胡陽(yáng)全

(云南民族大學(xué)人文學(xué)院，云南 昆明 650031)

中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告指出，“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提”，并提出要“加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”［1］。這是我們黨和政府在新的歷史條件下把社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、民族問(wèn)題、邊疆問(wèn)題提到了非常重要的位置。西南民族地區(qū)是我國(guó)地緣戰(zhàn)略位置極為重要的地區(qū)，又是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，其中75%以上的人口集中在農(nóng)村社區(qū)，西藏為90%，云南為76.6%，貴州為76.1%。許多少數(shù)民族還是跨界而居，僅云南就有16個(gè)跨界民族。大部分少數(shù)民族還分布在長(zhǎng)江上游地區(qū)，使這一地區(qū)又成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的重要屏障。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，探討西南民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的重大決策，以及國(guó)家安全、邊疆穩(wěn)定、生態(tài)安全、民族團(tuán)結(jié)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

一、影響西南民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素

(一)經(jīng)濟(jì)因素

目前我國(guó)民族地區(qū)正處在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各種利益關(guān)系的重新調(diào)整。由此在西南民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)中因經(jīng)濟(jì)因素引發(fā)的各種摩擦和糾紛急劇上升，使之成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。主要表現(xiàn)形式有：(1)因爭(zhēng)奪草場(chǎng)、山林、礦山、湖泊、水源等資源引發(fā)的糾紛。隨著農(nóng)村社區(qū)各族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿日益迫切和資源的有限性，這類糾紛呈現(xiàn)出加劇的趨勢(shì)。以云南農(nóng)村社區(qū)為例，據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，近10年涉及少數(shù)民族群眾參與的52起較大規(guī)模群體性事件中，因資源權(quán)屬引發(fā)的就占了50%以上。如2008年發(fā)生在孟連的“7·19”事件，實(shí)質(zhì)是膠農(nóng)與橡膠公司長(zhǎng)期的利益糾紛，當(dāng)?shù)攸h委政府又沒(méi)有及時(shí)有效地解決膠農(nóng)的合理訴求，最終演變?yōu)槿后w性事件。又如，地處云南墨江縣的那哈、龍壩鄉(xiāng)，元江縣的因遠(yuǎn)鎮(zhèn)和紅河縣的垤瑪、三村，俗稱“黑樹林地區(qū)”，由于其特殊的地理環(huán)境和貧困落后，歷史上因產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利灌溉和林權(quán)等引發(fā)的糾紛一直不斷，較大規(guī)模的群眾械斗事件時(shí)有發(fā)生，形成了越窮越斗、越斗越窮的惡性循環(huán)，嚴(yán)重的影響了當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦纳a(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。在中共云南省委省政府派出的民族工作隊(duì)進(jìn)駐之前，該地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。(2)因土地問(wèn)題引發(fā)的糾紛。近年來(lái)隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)和農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，西南民族地區(qū)各族農(nóng)民重新回歸土地，種地積極性呈現(xiàn)出高漲趨勢(shì)。因此，因土地分配、承包和流轉(zhuǎn)，以及集體土地缺乏有效管理和開發(fā)所引發(fā)的糾紛數(shù)量在不斷上升，使之成為當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的又一個(gè)不穩(wěn)定因素。(3)因?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)工程引發(fā)的糾紛。近10余年來(lái)國(guó)家在地處西南民族地區(qū)的許多農(nóng)村社區(qū)先后實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理重點(diǎn)縣工程。這些工程對(duì)于改善西南民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)起到了極其重要的作用。但這些項(xiàng)目的實(shí)施也對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、生產(chǎn)生活體系產(chǎn)生了巨大的影響。加之這些農(nóng)村社區(qū)所處地理環(huán)境大多惡劣，貧困面又大，由此帶來(lái)了一些社區(qū)農(nóng)民生計(jì)保障的問(wèn)題與沖突。比如：“退耕”以后，“還林”、“還草”產(chǎn)生的效益需要較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，期間許多社區(qū)農(nóng)民減少了收入，從而影響到了現(xiàn)實(shí)生計(jì)。退耕還林還草是以暫時(shí)犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)的，耕地減少和林業(yè)擴(kuò)大又滿足不了社區(qū)農(nóng)民的就業(yè)需要。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，這對(duì)于以經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的社區(qū)各族農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅是一個(gè)生計(jì)保障問(wèn)題，它還是一個(gè)民族問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)樯鐓^(qū)各族農(nóng)民生活不穩(wěn)定，必將影響到民族團(tuán)結(jié)和整個(gè)社會(huì)的安定。(4)國(guó)家或地方政府重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中引發(fā)的糾紛。西南民族地區(qū)是我國(guó)水電資源、礦產(chǎn)資源和其他自然資源極為豐富的地區(qū)，具有戰(zhàn)略性的開發(fā)前景和巨大的開發(fā)價(jià)值，是維系21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐區(qū)域。因此，近年來(lái)國(guó)家和民族地區(qū)地方政府為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼在西南民族地區(qū)修建水庫(kù)、電站、鐵路、高等級(jí)公路等一系列大型基礎(chǔ)設(shè)施工程。這些工程絕大部分地處農(nóng)村社區(qū)，為了完成這些工程，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)廣大各族群眾作出了巨大犧牲。這些工程的實(shí)施給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的利益，促進(jìn)了西南民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但具體到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)民得到的實(shí)惠卻較少，如征用的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、給庫(kù)區(qū)移民的補(bǔ)助款不足、電站收益所得給所在地社區(qū)農(nóng)民分成較少或沒(méi)有。相反，因土地征用、拆遷補(bǔ)償、移民安置、利益分配等方面的矛盾，引發(fā)的糾紛和沖突則不斷上升。雖然這些糾紛和沖突是局部的，但它也必然會(huì)危及到農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

