周維強 薛艷榮

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

新型經(jīng)濟功能區(qū)行政管理體制模式探索
——遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶行政管理體制的調(diào)查與分析

周維強 薛艷榮

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

2006年遼寧省委、省政府提出了要打造“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，并成立了省開發(fā)領(lǐng)導小組，沿海經(jīng)濟帶6市也建立了開發(fā)領(lǐng)導機構(gòu)。經(jīng)過5年的建設(shè)開發(fā)，我省沿海經(jīng)濟帶的各項事業(yè)有了較快的發(fā)展，行政管理體制也已形成，但仍然存在諸多問題，本報告針對這些問題提出了相應(yīng)的對策建議。

沿海經(jīng)濟帶；行政管理體制；現(xiàn)狀；對策建議

為貫徹落實好國務(wù)院批準的《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱 《規(guī)劃》），加大推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的力度，我們先后對沿海經(jīng)濟帶6個市的行政管理體制進行了調(diào)研。通過對沿海經(jīng)濟帶功能區(qū)行政管理體制的調(diào)研，我們對沿海經(jīng)濟帶功能區(qū)的行政管理體制現(xiàn)狀有了更加深入的了解。為了理順和整合遼寧沿海經(jīng)濟帶6市的資源和體制，我們對6市的行政管理體制提出大膽的創(chuàng)新，依據(jù)國家行政區(qū)劃改革增設(shè)省級行政區(qū)的設(shè)想，將遼寧沿海經(jīng)濟帶6市組成獨立的省，這將更有利于沿海6市經(jīng)濟社會的又好又快的可持續(xù)發(fā)展。

一、我省沿海經(jīng)濟帶行政管理體制的現(xiàn)狀

（一）沿海經(jīng)濟帶的基本情況

為落實國務(wù)院《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》精神，省委、省政府提出了要努力打造“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。我省沿海經(jīng)濟帶毗鄰渤海和黃海，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄的行政區(qū)域，陸域面積5.65萬平方公里，海岸線長2920公里，海域面積約6.8萬平方公里。目前，我省沿海經(jīng)濟帶共有29家沿海重點區(qū)域，其中，重點發(fā)展區(qū)域8家，重點支持區(qū)域21家。另外，沿海經(jīng)濟帶還坐落有數(shù)十家各級各類開發(fā)區(qū)，其中，國家級開發(fā)區(qū)8個，省級開發(fā)區(qū)19個。

（二）省、市政府沿海經(jīng)濟帶行政管理體制現(xiàn)狀

省政府沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導體制是2006年確定的。省政府當時成立了遼寧省“五點一線”開發(fā)領(lǐng)導小組，負責制定沿海重點開發(fā)開放發(fā)展戰(zhàn)略，組織協(xié)調(diào)沿海重點區(qū)域的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)工作。領(lǐng)導小組組長由張文岳同志擔任，成員由省開放辦、發(fā)展改革委等部門的領(lǐng)導組成。辦公室設(shè)在省開放辦。省開放辦負責省“五點一線”開發(fā)領(lǐng)導小組日常工作以及開發(fā)區(qū)的管理工作。

大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個市政府均設(shè)有對外開放領(lǐng)導小組，辦公室為市開放辦，除葫蘆島市為正處級事業(yè)單位外，其他5市設(shè)在市外貿(mào)局，配有專職副主任和少量專兼職工作人員。大連、葫蘆島市開放辦承擔了沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的日常協(xié)調(diào)指導工作，其他4市沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)工作由市政府領(lǐng)導直接協(xié)調(diào)。

（三）沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域行政管理體制現(xiàn)狀

沿海經(jīng)濟帶8個重點發(fā)展區(qū)域涉及22個功能區(qū)，其中，大連3個，丹東4個，錦州4個，營口4個，盤錦4個，葫蘆島3個，管理體制和管理機構(gòu)情況十分復雜。部分功能區(qū)是依托于省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立的，管理體制沿襲了開發(fā)區(qū)原來的模式，管理機構(gòu)與開發(fā)區(qū)管委會合署辦公，一個機構(gòu)幾塊牌子。部分新成立的功能區(qū)，單獨設(shè)置了管委會，管理體制基本上參照了開發(fā)區(qū)的模式。

