字振華

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710062)

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義民族理論與中國實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，為多民族的中國正確解決民族問題找到了一條道路。實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。民族區(qū)域自治作為我國社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢，有力保障了我國少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，推動(dòng)了民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和發(fā)展進(jìn)步。

一、民族區(qū)域自治在云南的實(shí)施

中華人民共和國成立60多年來，云南省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族區(qū)域自治制度，充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，切實(shí)保障各少數(shù)民族和民族自治地方的合法權(quán)益，并且在不斷實(shí)踐中得到落實(shí)。

(一)民族區(qū)域自治制度的建立

中共云南省委、省政府積極推進(jìn)民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，開展民族自治地方的創(chuàng)建工作。從1951年云南省建立了第一個(gè)民族自治地方——峨山彝族自治縣開始，到目前全省已建立8個(gè)自治州、29個(gè)自治縣，作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充和延伸，在少數(shù)民族散居地區(qū)還先后建立了197個(gè)民族鄉(xiāng)。［1］(P8)成為全國民族自治地方最多和自治民族最多的邊疆民族省區(qū)。云南各少數(shù)民族聚居的地方通過民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，真正行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。1979年6月經(jīng)國家民委確認(rèn)，基諾族成為中國的第56個(gè)民族，使全省少數(shù)民族增至25個(gè)。各民族選出本民族的代表，選出少數(shù)民族的州長、縣長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn))長。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法行使了自治權(quán)，先后制定了一批組織建設(shè)制度、民族區(qū)域自治制度，從法律和制度上保障了少數(shù)民族平等權(quán)利，激發(fā)了各族人民當(dāng)家作主的熱情。從而，最大限度地團(tuán)結(jié)并調(diào)動(dòng)了廣大群眾建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的局面。

(二)民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)的開展

民族區(qū)域自治制度的實(shí)施促進(jìn)了民族地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)50年代初期，云南民族地區(qū)處于封閉半封閉自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，以原始農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主，基本沒有現(xiàn)代工業(yè)；各族群眾生產(chǎn)生活所需物品，主要依賴外地輸入；絕大多數(shù)縣不通公路和電，交通運(yùn)輸主要靠人背馬馱。如今，以省會(huì)為中心的公路網(wǎng)向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸——從昆明市到各州市府所在地，正全面推進(jìn)公路高等級(jí)化，縣與縣之間的柏油路通暢快捷，鄉(xiāng)村公路通達(dá)工程進(jìn)展順利?？罩泻骄€不斷開辟，民族地區(qū)已不再閉塞。過去只能從昆明乘飛機(jī)外出其他省區(qū)，現(xiàn)在機(jī)場已覆蓋邊疆州市。交通建設(shè)帶動(dòng)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民族自治地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從原始粗放型向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、從單一糧食生產(chǎn)向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變；工業(yè)經(jīng)濟(jì)從無到有，逐步發(fā)展壯大；各種工農(nóng)業(yè)特色商品，走向全國，走向世界。民族自治地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“十一五”期間云南省不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和資源整合力度，在民族地區(qū)集中力量實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，取得顯著成效，民族地區(qū)呈現(xiàn)出整體實(shí)力提升的良好發(fā)展態(tài)勢。2010年，民族自治地方生產(chǎn)總值2799.22億元，是2005年的2.2倍；人均GDP達(dá)到12364元，是2005年的2.1倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額855.77億元，是2005年的2.4倍；財(cái)政一般預(yù)算收入226.66億元，是2005年的2.7倍；財(cái)政支出887.29億元，是2005年的3.4倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2709.50億元，是2005年的4.2倍。［2］

(三)民族區(qū)域自治地方社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步

云南民族地區(qū)解放初期，文化科技比較落后，中小學(xué)數(shù)量很少，設(shè)施十分簡陋，大多數(shù)人口是文盲半文盲；缺醫(yī)少藥嚴(yán)重，基本沒有現(xiàn)代醫(yī)療機(jī)構(gòu)。如今，民族自治地方不僅有小學(xué)、初中和高中，還開辦了幼兒園和學(xué)前班，興辦了職業(yè)教育和高等教育。民族自治地方的教育事業(yè)，已成為云南省國民教育體系的重要組成部分。至2008年，全省少數(shù)民族在校生達(dá)262.62萬人，占全省在校生總數(shù)806.1萬的32%。［1］(P10)一批又一批少數(shù)民族的各類建設(shè)人才從學(xué)校走向社會(huì)，成為民族自治地方乃至全省各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的棟梁。每個(gè)民族都有本民族的大學(xué)生，不少民族還出了碩士、博士和教授等高級(jí)人才。民族文化得到有效保護(hù)和弘揚(yáng)，建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類保護(hù)體系，省、州、縣三級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布了8589個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，其中71項(xiàng)珍貴民族文化遺產(chǎn)入選國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。民族民間傳統(tǒng)文化傳承人受到尊重，傳承人及民族文化傳承事業(yè)得到了政府的資助。在全國率先建立了5個(gè)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)（民族文化生態(tài)村)，還建立了31個(gè)中國民族(特色)藝術(shù)之鄉(xiāng)、5個(gè)國家級(jí)歷史文化名城、1個(gè)省級(jí)歷史文化名城、14個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村、10個(gè)云南旅游名鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)。民族自治地方的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)逐步建立。民族自治地方教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)，呈現(xiàn)出欣欣向榮的可喜局面。