(二)社會(huì)治安因素

隨著西南民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，利益格局的重新調(diào)整，以及社會(huì)人口流動(dòng)的加劇，鄉(xiāng)村社會(huì)原有的非正式社會(huì)控制體系日趨式微，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治安也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題與新情況。主要有以下幾個(gè)方面：(1)因殺人、傷害、盜竊等犯罪引發(fā)的案件呈上升趨勢(shì)，打架斗毆、輕微傷害、小偷小摸、賭博、酒后滋事等各類治安案件更是層出不窮，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期，影響社區(qū)各族農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定的重要因素。(2)少數(shù)農(nóng)村社區(qū)的地痞、流氓、村霸等惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，滋擾百姓。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)官員執(zhí)法不公，不為民伸冤，引起這些社區(qū)各族農(nóng)民極端不滿。(3)吸販毒及艾滋病問(wèn)題。新中國(guó)成立后，中國(guó)曾以公認(rèn)的“無(wú)毒國(guó)”享譽(yù)世界。但隨著20世紀(jì)80年代我國(guó)改革開放以后，借助邊境通道多而不易控制的實(shí)情，毒潮又從西南邊疆的云南、廣西涌入國(guó)門。一些販毒分子利用通商互市、邊民往來(lái)的便利大肆販毒。販毒活動(dòng)使西南民族地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，特別是邊境一線農(nóng)村社區(qū)各族群眾深受其害，一些社區(qū)成員因此染上毒癮、患上艾滋病。據(jù)有關(guān)衛(wèi)生防疫部門的檢測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)報(bào)告艾滋病病毒感染者人數(shù)最多的省份中，云南、廣西、四川、貴州均在其中，特別是農(nóng)村社區(qū)中的少數(shù)民族人口感染者遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非農(nóng)村社區(qū)和漢族人口。由吸毒、販毒引發(fā)的各種疾病、貧困、暴力搶劫、盜竊和意外事故等，已成為農(nóng)村社區(qū)嚴(yán)重的社會(huì)治安問(wèn)題。據(jù)陳虹等學(xué)者對(duì)云南和四川民族地區(qū)吸毒者的調(diào)查結(jié)果顯示，其中60%以上的吸毒者有過(guò)違法行為，20%以上吸毒者有過(guò)犯罪行為。［2］由吸毒導(dǎo)致的夫妻關(guān)系破裂，甚至家庭解體的現(xiàn)象在農(nóng)村社區(qū)中并不少見。這些都說(shuō)明，由吸毒引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題在邊疆農(nóng)村社區(qū)已不容忽視。

