鄧少辰

關于加快海南游艇碼頭建設的對策建議

鄧少辰

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》的發(fā)布實施，為海南游艇經濟的發(fā)展迎來了重要機遇，游艇俱樂部、游艇碼頭作為游艇經濟的核心內容，加快其發(fā)展，意義重大。本文圍繞加快海南游艇碼頭建設的重要意義，對游艇碼頭建設的現(xiàn)狀和存在問題進行了分析研究，并對加快海南游艇碼頭建設提出了對策建議。

現(xiàn)代服務業(yè)；海南；游艇碼頭；建設

加快游艇碼頭建設，是推進海南國際旅游島建設的內在要求，也是加快海南旅游產業(yè)轉型升級、現(xiàn)代服務業(yè)提質增效的重要途徑，更是海南優(yōu)化產業(yè)結構，調整經濟結構，促進經濟發(fā)展方式轉變的必然之舉。

一、加快海南游艇碼頭建設的重要性和必要性

游艇產業(yè)被稱為“漂浮在黃金水道上的巨大商機”，已逐漸成為當下我國最具魅力和發(fā)展前景的產業(yè)，主要由游艇設計、游艇制造、游艇消費服務及其關聯(lián)性行業(yè)等構成，其中，游艇消費是游艇產業(yè)生存的基礎和前提條件，游艇俱樂部、游艇碼頭等為游艇消費提供經營服務的行業(yè)則是游艇經濟的核心內容。

（一）海南擁有的優(yōu)勢資源為游艇碼頭的開發(fā)建設創(chuàng)造了有利條件

海南作為一個熱帶島嶼，1823公里綿延的海岸線，占全國的10.13%，自然岸線就長達1227公里，占全省海岸線的67.3%；海域面積約200萬平方公里，占全國的1/3；大小港灣84處，可開發(fā)的就達到68處，四周多為優(yōu)質沙灘。四季氣候宜人，依托南海諸島，海岸類型多種多樣，島嶼景色秀麗，林木蔥郁，自然景觀壯麗。與東南沿海其他城市相比，四季水溫適宜，是游艇運動最佳地區(qū)，游艇碼頭建設適宜區(qū)。其次，海南地處東南亞中心，北以瓊州海峽與廣東劃界，西臨北部灣與越南民主共和國相對，東瀕南海與臺灣省相望，東南和南邊在南海中與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰，是中國同東南亞各國交往最便捷的大門，地理區(qū)位條件優(yōu)越。再次，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》中明確指出，要積極推進游艇碼頭建設，為游艇碼頭的開發(fā)建設提供了堅實的政策保障。良好的資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢，使海南有望成為中國發(fā)展游艇經濟的“出發(fā)點”，更為海南游艇碼頭開發(fā)建設創(chuàng)造了良好的契機。游艇碼頭作為游艇經濟發(fā)展的基礎和核心，好好發(fā)展起來，不僅是海南高起點切入游艇產業(yè)的需要，更是夯實游艇產業(yè)發(fā)展基礎的必然要求。

（二）加快游艇碼頭建設有利于推動游艇旅游，促進旅游產品的多樣化發(fā)展，推進旅游業(yè)轉型升級

經過多年的培育和發(fā)展，海南旅游業(yè)已逐步成為領跑全省經濟的重要支柱，對全省經濟發(fā)展的貢獻率逐年提高。2010年，海南累計接待過夜國內外游客2587.34萬人次，同比增長14.98%；實現(xiàn)旅游總收入257.63億元，同比增長21.68%；實現(xiàn)旅游外匯收入22.02億元，同比增長16.49%；旅游業(yè)增加值139億元，占全省生產總值比重達到6.8%。然而，隨著休閑度假旅游不斷呈現(xiàn)特色化、多樣化、差異化的發(fā)展趨勢，旅游產品單一、同質化問題日益凸顯，海南全省景區(qū)（點）5A級2個、4A級10個、3A級14個，除南山景區(qū)外，大部分局限于游覽自然景觀，缺乏文化內涵；不同地區(qū)開發(fā)雷同產品，同一地區(qū)開發(fā)同類產品，缺乏競爭優(yōu)勢。

