彭京宜

黨的十七屆五中全會(huì)的六個(gè)關(guān)鍵詞語(yǔ)
——兼談中共海南省委五屆九次全會(huì)的相關(guān)內(nèi)容

彭京宜

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，同時(shí)中共海南省委五屆九次全會(huì)也通過(guò)了《中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。圍繞著戰(zhàn)略機(jī)遇期、主題、主線、民富、創(chuàng)新和體制機(jī)制改革等六個(gè)關(guān)鍵詞語(yǔ)進(jìn)行深入解讀，可以較為全面地傳達(dá)出中央全會(huì)和海南省委全會(huì)的主要精神與關(guān)鍵內(nèi)容。

十七屆五中全會(huì)；戰(zhàn)略機(jī)遇期；主題；主線；民富；創(chuàng)新；體制機(jī)制改革

最近，人們?cè)跓嶙h兩個(gè)全會(huì)。一個(gè)是黨的十七屆五中全會(huì)，這次全會(huì)主要內(nèi)容之一是通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。另一個(gè)全會(huì)是中共海南省委五屆九次全會(huì)，這次全會(huì)的重要內(nèi)容之一是通過(guò)了《中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。第一個(gè)建議是管全國(guó)的，第二個(gè)建議是管海南省的。筆者以六個(gè)關(guān)鍵詞語(yǔ)為線索，試圖傳達(dá)兩種信息：第一個(gè)是傳達(dá)中央全會(huì)的主要精神，第二個(gè)是傳達(dá)海南省委全會(huì)的關(guān)鍵內(nèi)容。這六個(gè)關(guān)鍵詞語(yǔ)是戰(zhàn)略機(jī)遇期、主題、主線、民富、創(chuàng)新和體制機(jī)制改革。

第一個(gè)關(guān)鍵詞語(yǔ)：戰(zhàn)略機(jī)遇期

這次中央全會(huì)作出的引人注目的重要判斷，是我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。大家知道，戰(zhàn)略機(jī)遇期是十六大提出來(lái)的，十六大至今已經(jīng)八年了，這個(gè)判斷過(guò)時(shí)了沒(méi)有呢？對(duì)此黨內(nèi)外是有分歧的。有人認(rèn)為，這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，需要抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上；也有人認(rèn)為，這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期已經(jīng)過(guò)去了，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)整和收縮。這次中央全會(huì)給出的判斷是什么呢？這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期依然存在，面對(duì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中央憑什么作出這個(gè)判斷呢？筆者以為中央作出這樣一個(gè)關(guān)于形勢(shì)的重要判斷有兩個(gè)依據(jù)。

第一個(gè)依據(jù)是，從國(guó)內(nèi)看，問(wèn)題確實(shí)不少，但成績(jī)是第一位的。也就是說(shuō)，判斷國(guó)內(nèi)形勢(shì)要講兩句話，第一，問(wèn)題確實(shí)不少，第二，成績(jī)是主要的。憑什么說(shuō)我們現(xiàn)在問(wèn)題確實(shí)不少呢？大家很容易理解，我們現(xiàn)在面臨很多問(wèn)題，有些是嚴(yán)峻的。我們把這些挑戰(zhàn)概括為五大挑戰(zhàn)：第一個(gè)是收入分配失衡。富人的一頓飯是窮人的十年糧，富人的一雙皮鞋是窮人十年的置衣費(fèi)。杜甫說(shuō)“朱門酒肉臭，路有凍死骨”，我們有了類似的沉重感。第二個(gè)是區(qū)域發(fā)展失衡。同樣是中國(guó)，從東到西是從富到貧，一個(gè)中國(guó)四個(gè)世界，最窮的西部地區(qū)人均GDP僅相當(dāng)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的十分之一。第三個(gè)是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。外國(guó)人批評(píng)我們城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。第四個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡。經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，社會(huì)事業(yè)卻相對(duì)滯后，看病難、就業(yè)難、住房難和上學(xué)難沒(méi)有解決好。第五個(gè)是人與自然關(guān)系的失衡。這些年經(jīng)濟(jì)上去了，可是很多地方資源枯竭、環(huán)境惡化。宇宙飛船拍回來(lái)的照片顯示，我們國(guó)家的北部是一片綠色，我們國(guó)家的南部也是一片綠色，而我們960萬(wàn)平方公里的土地，它的基調(diào)是渾黃色的，人與自然的關(guān)系已經(jīng)相當(dāng)惡化。第二句話，成績(jī)是第一位的。它表現(xiàn)為，我們黨已經(jīng)意識(shí)到這五大問(wèn)題，正在采取措施加以解決。“十一五”以來(lái)，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成績(jī)，社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章。經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)日本，位居第二，大家不要小看這樣一個(gè)飛躍。我們有一個(gè)瑞士朋友，是大學(xué)教授孟德，他講過(guò)一個(gè)故事。他20世紀(jì)80年代任駐華大使商務(wù)參贊，那時(shí)候生下了女兒，以后調(diào)任駐尼日利亞大使館官員，那時(shí)候生下了男孩?，F(xiàn)在，女孩和男孩都在瑞士上大學(xué)。女兒現(xiàn)在在瑞士大學(xué)里面非常驕傲，非常牛，牛什么？她是北京出生的，相反呢，兒子很自卑，從來(lái)就羞于說(shuō)自己是什么地方出生的。在北京出生現(xiàn)在成了驕傲的談資，中國(guó)的國(guó)際地位和影響力確實(shí)是今非昔比。