二、民族區(qū)域自治在云南實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)

我們總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，感悟歷史對(duì)我們的教育和啟迪，對(duì)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度有了新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)踐民族區(qū)域自治的保障

民族區(qū)域自治是科學(xué)民主的制度，是與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)踐和完善民族區(qū)域自治的根本保障。

任何一個(gè)國家的制度選擇，可以參考借鑒他國的成功經(jīng)驗(yàn)，但必須從本國的實(shí)際出發(fā)，要有利于國家的統(tǒng)一，有利于國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，有利于各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展，并經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。中華人民共和國建立初期，我國民族區(qū)域自治制度的確立，參考借鑒了前蘇聯(lián)等國家解決民族問題的經(jīng)驗(yàn)，但更多是著眼于我國民族關(guān)系的歷史國情，著眼于我國革命和建設(shè)的初步經(jīng)驗(yàn)。民族區(qū)域自治能否經(jīng)得起我國社會(huì)主義建設(shè)和新型民族關(guān)系發(fā)展的考驗(yàn)，無疑是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨面臨的新的歷史課題。在我國社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放中，民族區(qū)域自治制度既維護(hù)了國家統(tǒng)一和各族人民的根本利益，又調(diào)動(dòng)了各兄弟民族當(dāng)家作主的積極性，推動(dòng)著民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，社會(huì)主義民族關(guān)系不斷得到增強(qiáng)。民族區(qū)域自治制度不僅體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)、民族與區(qū)域、自治與統(tǒng)一等要素的有機(jī)統(tǒng)一，也反映了我國社會(huì)主義民主政治的根本要求，與我國社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平是相適應(yīng)的。民族區(qū)域自治制度與人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度相互協(xié)調(diào)、相互匹配、相互促進(jìn)，形成我國基本政治制度體系整體和諧運(yùn)行的良好局面。

我國實(shí)行民族區(qū)域自治之所以能夠取得舉世矚目的成就，云南民族自治地方之所以能夠創(chuàng)造歷史發(fā)展的奇跡，各兄弟民族之所以能夠享受幸福和諧的生活，最根本的原因是，得益于中國共產(chǎn)黨的民族政策，得益于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨的十七大報(bào)告指出：“要牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”。［3］(P31)這為我國民族工作和民族區(qū)域自治建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。民族區(qū)域自治制度的堅(jiān)持和完善，就是要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，讓各兄弟民族與全國人民一道共同發(fā)展繁榮。

(二)發(fā)展生產(chǎn)力是實(shí)踐民族區(qū)域自治的任務(wù)

民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化有目共睹，但由于基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然是發(fā)展不充分，發(fā)展不平衡，發(fā)展質(zhì)量不高。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快民族地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)踐和完善民族區(qū)域自治的根本任務(wù)。鄧小平曾經(jīng)指出，“經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，那個(gè)自治也是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會(huì)出亂子”［4］(P57)民族工作始終是云南改革發(fā)展全局的重要內(nèi)容。云南民族自治地方的改革如同全國一樣，首先在農(nóng)村開始突破，建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了生產(chǎn)力。在總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，云南率先在邊境沿線行政村小學(xué)實(shí)行“三免費(fèi)”教育，為全國義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策出臺(tái)提供了借鑒。同時(shí)，云南啟動(dòng)“興邊富民工程”，實(shí)施通水、通電、通路、安居、安全飲水、清潔能源、村衛(wèi)生室等項(xiàng)目。從而使25個(gè)邊境縣的生產(chǎn)生活條件不斷得到改善，經(jīng)濟(jì)管理能力也不斷提升。

(三)構(gòu)建和諧民族關(guān)系是實(shí)踐民族區(qū)域自治的基礎(chǔ)

民族區(qū)域自治必須堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則，把構(gòu)建和諧民族關(guān)系作為實(shí)踐和完善民族區(qū)域自治的重要基礎(chǔ)