1996年，我省出臺了規(guī)范開發(fā)區(qū)管理的地方性法規(guī)《遼寧省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并分別于2002年、2004年進行了修訂。此《規(guī)定》不僅明確了我省開發(fā)區(qū)的管理體制，而且明確了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的法律地位，為開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)依法行使職能奠定了基礎(chǔ)。省委、省政府提出打造“五點一線”沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想后，沿海經(jīng)濟帶重點區(qū)域迅猛發(fā)展，絕大多數(shù)重點發(fā)展區(qū)域功能區(qū)參照《規(guī)定》設(shè)立了管委會，明確了行政管理體制。2007年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的若干意見》，確定了沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域管理體制的基本框架。沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域各功能區(qū)管理體制和管理機構(gòu)的基本情況如下：（1）行政管理體制。22個功能區(qū)中，除兩個尚未明確管理機構(gòu)外，其余20個均設(shè)有管委會，其中，市政府派出機構(gòu)15個，縣（市）政府派出機構(gòu)兩個，開發(fā)區(qū)管委會派出機構(gòu)1個，市政府所屬事業(yè)單位1個，開發(fā)區(qū)所屬事業(yè)單位1個。（2）管委會性質(zhì)。20個功能區(qū)管委會中，機關(guān)7個，參公事業(yè)單位6個，全額事業(yè)單位7個。（3）管委會規(guī)格。20個功能區(qū)管委會中，副廳級兩個，正縣級9個，副縣級2個，未明確機構(gòu)規(guī)格的7個。（4）管委會內(nèi)部機構(gòu)。各功能區(qū)管委會設(shè)置了4－21個數(shù)量不等的內(nèi)部機構(gòu)。不具有社會管理職能的起步區(qū)，內(nèi)部機構(gòu)數(shù)量一般在6個左右，具有部分社會管理職能的功能區(qū)，內(nèi)部機構(gòu)數(shù)量均在10個以上。（5）管委會編制。20個功能區(qū)管委會共使用編制1238名，其中，行政編制173名，機關(guān)事業(yè)編制200名，事業(yè)編制783名，工勤編制42名，未明確性質(zhì)編制40名。編制最多的是丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū) （丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)）管委會，總計158名，其中行政編制5名，事業(yè)編制153名。

根據(jù)沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域各功能區(qū)管委會主要特點，管委會行政管理體制可分為3種類型：（1）開發(fā)型。功能區(qū)處于開發(fā)建設(shè)起步階段。功能區(qū)管委會作為政府的派出機構(gòu)，只承擔功能區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)等經(jīng)濟職能，不承擔社會管理職能，管委會機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)和人員編制數(shù)量較少。如：營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、葫蘆島北港工業(yè)園區(qū)。（2）新區(qū)型。功能區(qū)以開發(fā)區(qū)為依托，或管轄若干街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。功能區(qū)管委會作為政府的派出機構(gòu)，行使市級政府的經(jīng)濟管理權(quán)限和相關(guān)的社會管理權(quán)限，全面負責功能區(qū)的經(jīng)濟管理、社會管理和公共服務(wù)事務(wù)。如：大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、錦州濱海新區(qū)、遼寧丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（3）合署型。功能區(qū)管委會與所在地政府合署辦公，政府主要領(lǐng)導兼管委會主任。功能區(qū)管委會設(shè)有負責規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、服務(wù)等經(jīng)濟職能的機構(gòu)，社會管理職能由所在地政府有關(guān)部門承擔。如：盤錦遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)管委會與大洼縣政府合署辦公。

