王白嬌

淺談海南低碳之路

王白嬌

低碳經(jīng)濟(jì)是社會潮流，走低碳之路是不以個人意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。然而，不同的地區(qū)在低碳發(fā)展道路上模式選擇應(yīng)該是有區(qū)別的。在海南這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其低碳之路應(yīng)該是一種低層次的“節(jié)約型”低碳排放之路。海南低碳之路不具有代表性，卻一定具有可行性，而且對海南國際旅游島建設(shè)有著強(qiáng)大的助推之力。

低碳經(jīng)濟(jì)；海南；國際旅游島；路徑選擇

關(guān)注低碳，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的熱門話題。在中國，2010年被譽為“低碳年”。低能耗、低污染、低排放形成了未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。2010年2月3日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)出“總動員令”：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”?！皟蓵逼陂g，總書記在看望政協(xié)委員時，在參加多個代表團(tuán)審議時再次縱論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出“動員”。溫家寶總理在政府工作報告中也指出，要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進(jìn)展。海南省委書記衛(wèi)留成2010年1月6日在國新辦發(fā)布會上表示，海南省委省政府正在提出，要作為國家的低碳經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)。海南已經(jīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)擺上了重要位置，這是海南著眼于長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略決策。海南是個島嶼省份，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，走低碳之路，是唯一的選擇，這對于保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長意義重大。

一、低碳經(jīng)濟(jì)之于海南，是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟(jì)的適時提出，對保護(hù)海南良好的生態(tài)環(huán)境具有特別積極的作用，尤其是在海南創(chuàng)建國際旅游島之時，低碳經(jīng)濟(jì)的概念助推海南在更新的高度再次起飛。

低碳經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明兩者的價值核心都強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律，在開發(fā)利用自然資源時，保證生態(tài)環(huán)境不被破壞，保持地球生態(tài)的完整性，保證以持續(xù)的方式使用可再生資源，實現(xiàn)生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會持續(xù)，即自然—經(jīng)濟(jì)—社會復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。海南省早在1999年就提出建設(shè)生態(tài)省的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，成為全國第一個生態(tài)省。經(jīng)過10年的探索發(fā)展，海南生態(tài)省建設(shè)取得了階段性成果，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，海南環(huán)境質(zhì)量仍保持全國一流水平，走出了一條人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路。2009年年底，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，2010年6月《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批。這一切標(biāo)志著海南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展模式選擇上將向更科學(xué)、更符合人類生存需求的方向轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是在生態(tài)省建設(shè)的基礎(chǔ)上，更深一步、更高層次的提升，是把海南從國內(nèi)的特區(qū)省份放置到國際視野的一項重要舉措。而低碳經(jīng)濟(jì)的提出，恰逢其時。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，低碳經(jīng)濟(jì)就是要擯棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其核心是提高新能源開發(fā)、生產(chǎn)、利用，追求綠色GDP。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是緊跟時代發(fā)展的潮流，也是人居環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，最終實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，在海南，始終是一個堅定不移的方向。面對當(dāng)前國際上低碳經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，海南作為一個生態(tài)非常良好，人文底蘊豐富的區(qū)域，要想成為國際視野中的新亮點，必須跟上低碳概念的浪潮。

低碳經(jīng)濟(jì)是建立在高度工業(yè)文明基礎(chǔ)上的，海南目前還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路存在很多不確定因素。低碳經(jīng)濟(jì)的特征是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，構(gòu)筑低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在起步的海南，當(dāng)前正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程之中，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活小康化等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢不可避免，這都會對能源提出巨大的需求?？刂铺寂欧?，使用新的、可再生能源，轉(zhuǎn)型低碳產(chǎn)業(yè)理應(yīng)成為海南今后發(fā)展的一種思路。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》同樣指出：建設(shè)海南國際旅游島，必須全力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)作為無煙工業(yè)，顯然可以助力海南的低碳之路。然而有事實表明，旅游業(yè)的碳排放水平并不算低。游客出行要乘坐各種類型的交通工具，游客入住的酒店通常水電消耗驚人，很多旅游觀光活動對環(huán)境造成了巨大壓力。同時現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展并不表示經(jīng)濟(jì)的低碳，美國就是這樣的一個典型。美國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占美國經(jīng)濟(jì)的90%，但它的碳排量卻是世界所有國家中最多的。由此可見，低碳之路相對于海南并不存在“捷徑”。特別需要指出的是，海南作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅談不上在工業(yè)化方面具有“國際水準(zhǔn)”，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在國內(nèi)還是倒數(shù)的水平。而技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，整體科技水平落后，是海南乃至整個中國“低碳”之路的最大制約：低碳技術(shù)的開發(fā)與儲備嚴(yán)重不足、能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力更差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，技術(shù)水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。這些都是我們不得不面對的現(xiàn)實。由此可見，海南的低碳之路注定不會一帆風(fēng)順。我們說發(fā)展海南低碳經(jīng)濟(jì)，與歐洲所謂的低碳經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別，海南的低碳，應(yīng)該是較低層次的低碳排放，至少在今后相當(dāng)長的時間里，在技術(shù)水準(zhǔn)無法比肩發(fā)達(dá)工業(yè)國家的時期，海南低碳之路選擇的是一種以“節(jié)約”為核心的低能耗路徑。

