潘妍

摘要：當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)成為威脅經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增速的重要阻礙，文中首先分析了產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的原因，包括對(duì)國(guó)有企業(yè)的過(guò)度行政干預(yù)、對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的扶持、地方保護(hù)主義形成的市場(chǎng)分割以及對(duì)抗金融危機(jī)的刺激政策等，然后提出化解產(chǎn)能過(guò)剩有利于提高資源利用率，優(yōu)化資源配置；有利于產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由“量變”到“質(zhì)變”的升級(jí)等，基于此，提出了化解產(chǎn)能過(guò)剩的對(duì)策，包括利用“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資；抓住市場(chǎng)機(jī)遇，力促企業(yè)轉(zhuǎn)型；完善官員評(píng)價(jià)體制，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；明確政府和市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用等。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過(guò)剩；對(duì)外投資；市場(chǎng)決定性作用

一、引言

在當(dāng)前階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在轉(zhuǎn)型中也面臨著很多的問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩就是其中一個(gè)重要的問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩是指某一行業(yè)對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)的需求能力，存在很強(qiáng)的潛在市場(chǎng)過(guò)剩的現(xiàn)象。產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)品過(guò)剩的內(nèi)涵有所不同，首先，二者的考察對(duì)象不同，產(chǎn)品過(guò)剩更多地側(cè)重考察市場(chǎng)上包括消費(fèi)品與生產(chǎn)資料在內(nèi)的產(chǎn)品相對(duì)于市場(chǎng)消費(fèi)能力的飽和度 ，而產(chǎn)能過(guò)剩則主要以產(chǎn)品的生產(chǎn)能力作為考察對(duì)象，生產(chǎn)能力是反映企業(yè)所擁有的加工能力的一個(gè)技術(shù)參數(shù)，與生產(chǎn)過(guò)程中的固定資產(chǎn)數(shù)量質(zhì)量、組織技術(shù)條件有很大關(guān)聯(lián)，其次，二者對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力大小不同，產(chǎn)品過(guò)剩對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的危害從總體上看是一種已經(jīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的危害，而產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的危害不僅具有現(xiàn)實(shí)性、更具有潛在性，這種潛在性所造成的最終后果可能比產(chǎn)品過(guò)剩造成的危害更加嚴(yán)重。當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的行業(yè)有鋼鐵、水泥、煤化工、多晶硅、風(fēng)電制造、平行玻璃等，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約作用，處于產(chǎn)能過(guò)剩性行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，利潤(rùn)下降，甚至一些企業(yè)倒閉，還有的淪為“僵尸企業(yè)”，從而產(chǎn)生了失業(yè)問(wèn)題，造成資源的巨大浪費(fèi)。所以本文就深入研究我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出解決對(duì)策。

二、我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題產(chǎn)生的原因

要解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，首先要弄清楚產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題產(chǎn)生的原因，總結(jié)來(lái)看，主要原因如下：

（一）對(duì)國(guó)有企業(yè)的過(guò)度行政干預(yù)

目前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題主要發(fā)生在國(guó)有企業(yè)，比如鋼鐵和煤炭等產(chǎn)業(yè)，這主要是因?yàn)檎畬?duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)，地方政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力于工業(yè)化和城市化進(jìn)程，大力支持和投資相關(guān)領(lǐng)域，導(dǎo)致相關(guān)的國(guó)企規(guī)模越來(lái)越大，生產(chǎn)能力越來(lái)越強(qiáng)，最終超過(guò)市場(chǎng)需求。由于國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，以及對(duì)員工的保障要求，不能隨意裁員或倒閉，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的靈活性不足，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，典型表現(xiàn)就是存在大量低效率、甚至負(fù)增長(zhǎng)的“僵尸企業(yè)”。

（二）對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的扶持

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，一方面是作為欠發(fā)達(dá)國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的手段，另一方面也是在官員升遷機(jī)制中GDP錦標(biāo)賽導(dǎo)致的結(jié)果，也就是說(shuō)以GDP為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制中，發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)更有利于地方政府官員升遷，所以對(duì)其進(jìn)行了扶持，長(zhǎng)期的扶持是對(duì)市場(chǎng)的一種扭曲。

（三）地方保護(hù)主義形成的市場(chǎng)分割

地方保護(hù)主義導(dǎo)致在一些行業(yè)中形成市場(chǎng)分割，這就導(dǎo)致每個(gè)細(xì)分市場(chǎng)中都只關(guān)注自己的市場(chǎng)信息，在進(jìn)行不斷的生產(chǎn)過(guò)程中，最終每個(gè)細(xì)分市場(chǎng)都出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致全面的產(chǎn)能過(guò)剩的出現(xiàn)。如果不是市場(chǎng)分割，則不同區(qū)域的企業(yè)之間會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，就不會(huì)有過(guò)多的企業(yè)扎堆到某一行業(yè)，也就不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