二、我省沿海經(jīng)濟帶行政管理體制存在的主要問題

（一）協(xié)調(diào)機構(gòu)力量薄弱，協(xié)調(diào)機制不健全

《規(guī)劃》獲批后，工作重點轉(zhuǎn)移到實質(zhì)性的開發(fā)、建設(shè)階段，原有的領(lǐng)導體制和工作機構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)新任務(wù)的需要。一方面，省開放辦負責沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的具體推進工作，同時，還承擔著全省對外開放、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理等大量工作；另一方面，省開放辦受到職責權(quán)限的限制，在推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)和建設(shè)方面，協(xié)調(diào)力度不夠。市級政府沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)的狀況與省里類似，由于各市所轄的沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域都包括多個功能區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)不同，開發(fā)建設(shè)的進展程度也不同，大量的問題需要協(xié)調(diào)解決，但各市政府協(xié)調(diào)機構(gòu)力量都比較薄弱，難以及時研究解決有關(guān)問題，協(xié)調(diào)有關(guān)政策措施，統(tǒng)籌指導重點發(fā)展區(qū)域開發(fā)建設(shè)工作，在一定程度上影響了沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的速度和效率。

（二）功能區(qū)管理機構(gòu)重復設(shè)置

沿海經(jīng)濟帶同一重點發(fā)展區(qū)域內(nèi)彼此相鄰的功能區(qū)管理機構(gòu)重復設(shè)置，造成行政資源浪費、行政成本過高。每個沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域都包括若干功能區(qū)，其中：有的是新開發(fā)建設(shè)的園區(qū)，有的是以開發(fā)區(qū)為依托的老園區(qū)。從目前園區(qū)行政管理機構(gòu)的設(shè)置情況看，一些功能區(qū)彼此毗鄰，甚至相互交錯包含，但都沒有獨立的管委會，在爭取項目、招商引資以及相關(guān)利益分配上紛爭割據(jù)，不僅造成行政資源的浪費，而且開發(fā)建設(shè)的內(nèi)耗較大，行政成本較高。

（三）管理體制不規(guī)范，管理機構(gòu)性質(zhì)不明確

沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域各功能區(qū)行政管理體制不規(guī)范，管理機構(gòu)性質(zhì)不明確。絕大多數(shù)功能區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu)，但各市對派出機構(gòu)性質(zhì)的理解不盡一致，22個功能區(qū)中，明確為機關(guān)、參公事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位的各占1／3左右。功能區(qū)管委會作為事業(yè)單位，直接影響了管委會經(jīng)濟管理、社會管理和公共服務(wù)職能的充分發(fā)揮。

（四）市政府同各功能區(qū)管委會職責不清、關(guān)系不順

市政府向各功能區(qū)管委會下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限不到位，功能區(qū)管委會與市政府各部門之間職責不清、關(guān)系不順。一些市政府只向功能區(qū)管委會下放了部分經(jīng)濟管理權(quán)限，大部分審批權(quán)仍保留在市政府有關(guān)部門，企業(yè)辦理審批事項既要跑市政府有關(guān)部門，又要跑管委會，企業(yè)意見很大。另外，部分功能區(qū)管委會職責與市政府有關(guān)部門職責界定不清、相互扯皮，也影響了審批效率。

（五）內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置大而全，行政效率低下

各功能區(qū)管委會內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置呈大而全的趨勢，影響行政效率。機構(gòu)和人員關(guān)鍵在精，而不在多，隨著功能區(qū)的發(fā)展，管委會的職能逐漸擴大，管委會機構(gòu)規(guī)模也越來越龐大，內(nèi)部機構(gòu)越設(shè)越多，分工越來越細，與市政府部門上下對應(yīng)。有的功能區(qū)管委會內(nèi)部機構(gòu)數(shù)量已超過國家規(guī)定的中等規(guī)模縣的政府機構(gòu)限額。由于機構(gòu)多，分工細，人為地增加了辦事環(huán)節(jié)，再加上各內(nèi)部機構(gòu)間職責交叉扯皮等問題，嚴重影響了行政效率，增加了行政運行成本。