(三)民族宗教因素

改革開放以來(lái)，由于西南民族地區(qū)地理環(huán)境的特殊性與民族、宗教的復(fù)雜性和多樣性，境外敵對(duì)勢(shì)力與境內(nèi)民族分裂分子加緊利用民族、宗教問(wèn)題，打著“民族自決”、“宗教自由”、“維護(hù)人權(quán)”等旗號(hào)，對(duì)我國(guó)西南民族地區(qū)，特別是邊疆農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行分裂、滲透活動(dòng)，來(lái)擾亂邊疆農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)秩序，破壞社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)學(xué)者張金平研究：受美國(guó)基督教組織支持的“扎諜老佛祖”組織，就對(duì)云南滇西南農(nóng)村社區(qū)的佤族、拉祜族大肆散布“變天論”，以傳授“多波”、“東波”教為名，大搞分裂活動(dòng)；緬甸、老撾的一些僧侶則在邊境農(nóng)村社區(qū)主持寺院，非法傳教，攻擊中國(guó)的改革開放政策、民族政策和宗教政策，蠱惑社區(qū)群眾到境外接受傳教。甚至緬甸和韓國(guó)的一些宗教組織還將宗教滲透從云南邊境農(nóng)村社區(qū)向四川、貴州等西南地區(qū)輻射。［3］宗教滲透的手法除利用觀光旅游、朝拜、學(xué)術(shù)交流、訪親探友外，有的是以開辦公司，經(jīng)商為掩飾，建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，還有的是打著“弘揚(yáng)民族文化、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和扶貧”為幌子，對(duì)邊疆農(nóng)村社區(qū)群眾進(jìn)行宣傳、引誘和欺騙，來(lái)拉攏各族群眾，發(fā)展信徒，借此培植代理人。近年來(lái)在西南民族地區(qū)不斷出現(xiàn)的宗教干涉行政、司法、教育、婚姻和群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)象表明，境外敵對(duì)勢(shì)力和境內(nèi)民族分裂分子利用民族、宗教問(wèn)題所進(jìn)行的一系列分裂、滲透活動(dòng)，不可能不對(duì)西南民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生消極的影響。同時(shí)也表明，近年來(lái)境外敵對(duì)勢(shì)力的宗教滲透正不斷“向難于控制的邊疆民族地區(qū)轉(zhuǎn)移”，特別是“向邊境一帶農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)”［3］，這必須引起我們黨和政府的重視和警惕。

(四)其他方面的因素

第一，西南民族地區(qū)社會(huì)中仍然存在不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、禁忌、語(yǔ)言文字等方面的現(xiàn)象所造成的誤會(huì)和糾紛。如，有些報(bào)刊處于獵奇心理，或者地方政府出于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將有些農(nóng)村社區(qū)少數(shù)民族獨(dú)特的婚俗及風(fēng)俗習(xí)慣，稱之為落后和原始而加以獵奇式的宣傳，并夸大為農(nóng)村社區(qū)少數(shù)民族的普遍現(xiàn)象。第二，鄉(xiāng)村社區(qū)選舉中的違法和部分少數(shù)干部不作為而導(dǎo)致的矛盾和沖突。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，激化了干群關(guān)系；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為了追求所謂政績(jī)，大搞政績(jī)工程、形象工程，向各族農(nóng)民亂集資、亂攤派、亂罰款，加重了社區(qū)各族群眾負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一些社區(qū)群眾采取不理智行為，釀成一些突發(fā)事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定。此外，有關(guān)家庭婚姻、子女教育、貧困、農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，也是影響西南民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的潛在不利因素。