胡錦濤總書記指出，“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明：國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；國家分裂、民族紛爭，則喪權(quán)辱國、人民遭殃”。［5］維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)云南的改革發(fā)展至關(guān)重要。云南少數(shù)民族的分布是大分散、小聚居，沒有一個(gè)縣是單一民族的縣。37個(gè)民族自治地方中，有18個(gè)州縣是兩個(gè)以上民族聯(lián)合自治，即使是單一民族自治的地方，同樣是多民族共同生活居住。這種歷史形成的多民族交錯(cuò)雜居的分布狀況，決定了云南省構(gòu)建和諧民族關(guān)系的長期重要性和特殊復(fù)雜性。多年來，省委高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，堅(jiān)持不懈地抓好民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育。全省各地經(jīng)常運(yùn)用電視廣播、報(bào)刊雜志、專欄板報(bào)、文藝表演等豐富多彩的形式，宣傳各民族團(tuán)結(jié)互助合作的生動(dòng)事跡。

在普遍開展民族團(tuán)結(jié)教育的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意處理好構(gòu)建和諧民族關(guān)系中的幾個(gè)基本關(guān)系：一是漢族與少數(shù)民族的關(guān)系。漢族人口眾多，少數(shù)民族地大物博，兩個(gè)優(yōu)勢結(jié)合就能夠產(chǎn)生巨大力量，推動(dòng)國家強(qiáng)盛和民族復(fù)興。這是我國社會(huì)歷史發(fā)展反復(fù)印證的一條重要的基本規(guī)律。漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開，已成為我國各族人民的共識(shí)和民族關(guān)系的發(fā)展趨勢。和諧民族關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展，關(guān)鍵是漢族干部和少數(shù)民族干部的團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)和示范。二是自治民族與非自治民族的關(guān)系。實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族，是自治機(jī)關(guān)的主要民族構(gòu)成，擔(dān)負(fù)著依法行使自治權(quán)的主要責(zé)任。民族區(qū)域自治法和自治條例，對(duì)自治民族在自治機(jī)關(guān)及組成部門的任職作了明確規(guī)定，同時(shí)兼顧了其他民族尤其是人口較少民族干部的培養(yǎng)使用。在自治民族人口比例相對(duì)較低的自治地方，漢族和其他少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)理解和支持自治機(jī)關(guān)依法行使自治權(quán)；在自治民族人口比例較高的自治地方，自治機(jī)關(guān)要更加重視漢族和其他少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用。三是自治民族之間的關(guān)系。云南省兩個(gè)以上民族聯(lián)合自治的地方，要注意處理好自治民族之間的關(guān)系。自治機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的配備，既要權(quán)衡全省或者自治地方民族干部的配備使用情況，還要統(tǒng)籌黨委、自治機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排。不論是哪個(gè)民族擔(dān)任州長、縣長，都是每個(gè)自治民族和其他兄弟民族的代表，都是為各族人民謀利益的。四是民族內(nèi)部各支系的關(guān)系。云南省許多少數(shù)民族是由不同支系組成的。有的少數(shù)民族支系少則幾個(gè)、十幾個(gè)，多則幾十個(gè)甚至上百個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，少數(shù)民族支系對(duì)本民族的認(rèn)同感得到增強(qiáng)。但少數(shù)民族支系是歷史形成并將長期存在。在處理民族關(guān)系問題上，應(yīng)當(dāng)注意民族內(nèi)部各個(gè)支系的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能打牢構(gòu)建和諧民族關(guān)系的基礎(chǔ)。

(四)培養(yǎng)民族干部是實(shí)踐民族區(qū)域自治的關(guān)鍵

毛澤東早在中華人民共和國成立初期就指出，“要徹底解決民族問題，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”。［6］(P20)實(shí)行民族區(qū)域自治，關(guān)鍵是培養(yǎng)使用大批少數(shù)民族干部。