二、海南低碳之路的獨特性

盡管海南在低碳技術(shù)方面沒有任何優(yōu)勢，可是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一些約束條件，海南還是具備的。特別是海南得天獨厚的一些自然條件，為海南低碳之路的探索，提供了非常重要的幫助。

（一）海南有獨特的良好的生態(tài)環(huán)境，固碳效果強(qiáng)

生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展最大資本,也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。海南海岸線長達(dá)1617.8千米，截至2009年12月初,海南省1528千米海岸線的海防林窄節(jié)加寬、斷帶合攏工程告竣,這項計劃五年完成的構(gòu)筑海防林工程提前二年完成,由此海南成為全國沿海省市中第一個構(gòu)筑起綠色長城的省份。實施生態(tài)省建設(shè)以來，海南特別注重植樹造林，以生態(tài)環(huán)境一流著稱的海南省森林覆蓋率為57.1%,海南的目標(biāo)是到2012年,其森林覆蓋率要達(dá)到60%。這樣的硬環(huán)境，固碳效果是十分突出的，也是許多工業(yè)化地區(qū)無法企及的。

（二）海南的工業(yè)起點高，環(huán)境污染少，治理成本低

海南工業(yè)少，對環(huán)境的污染和損害非常小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造難度小，后發(fā)優(yōu)勢比較明顯。近年來，海南在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的同時，一直堅持“三不原則”（不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)），堅持“大項目帶動、大企業(yè)進(jìn)入”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積累了一定的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實踐經(jīng)驗。2007年12月30日,運營31年、年產(chǎn)值過億元的三亞華盛水泥廠七座大型水泥立窯同時被炸塌，表明政府大力促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級，關(guān)停高耗能高排放企業(yè)的決心。海南有著豐富的可再生能源，對太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)等新能源的開發(fā)利用已有一定基礎(chǔ)，目前六萬噸生物柴油、東方風(fēng)電、?？诠夥l(fā)電等項目正在抓緊建設(shè)過程中。

（三）海南豐富的天然氣資源有助于海南形成低碳能源結(jié)構(gòu)

海南有200多萬平方公里的海洋面積，海南天然氣儲量超過15萬億立方米，已開發(fā)或利用或探明的有2500億立方米，占全國已探明儲量的12%。對于天然氣用途的選擇，一是主要作為清潔能源，如家用和發(fā)電；二是用作化工原料，生產(chǎn)高附加產(chǎn)值的化學(xué)品；三是因地制宜，因時制宜，二者兼顧。天然氣作為清潔能源，在燃燒的過程中幾乎不產(chǎn)生碳排放，因此海南充足的天然氣資源能為海南的低碳排放發(fā)揮決定性的作用。

（四）海南特有的文化理念與低碳生活異曲同工

國際旅游島把海南定位于世界一流的海島休閑度假旅游目的地，其中的人文含義與海南特有的文化理念息息相關(guān)?！吨袊嗄陥蟆飞鐣{(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合進(jìn)行的一項調(diào)查（1707人參與）顯示，84%的人認(rèn)為自己生活在“加急時代”，其中71.1%的人稱，“精神高度緊張，壓力大”，是讓他們著急上火的主要原因。至于“加急時代”最突出的表現(xiàn)，60.2%的人覺得是“生活節(jié)奏加快”，54.7%的人認(rèn)為“浮躁，踏實不下來”。在海南，這樣的情況并不多見，海南本土居民更習(xí)慣慢節(jié)奏的生活，他們在追求物質(zhì)利益的同時，更看重對生活的慢慢體味和感受，在財富積累方面把精神放在與物質(zhì)同等的位置。全省各地的老爸茶店就是最好的注解。這為海南的低碳之路提供了更為深層次的理念支持。

