中共儋州市委黨校課題組

拉長(zhǎng)基層黨建工作鏈條全力助推儋州跨越發(fā)展

中共儋州市委黨校課題組

基層黨組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)，是黨一切工作的落腳點(diǎn)。做好基層黨建工作必須拉長(zhǎng)“學(xué)習(xí)鏈”，形成“學(xué)習(xí)—調(diào)研—決策—落實(shí)”一體化學(xué)習(xí)模式；拉長(zhǎng)“管理鏈”，試行“立標(biāo)—分析—考評(píng)—幫促”動(dòng)態(tài)化管理方式；拉長(zhǎng)“培養(yǎng)鏈”，建立“規(guī)劃—吸納—宣傳”常態(tài)化培養(yǎng)機(jī)制；拉長(zhǎng)“互聯(lián)鏈”，開辟“聯(lián)感情—結(jié)對(duì)子—引上路—扶上馬—送一程”服務(wù)化互聯(lián)路徑；拉長(zhǎng)“目標(biāo)鏈”，構(gòu)建“促穩(wěn)定—促民生—促發(fā)展”立體化目標(biāo)體系。通過拉長(zhǎng)“五個(gè)鏈條”，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，全力助推儋州跨越發(fā)展。

基層黨建工作；科學(xué)化；經(jīng)驗(yàn)交流

儋州市地處海南省西北部，瀕臨北部灣，是海南西部中心城市。截至2010年底，全市共有1117個(gè)黨支部，21616名黨員，其中17個(gè)鎮(zhèn)黨委下轄283個(gè)農(nóng)村(社區(qū))黨支部?；鶎狱h組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)，是黨一切工作的落腳點(diǎn)。近幾年來，儋州市全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)施了“強(qiáng)核心工程”和農(nóng)村“基礎(chǔ)工程”，各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，取得了顯著的成效。目前，儋州發(fā)展正面臨千載難逢的新機(jī)遇，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作，夯實(shí)根基，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，全力助推儋州跨越發(fā)展。

一、拉長(zhǎng)“學(xué)習(xí)鏈”，形成“學(xué)習(xí)—調(diào)研—決策—落實(shí)”一體化學(xué)習(xí)模式

胡錦濤總書記“七一”重要講話指出，全體黨員、干部都要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。近年來，儋州市以推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為契機(jī)，突出學(xué)習(xí)科學(xué)化、理論通俗化、成果實(shí)用化，取得了顯著的成效。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本市基層理論學(xué)習(xí)還存在“以會(huì)代學(xué)”走過場(chǎng)，“讀一讀報(bào)紙、念一念文件”老做法，“一人講、眾人聽”說教式，“學(xué)歸學(xué)、做歸做”兩張皮等現(xiàn)象。抓好黨建工作首先要以科學(xué)理論武裝黨員干部，始終把黨員干部的學(xué)習(xí)能力、執(zhí)政能力、創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)能力作為緊迫任務(wù)，以科學(xué)的理論、方法、制度推進(jìn)黨的建設(shè)，及時(shí)回答實(shí)踐提出的新課題，為實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)。

（一）在學(xué)習(xí)上，要突出“三性”。一是計(jì)劃性。要做到年有學(xué)習(xí)計(jì)劃，月有專題安排。專題討論要圍繞學(xué)習(xí)主題，指定中心發(fā)言人，避免泛泛而學(xué)、淺嘗則止和走過場(chǎng)。二是靈活性。要活化學(xué)習(xí)形式，采取個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、分組討論、專家輔導(dǎo)、專題講座、觀看錄像、撰寫學(xué)習(xí)心得等多種形式組織學(xué)習(xí)，使理論學(xué)習(xí)“活起來”“、動(dòng)起來”。三是針對(duì)性。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和疑點(diǎn)等各種問題，把“問題”作為“專題”來安排學(xué)習(xí)，通過暢所欲言，交流學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，探究解決問題的有效辦法，不斷增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）在調(diào)研上，要采取“三結(jié)合”。即緊緊圍繞黨委、政府中心工作，采取超前性調(diào)研、建議性調(diào)研、總結(jié)性調(diào)研相結(jié)合的辦法進(jìn)行調(diào)查研究。以超前性調(diào)研為制定決策服務(wù)，以建議性調(diào)研為完善決策服務(wù)，以總結(jié)性調(diào)研為推動(dòng)落實(shí)決策服務(wù)。