郵輪、游艇作為中高端旅游產業(yè)，是海南國際旅游島發(fā)展總體規(guī)劃中的重要組成部分。積極發(fā)展游艇旅游，在旅游產品開發(fā)中注入海洋文化元素，打造品牌化特色旅游正當其時。近年來，國際上游艇旅游一直保持著8%～9%的發(fā)展速度，遠遠高于國際旅游業(yè)的整體發(fā)展速度。著力規(guī)劃建設好海南游艇碼頭，對于夯實游艇休閑旅游基礎，深度開發(fā)潛水、垂釣、沖浪、帆船、海底觀光和海上游等旅游項目，具有重要的推動作用；結合游艇會所高端服務，吸引私家游艇聚集，帶動游艇會展、運動賽事、商貿活動等豐富游艇旅游內涵，從而促使旅游產品形式更加多樣，不斷完善旅游度假功能，推進旅游模式由觀光型向度假型轉化，實現(xiàn)海南旅游業(yè)調結構促發(fā)展，對社會經濟增長的貢獻進一步擴大。

（三）加快游艇碼頭建設有利于構建游艇消費服務產業(yè)鏈，優(yōu)化服務業(yè)產業(yè)結構，提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

建省辦經濟特區(qū)以來，海南的服務業(yè)發(fā)展由弱到強，特別是國際旅游島政策效應進一步推動了服務業(yè)的快速發(fā)展。2010年，服務業(yè)增加值946.25億元，比2009年增長19.6%；占GDP的比重提高到46.1%；對經濟增長的貢獻率為56.0%，比2009年提高3.2個百分點。但是，在產業(yè)結構上，以批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸郵電業(yè)為主的三大傳統(tǒng)行業(yè)仍然占居主導地位，增加值達到388.81億元，占服務業(yè)的比重達到41.08%，而在美國、印度等國，傳統(tǒng)服務業(yè)的比重不到30%。金融保險業(yè)、商務服務業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，雖有較快發(fā)展，但總體水平仍然偏低。房地產業(yè)因其所具有的高回報率等特性而成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點，近年來發(fā)展迅速，在服務業(yè)中的比重逐年提高，2010年占服務業(yè)的比重達到19.83%；然而，2011年上半年，受國家調控政策的影響，全省房地產業(yè)同比下降3.4%，成為影響全省服務業(yè)乃至整體經濟增長減緩的主要因素。服務業(yè)發(fā)展不平衡、結構不合理等問題仍然存在，產業(yè)結構優(yōu)化問題依然迫切。

近年來，游艇產業(yè)之所以快速發(fā)展，其主要原因就在于游艇產業(yè)是增長穩(wěn)健、發(fā)展?jié)摿薮蟮某柈a業(yè)，對經濟發(fā)展有極強的拉動作用。據(jù)國外有關研究報告顯示，在游艇上每投資1美元，就可以帶來6.5－10美元的經濟效應。而游艇碼頭作為游艇產業(yè)的發(fā)展基礎，匯集了勞動、資金、技術，涵蓋了房地產業(yè)、旅游業(yè)、酒店餐飲業(yè)、造船修船業(yè)、金融保險業(yè)、信息技術服務業(yè)等等，為游艇消費提供休閑娛樂、商務社交、水上運動培訓、保養(yǎng)維護、特種保險、信息服務、游艇租賃、游艇代管等多種服務，是一個綜合性產業(yè)鏈的載體，是服務業(yè)的一個集合元素。開發(fā)建設好游艇碼頭，使各相關配套行業(yè)依托于游艇碼頭蓬勃發(fā)展形成產業(yè)集群效應，從而輻射帶動產業(yè)的整體發(fā)展，推進現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，優(yōu)化服務業(yè)內部結構，促進服務業(yè)的轉型升級、提質增效。