第二個(gè)依據(jù)是什么呢？從國(guó)際上看，變數(shù)確實(shí)不少，但不變因素是第一位的。講國(guó)際形勢(shì)也要講兩句話，第一句話叫做變數(shù)確實(shí)不少。近幾年來(lái)，金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，需求結(jié)構(gòu)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，糧食安全、氣候變化問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，還可能出現(xiàn)新的問(wèn)題。金融危機(jī)對(duì)我們國(guó)家直接的影響就是沿海的外向型企業(yè)，大約有1億工人失業(yè)，1億工人失業(yè)要是在國(guó)外就亂套了，而我們卻還保持穩(wěn)定，靠的是沒(méi)什么？靠農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民工回到家里，仍然有田可種，這在很大程度上消彌了震蕩。第二句話叫做不變因素是第一位的，雖然發(fā)生了極大的變化，但是這個(gè)星球有些東西并沒(méi)有變，哪些東西沒(méi)有變？和平、發(fā)展、合作是主流，這個(gè)沒(méi)有變；世界多極化的趨勢(shì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)沒(méi)有變；科技日新月異，并且孕育著新的生機(jī)也沒(méi)有變。

如上兩點(diǎn)說(shuō)明，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期依然存在。說(shuō)到這里筆者還要通報(bào)一下海南的情況，“十一五”期間海南省全面超額完成了規(guī)劃的任務(wù)。這里提5個(gè)數(shù)字，2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到2050億元，首次突破2000億大關(guān)；人均生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到23600元，折合超過(guò)3500美元；全省地方財(cái)政一般收入已經(jīng)達(dá)到276億，是5年前的4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到15600元，比5年前增加了92%，農(nóng)村居民人均純收入已經(jīng)達(dá)到5200元，比5年前增加了73%。就全國(guó)而言，我們譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章，就全省而言，我們譜寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的新篇章。毫無(wú)疑問(wèn)，我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，朝著建設(shè)國(guó)際旅游島的既定目標(biāo)前進(jìn)。