（三）在決策上，要敞開思想，言無不盡。在學(xué)習(xí)、調(diào)研中，倡導(dǎo)講真話、說實(shí)話、求實(shí)效的作風(fēng)，形成追求真理的氛圍，使制定出來的決策目標(biāo)既是積極的，又是通過努力可以切實(shí)達(dá)成的。

（四）在落實(shí)上，要堅(jiān)持“實(shí)”“、嚴(yán)”原則。“實(shí)”，就是主動(dòng)深入基層摸實(shí)情，跟蹤決策部署變化，及時(shí)掌握貫徹落實(shí)的動(dòng)態(tài)，并及時(shí)解決貫徹落實(shí)中遇到的新矛盾、新問題?！皣?yán)”，就是以督查促落實(shí)，敢于揭露不落實(shí)的問題，善于化解落實(shí)中的矛盾，抓住有影響、有震動(dòng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展督查工作，從嚴(yán)追究一些人“只說不辦”“拖而不辦“”亂說亂辦“”辦砸辦亂”的責(zé)任，促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)。

二、拉長(zhǎng)“管理鏈”，試行“立標(biāo)—分析—考評(píng)—幫促”動(dòng)態(tài)化管理方式

管理學(xué)告訴我們，黨的建設(shè)不只是工作更是科學(xué)。然而，在基層黨建工作中仍然存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，因此，在全面推行“4+2”工作法（即所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議公開和實(shí)施結(jié)果公開）的基礎(chǔ)上，通過試行“立標(biāo)—分析—考評(píng)—幫促”動(dòng)態(tài)化管理方式，推動(dòng)村級(jí)班子建設(shè)水平遞進(jìn)提升。

（一）確立工作目標(biāo)。村（社區(qū)）黨支部對(duì)年度工作目標(biāo)、年初承諾事項(xiàng)分解到四個(gè)季度，每季度首月月初，鎮(zhèn)黨委擬定并下發(fā)各村季度工作“派單”，明確工作任務(wù)及完成標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、效果。

（二）分析工作情況。鎮(zhèn)黨委每季度召開一次黨委會(huì)，對(duì)村級(jí)班子工作任務(wù)完成情況進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，查找問題，研究對(duì)策。

（三）組織考核評(píng)議。每季度初，采取鎮(zhèn)黨委考核和黨員群眾滿意度測(cè)評(píng)的辦法，對(duì)各村上季度工作“派單”落實(shí)情況及村級(jí)班子綜合表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng)，核算出各村考核成績(jī)；年底考評(píng)全年工作目標(biāo)、承諾事項(xiàng)完成情況及村班子綜合表現(xiàn)情況。

（四）推進(jìn)幫扶整改。鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)與村支部書記分別談話，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的予以鼓勵(lì)；對(duì)存有苗頭性、傾向性問題的，予以提醒；對(duì)存在工作失誤的，進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)因村干部主觀原因，造成工作失職、失誤、不能完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并實(shí)行重點(diǎn)管理，安排專人包村，限期整改，形成“不甘排后、不甘平庸”的廣泛共識(shí)和“我為集體榮譽(yù)爭(zhēng)光”的寶貴動(dòng)力。

