。
　　祖籍南匯的土生土長的上海人黃小姐告訴記者，南匯是歷史名人輩出的地方，從北宋南遷以來歷朝歷代都有知名人士選擇在南匯定居，而張聞天、傅雷、吳仲超等近代南匯名人更是廣為人知。
　　兩年前，在一個以上海本地人為主要用戶的寬帶山網(wǎng)站論壇里，已經(jīng)有不少人擔(dān)心浦東合并南匯之后，南匯原有的文化可能會消失或被稀釋，理由是：原來的浦東新區(qū)是新上海的外來文化的集聚地。
　　根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，合并后的浦東新區(qū)常住人口為504萬人，是上海市常住人口最多的一個區(qū)，特別值得注意的是，現(xiàn)在浦東常住人口中，外省市人口為202.4277萬人，占40.13%，而在十年前，外來人口只有70萬人，無論是增速還是絕對數(shù)字的增長，都令人吃驚。
　　廖先生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“合并之后，現(xiàn)在周邊的朋友和生意伙伴當(dāng)中說普通話的越來越多，而說上海話的，特別是說南匯本地話的已經(jīng)越來越少了，而現(xiàn)在的孩子平時(shí)會說南匯話的也已經(jīng)不多了?！?br/>　　實(shí)際上，除了移民對南匯本土文化形成沖擊之外，西方文化的影響在未來幾年也會越來越明顯。今年4月初，代表美國文化的華特迪士尼，把中國內(nèi)地第一個迪士尼主題樂園選址定在了原南匯區(qū)的川沙鎮(zhèn)。
　　
　　“政通人和”暢想
　　
　　當(dāng)初的合并，背后的推力究竟是什么？
　　“浦東和南匯合并的一個重要原因就是打通原來沒有打通的癥結(jié)，例如在建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的區(qū)域布局上，浦東、南匯各自有港口，通過兩區(qū)合并可能會更好地解決聯(lián)動打通的問題?！敝苷袢A對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》這樣描述“新浦東”的意義。
　　在記者對官員和學(xué)者的采訪中，“政通人和”的提法常常能夠聽到。浦東新區(qū)作為國內(nèi)首個綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，其重要的設(shè)計(jì)功能就是進(jìn)一步提高行政效率，在試點(diǎn)過程中把原有的制度性和區(qū)域性障礙降到最低，以實(shí)現(xiàn)“政通”的目的。
　　以“三港三區(qū)”為例，新浦東成立的2009年，上海綜合保稅區(qū)管理委員會正式掛牌成立，其作為上海市政府的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理位于新浦東面積達(dá)20多平方公里的“三區(qū)”——外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、洋山保稅區(qū)的行政事務(wù)。而“三區(qū)”內(nèi)又分別擁有高橋港、浦東國際機(jī)場空港、洋山港。
　　這意味著上海東部沿海大通道的行政規(guī)劃體系因?yàn)樾缕謻|的成立而完全被打通了，與之相伴的信息流、物流和其他相關(guān)配套條件也正在獲得整合。
　　“政通”的目的是為了實(shí)現(xiàn)“人和”，在新浦東成立的兩年來，原來南匯地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也獲得了快速的發(fā)展，一大批項(xiàng)目落戶此地，而浦東新區(qū)原來人口所享有的社保、醫(yī)療、教育資源也正在向南匯輻射。
　　浦東新區(qū)的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“從長遠(yuǎn)意義來看，浦東合并南匯的意義相當(dāng)于浦東的第二次改革開放，再造了一個浦東。”