第二個(gè)關(guān)鍵詞語(yǔ)：主題

這次中央全會(huì)作出新的論斷，要以科學(xué)發(fā)展為主題，“十二五”期間主題是什么？不是別的，是科學(xué)發(fā)展。全會(huì)提了四個(gè)“更加”：更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。還有一個(gè)重要論斷：在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。不要小看這句話，這句話可以簡(jiǎn)化一下：發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是科學(xué)發(fā)展。這就是說(shuō)，科學(xué)發(fā)展才是硬道理，胡亂發(fā)展沒(méi)有道理。這次全會(huì)沒(méi)有再提以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，也沒(méi)有設(shè)定“十二五”期間GDP的發(fā)展指標(biāo)，沒(méi)說(shuō)保八也沒(méi)說(shuō)保九。筆者以為，它的重要意義是繞開(kāi)了唯GDP主義。全會(huì)一方面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，另一方面謹(jǐn)慎地繞開(kāi)了唯GDP主義，在二者之間保持了一種動(dòng)態(tài)平衡。真的要警惕唯GDP主義了。學(xué)術(shù)界提出了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷阱”，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也可能導(dǎo)致執(zhí)政黨的垮臺(tái)。在墨西哥，1996年到2000年，這5年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5%，通脹率從52%降到10%，失業(yè)率從6.3%降到2.2%，是20年來(lái)墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的時(shí)期。然而，就在這一年，2000年，墨西哥的執(zhí)政黨革命制度黨下臺(tái)。再看印度，1991年到1996年是所謂經(jīng)濟(jì)騰飛期，1996年印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已達(dá)到7.8%，非?？捎^。然而就在這一年，執(zhí)政的國(guó)大黨敗給了人民黨。蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的平均增速長(zhǎng)期在歐洲領(lǐng)先，國(guó)富民窮啊，這個(gè)“成績(jī)”葬送了蘇聯(lián)，葬送了社會(huì)主義。我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，牢記發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求是科學(xué)發(fā)展，防止和克服唯GDP主義。有人要提問(wèn)了，海南省委這次仍然提出了GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，建議“十二五”期間全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%左右，不僅定了，而且定得很高。中央不提GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，海南為什么要提，而且提那么高？筆者覺(jué)得應(yīng)該有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，要注意到兩點(diǎn)：一是立足于海南的基本省情。海南的基本省情是什么？欠發(fā)達(dá)，發(fā)展目標(biāo)必須同國(guó)際旅游島建設(shè)的目標(biāo)保持一致。二是用了一組數(shù)字，而不是用一個(gè)數(shù)字來(lái)表示未來(lái)五年的目標(biāo)，所以在提GDP指標(biāo)的同時(shí)還提出了民生指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)。這次提出力爭(zhēng)在未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番，提出除了節(jié)能減排達(dá)到國(guó)家要求的指標(biāo)外，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先，這是一個(gè)系統(tǒng)目標(biāo)。

第三個(gè)關(guān)鍵詞語(yǔ)：主線

黨的十七屆五中全會(huì)有兩個(gè)“主”，如果說(shuō)主題是科學(xué)發(fā)展，那主線是什么呢？就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，整個(gè)“十二五”期間要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，用它來(lái)貫穿始終，貫穿全過(guò)程。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和全領(lǐng)域。什么叫作轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？有不同的說(shuō)法，筆者引用十七大報(bào)告里面的一個(gè)經(jīng)典解釋，十七大報(bào)告是怎么提的？第一句話，從主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)到消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)。我們過(guò)去主要是投資和出口，消費(fèi)不足。第二句話，從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，轉(zhuǎn)到依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)。第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，過(guò)去主要依靠工業(yè)帶動(dòng)，將來(lái)要轉(zhuǎn)到三產(chǎn)協(xié)同帶動(dòng)，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)服務(wù)業(yè)所占的比值標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家的發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)通常占到70%，法國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)占到80%，現(xiàn)在我們國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)是40%，整整落后于發(fā)達(dá)國(guó)家30到40個(gè)百分點(diǎn)。第三句話，從主要依靠物質(zhì)資源消耗，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。過(guò)去主要依靠物質(zhì)資源消耗，以后要向科技、素質(zhì)和管理要效益。我們?nèi)狈诵募夹g(shù)，缺乏知名品牌，許多所謂中國(guó)制造，其實(shí)是研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵部位在國(guó)外，只有加工封裝等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)。我們生產(chǎn)的手機(jī)，20%的售價(jià)要支付給國(guó)外專利持有者。我們生產(chǎn)一部計(jì)算機(jī)，30%的售價(jià)要支付給國(guó)外專利持有者。我們生產(chǎn)一部數(shù)控機(jī)床，20%至40%的售價(jià)要交給國(guó)外專利持有者。生產(chǎn)轎車，其實(shí)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都在國(guó)外，這種情況要加以改變。