（六）用人機制過死，機關(guān)人員不能用《公務(wù)員法》管理，不利于吸引人才

功能區(qū)管委會的用人制度不夠靈活，缺乏有效的激勵機制。功能區(qū)管委會在機關(guān)如何實行公務(wù)員制度、工作人員職級待遇和薪酬、人員招聘、績效考核等方面遇到了許多難題和政策制約，這就要求省里有關(guān)部門盡快研究出臺相關(guān)政策，支持各功能區(qū)建立科學有效的激勵機制。大多數(shù)功能區(qū)管委會機關(guān)使用事業(yè)編制，無法用 《公務(wù)員法》管理。功能區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu)，機構(gòu)性質(zhì)應(yīng)該是機關(guān)，按規(guī)定使用行政編制。但行政編制是由國家核定的，地方?jīng)]有增加行政編制的權(quán)力，因此，功能區(qū)管委會機關(guān)使用了大量的事業(yè)編制，使用的行政編制不足14%。按照《公務(wù)員法》規(guī)定，使用行政編制是重新登記公務(wù)員的必要條件，由于96%的功能區(qū)管委會機關(guān)使用的是事業(yè)編制，造成原來具有公務(wù)員身份的人員無法進行公務(wù)員重新登記，管委會無法按照《公務(wù)員法》的要求考錄機關(guān)工作人員，在一定程度上影響了機關(guān)在職工作人員的積極性和管委會招錄管理人才的吸引力。

（七）審批制度不完善，審批效率和水平不高

審批代辦服務(wù)制度不完善，審批服務(wù)水平需要進一步提高。各個功能區(qū)發(fā)展和服務(wù)水平有差異，服務(wù)質(zhì)量和滿意度及效率不一。一些依托老的開發(fā)區(qū)建立起來的功能區(qū)，由于市政府向開發(fā)區(qū)放權(quán)比較徹底，管委會建立了比較完善的“一站式”審批服務(wù)大廳，實行全程代理服務(wù)，企業(yè)辦事不出區(qū)，企業(yè)感到非常滿意，如：丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但一些功能區(qū)，一方面市政府向功能區(qū)放權(quán)不到位，造成功能區(qū)無法實現(xiàn)企業(yè)辦事不出區(qū)。另一方面，功能區(qū)也沒有建立起相應(yīng)的審批代辦服務(wù)制度，企業(yè)辦事既要跑管委會，又要跑市政府有關(guān)部門，影響了政府與企業(yè)的關(guān)系，也影響了政府形象。有的甚至表示要撤資或不再追加投資。

（八）省、市垂直管理部門放權(quán)的力度不夠

省、市垂直管理部門向功能區(qū)放權(quán)的力度不夠，審批服務(wù)滯后的問題亟待解決。一些地區(qū)，盡管市政府向功能區(qū)下放管理權(quán)限比較到位，但工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)、消防等省、市垂直管理部門放權(quán)力度不夠，審批服務(wù)跟進不及時，有的甚至只注重挑毛病罰款，不注重幫企業(yè)解決問題，在某種程度上也制約了功能區(qū)的發(fā)展速度。

三、關(guān)于進一步完善沿海經(jīng)濟帶行政管理體制的建議

（一）建立遼東省理順沿海經(jīng)濟帶的行政管理體制

依據(jù)民政部行政區(qū)劃司戴均良司長提出的“縮省并縣，省縣直轄，創(chuàng)新市制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”原則，對現(xiàn)有省級區(qū)劃進行調(diào)整。具體方案是在全國設(shè)立1都（北京）、5郡（上海、天津、重慶、大連、深圳）、37省、5自治區(qū)、2特別行政區(qū)。即在原有34個省級行政區(qū)的基礎(chǔ)上，增設(shè)16個省級行政區(qū)，使我國省級行政區(qū)總數(shù)達到50個。把大連變成郡。還有一個方案是，成立遼東省，由現(xiàn)在的大連市、丹東市、營口市和寬甸、桓仁、岫巖3個縣組成，省會大連。剩余的現(xiàn)遼寧的其他市、縣，將與現(xiàn)在的內(nèi)蒙古赤峰市、哲里木盟合并組成遼寧省，省會沈陽。這個方案與遼寧省沿海經(jīng)濟帶的區(qū)劃極其相似，略作微調(diào)就和中央政府的設(shè)想一致。如果將遼寧省沿海經(jīng)濟帶的6市組成獨立的省，將更有利于制定統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮沿海經(jīng)濟帶的區(qū)位優(yōu)勢，整合6市的優(yōu)勢資源，發(fā)展港口、船舶、漁業(yè)等等沿海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特別是更加理順了6市的行政管理體制，有利于提高行政效率，促進遼寧沿海經(jīng)濟帶各項事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（二）強化省、市兩級政府沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導、協(xié)調(diào)機構(gòu)