三、拉長(zhǎng)“培養(yǎng)鏈”，建立“規(guī)劃—吸納—宣傳”常態(tài)化培養(yǎng)機(jī)制

課題組選擇了三個(gè)有一定代表性的鎮(zhèn)，即北部的木棠鎮(zhèn)、中部的中和鎮(zhèn)和南部的和慶鎮(zhèn)進(jìn)行深入調(diào)研，著重了解發(fā)展黨員情況，特別是黨員的性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成和學(xué)歷職稱等情況。我們十分欣慰地看到，三個(gè)鎮(zhèn)的黨組織都嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針發(fā)展黨員，把符合黨員條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)，補(bǔ)充黨的新鮮血液，改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成，增強(qiáng)黨組織的生機(jī)、活力與戰(zhàn)斗力。但也發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問題，主要是女黨員、青年黨員、大專以上學(xué)歷和有專業(yè)技術(shù)職稱的黨員占黨員總數(shù)的比例較小，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，等等。

全市17個(gè)鎮(zhèn)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)雖然不盡相同，但從木棠、中和、和慶這三個(gè)鎮(zhèn)的情況來看，可以說“管中窺豹，可見一斑”。

（一）要認(rèn)真制定黨員發(fā)展規(guī)劃?；鶎狱h組織必須增強(qiáng)黨員發(fā)展的主體意識(shí)，制定黨員發(fā)展規(guī)劃，建立黨員發(fā)展責(zé)任制。各鎮(zhèn)黨委必須對(duì)有計(jì)劃發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)長(zhǎng)期不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部，要追究支部書記的責(zé)任。

（二）要積極發(fā)現(xiàn)吸納優(yōu)秀“苗子”。通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、典型示范帶動(dòng)、公司＋黨員、信貸支持、外出打工創(chuàng)業(yè)等多種措施，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成致富能手；通過加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)、打造為民辦實(shí)事好事平臺(tái)、引導(dǎo)先富幫后富等多種措施，把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員；通過辦班培訓(xùn)、脫產(chǎn)（函授）進(jìn)修、跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、蹲點(diǎn)調(diào)研等多種措施，把優(yōu)秀黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村婦女、青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生的培養(yǎng)，注重對(duì)后進(jìn)村及外出務(wù)工經(jīng)商中的青年積極分子的培養(yǎng)發(fā)展，有計(jì)劃地把他們吸納到黨的隊(duì)伍中來，逐步實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化和技能化，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。

（三）要加大宣傳先進(jìn)典型力度。小善不揚(yáng)，大善難至。要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)事跡的報(bào)道和先進(jìn)基層黨組織的宣傳，讓身邊的人和身邊的事激勵(lì)農(nóng)民群眾加入黨組織的積極性；同時(shí)，通過宣傳先進(jìn)典型，使農(nóng)村黨員干部學(xué)有榜樣，努力提高自身的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力，更好地帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)自己美好的家園。雖然他們沒有做出什么轟轟烈烈、驚天動(dòng)地的大事，在一些人看來可能“不值一提”，但一件件看似平凡的“小事”，卻折射出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員甘于奉獻(xiàn)、無私無畏的優(yōu)秀品質(zhì)，他們的事跡更能讓人感到可信、可親、可敬、可學(xué)。

四、拉長(zhǎng)“互聯(lián)鏈”，開辟“聯(lián)感情—結(jié)對(duì)子—引上路—扶上馬—送一程”服務(wù)化互聯(lián)路徑

儋州市開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，是深入落實(shí)中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要載體，是對(duì)省委“連村進(jìn)企”行動(dòng)計(jì)劃的深化和延伸。活動(dòng)開展以來，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部積極帶頭響應(yīng)、帶頭廣泛參與，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型，取得了明顯成效，。

（一）帶著真心“聯(lián)感情”。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人?！弊龊谩俺青l(xiāng)互聯(lián)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”工作，既要帶著政治使命感和歷史責(zé)任感來做工作，更要帶著一顆火熱的心，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。只有帶著真心把感情連起來，才能真正把基層的事情當(dāng)成自己的事情來做，才能克服困難解民憂，為基層和群眾辦實(shí)事辦好事。

