查慶才

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外投資迅速增長(zhǎng)，我國(guó)也在大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，而“走出去”的核心就是產(chǎn)業(yè)選擇，目標(biāo)就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)很重要，是一國(guó)能在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下能獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)為對(duì)象進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)的對(duì)外投資戰(zhàn)略的選擇給出建議，同時(shí)也對(duì)于企業(yè)的對(duì)外投資給出相關(guān)的參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：對(duì)外投資；產(chǎn)業(yè)選擇；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速推進(jìn)，跨國(guó)直接投資已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)正在對(duì)一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)路徑及其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。近年來(lái)，隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其對(duì)外直接投資也迅速增長(zhǎng)，我國(guó)也積極推進(jìn)國(guó)際直接投資，努力融入世界經(jīng)濟(jì)的整體。本文考察對(duì)外投資作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的一種重要升級(jí)手段和方式，分析如何制定有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的戰(zhàn)略，為我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資戰(zhàn)略的選擇提供建議。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的概念

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概念的應(yīng)用始于20世紀(jì)40年代，產(chǎn)業(yè)組織理論的創(chuàng)始人貝恩（J.S.Bain）在1996年出版的著作《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較》中，就將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解釋為產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)關(guān)系。

2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)的概念

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)從一個(gè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦m合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一結(jié)構(gòu)狀態(tài)，以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的概念被真正引入到全球價(jià)值鏈的分析框架中，是在20世紀(jì)90年代末。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)體提高邁向更具獲利能力的資本和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的能力的過(guò)程，或者說(shuō)是產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平，低附加價(jià)值狀態(tài)向高技術(shù)，高附加價(jià)值狀態(tài)演變的過(guò)程。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及對(duì)外投資現(xiàn)狀分析

1.我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從整體上看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有多層次階梯狀的特點(diǎn)，這其中表現(xiàn)為一方面，基于我國(guó)勞動(dòng)力豐富及低廉的勞動(dòng)力成本，一部分產(chǎn)業(yè)是以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，這其中包括紡織、食品和輕工等行業(yè)。這些行業(yè)發(fā)展比較成熟，并具有過(guò)剩的加工能力，擁有大量成熟的適用性生產(chǎn)技術(shù)，這些技術(shù)和相應(yīng)的產(chǎn)品已趨于標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，我國(guó)還有一些產(chǎn)業(yè)，包括以863國(guó)家科技計(jì)劃為主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入世界一流水平，這些產(chǎn)業(yè)包括航空航天、生物制藥、信息技術(shù)等方面。

2.我國(guó)的對(duì)外投資現(xiàn)狀

近年來(lái)對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資有所增加，但總體上講，對(duì)外直接投資的企業(yè)中高科技企業(yè)的比率仍然比較低。另外服務(wù)業(yè)項(xiàng)目中勞動(dòng)密集型仍占主導(dǎo)地位，知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)比重仍較低在2009年我國(guó)對(duì)外投資流量中，占份額前4位的分別是商務(wù)服務(wù)、制造、采礦和批發(fā)與零售，投資總份額高達(dá)91%；在2010年我國(guó)對(duì)外直接投資流量中，占份額前4位的分別是商務(wù)服務(wù)、采礦業(yè)、金融業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，投資總份額占72.8%。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)海外投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程大致表現(xiàn)為：以貿(mào)易和餐飲為主，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)和加工貿(mào)易項(xiàng)目份額的增加，發(fā)展并形成以新興服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、資源開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)業(yè)和制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？傊?，我國(guó)對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，對(duì)外直接投資過(guò)分偏重資源開(kāi)發(fā)業(yè)和初級(jí)制造業(yè)的投資，忽視技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資。偏重對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)聯(lián)效應(yīng)弱的產(chǎn)業(yè)投資，而忽視對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的投資，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)外直接投資風(fēng)險(xiǎn)加大，總體效益低下。

3.我國(guó)對(duì)外投資面臨的困難

目前，我國(guó)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易方式獲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)正面臨著諸多困難，一方面現(xiàn)代技術(shù)和知識(shí)不易被轉(zhuǎn)換成可供市場(chǎng)交易的商品形式，加之技術(shù)的市場(chǎng)交易成本，導(dǎo)致技術(shù)和知識(shí)的國(guó)際貿(mào)易趨于萎縮，另一方面，我國(guó)還面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家基于意識(shí)形態(tài)等非經(jīng)濟(jì)因素的技術(shù)封鎖和技術(shù)貿(mào)易歧視等問(wèn)題，即使技術(shù)購(gòu)買(mǎi)交易成功，得到的也僅僅是國(guó)外的二流技術(shù)，而非核心技術(shù)。因此，中國(guó)試圖通過(guò)技術(shù)貿(mào)易的方式獲取國(guó)外核心技術(shù)進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的可能性不大。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，利用外國(guó)直接投資所轉(zhuǎn)移的技術(shù)與本國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有技術(shù)的差距逐步縮小，外國(guó)直接投資對(duì)我國(guó)正向技術(shù)外溢的邊際效應(yīng)呈遞減趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)技術(shù)的巨大需求，僅僅依靠國(guó)內(nèi)研發(fā)、國(guó)際貿(mào)易和引進(jìn)外資是不能滿足需要的。