1.加強省、市兩級政府沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)

如果第一項建議通過了，那么領(lǐng)導機構(gòu)、行政管理體制等一系列問題就迎刃而解了。2010年5月遼寧省委辦公廳、省人民政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步完善遼寧沿海經(jīng)濟帶管理體制若干問題的意見》的通知，對遼寧沿海經(jīng)濟帶的行政管理體制作了明確的規(guī)定，解決了一些體制的問題。將遼寧省“五點一線”開發(fā)領(lǐng)導小組更名為遼寧省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組，加強對沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組組長由省長兼任，成員由省開放辦、發(fā)展改革委等有關(guān)部門領(lǐng)導組成。沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)工作由省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署。沿海經(jīng)濟帶6個市政府應(yīng)對承擔領(lǐng)導沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)職能的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行整合，從本地實際出發(fā)，參照省政府沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)的設(shè)置形式，組建相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，加大對沿海經(jīng)濟帶重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)工作的領(lǐng)導力度，確保開發(fā)建設(shè)工作在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導下順利實施。

2.調(diào)整和強化省、市政府沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)工作機構(gòu)

省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，既是省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，也是省政府推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的工作機構(gòu)，將省開放辦承擔的推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的相關(guān)職責劃給該辦公室。省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室主任由省發(fā)展改革委主任兼任。省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)政研處、規(guī)劃處、項目處、協(xié)調(diào)處，從領(lǐng)導小組成員單位抽調(diào)兼職工作人員若干名。

整合沿海經(jīng)濟帶同一重點區(qū)域內(nèi)彼此相鄰的功能區(qū)管委會，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，加強對沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。地理位置特殊，相對獨立的功能區(qū)，可根據(jù)實際設(shè)置獨立的管理機構(gòu)。沿海經(jīng)濟帶6個市政府應(yīng)從本市實際出發(fā)，理順沿海經(jīng)濟帶重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強沿海經(jīng)濟帶重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)工作機構(gòu)力量，科學配置工作職能，充分發(fā)揮開發(fā)建設(shè)工作機構(gòu)的協(xié)調(diào)指導作用。

（三）理順沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域行政管理體制

沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域各功能區(qū)管委會為市政府的派出機構(gòu)，行使市級政府的經(jīng)濟管理權(quán)限和相關(guān)的社會管理權(quán)限，全面負責重點發(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟和社會管理服務(wù)事務(wù)。功能區(qū)管委會與縣級政府合署辦公的，市級政府應(yīng)委托縣級政府對功能區(qū)進行管理。功能區(qū)管委會同樣享有市級政府的經(jīng)濟管理權(quán)限，主要承擔功能區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)等經(jīng)濟管理職能，社會管理、公共服務(wù)職能由縣級政府有關(guān)部門負責。功能區(qū)發(fā)展達到一定規(guī)模，經(jīng)有關(guān)部門考核，管委會主要領(lǐng)導可以配備副市級領(lǐng)導干部。黨工委、管委會實行黨政合一的體制。

（四）下放經(jīng)濟權(quán)限，明確機構(gòu)性質(zhì)

