居繼清 石功鵬
積極構(gòu)建利用紅色文化資源開展廉政教育的長效機制
居繼清 石功鵬
地方紅色文化中有豐富的廉政教育資源。為深入開展反腐倡廉建設(shè)并取得實效,應(yīng)將紅色文化資源與廉政教育結(jié)合起來,構(gòu)建起利用地方紅色文化資源開展廉政教育的教育、學(xué)習(xí)、考評和激勵的長效機制。
紅色文化資源;廉政教育;長效機制
黨的十七大報告提出:“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?!保?]黨的十七屆四中全會進一步指出,加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入開展反腐敗斗爭。堅持黨要管黨、從嚴治黨,貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求,以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè),以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。我國紅色文化資源歷經(jīng)幾十年的風(fēng)霜考驗,見證了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民大眾艱辛奪取政權(quán)、建立新中國的整個歷程,其相關(guān)的廉政文化建設(shè)資源對今天黨的建設(shè)仍具有積極的借鑒作用。改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善,我國在經(jīng)濟社會取得快速發(fā)展的同時,一些腐敗現(xiàn)象也屢禁不止,為了深入持久地開展廉政教育并取得實效,將利用紅色文化資源與開展廉政教育結(jié)合起來構(gòu)建廉政教育長效機制,是一個行之有效的戰(zhàn)略舉措。
我國地方紅色文化資源豐富,它是加強廉政文化建設(shè)、進行黨風(fēng)廉政教育的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我國各地結(jié)合具體實際,已建立了初具規(guī)模且有地方紅色文化特色的廉政教育學(xué)校,譬如,依托延安精神而建立了延安干部學(xué)院,依托井岡山精神建立了井岡山干部學(xué)院,依托紅安精神建立了紅安干部學(xué)院等。要構(gòu)建利用地方紅色文化資源開展廉政教育的長效機制,必須充分保護、轉(zhuǎn)化和傳播地方紅色文化資源,建立開展廉政教育的教育設(shè)施。
弘揚紅色廉政文化,開展干部廉政教育,必須著力保護現(xiàn)有地方紅色文化資源,打造良好的廉政文化教育基地。我們認為,打造廉政文化教育基地應(yīng)做到“三變?nèi)秊椤保骸耙皇菑拈_發(fā)入手,變紅色歷史為紅色資源;二是從整合入手,變紅色景點為紅色景區(qū);三是從塑造入手,變紅色遺跡為紅色品牌。”[2]以大別山紅色文化資源保護為例,為打造廉政文化教育基地,大別山周邊政府部門應(yīng)扮演保護紅色文化資源的主導(dǎo)角色,制定專門的規(guī)章制度,安排專業(yè)的管理人員專門從事紅色文化資源管理。同時應(yīng)加大財政投入力度,改善廉政教育基地的環(huán)境。如從鄂豫皖大別山里走出了共和國的1位元帥、2任國家主席和300多名開國將軍,其故居毀損嚴重,應(yīng)加大財政投入對這些紅色人物故居進行修復(fù),營造一個良好的參觀、學(xué)習(xí)環(huán)境,從而為廉政教育提供一個保障有力的廉政文化教育的基地。
充分挖掘紅色文化廉政教育資源,創(chuàng)造廉政教育理論素材,首先要設(shè)置專門的紅色文化廉政教育理論研究中心。地方黨政部門、文化教育部門尤其是在研究人員比較集中的高等院校,要致力于紅色文化資源廉政教育價值的轉(zhuǎn)化,盡快盡早成立專門的紅色文化廉政教育的研究中心,為創(chuàng)造廉政教育理論素材提供組織保證。其次要壯大一批從事廉政教育理論的研究隊伍。從事廉政教育理論研究需要一些在這方面有專長的人員,組織這些研究人員深入地方紅色文化資源所在地進行調(diào)查,進一步推動紅色文化廉政教育理論的研究,為創(chuàng)造廉政教育理論素材提供研究力量的保證。最后要推呈廉政教育的理論研究成果。設(shè)置專門廉政教育理論研究中心和組織從事廉政教育理論研究人員是推呈廉政教育理論科研成果的前提。理論研究工作的最終形式是理論研究成果的產(chǎn)生,要將紅色文化資源轉(zhuǎn)化成理論研究成果,從而為開展廉政教育提供理論依據(jù)和工作指導(dǎo)。