（四）加快游艇碼頭建設有利于發(fā)展游艇制造業(yè)，培育高端旅游裝備制造新興產業(yè)，促進工業(yè)經濟的持續(xù)健康發(fā)展

2010年，全省工業(yè)創(chuàng)出近年最好水平，經濟總量持續(xù)擴大，質量效益穩(wěn)步提升，工業(yè)經濟呈現(xiàn)持續(xù)增長的良好態(tài)勢。實現(xiàn)工業(yè)增加值380.76億元，同比增長17.6%，拉動全省GDP增長2.78個百分點；其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值354.80億元，同比增長18.5%，增速同比加快11個百分點。但從全國范圍來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值僅占全國的0.2%；全省規(guī)模以上增加值中，輕工業(yè)占83.10億元，重工業(yè)占271.70億元，結構趨重的特征明顯。工業(yè)基礎薄弱，產業(yè)結構不合理等仍然是海南發(fā)展工業(yè)經濟所面臨的主要問題。

近年來，游艇制造業(yè)在我國東部沿海區(qū)域發(fā)展迅速，成為各地調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的重要角色。2010年，高端裝備制造業(yè)（包括游艇制造）被列入國家七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)；2011年4月，豪華游艇開發(fā)制造及配套產業(yè)被納入國家鼓勵類產業(yè)結構調整指導目錄，游艇制造業(yè)發(fā)展前景廣闊。游艇制造涉及原材料工業(yè)、游艇船體制造、游艇裝配三方面，包括新型材料、玻璃纖維、樹脂、涂料、電子儀器、儀表、動力、推進系統(tǒng)等幾十個配套工業(yè)；游艇制造的下游產業(yè)，包括游艇運輸、游艇維修、燃料加注、零部件供應等一大批相關行業(yè)。而在游艇產業(yè)鏈構成中，游艇制造業(yè)則是游艇碼頭的配套產業(yè)，開發(fā)建設游艇碼頭有利于構筑以游艇為核心產品，以制造工業(yè)、材料工業(yè)、電子工業(yè)為發(fā)展著力點的游艇制造產業(yè)鏈，積極培育游艇裝備新興產業(yè)，促進工業(yè)結構調整，推進工業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、海南游艇碼頭建設現(xiàn)狀及存在問題

隨著國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，海南游艇碼頭建設步入快車道。已建成的游艇碼頭有三亞鴻洲、海口美源、?？诟鄣?個，共有泊位212個。三亞鴻洲國際游艇會碼頭一期72個泊位，2010年投入使用，游艇出入境查驗點設施配套齊全，成為海南首個出入境游艇專用碼頭。在建游艇碼頭泊位270個，主要是三亞亞龍灣瑞吉酒店游艇碼頭70個泊位，及海口新埠島游艇碼頭200個泊位。規(guī)劃并開展前期工作的游艇碼頭項目有?？诿利惿秤瓮Тa頭、陵水清水灣游艇碼頭、三亞鳳凰島游艇碼頭和半島帆船港游艇碼頭等。此外，有260多家與游艇產業(yè)相關的企業(yè)在海南登記注冊，游艇俱樂部（游艇會）達到34家。

政策效應成為海南游艇碼頭建設的“助推器”，盡管如此，海南游艇碼頭建設仍處于初級階段，規(guī)劃滯后、布局分散、人才匱乏、管理體制機制不健全等問題突出，開發(fā)建設面臨許多亟需解決的問題。

一是規(guī)劃滯后，游艇碼頭開發(fā)建設布局缺乏科學性合理性。2007年，海南游艇產業(yè)開始萌芽，但至今仍沒有一部游艇碼頭建設發(fā)展總體規(guī)劃出臺引導碼頭建設的整體發(fā)展。隨著游艇經濟的不斷升溫，利益驅動凸顯，一些市縣紛紛搶灘發(fā)展游艇產業(yè)；一些地產商瞄準了游艇業(yè)與地產業(yè)聯(lián)姻的巨大利潤空間，紛紛投資游艇碼頭、游艇俱樂部建設，游艇項目層出不窮，一些游艇碼頭僅10余個泊位，規(guī)模較小，零星分布在?？?、三亞、瓊海等周邊沿海；有一定規(guī)模的游艇碼頭主要分布在海口、三亞兩個濱海城市。全省游艇碼頭大多以房地產為主題，為高檔旅游房地產、酒店項目或豪華俱樂部所有，占據(jù)了城市生活旅游岸線。目前，全省還沒有一個公共游艇碼頭，公共岸線被侵占，岸線資源未得到合理有效的配置。同時，游艇會建設規(guī)模較小，且游艇服務維修、培訓、銷售平臺等功能還不完善。