二、維護(hù)西南民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策

由于西南民族地區(qū)75%以上人口高度集中在農(nóng)村社區(qū)，這種人口分布格局，決定了解決好農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，事關(guān)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與邊疆的長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族關(guān)系的和諧發(fā)展與社會(huì)的良性運(yùn)行。因此，針對(duì)目前西南民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中存在主要問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施。

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采取多元化方式解決經(jīng)濟(jì)糾紛。由于西南民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)不穩(wěn)定因素在很大程度上是由于貧窮造成的，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的基石，要消除其不穩(wěn)定的因素，就必須努力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。鑒于大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)處于多山、偏遠(yuǎn)、邊疆開發(fā)條件不利的特殊性，國(guó)家的扶持仍是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，給予更多的直接經(jīng)濟(jì)援助和優(yōu)惠政策。如財(cái)政補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、邊疆補(bǔ)助、基本建設(shè)補(bǔ)助、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金等等。民族地區(qū)各級(jí)政府則要認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家的各種政策并保證在農(nóng)村社區(qū)中富有成效。而各農(nóng)村社區(qū)則應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如，利用西南民族地區(qū)濃郁的民族風(fēng)情和獨(dú)特的自然風(fēng)光，發(fā)展以社區(qū)旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)，以及加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)，為社區(qū)各族農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)等等，以此來(lái)促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高各族群眾的生活水平與質(zhì)量。針對(duì)社區(qū)中因經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生的社會(huì)不穩(wěn)定因素，應(yīng)采取多元化的方式解決：

對(duì)于爭(zhēng)奪資源引發(fā)的糾紛，應(yīng)建立談判、協(xié)商的機(jī)制，盡量通過(guò)談判、協(xié)商來(lái)平衡各方利益。不能采取高壓和暴力手段，更不能隨意出動(dòng)警力，以免擴(kuò)大矛盾，加深積怨，遺留后患。如針對(duì)云南黑樹林地區(qū)為爭(zhēng)奪山林水土權(quán)屬而引發(fā)的糾紛，中共云南省委、省政府制定了關(guān)于黑樹林地區(qū)“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、建設(shè)發(fā)展”的工作方針。為了貫徹和落實(shí)這一精神，紅河縣、元江縣和墨江縣的縣委、縣政府制定了相應(yīng)的政策和措施，把狠抓邊疆民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)交流協(xié)作等作為首要任務(wù)，使這一地區(qū)步入了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，有力地促進(jìn)了民族關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的良性運(yùn)行。

對(duì)于土地問(wèn)題引發(fā)的糾紛，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)集體土地的管理，認(rèn)真履行土地承包合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和提高土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)等等。2010年實(shí)行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁法》，確立了農(nóng)村社區(qū)土地承包糾紛解決的調(diào)解、仲裁基本原則，但民族地區(qū)各級(jí)政府還應(yīng)結(jié)合各農(nóng)村社區(qū)土地糾紛的特殊性，制定相應(yīng)的政策和實(shí)施辦法，才能更切實(shí)際最大限度的化解矛盾，解決糾紛。