“紅色文化是社會主義核心價值體系的重要組成部分。我們應(yīng)不斷拓展和創(chuàng)新傳播形式,使紅色廉政文化更好地占領(lǐng)思想、文化陣地,推動社會主義核心價值體系建設(shè)?!保?]傳播地方紅色文化資源,營造廉政教育的和諧氛圍,首先要做好地方紅色文化廉政教育報刊網(wǎng)站的創(chuàng)建工作。21世紀是信息高速發(fā)展的時代,開展廉政教育,可以借助報刊、網(wǎng)絡(luò)平臺,在報刊雜志、網(wǎng)站上發(fā)布利用紅色文化開展廉政教育相關(guān)的信息,方便廣大廉政教育學(xué)員查閱學(xué)習(xí),提高學(xué)習(xí)的效率。其次要做好地方紅色文化資源廉政教育的宣講工作。地方黨政機關(guān)可以定期邀請在紅色文化廉政教育研究方面有所建樹的專家學(xué)者到教育基地給學(xué)員講授廉政教育的相關(guān)課程或作專題報告,把紅色文化資源轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部喜聞樂見的廉政精神文化享受。
古人云:“以銅為鏡,可以正衣冠;以史為鏡,可以知興亡;以人為鏡,可以明得失?!奔t色文化資源是一面真真實實的歷史之鏡,它記錄著革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟建設(shè)時代的典型人物,很多革命素材值得我們學(xué)習(xí)。例如,革命烈士方志敏經(jīng)常教育戰(zhàn)士們要發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng),并且以身作則。當(dāng)有人勸他給家里人寄點錢的時候,他笑著回答:“我管的都是公款,一分一厘都要用在革命事業(yè)上!我個人哪來錢寄給家里呀!”[3]學(xué)習(xí)是提升廉政素養(yǎng)的重要途徑。
新中國成立后,毛澤東主席多次向全黨指出:“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府,是為人民服務(wù)的政府,國家機關(guān)人員必須為人民服務(wù)?!保?]領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆,是國家一些具體事務(wù)的直接執(zhí)行者,掌握著人民賦予的重要權(quán)力,如財權(quán)、人事權(quán)等,若不負責(zé)任的行使,會造成一些腐敗現(xiàn)象和不必要的損失。這就決定了開展廉政教育的主要對象是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,所以在廉政教育中要充分把好領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)。為此,首先要把學(xué)習(xí)紅色文化作為開展廉政教育一項重要活動抓實抓好,有人專管,有人主抓,有人組織,而且還要形成一級抓一級,一級帶一級的學(xué)習(xí)責(zé)任機制,明確各自職責(zé),層層落實。其次要建立黨員干部廉政教育集體學(xué)習(xí)制度。由于開展廉政教育的主導(dǎo)力量是各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo),所以在從事廉政教育過程中,各級黨政機關(guān)尤其是黨委機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)當(dāng)重要角色,要充當(dāng)廉政教育的領(lǐng)航人和示范者。
建立領(lǐng)學(xué)、互學(xué)、自學(xué)機制,可以節(jié)省時間,進而提高學(xué)習(xí)效率。在利用紅色文化資源開展廉政教育過程中,在學(xué)習(xí)方面要建立一個良好的學(xué)習(xí)機制。首先,國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位的黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)紅色文化,充當(dāng)廉政教育學(xué)習(xí)的先鋒。其次,在學(xué)習(xí)紅色文化,增強廉政素養(yǎng)的過程中,每個學(xué)習(xí)個體要養(yǎng)成一股自學(xué)的良好風(fēng)氣,做到自己“要”學(xué)、自己“會”學(xué)、自己“能”學(xué)。在學(xué)習(xí)紅色文化的過程中,應(yīng)做到學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所成。
繼教育機制和學(xué)習(xí)機制之后,還需要構(gòu)建長效的考評機制。只有這樣,才能確保構(gòu)建長效的教育機制和學(xué)習(xí)機制的目標得到實現(xiàn)。我們認為,可以構(gòu)建以下兩種考核評價機制。