四、我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)

1.通過(guò)技術(shù)調(diào)整

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)進(jìn)步成為一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵因素。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其掌握的核心技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)資源，占據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值鏈的研發(fā)和銷(xiāo)售等高端環(huán)節(jié)，而發(fā)展中國(guó)家只能以其廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地和其他自然資源居于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際利益分配中處于不利地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以低勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)都發(fā)揮了積極作用，但隨著對(duì)外開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于國(guó)際分工低端的深層次矛盾日益凸現(xiàn)，以犧牲生態(tài)環(huán)境和勞動(dòng)者福利為代價(jià)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況也正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。事實(shí)表明，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中僅僅依靠拼資源、拼勞力的方式已經(jīng)很難獲取應(yīng)得的利益，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高的必由之路。

2.進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間的融合

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)的主要基調(diào)就是走新型工業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要內(nèi)容和方向就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，在信息化條件下，由于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)提供了共同的技術(shù)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)之間相互融合的趨勢(shì)日漸增強(qiáng)。尤其是作為信息時(shí)代主流的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅其內(nèi)部的各個(gè)行業(yè)之間出現(xiàn)了廣泛的融合，而且信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)正以其巨大的波及力和影響力逐漸融合和滲透到其他產(chǎn)業(yè)中。信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合是通過(guò)以下過(guò)程完成的：首先，信息技術(shù)在某一產(chǎn)業(yè)的部分企業(yè)首先得到運(yùn)用，信息技術(shù)與這些企業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)的融合，導(dǎo)致了產(chǎn)品市場(chǎng)特征的變化和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高，因而這種融合的過(guò)程在該產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)之間廣泛地?cái)U(kuò)散，最終導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)全部企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程發(fā)生改變，因而完成了信息技術(shù)與該產(chǎn)業(yè)的融合過(guò)程。導(dǎo)致信息技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)融合過(guò)程得以擴(kuò)散的傳導(dǎo)機(jī)制源于人類(lèi)模仿行為的作用。第二，信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)之間擴(kuò)散，導(dǎo)致與信息技術(shù)相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，使得這些產(chǎn)業(yè)普遍獲得升級(jí)；所有與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)果，是整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)，從而一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力大大增強(qiáng)。這個(gè)過(guò)程在相當(dāng)大程度上也是通過(guò)技術(shù)和生產(chǎn)過(guò)程的模仿示范作用來(lái)進(jìn)行的。在眾多的產(chǎn)業(yè)中，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)存在著一定的關(guān)聯(lián)性，因而可以融合。產(chǎn)業(yè)之間模仿與示范的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)中的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，從而這些產(chǎn)業(yè)從低技術(shù)水平轉(zhuǎn)向高技術(shù)水平、從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值、從低增長(zhǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)向高增長(zhǎng)狀態(tài)，最后完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級(jí)的過(guò)程。

五、我國(guó)的對(duì)外投資策略分析

1.“順梯度”對(duì)外直接投資

這也稱為＂優(yōu)勢(shì)型＂對(duì)外直接投資，就是指充分利用我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度中的相對(duì)級(jí)差優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的，轉(zhuǎn)移在國(guó)內(nèi)已失去或即將失去相應(yīng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展對(duì)更低階梯國(guó)家的直接投資。

（1）理論借鑒。日本一橋大學(xué)的小島清（KojimaKiyoshi，1978）教授以戰(zhàn)后日本對(duì)外直接投資為考察對(duì)象而提出了邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論，該理論認(rèn)為一國(guó)應(yīng)從本國(guó)已經(jīng)處于或即將陷于比較劣勢(shì)，而在東道國(guó)仍具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)或潛在相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)（即邊際產(chǎn)業(yè)）開(kāi)始對(duì)外直接投資，并依次推進(jìn)。小島清主張投資母國(guó)通過(guò)對(duì)外直接投資把原來(lái)國(guó)內(nèi)的比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到別國(guó)并轉(zhuǎn)換成為東道國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，東道國(guó)可利用這些比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)并出口，而投資母國(guó)則通過(guò)邊際產(chǎn)業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移而保留和發(fā)展本國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)并擴(kuò)大出口，從而既可實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，又可促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，被稱為“順貿(mào)易導(dǎo)向的投資”。