對(duì)于在國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)引起的矛盾和糾紛，要建立生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)江中下游受益地區(qū)征收一定的生態(tài)治理補(bǔ)償費(fèi)。可從受益地區(qū)的財(cái)政收入中提取1%的金額，作為西南民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理補(bǔ)償費(fèi)，專門用于生態(tài)治理和建設(shè)。還要健全退耕還林還草激勵(lì)機(jī)制，在當(dāng)前還體現(xiàn)不出明顯經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)的情況下，為保證社區(qū)各族農(nóng)民的生計(jì)，除了要給予農(nóng)民足額補(bǔ)償金外，對(duì)退耕還林還草的各族農(nóng)民，地方政府要明確還林還草的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括國(guó)家生態(tài)采購(gòu)和林木調(diào)節(jié)性采購(gòu)等。以此增強(qiáng)各族農(nóng)民預(yù)期收益的信心，解除后顧之憂，防止在退耕還林區(qū)域亂砍濫伐行為的發(fā)生。

對(duì)于在國(guó)家和地方政府興建的重大基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中影響了社區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活而引發(fā)的矛盾和糾紛，應(yīng)采取以下措施：首先，要提高所在農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，一次性足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)，并逐步將生存權(quán)、生活權(quán)損失納入補(bǔ)償范圍，以彌補(bǔ)失地農(nóng)民的損失，使他們有足夠的資金來(lái)辦理失業(yè)、養(yǎng)老和大病保險(xiǎn)等，減少他們?cè)谏钪忻媾R的風(fēng)險(xiǎn)。其次，要打破傳統(tǒng)的從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村到農(nóng)村的傳統(tǒng)安置模式，應(yīng)將社區(qū)農(nóng)民勞動(dòng)力安置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非農(nóng)化轉(zhuǎn)移相結(jié)合；將國(guó)家和地方政府重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程與所在鄰近地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合，讓更多的各族農(nóng)民擁有更大的擇業(yè)空間；還要注意人力資本投資和人力資源開發(fā)，只有具備數(shù)量較多、素質(zhì)較高的人力資源，才能從整體上提高所在地農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展的能力，從根本上消除補(bǔ)償救濟(jì)所留下來(lái)的各種不穩(wěn)定隱患和發(fā)展的后遺癥。此外，特別要對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的失地農(nóng)民建立健全社會(huì)救助與扶貧等社會(huì)安全保障網(wǎng)絡(luò)體系，主要包括最低生活保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障、再就業(yè)工程和教育援助。特別應(yīng)將移民安置與農(nóng)村扶貧開發(fā)相結(jié)合，通過(guò)移民建鎮(zhèn)或貧富社區(qū)合并，組成一個(gè)新的農(nóng)村社區(qū)，讓邊遠(yuǎn)、貧困農(nóng)村社區(qū)的各族貧困人口擁有更好的生存發(fā)展環(huán)境，從而擺脫貧困和消除影響農(nóng)村社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的根源。

2、健全和完善社區(qū)治安綜合治理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)目前西南民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治安問(wèn)題出現(xiàn)多元化的狀況，應(yīng)采取以下措施：首先，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)治安綜合治理的組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其指揮協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、調(diào)查研究、檢查督促的職能，使社會(huì)治安工作具有針對(duì)性和組織保障。其次，對(duì)于盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害等危及社區(qū)群眾安全感的罪犯，要早打、快打，對(duì)犯罪分子堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的黑惡勢(shì)力，要露頭就打，除惡務(wù)盡，決不讓其形成氣候；要堅(jiān)決打擊傳播色情、封建迷信活動(dòng)，有效遏制賭博等不良行為。再次，在積極支持國(guó)家加大打擊販毒力度的同時(shí)，要積極幫助社區(qū)中已染上毒品和艾滋病的各族成員，關(guān)心他們的生活質(zhì)量，幫助他們解決生活中遇到的問(wèn)題。特別要對(duì)邊境一帶農(nóng)村社區(qū)中因販毒而被法律處以極刑或判刑人員的家屬，以及吸毒和艾滋病家庭中的孤兒和孤寡老人，予以及時(shí)的幫助。只有這樣，才能有效地防止販毒和吸毒，以及由此引發(fā)的諸如搶劫、盜竊、賣淫、艾滋病傳播等社會(huì)治安問(wèn)題在農(nóng)村社區(qū)中發(fā)生。此外，還要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)違法犯罪高危人群的管理，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人口和外來(lái)流動(dòng)人口依法管理，真正做到底子清、情況明、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住。要做到這一點(diǎn)，就必須充分動(dòng)員社區(qū)廣大各族農(nóng)民參與到社區(qū)治安綜合治理活動(dòng)中來(lái)，并運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊、宣傳欄以及具有地方特色、民族特色、社區(qū)農(nóng)民喜聞樂(lè)見的形式開展普法宣傳，提高廣大各族農(nóng)民的法律意識(shí)，激發(fā)他們參與維護(hù)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治安的積極性，以此來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治安綜合治理的力度。

