對公務(wù)員們來說，合并不簡單意味著“另起爐灶”或“推倒重來”。
　　
　　說起一年前的北京中心城區(qū)合并，北京市政協(xié)委員程茂全心里似乎“頗多遺憾”。
　　“一夜之間，宣武、崇文兩個地名沒了，只剩下了東城和西城，太可惜了。其實從心里講，我更愿意留宣武、崇文兩個名稱。因為有一個崇文門和一個宣武門，它們歷史悠久，影響更大。”程茂全告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　城區(qū)合并前，程茂全是北京市政協(xié)委員、宣武區(qū)政協(xié)常委、文聯(lián)副主席；合并后，他的工作沒什么變化，只是將職務(wù)里的“宣武”換成了“西城”。
　　盡管如此，對日常工作、生活主要在琉璃廠文化街的程茂全來說，他對宣武還是有種難以割舍的情懷。
　　“事先沒有前期調(diào)研和論證，也沒有廣泛征求意見，就決定了新城區(qū)的名稱，我總覺得不太舒服?！背堂f。
　　
　　南城文化難割舍
　　
　　隨著南北城區(qū)的合并，北京中心老城區(qū)整體文化保護(hù)的關(guān)注度早已“空前高漲”。古老的南城文化會不會“香消玉殞”，如何保護(hù)、傳承南城文化等話題，牽動著無數(shù)像程茂全這樣“老北京”們的心。
　　在程茂全眼中，位于老城西南的宣武區(qū)是一塊有3000多年的歷史、藏珍蘊秀的寶地。清代時，文人稱之為“宣南”。自清順治年間開始，在宣武門外逐漸形成了一個以漢族朝官、京官及士子為主要居民的地域，催生出以士人文化為主體的“宣南文化”。各種商業(yè)、娛樂業(yè)也應(yīng)運而生，宣南大柵欄、天橋等地也因之而繁榮。作為一種雅俗共賞、豐富多彩的地域文化現(xiàn)象，宣南文化折射出北京文化的歷史縮影。
　　同樣，作為地名而消失的“崇文區(qū)”，也令許多老北京人“難以釋懷”。
　　崇文區(qū)位于北京城東南，因位于崇文門以南而得名。歷史上是琺瑯、玉器、雕刻、絨鳥、絹花等傳統(tǒng)工藝廠家聚集地，擁有許多聞名遐邇的歷史古跡，天壇公園、正陽門及箭樓、明城墻遺址公園、東南角樓都是北京著名的標(biāo)志性古建筑。
　　“保護(hù)文化”其實也是并區(qū)的目的之一。據(jù)新東城區(qū)文化委員會黨委書記程永濤介紹，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》和專項規(guī)劃，舊城保護(hù)任務(wù)由四個區(qū)承擔(dān)，不利于統(tǒng)一建設(shè)、管理和整體保護(hù)。區(qū)劃調(diào)整后可以集中力量加快老城區(qū)改造，加大歷史文化名城保護(hù)力度。
　　如合并后的新東城，除現(xiàn)有的崇文門菜市場、崇文小學(xué)等地名繼續(xù)保留外，還注重適當(dāng)增強(qiáng)崇文乃至南城文化符號的名稱，將“崇外街道”更名為“崇文門街道”，將“崇文區(qū)工人文化宮”更名為“崇文工人文化宮”等。今后，新東城還將引導(dǎo)南片地區(qū)的開發(fā)企業(yè)申請具有濃厚崇文特色、南城文化特色與涵義的樓宇、小區(qū)名稱。
　　
　　行政資源“最優(yōu)化”
　　
　　正如北京市委書記劉淇所說，首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整“是關(guān)系首都長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事”。
　　實際上，四個城區(qū)的政府構(gòu)架是長期形成的，黨政機(jī)構(gòu)合并之后，人員如何配置顯然是最為棘手的問題之一。而合并，并不簡單意味著“另起爐灶”或“推倒重來”。
　　針對這一問題，劉淇在四區(qū)合并之初就明確指出：“要在調(diào)整區(qū)劃、機(jī)構(gòu)的同時保證黨政機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)。要按照統(tǒng)一政策、堅持標(biāo)準(zhǔn)、公平公正、結(jié)構(gòu)合理、總數(shù)不減、職級不變、多方負(fù)責(zé)、妥善安排的原則，開展行政區(qū)劃調(diào)整中的干部工作?！?br/>　　但無論怎么說，四區(qū)黨政機(jī)構(gòu)并成兩區(qū)，勢必造成局處級領(lǐng)導(dǎo)崗位減少。
　　為此，依據(jù)市委部署，東城區(qū)委確定的原則是：“統(tǒng)一政策、兼顧平衡；堅持標(biāo)準(zhǔn)、人崗相宜；職級不變、待遇不減；內(nèi)部消化、適當(dāng)交流?！?