（二）明確目標(biāo)“結(jié)對(duì)子”。從2011年五月份起，全市開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，力爭(zhēng)三年實(shí)現(xiàn)“八個(gè)一”的目標(biāo)，即建立一個(gè)“雙帶”能力強(qiáng)的好班子、培養(yǎng)一批優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部、完善一套農(nóng)村黨員干部管理機(jī)制、建設(shè)一個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、制定一條切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子、引進(jìn)一個(gè)增收項(xiàng)目、排查一批農(nóng)村矛盾糾紛、打造一個(gè)優(yōu)美的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。為了能夠更直接地了解群眾情況，增強(qiáng)對(duì)群眾的幫扶效果，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)一”的目標(biāo)，全市184個(gè)市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和雙管、垂直單位、省駐儋各單位（包括部隊(duì)）的黨組織分別和一個(gè)或多個(gè)村黨支部結(jié)對(duì)互聯(lián)，做到支部結(jié)對(duì)、黨員結(jié)對(duì)、干部結(jié)對(duì)、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)。這是儋州市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，也是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)黨的執(zhí)政地位進(jìn)一步提升的重大行動(dòng)。對(duì)此，我們狠下決心，堅(jiān)定信心，舍得拿出人力物力甚至財(cái)力，同時(shí)，還要加上一些從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)方法，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）指導(dǎo)規(guī)劃“引上路”。指導(dǎo)農(nóng)村謀劃新思路，是我們“結(jié)對(duì)共建”的首要任務(wù)。2011年7月14日，市委書記、市人大常委會(huì)主任張琦在新州鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要以“城鄉(xiāng)互聯(lián)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，立足村情，謀劃新思路，明確新目標(biāo)，從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的事情做起，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。儋州一些農(nóng)村的固定資產(chǎn)和集體資金都比較少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“短腿”，村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，新農(nóng)村建設(shè)搞不起來，主要是缺少科學(xué)的工作思路和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。因此，干部不能只停留在逢年過節(jié)給群眾送錢送物的簡(jiǎn)單做法上，而必須對(duì)村情民情進(jìn)行全面深入調(diào)研，摸清底細(xì)，幫助群眾量身制定出“一村一品”的發(fā)展規(guī)劃、“一村一貌”的建設(shè)模式和“一村一策”的管理辦法，讓干部群眾都圍繞規(guī)劃目標(biāo)邁開步子干起來。

（四）合力幫助“扶上馬”。農(nóng)村在發(fā)展的起步階段，往往面臨人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等實(shí)際困難。各聯(lián)系點(diǎn)單位充分發(fā)揮資源互補(bǔ)、共用、共享的優(yōu)勢(shì)，形成合力，扶他們一把，幫他們邁開發(fā)展過程中的關(guān)鍵一步。但要特別注意從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，在充分尊重農(nóng)民意愿并以他們?yōu)橹黧w的基礎(chǔ)上，積極扶持發(fā)展那些能吸納就業(yè)、直接增加農(nóng)民收入的企業(yè)和項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民的“造血”功能，克服“大錢賺不了，小錢不愿賺”和“等靠要”等思想，避免形成“扶一把，富一陣，一放手又貧困”的循環(huán)怪圈。

（五）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)“送一程”。開展結(jié)對(duì)共建工作，集中辦一兩件實(shí)事好事并不難，難的是幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期發(fā)展。即使活動(dòng)結(jié)束了，但是思想感情不能斷線，服務(wù)工作不能斷線。要著重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)上繼續(xù)跟蹤服務(wù)；在出主意、想辦法發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)跟蹤服務(wù)；在建立健全體制機(jī)制，規(guī)范工作運(yùn)行，增強(qiáng)組織功能上跟蹤服務(wù)等等，使人民群眾真正認(rèn)可我們的工作，使我們獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