三、海南低碳之路的路徑選擇

（一）構(gòu)建具有海南特色的低碳能源結(jié)構(gòu)

抓好能源的開發(fā)利用是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一項重要工作。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。只有大力發(fā)展清潔能源，才能為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。目前海南西部昌江正在興建的可容納4臺大型核電機(jī)組的核電站，是海南歷史上投資最大、技術(shù)先進(jìn)、工藝環(huán)保的能源建設(shè)項目。單機(jī)容量為65萬千瓦，與海南電網(wǎng)需求十分適應(yīng)。工程完工后將徹底改變海南目前的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)。同時，海南充足的天然氣資源為火力發(fā)電提供了足夠的清潔能源。天然氣發(fā)電具有效率高、環(huán)保、干凈的特點。從環(huán)保的角度來說，第一沒有粉塵，第二沒有廢水。海南洋浦電廠目前使用廉價的東方1-1氣田的天然氣發(fā)電機(jī)，發(fā)電機(jī)組運行七年來節(jié)能減排效果十分明顯，特別是在碳排放方面，幾乎達(dá)到“零排放”。海南還有較為豐富的水能、太陽能、潮汐能和風(fēng)能資源，受制于技術(shù)方面的原因，除市政工程部分路段使用風(fēng)能路燈和居民生活使用太陽能熱水器外，在風(fēng)能和太陽能的利用方面海南并不具備大范圍開發(fā)的條件，海南可以等待技術(shù)成熟后跟進(jìn)開發(fā)，進(jìn)而徹底實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化。

（二）積極推進(jìn)植樹造林和熱帶雨林保護(hù)工程

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有獨特的重要作用。海南是全國熱帶天然森林保存面積最大的地區(qū)，是全國熱帶雨林原生地之一。20世紀(jì)50年代，海南擁有原始森林1500萬畝，至1987年剩下570萬畝，現(xiàn)在回升到989萬畝，多數(shù)為采伐或者破壞后天然更新過來的次生林。天然林在涵養(yǎng)水源、水土保持、調(diào)節(jié)小氣候等方面的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人工林，缺少天然林，海南生態(tài)環(huán)境將從根本上喪失優(yōu)勢，而且不可逆轉(zhuǎn)。部分市縣沒有正確處理好天然林保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。即使在一些保護(hù)區(qū)內(nèi)，天然林被亂砍濫伐的山頭也隨處可見。這需要在財政預(yù)算中專門列出生態(tài)補償金，繼續(xù)加大對生態(tài)建設(shè)的資金支持，鞏固退耕還林成果，健全生態(tài)補償機(jī)制，加大對九個國家生態(tài)功能山區(qū)市縣財政轉(zhuǎn)移支付范圍和補償力度，努力將尖峰嶺等七處國家級自然保護(hù)區(qū)列入國家生態(tài)補償試點。同時，慎重開發(fā)熱帶雨林旅游項目，如果沒有出臺特別保護(hù)措施，暫緩開發(fā)就是對熱帶雨林最好的保護(hù)。

（三）全面提升垃圾和污水處理能力

如何處理垃圾與碳減排有密切的關(guān)系。海南建設(shè)國際旅游島，除了大規(guī)模建設(shè)會帶來大量工業(yè)垃圾外，進(jìn)出海島的游客還會產(chǎn)生很多的生活垃圾，垃圾問題在不久的將來會成為困擾海南環(huán)境保護(hù)的頭等重大問題。海南目前的垃圾清理主要采用填埋和露天堆放的簡易處理方法，時間一長，遺留下來的各種問題特別多。污水問題對環(huán)境的影響也是十分突出的，特別是生活污水的亂排亂放，不僅造成河流水質(zhì)下降，而且影響農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)，影響人居環(huán)境。解決好垃圾和污水處理問題，事關(guān)國際旅游島建設(shè)，也關(guān)系到海南的低碳之路的順暢與否。要在政府主導(dǎo)模式的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場的機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理，確保污水處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。同時以“關(guān)聯(lián)型節(jié)能環(huán)保意識”戒除使用“一次性”用品的消費嗜好，從源頭上控制垃圾和污水的排放量。