　　據(jù)東城區(qū)一位處級官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，合并前，原東城、崇文不少委辦局的黨組書記和局長由一人擔(dān)任。合并后，將由兩區(qū)委辦局各出一人，其中一人出任黨組書記，另一人出任局長。也有委辦局有三四位正處級干部的，大部分平級調(diào)離或調(diào)整到其他部門任職，較少有兩個行政主官在同一部門任職的。
　　此外，根據(jù)“總數(shù)不減、職級不變”的要求，合并前兩區(qū)的副職基本保留。通過梳理東城區(qū)多個委辦局的新任領(lǐng)導(dǎo)，可以發(fā)現(xiàn)副職數(shù)量明顯增加。部分處級、副處級干部因年齡等原因，在此輪調(diào)整中不再擔(dān)任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職位，但保留級別，即去職保級，退居二線，或外出掛職、學(xué)習(xí)。
　　另據(jù)西城一官員透露，新西城的委辦局業(yè)已合署辦公，西城、宣武合并后，將由兩區(qū)委辦局各出一人，其中一人出任黨組書記，另一人出任局長，基本情況和新東城“大同小異”。
　　據(jù)了解，為了保持四城區(qū)社會管理工作的平穩(wěn)有序，這次合并只涉及相應(yīng)區(qū)級機(jī)構(gòu)的整合，原來四個區(qū)的各個街道保持現(xiàn)狀，不進(jìn)行調(diào)整。轄區(qū)居民可繼續(xù)正常辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不受影響。如原宣武區(qū)新辦理身份證，只是在身份證前加上“西城區(qū)宣武××街道”即可，其他不變。
　　有知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前，兩區(qū)委辦局以下的科級部門還在融合、消化，但日常工作正常進(jìn)行，處于“雙方共治”階段。
　　
　　打通“商脈”和“文脈”
　　
　　對于商家來說，并區(qū)是“開疆拓土”的大好時機(jī)。
　　就在合并不久的去年8月，原本扎根在南城虎坊橋的百年老店清華池，就將招牌掛進(jìn)了北城的什剎海、展覽路、月壇等街道的22個社區(qū)。隨后，門店多集中在北部的原西城區(qū)華天飲食集團(tuán)，也多次“南下”尋覓空間。
　　原宣武區(qū)的老字號“張一元”也全力“北擴(kuò)”，緊隨其后的瑞蚨祥、內(nèi)聯(lián)升、戴月軒、東來順等南城老字號，也“頻頻造訪”荷花市場、什剎海茶藝酒吧一條街、煙袋斜街等，并向什剎海商會“取經(jīng)”，伺機(jī)“北上”。
　　事實上，新西城區(qū)商貿(mào)業(yè)歷史悠久、資源豐富，既有國內(nèi)外時尚品牌云集的西單現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)和老字號品牌集聚的大柵欄傳統(tǒng)商業(yè)中心區(qū)，又有新街口、西直門、阜成門、宣武門、菜市口等多個地區(qū)型商圈。
　　同時，擁有煙袋斜街、什剎海茶藝酒吧街、護(hù)國寺小吃街、琉璃廠文化街、馬連道茶葉街等12條特色商業(yè)街，還有19家億元大型商場和購物中心、近百家老字號等。西城、宣武合并后，使這些共同構(gòu)筑了新西城區(qū)完善的商業(yè)服務(wù)體系。
　　相對而言，新東城在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面更具優(yōu)勢。
　　“新東城區(qū)擁有古城僅有的兩處世界文化遺產(chǎn)——故宮和天壇，今后東城將成為民族歷史文化的集中展示區(qū)、現(xiàn)代時尚文明的建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)將成為東城區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)，文化將成為全區(qū)最亮的名片。”程永濤說。
　　據(jù)程永濤介紹，在今后20年內(nèi)，新東城將定位“首都文化中心區(qū)”和“世界城市窗口區(qū)”，打造“一軸兩帶五區(qū)”文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。