第一句話講的是需求結(jié)構(gòu)的改變，第二句講的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，第三句講的是投入要素的改變，所謂轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要從這三個(gè)方面進(jìn)行。為什么要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呢？一句話，走綠色發(fā)展之路。借此機(jī)會(huì)厘清幾個(gè)概念：綠色經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)。這些概念是什么關(guān)系？成思危教授說(shuō)，綠色經(jīng)濟(jì)是母概念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要走綠色發(fā)展之路，而低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)都是子概念，它們各自從不同側(cè)面來(lái)表達(dá)相同或相近的意思，低碳經(jīng)濟(jì)側(cè)重能源節(jié)約，節(jié)約煤炭和石油。循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重資源節(jié)約；而生態(tài)經(jīng)濟(jì)側(cè)重環(huán)境友好。

什么是低碳經(jīng)濟(jì)？就是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中控制二氧化碳等氣體的排放。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人類排出二氧化碳，植物光合作用把二氧化碳轉(zhuǎn)化為氧氣，生態(tài)平衡了。工業(yè)革命以來(lái)，排放了大量二氧化碳，自然界根本就不能夠消化，于是形成了溫室效應(yīng)，造成全球氣溫升高，造成冰川融化，海平面上升。海平面上升將產(chǎn)生什么危害？專家指出：海平面上升1米，光是印度尼西亞就要消失2000個(gè)島，馬爾代夫現(xiàn)在有非常強(qiáng)烈的危機(jī)感。如果海平面繼續(xù)上升，總有一天上海也要沉到海底去，這是事關(guān)全人類生存和發(fā)展的大問(wèn)題。

怎么發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，四管齊下，第一管，發(fā)展不排放二氧化碳的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展核電、風(fēng)電、水電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，它們不排放二氧化碳。第二管，節(jié)能減排?，F(xiàn)在我們每度電要燒349克煤，如果降到300克以下，就非?？捎^。第三管，發(fā)展相應(yīng)的化工產(chǎn)業(yè)，利用二氧化碳，現(xiàn)在正在研究用碳來(lái)造甲醇，把它利用起來(lái)。第四管，就是二氧化碳的濃縮與封存。利用不了怎么辦？把它收集起來(lái)，濃縮起來(lái)，封存起來(lái)，讓它不危害人類社會(huì)。

如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式呢？十七屆五中全會(huì)提了兩大措施。第一個(gè)舉措是，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需主要是指擴(kuò)大消費(fèi)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，未來(lái)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)。我們國(guó)家現(xiàn)在消費(fèi)率很低，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年中等收入國(guó)家消費(fèi)率為60%，中國(guó)僅為34%，為什么滯后？有多種原因，其中的主要原因是消費(fèi)能力不足和消費(fèi)保障不足，消費(fèi)能力不足要求我們?cè)黾泳用袷杖?，消費(fèi)保障不足要求我們健全社會(huì)保障。第二個(gè)舉措是，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中央建議提出了7種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車，即低能耗、低排放和低污染的產(chǎn)業(yè)。在北京，筆者問(wèn)過(guò)科技部專家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)算不算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，他們說(shuō)當(dāng)然是。培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近似于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我們國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%，低于世界平均水平30個(gè)百分點(diǎn)，低于法國(guó)40個(gè)百分點(diǎn)，一方面是很多事沒(méi)人做，另一方面是很多人沒(méi)事做，這個(gè)問(wèn)題出在哪里？出在第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。我們馬上要進(jìn)入老齡社會(huì)了，在發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)即老年人產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，歐美老年人用品非常多，如假牙口香糖，老人牙齒松，普通口香糖一吃牙齒就要脫落，在發(fā)達(dá)國(guó)家有專門給老人吃的口香糖。還有增音電話機(jī)、休閑乒乓球等，我們國(guó)家老年人產(chǎn)業(yè)如何？非常薄弱。資料顯示，我國(guó)6400多個(gè)城鎮(zhèn)，三分之一的街道沒(méi)有老年服務(wù)設(shè)施；我國(guó)八萬(wàn)多個(gè)社區(qū)居委會(huì)，50%左右沒(méi)有老年服務(wù)設(shè)施。