市政府應(yīng)向各功能區(qū)管委會下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限，省政府垂直管理部門應(yīng)向功能區(qū)管委會下放有關(guān)管理權(quán)限或派駐有關(guān)機構(gòu)；根據(jù)功能區(qū)發(fā)展不同階段的需要，市政府應(yīng)向管委會下放相應(yīng)的社會管理和公共服務(wù)管理權(quán)限；理順省政府垂直管理部門、市政府各部門與功能區(qū)管委會之間的職責關(guān)系。沿海經(jīng)濟帶重點支持區(qū)域各功能區(qū)管委會，可根據(jù)本地實際，作為市、縣兩級政府的派出機構(gòu)，參照沿海經(jīng)濟帶重點發(fā)展區(qū)域行政管理體制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）加快行政審批制度改革，提高行政效率

深化行政審批制度改革，進一步完善審批服務(wù)制度。市級政府授權(quán)不充分的功能區(qū)，要完善審批代辦服務(wù)制度，幫助企業(yè)到市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理有關(guān)事項，也可以采取市級審批服務(wù)中心延伸到功能區(qū)的方式，由市級審批服務(wù)中心定期派人到功能區(qū)為企業(yè)服務(wù)；市級政府授權(quán)比較充分的功能區(qū)，要建立“一站式”審批服務(wù)平臺，確保企業(yè)辦事不出區(qū)。

（六）機構(gòu)編制和用人制度適度靈活

功能區(qū)管委會機構(gòu)編制實行動態(tài)管理。機構(gòu)編制部門根據(jù)功能區(qū)不同發(fā)展階段的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理確定管委會機關(guān)編制總數(shù)和領(lǐng)導職數(shù)配備標準；合理確定管委會內(nèi)部機構(gòu)限額。管委會在規(guī)定的內(nèi)部機構(gòu)限額內(nèi)，自行確定機構(gòu)名稱和主要職責，報機構(gòu)編制部門備案。

建立靈活的用人制度和有效的激勵機制。貫徹省委、省政府《關(guān)于進一步完善遼寧沿海經(jīng)濟帶管理體制若干問題的意見》的通知精神，管委會機關(guān)依《公務(wù)員法》管理，在公務(wù)員登記上實行老人老辦法、新人新辦法，從有關(guān)機關(guān)調(diào)入的具有公務(wù)員身份的人員，實行公務(wù)員制度；機關(guān)考錄人員和招聘的特殊人才，實行聘任制。為便于對外開展工作，管委會領(lǐng)導和內(nèi)部機構(gòu)領(lǐng)導可根據(jù)工作需要適當高配。適當提高干部職級待遇。建立靈活薪酬制度，適當提高管委會機關(guān)及所屬事業(yè)單位人員收入水平。建立科學、嚴格的績效考核制度，最大限度地調(diào)動領(lǐng)導干部和工作人員的積極性。

（七）加強對沿海經(jīng)濟帶重點區(qū)域行政管理體制的研究

借鑒國內(nèi)外開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，遵循經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)沿海經(jīng)濟帶重點區(qū)域不同發(fā)展階段的需要，不斷推進管理體制改革。學習和借鑒天津濱海新區(qū)模式、青島開發(fā)區(qū)模式、廣州開發(fā)區(qū)（蘿崗區(qū)）的模式。按照省委、省政府關(guān)于把沿海經(jīng)濟帶建設(shè)成為臨港產(chǎn)業(yè)的集聚帶、改革創(chuàng)新的先行區(qū)、對外開放的先導區(qū)、投資興業(yè)的首選區(qū)、和諧宜居的新城區(qū)的戰(zhàn)略定位，逐步探索將沿海經(jīng)濟帶重點區(qū)域建設(shè)成為多功能現(xiàn)代化新區(qū)的新型管理體制。

責任編輯 侯 琦

D63

A

1672－2426（2011）05－0054－03

周維強（1961－），男，遼寧鞍山人，中共遼寧省委黨校教授，研究方向為政府體制與治理。

薛艷榮（1963－），女，吉林松原人，中共遼寧省委黨校研究館員，研究方向為圖書館信息資源開發(fā)及利用。