在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天,由于受到一些封建腐朽思想和西方社會拜金主義思想的毒蝕,近年來官場腐敗現(xiàn)象較為嚴重,為有效防止和減少此類現(xiàn)象的發(fā)生,我們必須把利用紅色文化資源開展廉政教育情況納入到黨員干部的綜合考評體系之中。通過政策引導(dǎo)和制度規(guī)范,首先要加強對黨員干部的紅色文化教育,尤其是廉政教育,提高黨員干部的廉潔行政能力。其次要形成科學(xué)合理的廉政績效評價體系,評估黨員干部個人和黨組織的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)效果,評估黨員干部個人的廉政成績和黨組織的廉政成績等,以此考核結(jié)果作為激勵的重要參考,切實做到公平、公正、公開。
在考評的過程中,要講求方法,要注重靈活性和合理性,要把階段性與過程性結(jié)合起來。為此要采取動態(tài)考評和定期考評相結(jié)合的方法。動態(tài)考評的優(yōu)點是,它可以有效把握廉政教育中各種因素的發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)態(tài)勢,及時解決教育過程中出現(xiàn)的問題。而定期考評的長處是,它可以階段性地對廉政教育過程中的問題予以反饋和總結(jié),使黨員干部個人和黨組織做到有則改之、無則加勉。二者的結(jié)合,可以達到相得益彰的目的,它能切實改變過去那種單純通過檢查學(xué)習(xí)筆記、調(diào)研報告等單一形式、克服“本本主義”,能更加注重對黨員干部學(xué)思結(jié)合、學(xué)用結(jié)合的考察,能更好地檢驗黨員干部對所學(xué)知識的掌握及對所學(xué)知識的運用能力,最終從根本上促進廉政教育的良性運轉(zhuǎn)。
發(fā)揮紅色文化資源廉政教育的恒久價值,必須加強激勵機制的建設(shè),主要是要建立明確的目標激勵機制和獎懲激勵機制。
目標激勵就是通過目標的設(shè)置來激發(fā)人的動機、引導(dǎo)人的行為,使被教育者的個人目標與組織目標緊密地聯(lián)系在一起,以激勵被教育者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。開展廉政教育事關(guān)黨的生死存亡和國家政局的穩(wěn)定,這就要求我們在利用紅色文化資源開展廉政教育的過程中要明確目標、確保方向,為此必須制定明確的反腐倡廉政策,確保反腐方向的正確性,實現(xiàn)我黨及黨員干部清正廉潔的目標。在利用紅色文化資源開展廉政教育過程中,各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是作為被教育者而存在的,要通過紅色文化資源的學(xué)習(xí),使他們都認識到廉潔從政的重要性,使他們都能樹立清正廉潔的價值目標,確立黨的意識,宗旨意識,服務(wù)意識。唯有如此,才能建設(shè)一支清正廉潔的黨組織和團結(jié)和諧的黨員干部隊伍。
獎勵是對人的某種良好行為的一種積極肯定,是對人的行為的一種正強化,達到使人保持這種行為的目的。獎勵作為激勵的一種手段,而且是一種重要手段,使用得當(dāng),能進一步調(diào)動人的積極性,激發(fā)人們自我完善的自覺性。對利用紅色文化資源開展廉政教育中表現(xiàn)出來的先進典型,給予必要的精神和物質(zhì)獎勵,激發(fā)崇尚廉潔、大公無私的工作作風(fēng),激勵他們加強自身學(xué)習(xí),促進廉政文化建設(shè);“把利用紅色文化資源開展廉政教育的實效作為判斷干部素質(zhì)、認定干部實績的重要條件,單位評先、干部升降、工作考核掛起鉤來;建立學(xué)習(xí)檔案,記錄干部理論學(xué)習(xí)考核的結(jié)果,作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”[5]。抓典型,樹榜樣,構(gòu)建一個作風(fēng)正派的國家公務(wù)體系。同時,加大對貪污腐敗的懲處和追究力度,建立起獎懲分明的激勵機制,建設(shè)公正、廉明、純潔的黨員干部隊伍。
[1]十七大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2007:53.
[2]王守憲.以紅色資源促反腐倡廉教育[J].中國監(jiān)察,2009(10).
[3]王關(guān)興,陳揮.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉史[M].上海:上海人民出版社,2001:60.
[4]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991:1096.
[5]談欣.學(xué)習(xí)型黨組織怎樣建:建立長效學(xué)習(xí)機制是保障[J].新湘評論,2010(13).
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本文系湖北省高校人文社科重點研究基地“大別山紅色文化資源利用與加強廉政文化建設(shè)的理論與實踐研究”(10CR098)課題成果。
(居繼清系黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院院長、教授,石功鵬系武漢工程大學(xué)碩士研究生)