（2）具體對(duì)策。雖然我國(guó)所具有的這種優(yōu)勢(shì)是一種相對(duì)的有限優(yōu)勢(shì)，但我們必須最大限度地利用這種優(yōu)勢(shì)。一方面，有利于延長(zhǎng)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的壽命周期，充分實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)移價(jià)值；另一方面，可以為國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出足夠的空間，促使生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集，進(jìn)而通過(guò)對(duì)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。此外，從對(duì)外直接投資進(jìn)入方式的選擇來(lái)看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型對(duì)外直接投資的主要目的地是發(fā)展中國(guó)家，一方面，由于許多發(fā)展中國(guó)家從自身的政治、經(jīng)濟(jì)利益考慮，對(duì)外國(guó)直接投資的股權(quán)安排和企業(yè)并購(gòu)等方面均有所限制，而對(duì)合資企業(yè)比較歡迎；另一方面，我國(guó)企業(yè)出于對(duì)投資項(xiàng)目控制權(quán)、防止核心技術(shù)擴(kuò)散、降低投資風(fēng)險(xiǎn)以及投資目標(biāo)國(guó)缺乏并購(gòu)對(duì)象和條件等因素的考慮，傾向于以新建方式進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)。因此，我國(guó)的順梯度對(duì)外直接投資適宜以合資方式進(jìn)行“綠地投資”為主，具備條件的也可以采取并購(gòu)?fù)顿Y方式。

2.“逆梯度”對(duì)外直接投資

這也稱為“學(xué)習(xí)型”對(duì)外直接投資，就是要通過(guò)到發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)發(fā)源地直接投資的方式，充分利用反向技術(shù)外溢效應(yīng)，獲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和組織管理經(jīng)驗(yàn)，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向更高階梯發(fā)展。

（1）理論借鑒。英國(guó)里丁大學(xué)的坎特威爾（JohnA.Cantwell，1991）和托蘭惕諾（PazEstrellaTolentino）共同提出技術(shù)積累產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論。該理論主要從技術(shù)累積過(guò)程出發(fā)，解釋發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外直接投資活動(dòng)，提出了發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)過(guò)程是企業(yè)技術(shù)能力提高的過(guò)程，而企業(yè)技術(shù)能力提高則是不斷積累的結(jié)果；發(fā)展中國(guó)家企業(yè)技術(shù)能力的提高是與其對(duì)外直接投資的增長(zhǎng)直接相關(guān)的兩個(gè)基本命題。

（2）具體對(duì)策。我國(guó)應(yīng)該在先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)、生物工程、新材料技術(shù)、航天技術(shù)等領(lǐng)域，大力發(fā)展對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，通過(guò)直接投資于發(fā)達(dá)國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)開(kāi)發(fā)型公司，購(gòu)并技術(shù)目標(biāo)市場(chǎng)的企業(yè)或與之合資建廠等多種方式和手段，一方面，可以雇傭當(dāng)?shù)馗咚降目萍既藛T直接參與技術(shù)研發(fā)，充分利用國(guó)外人力資源，獲取先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)，還能夠收集相關(guān)信息，跟蹤最新的國(guó)際科技動(dòng)態(tài)，并以此推動(dòng)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造；另一方面，通過(guò)技術(shù)密集型國(guó)際生產(chǎn)體系的建立，形成對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的直接牽引，從國(guó)際生產(chǎn)的需求和供給兩個(gè)方面推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在新形勢(shì)下，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的逆向直接投資可能是我國(guó)目前獲取先進(jìn)技術(shù)最主動(dòng)和有效的途徑之一，因此，應(yīng)將這種學(xué)習(xí)型對(duì)外直接投資作為政府扶持的重點(diǎn)，為其提供金融、財(cái)政、稅收等政策支持，并加強(qiáng)投資信息服務(wù)和指導(dǎo)工作。

六、結(jié)論

我國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)民的必然選擇，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中所面臨的問(wèn)題是復(fù)雜的、困難的，甚至?xí)a(chǎn)生劇烈的陣痛，比如因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來(lái)的大量失業(yè)問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題等，對(duì)外投資作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)的方法和手段之一，需要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的總方向進(jìn)行制定和調(diào)整，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)是系統(tǒng)工程，需要包括對(duì)外投資政策、社會(huì)保障政策等相關(guān)政策步調(diào)一致，才能真正完成，這是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，需要各個(gè)部門(mén)的積極配合。

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