二是管理體制機制不健全，游艇碼頭開發(fā)建設缺乏行業(yè)管控。目前，海南省沒有專門的行政主管部門統(tǒng)籌管理游艇活動和游艇業(yè)的發(fā)展。一個游艇碼頭建設項目，要涉及海洋、國土、交通、港航、海事、海關等多個部門，沒有統(tǒng)一的行業(yè)主管部門審批管理；對游艇碼頭占用岸線管理權限模糊，界限不清，房地產項目也能審批并占用岸線，與港口生產性岸線統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有效開發(fā)使用形成鮮明對比；依附房地產項目的游艇碼頭，尚存在是否實行一關兩檢、口岸服務，以及經營范圍變更等行業(yè)監(jiān)管的問題和隱患。其次，海南尚未制定游艇碼頭建設管理辦法。游艇碼頭沒有統(tǒng)一規(guī)范的建設標準，水域面積使用不規(guī)范，造成水域資源浪費；碼頭基建程序不規(guī)范，防風抗風能力低，存在安全隱患；對游艇碼頭建設規(guī)劃用地、用海沒有專項管理規(guī)定，目前，全省大部分優(yōu)質岸線資源被占據(jù)，導致游艇碼頭用地面臨一定困境。

三是游艇碼頭建設管理人才匱乏，難以滿足發(fā)展的需要。游艇碼頭是游艇業(yè)發(fā)展的基礎，又是一系列服務業(yè)產業(yè)鏈的載體，游艇碼頭的開發(fā)建設管理需要大批的專業(yè)人才，而海南各高等院校和中等職業(yè)?？茖W校尚未開設相關課程和專業(yè)，經過系統(tǒng)專業(yè)培訓的人才匱乏。近幾年，海事部門培訓的也多為游艇駕駛員，而這批人員基本上也都是由客輪或貨輪駕駛員退休后轉接來擔任的，非游艇專業(yè)駕駛員。游艇碼頭、游艇俱樂部相關管理人員稀缺。

三、加快發(fā)展海南游艇碼頭建設的意見和建議

海南游艇碼頭的開發(fā)建設既面臨諸多難題，也擁有不可多得的優(yōu)勢資源，關鍵是要抓住機遇，解決好怎么加快發(fā)展的問題。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，借鑒先進經驗，破解發(fā)展難題，促使游艇碼頭建設逐步邁入新的階段，推動游艇產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）盡快出臺總體規(guī)劃，科學開發(fā)建設游艇碼頭

開發(fā)建設，規(guī)劃先行。要加快海南游艇碼頭建設總體規(guī)劃的編制步伐，盡快出臺，促進游艇碼頭良性發(fā)展。規(guī)劃編制要堅持高起點、高標準、高水平科學規(guī)劃的原則，堅持全省一盤棋，統(tǒng)籌考慮發(fā)展層次、發(fā)展階段、發(fā)展布局，協(xié)調好游艇碼頭、漁港、客貨運輸港之間的互聯(lián)發(fā)展，避免低水平重復建設、資源浪費和惡性競爭，推進游艇碼頭的健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

一是聘請國內外一流的規(guī)劃機構，借鑒國內外先進的發(fā)展理念、豐富的發(fā)展經驗，融合海南本土特色，對海南優(yōu)勢水域資源進行統(tǒng)籌布局，明確各市縣游艇碼頭的發(fā)展定位，把《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》所提出的要求進一步具體化，扎扎實實地做好政策落地，作出具有科學性、戰(zhàn)略性的長遠規(guī)劃，以此來指導未來十年甚至更長時間海南游艇碼頭的開發(fā)建設，提升現(xiàn)代服務業(yè)，促進區(qū)域經濟發(fā)展。

二是注重游艇碼頭總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、港口規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、保護區(qū)規(guī)劃，以及與產業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、項目規(guī)劃的銜接和統(tǒng)籌協(xié)調，避免相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，以利于游艇碼頭發(fā)展目標的整體推進、全面協(xié)調發(fā)展及穩(wěn)步提升。同時，要制定相應的制度，保障總體規(guī)劃在具體實施過程中的嚴肅性與持續(xù)性，在基本面沒有出現(xiàn)實質性逆轉的情況下，絕不因一時一事一人而隨意改變。