為適應(yīng)邊疆民族地區(qū)的發(fā)展，實(shí)行民主改革和做好民族工作的實(shí)際需要，1951年云南創(chuàng)辦了云南民族學(xué)院（現(xiàn)為云南民族大學(xué))，之后各地州相繼辦起了民族干部學(xué)校，選拔少數(shù)民族優(yōu)秀青年入校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。民族院校為民族地區(qū)各行各業(yè)培養(yǎng)輸送了大批少數(shù)民族干部和專業(yè)人才，保證了云南省民族工作和實(shí)行民族區(qū)域自治的需要。他們中的許多人成了州縣鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，還有的成了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。長期以來，云南省委采取上掛下派、院校培訓(xùn)、出國學(xué)習(xí)等多種措施，加大對(duì)民族干部培養(yǎng)使用力度，使民族干部的數(shù)量逐步增加、素質(zhì)逐步提高。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，云南省少數(shù)民族人才已達(dá)29.3萬人，占全省人才總數(shù)的28.4%。在少數(shù)民族人才中，黨政干部8萬余人，其中廳、處、科級(jí)干部分別占同級(jí)干部總數(shù)的 33%、29.8%、32.4%。［1］(P9)民族自治地方不僅州長、縣長由少數(shù)民族擔(dān)任，州、縣的人大常委會(huì)和人民政府的組成人員中，也有一定數(shù)量少數(shù)民族干部。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長，由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族擔(dān)任。云南省5000人以上的世居少數(shù)民族有25個(gè)，每個(gè)少數(shù)民族都有本民族干部在省級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。云南省少數(shù)民族人口近1550萬，占全省總?cè)丝诘?1.4%。云南省第十一屆人民代表大會(huì)代表中，少數(shù)民族代表占47%，人口較少民族也有自己的代表。在云南省選出的第十一屆全國人民代表大會(huì)代表中，少數(shù)民族代表占52.74%，切實(shí)保證了少數(shù)民族參與管理國家事務(wù)的平等權(quán)利。

三、民族區(qū)域自治在云南發(fā)展的前景

民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。民族區(qū)域自治制度在云南省的實(shí)踐充分證明，民族區(qū)域自治制度對(duì)于加強(qiáng)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的關(guān)系，維護(hù)國家統(tǒng)一，加快民族自治地方發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族進(jìn)步，起到了巨大的作用，并有著廣闊的發(fā)展前景。

(一)民族區(qū)域自治有利于民主法制的建設(shè)

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我們黨提出的治國方略并載入憲法。依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求，而人民當(dāng)家作主則是社會(huì)主義民主政治的根本和核心。《民族區(qū)域自治法》是規(guī)范民族區(qū)域自治制度的國家基本法律，是民族自治地方貫徹依法治國方略的重要法律依據(jù)和保障。民族自治地方貫徹落實(shí)依法治國方略，就是要全面落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，保證自治機(jī)關(guān)依法行使自治權(quán)，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。一方面要加強(qiáng)民族立法工作，推進(jìn)民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)。民族立法是憲法賦予民族自治地方的一項(xiàng)重要自治權(quán)，也是落實(shí)依法治國的重要途徑。民族立法要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，保證黨的方針政策和法律法規(guī)在民族自治地方的貫徹執(zhí)行。另一方面要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，使民族法律法規(guī)落到實(shí)處。執(zhí)法監(jiān)督與立法同等重要、相輔相成。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)?！保?］這是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的根本問題。面對(duì)新世紀(jì)新階段民族工作的形勢和任務(wù)，民族立法要解決好幾個(gè)問題：一是學(xué)會(huì)立法。民族立法是我國立法制度的組成部分，也是各級(jí)立法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。民族自治地方的立法機(jī)關(guān)，要學(xué)習(xí)吃透政策法律和省情州情縣情，學(xué)習(xí)積累立法知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，善于體察民情、了解民意、集中民智，善于找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、抓住著力點(diǎn)、解決薄弱點(diǎn)，增強(qiáng)民族立法的針對(duì)性和可操作性，力求民族法規(guī)和條例在實(shí)踐中可行管用。二是科學(xué)立法。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族立法，體現(xiàn)以人為本的理念，促進(jìn)民族自治地方科學(xué)發(fā)展。民族立法涉及大量資源類題材，反映了民族自治地方推動(dòng)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的迫切愿望。不論是自然資源或是人文資源的立法，都要恰當(dāng)處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)類立法，要?jiǎng)?chuàng)造寬松有利的投資環(huán)境和發(fā)展條件，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)社會(huì)類立法，要推動(dòng)政府服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，讓農(nóng)村尤其是民族地區(qū)享受改革開放的成果。三是特色立法。民族立法要圍繞中心、服務(wù)大局，突出民族與區(qū)域結(jié)合的特色。以發(fā)展水利、交通等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以濕地、湖泊保護(hù)為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)；以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理為重點(diǎn)的新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)；以發(fā)展旅游為重點(diǎn)的風(fēng)景名勝資源保護(hù)與開發(fā)；以發(fā)展林產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的森林資源保護(hù)與利用；以發(fā)展三七、核桃、橡膠、茶葉等為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保護(hù)與開發(fā)；以保護(hù)弘揚(yáng)民族文化為重點(diǎn)的歷史文化名城保護(hù)與利用。這些立法選題，已成為當(dāng)前民族立法的重點(diǎn)和特點(diǎn)。四是變通立法。國家法律法規(guī)對(duì)全國民族地區(qū)難以作出整齊劃一的具體規(guī)范，必須通過地方立法包括民族立法加以細(xì)化和補(bǔ)充，民族立法還可對(duì)法律法規(guī)中不合實(shí)際的規(guī)定，依法進(jìn)行變通，以適應(yīng)各地發(fā)展穩(wěn)定的需要。五是為民立法。為各族人民謀利益、謀幸福，既是我們黨的根本宗旨，也是我們一切立法活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在民族立法工作中，要更加關(guān)切兄弟民族的生存環(huán)境、生活條件、心理情感。通過民族立法，促進(jìn)依法治理、依法行政和公正司法，破解民族自治地方在改革發(fā)展中的各種制約因素，切實(shí)把各族人民的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。