（四）圍繞建筑節(jié)能開展重點治理

建筑能耗與工業(yè)能耗、交通能耗并列，是能源消耗的“耗能大戶”?！按笮徒ㄖ焙汀皩嵭拇u”是能源的主要“主要殺手”。一般家庭空調(diào)電耗是2度/平米，大型公共建筑的電耗平均是60～70度。公共建筑追求造型奇特，管理粗放，已經(jīng)成為浪費能源的樣板。海南在今后的建筑設(shè)計上要嚴(yán)格控制新建大型公共建筑項目，制止盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、超豪華傾向；對必須上馬的新建大型公共建筑項目實行嚴(yán)格的節(jié)能審查，同時在新建大型公共建筑項目中推廣有效的節(jié)能技術(shù)；積極推行各種有效的節(jié)能改造措施，降低既有大型公共建筑能耗；而普通建筑應(yīng)該是減碳的主力軍。冬天保溫、夏季防熱、自然通風(fēng)，就是減碳。建筑隔熱、垃圾處理、太陽能熱水器與建筑結(jié)合，同樣也是減碳的舉措。海南的建筑應(yīng)當(dāng)首先著眼于西面、南面、東面的遮陽和整體綠化，嚴(yán)格控制落地窗、玻璃幕墻的使用。2009年底獲評審?fù)ㄟ^的《海南省建筑節(jié)能專項規(guī)劃綱要（2011-2015年）》提出，在海南建設(shè)低碳生態(tài)城市和低碳生態(tài)城鎮(zhèn)，就是一個很好的實踐。

（五）打造綠色交通，鼓勵使用新能源交通工具

旅游島建設(shè)將吸引世界各地大量游客，出行帶來的碳排放將日益增多。因此，在交通設(shè)計安排上，要重視低碳交通的發(fā)展方向。加強(qiáng)多種運輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動車、自行車與行人和諧的道路體系；優(yōu)先發(fā)展和完善高效優(yōu)質(zhì)的慢行交通和城市公共交通系統(tǒng)；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；與此同時，準(zhǔn)確把握海南交通碳排放的現(xiàn)狀，從四個方面減碳，包括技術(shù)性減碳，結(jié)構(gòu)性減碳，制度性減碳，消費者減碳；鼓勵發(fā)展和使用高效節(jié)能型車輛，淘汰高能耗交通運輸車輛。海南LNG汽車目前已經(jīng)開始推廣與應(yīng)用，出租車也基本上全部使用液化天然氣。

（六）營造低碳社區(qū)文化氛圍

倡導(dǎo)形成綠色消費、綠色經(jīng)營的理念，形成低碳的生活方式。必須轉(zhuǎn)變公眾和社會的觀念，做任何事都要適度適宜、合理節(jié)約。培養(yǎng)消費者的低碳責(zé)任意識，引導(dǎo)廣大群眾注重從生活細(xì)節(jié)入手，培養(yǎng)低碳生活習(xí)慣。如使用節(jié)能燈、節(jié)水型水龍頭和馬桶，人走關(guān)燈、關(guān)電器，拒絕過度包裝、多用購物袋，廢舊物品再利用等。對于個人，要培養(yǎng)節(jié)約是美德的觀念，徹底改變諸如餐飲浪費等與節(jié)能減排背道而馳的陋習(xí)；對于企業(yè)，則要推行綠色經(jīng)營的理念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式；國家引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)保成本計入企業(yè)生產(chǎn)成本，幫助企業(yè)樹立企業(yè)公民意識，糾正節(jié)能減排沒有效益的錯誤認(rèn)識。政府還應(yīng)該在城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、建筑、消費、公民行為規(guī)范等社會管理領(lǐng)域中，按照低碳生活的理念和要求創(chuàng)新和完善管理措施，營造促進(jìn)低碳生活的制度體系。同時開展低碳生活全民教育宣傳活動，向民眾系統(tǒng)地介紹低碳生活的實踐方式，讓這個看起來高深的概念轉(zhuǎn)化為人們熟悉的生活方式，開發(fā)以“低碳生活”為主題的大眾文化產(chǎn)品，讓低碳生活細(xì)化并滲透到國人日常生活的方方面面。

總之，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國內(nèi)外可以借鑒和參考的經(jīng)驗很少。海南要探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，不僅要有思路，還要有相關(guān)政策、法律和制度進(jìn)行配套，還需要做很多具體的努力。

F427

A

1004-700X（2011）01-0043-04

中共海南省委黨校）