3、教育引導(dǎo)、科學(xué)管理，妥善處理民族宗教問(wèn)題。針對(duì)西南民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)各族人民宗教信仰的多樣性、民族性和復(fù)雜性，一些違法分子利用民族、宗教來(lái)影響農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，應(yīng)做好以下工作：(1)認(rèn)真全面貫徹黨的民族宗教政策，各級(jí)政府依法保護(hù)宗教團(tuán)體和寺廟教堂的合法權(quán)益，保護(hù)各族教職人員履行正常的教務(wù)活動(dòng)和信教群眾宗教活動(dòng)，堅(jiān)持宗教信仰自由政策。（2)依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理。2004年我國(guó)制定頒布了第一部宗教事務(wù)的綜合性行政法規(guī)《宗教事務(wù)條例》。這部宗教行政法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)我們進(jìn)一步完善各農(nóng)村社區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、外國(guó)宗教人士、傳道人員、外地流動(dòng)人口的管理提供了法律依據(jù)。因此，依法對(duì)農(nóng)村社區(qū)宗教事務(wù)管理，是貫徹落實(shí)我國(guó)黨和政府宗教信仰自由政策的必然要求。宗教信仰自由，任何人不得加以干涉。但任何宗教團(tuán)體和宗教組織，任何社區(qū)和個(gè)人，都必須要遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，要在憲法、法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行宗教活動(dòng)，而管理者則需要用說(shuō)服教育的方法來(lái)處理宗教上和教派之間的各種問(wèn)題，切忌用簡(jiǎn)單和強(qiáng)制的方法去處理，以免傷害社區(qū)各族信教群眾的宗教感情。(3)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各族群眾特別是廣大青少年進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)世界觀教育，進(jìn)行有關(guān)自然現(xiàn)象、社會(huì)進(jìn)化和人的生老病死、吉兇禍福的科學(xué)文化知識(shí)宣傳教育，自覺革除那些與現(xiàn)代社會(huì)不相適應(yīng)的宗教習(xí)慣。(4)采取有力措施，抵制境外宗教勢(shì)力向西南邊疆農(nóng)村社區(qū)的滲透和破壞，堅(jiān)決打擊宗教極端分子、民族分裂勢(shì)力和違法宗教活動(dòng)，依據(jù)國(guó)家法律和政策對(duì)邊境農(nóng)村社區(qū)的非法宗教活動(dòng)進(jìn)行整治和處理，確保邊境農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