(二)民族區(qū)域自治有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

民族區(qū)域自治制度的實(shí)施有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，人民生活水平不斷提高。2010年，民族自治地方完成農(nóng)村固定資產(chǎn)投資332.12億元，是2005年的6.5倍，有效改善了民族地區(qū)農(nóng)村的交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件。2010年，民族自治地方7360個(gè)建制村中，通自來水村數(shù)6909個(gè)，通公路村數(shù)7295個(gè)，通電話村數(shù)7155個(gè)，通電村數(shù)7331個(gè)，分別占建制村總數(shù)的 93.9%、99.1%、97.2%、99.6%。城鎮(zhèn)化率達(dá)27.3%，比2005年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。［2］同時(shí)通過實(shí)施整村推進(jìn)、培育特色種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)工程，民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善，人民生活水平明顯提高。2010年，民族自治地方農(nóng)民人均純收入3501元，“十一五”期間年均增長11.18%，高于全省平均水平1.26個(gè)百分點(diǎn)；25個(gè)邊境縣農(nóng)民人均純收入3114元，“十一五”期間年均增長12.51%，高于全省平均水平2.59個(gè)百分點(diǎn)。［2］可見，民族區(qū)域自治有利于推動(dòng)民族自治地方經(jīng)濟(jì)由采伐經(jīng)濟(jì)向環(huán)保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速推進(jìn)，影響和改變著民族地區(qū)的傳統(tǒng)觀念和生活方式，給各民族家庭帶來歷史性變化。自來水進(jìn)農(nóng)家，電燈、電話、電視和各種家用電器進(jìn)入農(nóng)村千家萬戶，社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(三)民族區(qū)域自治有利于民族干部隊(duì)伍的建設(shè)

云南省做為少數(shù)民族種類最多的省份，是民族工作任務(wù)最繁重的地區(qū)之一，少數(shù)民族人才在民族地區(qū)的各項(xiàng)工作中都有舉足輕重的作用。實(shí)施黨的民族政策與民族區(qū)域自治制度以來，云南少數(shù)民族人才隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)逐步合理。云南省委省政府在2004年全省的人才工作會(huì)議上提出了實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，而且是第一戰(zhàn)略，把人才工作提到了前所未有的高度。到2010年，云南省少數(shù)民族人才達(dá)到40.2萬人，具有大專以上學(xué)歷的達(dá)到65%。其中70%的少數(shù)民族黨政人才達(dá)到大專以上文化程度；高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才占云南省同類人才的20%，中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才占云南省同類人才的25%。［7］云南省進(jìn)一步提出了壯大少數(shù)民族人才隊(duì)伍的措施，不斷推進(jìn)事業(yè)單位人事制度的改革，優(yōu)化人才環(huán)境，并加大了對(duì)人才的激勵(lì)。

60多年來，云南民族自治地方發(fā)生了翻天覆地的變化，民族自治地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，民族自治地方呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步的大好局面。因此，認(rèn)真梳理民族區(qū)域自治在云南實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與措施，對(duì)在新的歷史條件下推進(jìn)民族區(qū)域自治的完善與發(fā)展有重要的啟示。

［1］張?zhí)镄?云南民族區(qū)域自治60年——馬克思主義民族理論在云南的實(shí)踐［M］.昆明：云南人民出版社，2010.

［2］云南省民族事務(wù)委員會(huì)制定：云南省加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五規(guī)劃”［Z］.2011－6.

［3］高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［A］.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2007.

［4］中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題［M］.北京：民族出版社，1994.

［5］胡錦濤.在中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話［N］.光明日?qǐng)?bào)，2005－5－27.

［6］毛澤東.大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部［A］.毛澤東文集(第6卷)［M］.北京：人民出版社，1999.

［7］云南省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.云南省長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010－2020)［Z］.2010－12.