海南省委五屆九次全會(huì)提出把海南國(guó)際旅游島建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要抓手。老有人在問(wèn)，什么叫做國(guó)際旅游島？能不能界定一下？界定很多，筆者的界定很簡(jiǎn)單，國(guó)際旅游島的含義就在這個(gè)詞語(yǔ)本身。首先它是一個(gè)島，就是海南島，海南島為基本地理單元，當(dāng)然要向沿海作適度延伸，你不能說(shuō)建設(shè)西沙不是建設(shè)國(guó)際旅游島。什么叫旅游島呢？就是以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的島，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭是旅游業(yè)，因此它就叫旅游島，不叫工業(yè)島、農(nóng)業(yè)島?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不妨礙非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)際旅游島是什么？國(guó)務(wù)院沒(méi)有說(shuō)一定要來(lái)多少外國(guó)人，國(guó)際旅游島主要是指硬件和軟件達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。因此，國(guó)際旅游島就是以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，硬件和軟件都達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的海南島。衛(wèi)留成書(shū)記指出，海南熱帶農(nóng)業(yè)獨(dú)具特色，但不足以支撐海南的現(xiàn)代化。海南發(fā)展工業(yè)雖有不少有利條件，但由于受到生態(tài)環(huán)境的制約，發(fā)展受到很大的限制。能夠支撐海南未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)該是以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?？梢哉f(shuō)，建設(shè)國(guó)際旅游島就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措。

第四個(gè)關(guān)鍵詞語(yǔ)：民富

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。黨的十七大提出以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，五中全會(huì)提出以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它們是一致的，把人具體化為民生，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上明確提出兩個(gè)提高，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這標(biāo)志著一個(gè)轉(zhuǎn)變，從國(guó)富優(yōu)先轉(zhuǎn)到民富優(yōu)先。過(guò)去總是強(qiáng)調(diào)大河有水小河滿，蘇聯(lián)當(dāng)年也提國(guó)富民強(qiáng)，最后走到了國(guó)富民窮，最后是國(guó)家垮臺(tái)。國(guó)富如果不建立在民富的基礎(chǔ)上，它是不健全的，畸形的，不健康的，不可持續(xù)的，蘇聯(lián)就是明顯的例子。

現(xiàn)在很多人提出來(lái)要民富國(guó)強(qiáng)，海南已經(jīng)提出來(lái)了，要強(qiáng)島富民。別小看強(qiáng)島富民四個(gè)字，它是思想解放的產(chǎn)物。今天我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)小河有水大河滿，這才是健康的、正常的、可持續(xù)的。這次海南省委全會(huì)提出未來(lái)五年力爭(zhēng)居民收入翻番。專家們建議，國(guó)家的“十二五”規(guī)劃要明確把居民收入翻番計(jì)劃寫(xiě)進(jìn)去。從國(guó)富優(yōu)先到民富優(yōu)先，這是個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。

這里提供一個(gè)背景資料，國(guó)富我們已經(jīng)做得比較好了，財(cái)政收入20年里增加了30倍，年均增加19.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)。1992年全國(guó)財(cái)政收入是3483億元，到1998年接近1萬(wàn)億，之后，平均每四年翻一番，2002年2萬(wàn)億，2006年4萬(wàn)億，2010年財(cái)政收入達(dá)到8萬(wàn)億。最近外國(guó)人老說(shuō)中國(guó)崛起威脅啊，他看到什么了？北京一個(gè)奧運(yùn)會(huì)，上海一個(gè)世博會(huì)，廣州一個(gè)亞運(yùn)會(huì)花了很多錢，把一些小國(guó)家都嚇壞了。倫敦公開(kāi)表示，我們學(xué)北京學(xué)不來(lái)，沒(méi)那么多錢，沒(méi)那么大實(shí)力。當(dāng)然這是我們的一面，我們還有不發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡是我們的國(guó)情。無(wú)論如何，國(guó)富我們?cè)诤艽蟪潭壬弦呀?jīng)實(shí)現(xiàn)。

可是民富如何呢？差距非常大。這里有一些數(shù)據(jù)，1997年到2007年，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重從10%上升到20%，企業(yè)盈余從21%增長(zhǎng)到31%，而勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53%降到39%，下降了十幾個(gè)百分點(diǎn)。我們國(guó)家勞動(dòng)報(bào)酬份額和資本份額各占多少呢？三比七，在發(fā)達(dá)國(guó)家正好倒過(guò)來(lái)，七比三，提高居民收入已經(jīng)成為一個(gè)突出問(wèn)題?！吨泄埠Ｄ鲜∥P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》講了三段話：第一段說(shuō)發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)的作用，形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。第二段說(shuō)堅(jiān)持各級(jí)財(cái)政增收部分的55%以上直接用于改善民生。第三段說(shuō)力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番。這些方面呼應(yīng)了中央的要求，完全體現(xiàn)了中央的精神。