五、拉長(zhǎng)“目標(biāo)鏈”，構(gòu)建“促穩(wěn)定—促民生—促發(fā)展”立體化目標(biāo)體系

當(dāng)今社會(huì)正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整的歷史時(shí)期，黨建工作關(guān)乎穩(wěn)定、關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展，全市上下要形成“抓黨建就是促穩(wěn)定、促民生、促發(fā)展”的共識(shí)?；鶎狱h組織要著眼大局，從細(xì)微處著手，自覺地把黨建工作置于大局之中，使黨建工作與維護(hù)穩(wěn)定、改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)同頻共振，同時(shí)，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用，不斷提高基層黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)儋州又好又快發(fā)展。

（一）機(jī)關(guān)黨組織要“下嫁”基層維護(hù)穩(wěn)定。儋州農(nóng)村歷史遺留問題多，宗族宗派思想嚴(yán)重，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，如何解決好這些問題是擺在我們面前的頭等大事。機(jī)關(guān)黨組織要把政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)等帶到基層，支持基層、服務(wù)基層，以開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的精神，團(tuán)結(jié)農(nóng)村廣大黨員群眾，乘勢(shì)而起、迎難而上，排查和化解各種矛盾糾紛，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，建設(shè)幸福儋州、和諧儋州提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時(shí)，要多方籌措資金，著力解決基層黨組織辦公及活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)問題。近幾年來，儋州市共投入3000多萬(wàn)元，新建或者修繕基層黨組織辦公及活動(dòng)場(chǎng)所，并確保每個(gè)場(chǎng)所建筑面積90平方米以上，確保場(chǎng)所內(nèi)有“一尊銅像、兩面旗幟、八項(xiàng)制度、一個(gè)公開欄、一個(gè)管理辦法”，基本做到了“有房議事”和“依章辦事”。

（二）各級(jí)黨組織要著力解決民生問題。儋州是一個(gè)充滿活力的海南西部中心城市，一個(gè)充滿活力的城市離不開充滿活力的黨組織和黨員隊(duì)伍。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，合力攻堅(jiān)，狠抓落實(shí)，切實(shí)解決好民生問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)村村通硬化路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全和村村通自來水，實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視，消滅海頭、排浦、峨蔓、富克、番加、紅嶺等地區(qū)邊遠(yuǎn)農(nóng)村廣播電視盲區(qū)；在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，要整合鎮(zhèn)醫(yī)院和農(nóng)村學(xué)校資源，興建一批農(nóng)村文化陣地、衛(wèi)生所（室）、敬老院等民生設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有文化中心、村村有文化室、村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所；在社會(huì)保障方面，要實(shí)現(xiàn)最低生活保障、社會(huì)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)行失地農(nóng)民保障制度。特別是在“十二五”時(shí)期，要加快實(shí)施教育公平、社會(huì)保障等一批基本公共服務(wù)均等化工程，力爭(zhēng)在海南西部市縣乃至全省率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，讓儋州的老百姓生活得更幸福、更體面、更有尊嚴(yán)、更有主人翁的感覺。

（三）基層黨組織要帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。如果農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)民不富，儋州的經(jīng)濟(jì)就走不快、走不遠(yuǎn)?！安蛔ソ?jīng)濟(jì)會(huì)誤大事，不抓黨建會(huì)出大事“”手中沒有米，叫雞雞不理”。因此，基層黨組織要結(jié)合實(shí)際，立足村情，謀劃新思路，明確新目標(biāo)。從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的事情做起，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培植和壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)生產(chǎn)基地，增加集體收入；培強(qiáng)做大適合本村本地發(fā)展、有廣闊市場(chǎng)前景的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，建設(shè)龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織，通過示范引導(dǎo)，聯(lián)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收；還要利用公司專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和基地的示范輻射作用，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)、指導(dǎo)和扶持工作，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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1004-700X（2011）05-0039-04

（執(zhí)筆人：余良師，中共儋州市委黨校）