（四）對(duì)抗金融危機(jī)的刺激政策

2008～2009年從美國(guó)起源的次貸危機(jī)席卷全球，最終形成了災(zāi)難性的金融危機(jī)，在經(jīng)濟(jì)全球化和金融一體化的今天，各個(gè)國(guó)家都不可避免地受到影響，中國(guó)也是如此。為了對(duì)抗金融危機(jī)的影響，中國(guó)出臺(tái)了四萬(wàn)億的財(cái)政刺激計(jì)劃，本計(jì)劃通過(guò)大量的財(cái)政支出來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，現(xiàn)在看來(lái)，這確實(shí)幫助中國(guó)平穩(wěn)度過(guò)了金融危機(jī)的難關(guān)，但是也埋下了產(chǎn)能過(guò)剩的隱患，因?yàn)檫^(guò)度的財(cái)政刺激是對(duì)市場(chǎng)的一種扭曲，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格不能很充分地反映供求信息，所以在一定程度上誤導(dǎo)了資源配置，從而產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。比如煤炭、鋼鐵行業(yè)等就是這樣的情況。

三、化解產(chǎn)能過(guò)剩的意義

產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大阻礙，在當(dāng)前背景下，化解產(chǎn)能過(guò)剩具有重要的意義。

（一）有利于提高資源利用率，優(yōu)化資源配置

化解產(chǎn)能過(guò)剩，可把閑置或低效的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移出去，比如勞動(dòng)力、資金、土地等，流向更加有效率的部門(mén)，從而能夠提高資源的利用率，最大限度發(fā)揮資源的使用價(jià)值，這一方面可以為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值，另一方面也有利于提高社會(huì)生產(chǎn)資源的充裕度，從而降低要素價(jià)格，減少企業(yè)的生產(chǎn)成本。

（二）有利于產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

化解產(chǎn)能過(guò)剩，有利于淘汰落后的產(chǎn)能，將更多的資源集中到更具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)中來(lái)。目前產(chǎn)能過(guò)剩集中在傳統(tǒng)制造業(yè)以及與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)中，通過(guò)化解產(chǎn)能過(guò)剩，降低這兩大產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，從而將更多的資源用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，這將有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由“量變”到“質(zhì)變”的升級(jí)

化解產(chǎn)能過(guò)剩，不僅能減少過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)量，而且可以讓企業(yè)投入更多的精力與資源到產(chǎn)品研發(fā)中，從而提升產(chǎn)品質(zhì)量，這對(duì)于社會(huì)創(chuàng)新有著積極的意義。另一方面，企業(yè)會(huì)在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中尋求轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)品和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型，這也將有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。

四、化解產(chǎn)能過(guò)剩的對(duì)策

產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大阻礙，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題具有重要的意義，從當(dāng)前來(lái)看，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的主要對(duì)策有：

（一）利用“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是習(xí)近平分別于2013年9月和10月在訪問(wèn)中亞和東南亞時(shí)提出的，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措?！耙粠б宦贰敝荚诩訌?qiáng)中國(guó)與東南亞、中亞、西亞和歐洲等地的聯(lián)系，包括貿(mào)易和投資往來(lái)，其中對(duì)外投資是主要方面。我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)可以利用“一帶一路”，將過(guò)剩的生產(chǎn)能力投資到國(guó)外，既可以緩解我國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能，又能發(fā)展與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，有利于促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治上的友好關(guān)系。

（二）抓住市場(chǎng)機(jī)遇，力促企業(yè)轉(zhuǎn)型

很多產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，沒(méi)法直接倒閉，因?yàn)檫@關(guān)系到國(guó)企職工安置的問(wèn)題，但是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型就是指經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量提高、范圍拓展、多角經(jīng)營(yíng)或直接轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)類(lèi)型。商業(yè)模式轉(zhuǎn)型是指經(jīng)營(yíng)的手段和方式的創(chuàng)新，比如現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)+”等。通過(guò)轉(zhuǎn)型，企業(yè)可以獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)范圍。

（三）完善官員評(píng)價(jià)體制，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

官員評(píng)價(jià)體制具有導(dǎo)向作用，直接影響了地方政府的行為。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題與地方政府評(píng)價(jià)體制的不完善密切相關(guān)，不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，要量化經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，并引入考核機(jī)制中。過(guò)去的GDP錦標(biāo)賽機(jī)制已經(jīng)逐漸被批判和否決，我們?cè)絹?lái)越關(guān)注環(huán)境、民生、醫(yī)療、可持續(xù)發(fā)展等，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，應(yīng)該納入評(píng)價(jià)機(jī)制中來(lái)。

（四）明確政府和市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用

產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題與政府的行政干預(yù)密切相關(guān)，為了化解產(chǎn)能過(guò)剩，必須進(jìn)行行政體制改革，由政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)起決定性作用的模式轉(zhuǎn)變。政府要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，同時(shí)強(qiáng)化自身的服務(wù)職能，為企業(yè)提供更多的市場(chǎng)信息，幫助企業(yè)更好地進(jìn)行決策。

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（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)）