第五個(gè)關(guān)鍵詞語(yǔ)：創(chuàng)新

五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的重要性，并且提出，在“十二五”期間，要以科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們把創(chuàng)新分為兩類，一類是技術(shù)創(chuàng)新，它指的是新的生產(chǎn)方式的引入；一類是制度創(chuàng)新，它指的是新的行為規(guī)范的引入。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主普雷斯科特說(shuō)，中國(guó)工業(yè)化之所以落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，根本原因在于中國(guó)吸收可應(yīng)用技術(shù)方面的制度性缺失。在此單說(shuō)制度創(chuàng)新，我們制度創(chuàng)新雖然有很大進(jìn)步，但問(wèn)題還有不少。

筆者認(rèn)為，教育和人才方面的制度存在四大挑戰(zhàn)，第一個(gè)叫唯學(xué)歷論。重視學(xué)歷絕對(duì)需要，唯學(xué)歷論毫無(wú)道理。毛澤東中專畢業(yè)，比爾·蓋茨讀了一年就退學(xué)了，高爾基什么學(xué)歷？讀了兩年書(shū)，魯迅什么學(xué)歷？日本仙臺(tái)醫(yī)專畢業(yè)。如果是魯醫(yī)生他是大專畢業(yè)，如果是魯作家他沒(méi)有文憑，郭沫若也是如此。輕視無(wú)學(xué)歷和低學(xué)歷者，窒息了很多人才。第二個(gè)挑戰(zhàn)是普教強(qiáng)職教弱。近年有所變化，但整體還有較大差距。在美國(guó)大學(xué)很多，大多是社區(qū)大學(xué)，讀兩年便就業(yè)，只有少數(shù)人進(jìn)入哈佛、斯坦福等名校。鄭永年是新加坡國(guó)立大學(xué)著名中國(guó)問(wèn)題專家，他認(rèn)為中國(guó)是教育不足與教育過(guò)剩并存，一方面是教育不足，就是我們沒(méi)有培養(yǎng)出現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面人才，特別是技術(shù)方面的人才；另一方面，我們的高校培養(yǎng)了為數(shù)不少的庸才。前不久，韓少功寫(xiě)了湖南一個(gè)農(nóng)村的狀況。在那里，有兩類年輕人，一類是干得非常好，事業(yè)很紅火，一查學(xué)歷，高中以下。另外一類年輕人，無(wú)所事事，唉聲嘆氣，三天兩頭跑到城里應(yīng)聘，三天兩頭又落荒而逃，馬瘦毛長(zhǎng)，大事做不來(lái)，小事又不做，一查學(xué)歷，大專以上。作者用這種方式提示，教育碰到很大問(wèn)題。第三個(gè)挑戰(zhàn)是應(yīng)試教育。中小學(xué)教育乃至大學(xué)教育，還是應(yīng)試教育為主，雖然素質(zhì)教育說(shuō)了很多，但是素質(zhì)教育整體不足。應(yīng)試教育，不僅使我們的學(xué)生缺乏創(chuàng)新力，而且培養(yǎng)了一種應(yīng)試型人格，不愿意思考創(chuàng)造，服從權(quán)威，走別人的路。在哈佛大學(xué)有一門最受歡迎的課，積極心理學(xué)，在這門課里，教授告訴學(xué)生如何才能養(yǎng)成積極的心理。第一個(gè)法則是接受各種情緒。他做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)，請(qǐng)大家把眼睛閉起來(lái)，10秒鐘，一定不要去想一頭粉紅色的大象，結(jié)果是每個(gè)人腦袋里頭都有一頭粉紅色的大象，它說(shuō)明壞情緒不能拒絕。第二個(gè)法則是簡(jiǎn)單生活，一個(gè)時(shí)間只做一件事，開(kāi)車不要打電話，研究問(wèn)題不要開(kāi)機(jī)。不信做一個(gè)實(shí)驗(yàn)，你最喜歡的一首歌是什么？X。你第二喜歡的一首歌是什么？Y。我把X和Y一起放給你聽(tīng)，一片噪音。第三個(gè)法則是寫(xiě)日記，大家都會(huì)寫(xiě)日記嗎？未必，你要養(yǎng)成陽(yáng)光心理陽(yáng)光心態(tài)挺簡(jiǎn)單，每天晚上寫(xiě)一篇日記。你把當(dāng)天最值得感恩的五件事寫(xiě)下來(lái)，堅(jiān)持寫(xiě)下去，你一定會(huì)是個(gè)充滿陽(yáng)光的人。這就是素質(zhì)教育。應(yīng)試教育的結(jié)果是什么呢？我們的孩子20多歲，什么主義都懂，從唯物主義到后現(xiàn)代主義，無(wú)所不知，就一個(gè)主義不懂：洗衣服主義。這種應(yīng)試教育值得反思。第四個(gè)挑戰(zhàn)是身份主義。是不是人才，看標(biāo)簽，看身份，什么職務(wù)，什么職級(jí)，什么職稱，什么學(xué)歷，有沒(méi)有檔案，有沒(méi)有戶口，少一張紙都不是人才。一切以身份做標(biāo)準(zhǔn)，一切與身份掛鉤，而不與實(shí)績(jī)掛鉤，多干少得，少干多得，干得優(yōu)的少得，干得次的多得，非常不合理，身份主義不除，創(chuàng)新力從哪里來(lái)？大家可能注意到了，海南省委的《建議》強(qiáng)調(diào)了深入實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展八個(gè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)，實(shí)施國(guó)際旅游島人才工程，這些內(nèi)容對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都至關(guān)重要。