　　一軸是指歷史文化傳承發(fā)展軸。從永定門到鐘鼓樓的傳統(tǒng)中軸線及其周邊輻射帶動區(qū)域，這里將打造具有國際影響力的文化旅游品牌，使之成為東城區(qū)“文化主脈”；兩帶是指王府井和東二環(huán)；五區(qū)則包括和平里商務(wù)新區(qū)、雍和文化創(chuàng)意集聚區(qū)、前門歷史文化展示區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永外現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。
　　此外，程永濤指出，要在原有“戲劇東城”建設(shè)工作基礎(chǔ)上，對演藝劇場資源進(jìn)行重新梳理，找準(zhǔn)新的宣傳推介定位；繼續(xù)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，尋找創(chuàng)新點，不斷提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全區(qū)GDP中的比重。
　　有關(guān)專家表示，四區(qū)合并將有利于延伸南北文脈與商脈，有望貫通發(fā)展東單—崇外、西單—宣外兩大商業(yè)街，形成各節(jié)點功能互補(bǔ)、各具特色、穿透中心城南北城區(qū)的兩大商脈、文脈。
　　
　　學(xué)生和家長“最開心”
　　
　　對普通百姓而言，并區(qū)后受影響最大、最開心的群體，莫過于廣大中小學(xué)生和家長了。
　　“因為相對于東西城而言，崇文、宣武的師資力量相對薄弱一些。合并后，南城地區(qū)的學(xué)生可選擇的學(xué)校多了不少，將有更多的機(jī)會享受與以往不同的教育方法和模式?！毙聳|城的一位中學(xué)教師在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。
　　這位教師說，今年小升初，在原來宣武區(qū)上學(xué)的小學(xué)生也可升入四中、八中等原西城名校；五十中、廣渠門中學(xué)等原崇文區(qū)的初中生中考時也可報考二中、五中等原東城名校，這樣有利于教育資源的合理配置。
　　據(jù)了解，在義務(wù)教育均衡方面，東城將繼續(xù)學(xué)區(qū)化探索，完善學(xué)校聯(lián)盟和校區(qū)制。在兩區(qū)合并之前，原崇文沒有建立學(xué)區(qū)，兩區(qū)合并后，東城計劃將學(xué)區(qū)化管理方式向南片推廣，在南片選取幼兒園、小學(xué)、中學(xué)發(fā)展較均衡的地段試點建學(xué)區(qū)。
　　新西城區(qū)教委主任田京生透露，今年中考將全區(qū)統(tǒng)一報名，初中和小學(xué)仍將免試就近入學(xué)?！皟蓞^(qū)合并后將實行統(tǒng)一招生，今后老百姓更受益，他們選擇優(yōu)質(zhì)教育的自由度將更大?！?
　　據(jù)了解，在小學(xué)入學(xué)和小升初時，新西城也將重新調(diào)整入學(xué)時所依據(jù)的“劃片”，主要以街道為依據(jù)，同時進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這主要是考慮該區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的分布，最終保證每片都有1～2所優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
　　據(jù)田京生介紹，為促進(jìn)新西城教育“南北融通”，除了教師隊伍資源整合外，該區(qū)還將推進(jìn)干部統(tǒng)一調(diào)配與打通使用。今后原宣武和原西城的一些校長將安排交流，互換到合適的學(xué)校擔(dān)任校長。
　　針對北京行政區(qū)劃調(diào)整，國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，“核心區(qū)減少兩個行政區(qū)，有利于精簡機(jī)構(gòu)，合理配置地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會資源，提高行政效能，降低行政成本，提升核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)和整體管理水平，把首都功能核心區(qū)打造成為建設(shè)中國特色世界城市的示范區(qū)?！?