4、加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)和加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度；尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，求同存異，發(fā)展多元民族文化，為社會(huì)穩(wěn)定提供精神支持。首先，要加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)，發(fā)揮其在社會(huì)穩(wěn)定中的第一線作用。要建立健全社區(qū)黨支部和村委會(huì)，選拔政治素質(zhì)較高和工作能力強(qiáng)，辦事公平公正，識(shí)大體顧全大局的黨員出任社區(qū)基層干部，強(qiáng)化基層組織的職能，完善村民自治制度。對(duì)于少數(shù)干部中的作風(fēng)問(wèn)題和有關(guān)部門的不正確做法，要?jiǎng)駥?dǎo)和教育群眾通過(guò)正當(dāng)渠道予以反映，并以法律手段來(lái)保護(hù)自身利益，不能采取極端的方式，更不能圍攻政府，聚眾滋事。其次，要加大對(duì)家庭婚姻、子女教育、貧困問(wèn)題和社會(huì)保障等方面引發(fā)的矛盾糾紛排查調(diào)處力度，把各類矛盾糾紛問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。此外，對(duì)社區(qū)成員信訪問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的，可能引發(fā)群體性事件的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)調(diào)處，防止因矛盾糾紛問(wèn)題調(diào)處不力導(dǎo)致民事轉(zhuǎn)刑事、個(gè)性轉(zhuǎn)共性、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)政治問(wèn)題的發(fā)生，從源頭上排除不安定因素，維護(hù)西南民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。再次，要尊重社區(qū)各少數(shù)民族的節(jié)日、語(yǔ)言文字、禁忌等獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣。對(duì)歪曲少數(shù)民族文化和習(xí)俗的做法，以獵奇和旅游經(jīng)濟(jì)需要而丑化少數(shù)民族文化和風(fēng)俗的事件，要及時(shí)禁止和堅(jiān)決查處。所謂求同和發(fā)展多元化文化，不是搞民族同化，而是要引導(dǎo)西南民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)各民族文化相互融合、相互促進(jìn)，由此來(lái)擴(kuò)大各民族文化的認(rèn)同感和共同點(diǎn)，從而為社會(huì)穩(wěn)定提供精神支持。各民族共同點(diǎn)的增多是現(xiàn)代社會(huì)的必然結(jié)果，現(xiàn)代社會(huì)使各民族在互動(dòng)中更加接近，在社會(huì)關(guān)系方面，許多少數(shù)民族因經(jīng)商、上學(xué)、工作離開原住地，逐步融入現(xiàn)代都市，接受現(xiàn)代生活和現(xiàn)代觀念，族際婚姻大量增加；在語(yǔ)言交流方面，隨著雙語(yǔ)教學(xué)和族際交往的增多；在日常生活和工作中，雙語(yǔ)、多語(yǔ)和互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言的現(xiàn)象隨處可見；在飲食文化方面，各民族的獨(dú)特食俗被其他民族所熟悉、認(rèn)可、接受和享用。因此，我們要積極引導(dǎo)各民族文化上的互相尊重和認(rèn)同，使西南民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)各民族文化共同點(diǎn)增多現(xiàn)象得到正常發(fā)展。所謂存異、保護(hù)和發(fā)展各民族傳統(tǒng)文化，絕對(duì)不是對(duì)“傳統(tǒng)”持一種僵化、凝固的態(tài)度，去保護(hù)所謂的狹隘民族心理和地域認(rèn)同、民族極端主義和宗教極端主義；也不是打著保護(hù)民族傳統(tǒng)文化的招牌，去假冒“民族傳統(tǒng)文化”偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，給我們后代留下大堆毫無(wú)價(jià)值的假古董，如“仿古”街市與“民族村”之類贗品，而是要有計(jì)劃地保護(hù)一些具有代表性的少數(shù)民族村寨、民族建筑、民族服飾、民族歌舞、民族手工藝品、民族文獻(xiàn)古籍以及傳統(tǒng)儀式等。但需要說(shuō)明的是，在保護(hù)本民族傳統(tǒng)文化的同時(shí)，還要尊重其他民族的民族文化，相互借鑒有益的文化，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。只有這樣，才能使西南民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)文化系統(tǒng)處于相對(duì)穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，通過(guò)文化穩(wěn)定來(lái)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

［1］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［N］.云南日?qǐng)?bào)，2007－10－16.

［2］陳虹，等.云南和四川部分地區(qū)吸毒人群的性病艾滋病防治需求評(píng)估的定性研究［J］.中國(guó)藥物依賴性雜志，2004，(2).

［3］張金平.云南跨界民族的宗教安全問(wèn)題探析［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010，(4).

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