第六個(gè)關(guān)鍵詞語(yǔ)：體制機(jī)制改革

黨的十七屆五中全會(huì)提出改革開(kāi)放是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。改革改什么??？五中全會(huì)談了一系列改革。筆者概括為三類改革，我們面對(duì)的所有改革實(shí)際上是三大類。第一是農(nóng)村改革。農(nóng)村改革的目標(biāo)是如何把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如何把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)？光有號(hào)召是不夠的，光有行政措施是不夠的，要有相應(yīng)制度安排，這方面我們面臨極其艱巨的任務(wù)。第二是國(guó)企改革。如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)？如何使我們國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任更加到位，權(quán)益更加合理，國(guó)企所得紅利通過(guò)什么方式讓全民共享？第三是政府轉(zhuǎn)型。如何轉(zhuǎn)變政府職能，如何建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府？現(xiàn)在越來(lái)越多的人已經(jīng)形成了共識(shí)，全部改革的關(guān)鍵在于政府改革，而政府改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能。

海南省委的《建議》也強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)的行政體制改革?，F(xiàn)在的突出問(wèn)題是管制過(guò)度、服務(wù)不足，管了很多不該管的事。資料顯示，在上海蓋一座高樓，要經(jīng)過(guò)行政審批環(huán)節(jié)157個(gè)，也就是要蓋157枚公章。幾乎所有的政府部門都要管，都要收錢，十頂大蓋帽，管一頂破草帽?！逗Ｄ蠂?guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的少審批零收費(fèi)距我們還有多遠(yuǎn)？另一方面是該管的事沒(méi)管或沒(méi)管好，上學(xué)難、看病難、讀書(shū)難、就業(yè)難，這后面都有政府缺位的問(wèn)題。王東京教授認(rèn)為政府就是保姆，一家人大家都忙，家務(wù)事誰(shuí)來(lái)處理？于是大家出錢雇一個(gè)人，讓她來(lái)買菜做飯洗衣服?，F(xiàn)在有些保姆出了問(wèn)題，她不好好買菜做飯搞衛(wèi)生，每天9點(diǎn)鐘才起來(lái)，坐在沙發(fā)中間搞審批，而且每審批一次還要收費(fèi)，這合適嗎？政府轉(zhuǎn)型其實(shí)就是回到常識(shí)，回到常態(tài)。好多問(wèn)題不是理論不夠高深，而是沒(méi)有回到常識(shí)和常態(tài)。從一定意義上說(shuō)，我們面對(duì)的最大問(wèn)題還不是政府轉(zhuǎn)型，而是讓更多的人真正明白政府要轉(zhuǎn)型。

D229

A

1004-700X（2011）01-0001-06

（作者系中共海南省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、教授）