三是要把可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于游艇碼頭開發(fā)建設總體規(guī)劃，把保護岸線資源、自然生態(tài)置于首位，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，以此指導游艇碼頭開發(fā)建設的各個環(huán)節(jié)，保障自然資源得到節(jié)約、高效、可持續(xù)利用，促進游艇碼頭的健康、可持續(xù)發(fā)展，絕不可以急功近利，只顧眼前的利益和政績。

（二）建立健全管理體制機制，規(guī)范監(jiān)管游艇碼頭開發(fā)建設

游艇管理是國家賦予海南先行先試政策中的重要內容。海南已出臺《海南省游艇管理試行辦法》，在11項游艇管理政策上實現(xiàn)突破，著力解決游艇“進不來”“不能動”、出入“不方便”等問題。這既是省政府貫徹落實《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》關于“研究完善游艇管理辦法，創(chuàng)造條件適當擴大開放水域，做好經批準的境外游艇停泊海南的服務工作”的具體體現(xiàn)，也是海南試水游艇管理的創(chuàng)新之舉。要進一步加大游艇管理的創(chuàng)新力度，進一步發(fā)揮海南特區(qū)立法權的優(yōu)勢作用，盡快制定游艇碼頭規(guī)劃建設及經營管理規(guī)定，特別是對游艇碼頭建設中涉及的“漁船搬遷”、規(guī)劃用地、用海等問題，要從保障民生的高度，制定規(guī)范管理辦法，解決好漁民的生產、生活以及漁業(yè)的發(fā)展，土地、海洋資源利用等問題，促進游艇碼頭和諧發(fā)展。要修訂完善現(xiàn)行的相關法規(guī)規(guī)章，加強游艇碼頭建設中涉及的水域資源、海洋生態(tài)環(huán)境等的保護管理。同時，要進一步發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，整合現(xiàn)有管理資源，遵循科學配置原則，建立跨行業(yè)、跨部門的游艇管理職能機構，明確管理責任主體，規(guī)范監(jiān)管。

（三）拓寬人才培養(yǎng)渠道，為游艇碼頭開發(fā)建設提供人力資源保障

充分發(fā)揮海南現(xiàn)有旅游專業(yè)中職及高等院校的優(yōu)勢，實施校企合作辦學，針對企業(yè)需求培養(yǎng)專業(yè)游艇人才；積極發(fā)揮省級和市縣旅游部門、海事部門、交通部門等游艇管理相關部門的培訓體系作用，培養(yǎng)適應市場需求的游艇業(yè)管理人才；鼓勵社會、個人興辦優(yōu)質游艇專業(yè)培訓機構；支持企業(yè)采取“走出去、請進來”的辦法，針對自身需求培訓緊缺技術和服務人才。同時，要加大對游艇人才培養(yǎng)的師資力量的投入，提高師資數(shù)量與質量，夯實教育基礎。通過多渠道、全方面的培養(yǎng)，為游艇產業(yè)輸送優(yōu)秀人才。此外，做好人才引進規(guī)劃，采取項目帶動措施，大力引進優(yōu)秀高端游艇人才，不斷增強游艇碼頭開發(fā)建設、游艇產業(yè)發(fā)展的智力支撐力度。

（四）用好用活政策優(yōu)勢，構建以游艇碼頭為基礎的特色產業(yè)體系

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》的出臺，使海南游艇業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇，要結合海南自身特點，充分發(fā)揮政策效應，加快建設游艇碼頭，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，并在此基礎上，努力構建具有海南特色的游艇產業(yè)體系。要按照“兩大一高”原則，加快培育游艇制造業(yè)，帶動相關上游產業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展游艇俱樂部、游艇租賃、游艇會展、游艇水上運動等核心產業(yè)；努力發(fā)展大型公共游艇碼頭建設；限制發(fā)展游艇地產業(yè)；鼓勵發(fā)展游艇旅游，建立各業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，促進融合發(fā)展、提質增效，努力構建具有海南本土元素的游艇產業(yè)體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

F592

A

1004-700X（2011）05-0031-04

中共海南省委政策研究室）