馬勇

（云南省社會科學院經(jīng)濟研究所，云南 昆明 650034）

60年來，是中國發(fā)展史上不平凡的60年，也是中華民族走向偉大復興的60年。這60年，地處祖國邊陲的云南發(fā)生了翻天覆地的變化，在黨中央的正確領導下，云南省委、省政府帶領全省各族人民不斷探索和完善具有時代特征、中國特色、云南特點的經(jīng)濟發(fā)展道路，經(jīng)濟建設取得了巨大的成就，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。認真分析云南經(jīng)濟曲折的發(fā)展歷程，總結60年來尤其是改革開放以來云南經(jīng)濟建設的歷史經(jīng)驗，對把握云南經(jīng)濟建設的規(guī)律和特點，推動經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重要的意義。

一、新中國建立60年云南經(jīng)濟建設的歷程

新中國建立60年以來，云南經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了改革開放前30年和改革開放后30年兩大歷程。大致可以分為以下幾個階段。

（一）經(jīng)濟恢復發(fā)展時期 （1949－1952年）

1949年12月云南省和平解放后，半封建、半殖民地的舊中國留下了一個混亂不堪的局面：生產(chǎn)力低下、貿(mào)易極不發(fā)達、商品極度匱乏的市場，居民生活水平低下，經(jīng)濟處于崩潰的邊緣。擺在新中國建設者面前的是一項十分重要而緊迫的任務。在各級黨委和政府的領導下，全省各族人民獲得了新生，開始了有計劃的經(jīng)濟建設。這一時期，云南主要采取的措施有：清匪反霸，減租退壓，進行土地改革，讓耕者有其田；加強市場管理，穩(wěn)定物價；安排和發(fā)展生產(chǎn)；實現(xiàn)職工工資改革，改善人民生活；安排就業(yè)等。1952年，云南國民經(jīng)濟得到了一定程度的恢復。生產(chǎn)總值由1949年的8.93億元增加到11.78億元，財政總收入達到1.87億元，糧食產(chǎn)量450萬噸，比1949年增加了14.7％。平均每百戶就業(yè)人口達到1.7人，就業(yè)面達32.3％，分別比1950年增加0.61人和擴大21.8個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到132.3元，比1950年的123.5元增長 7.1％；人均生活消費支出125.83元，比1950年的116.94元增長7.6％。

（二）“一五”期間 （1953—1957年）

1953年開始執(zhí)行國家建設的第一個五年計劃，經(jīng)過恢復時期奠定的經(jīng)濟基礎，開始了有計劃的建設，這一時期是云南的過渡時期和社會主義改造時期。特別是1956年，云南掀起了社會主義改造的高潮，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行系統(tǒng)的社會主義改造。1956年3月，全省已基本完成初級農(nóng)業(yè)合作化，10月底，全省手工業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全行業(yè)生產(chǎn)總值比1955年增長13％，手工業(yè)社員收入增長17％。對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造，調(diào)動了全省各族人民建設社會主義的積極性，有力地促進了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1956年底，除邊疆地區(qū)以外，基本實現(xiàn)了工商業(yè)的改造。

在“一五”時期，云南的主要舉措是大力增產(chǎn)糧食，發(fā)展多種經(jīng)營；重點開發(fā)有色金屬，配套發(fā)展相關建設；本著“為農(nóng)村經(jīng)濟服務，并與農(nóng)業(yè)相結合”的方針，積極發(fā)展地方工業(yè)和手工業(yè)；開發(fā)熱帶農(nóng)業(yè)資源，有計劃地發(fā)展天然橡膠生產(chǎn)；發(fā)展商業(yè)，活躍市場；積極發(fā)展交通運輸；建立和完善管理體系。通過一系列措施及過渡時期總路線的指引，1957年，云南提前完成了“一五”計劃，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一筆，云南省生產(chǎn)總值22.53億元，財政總收入2.92億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.56億元，工業(yè)總產(chǎn)值11.19億元，糧食產(chǎn)量583.2萬噸，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款0.59億元，人民生活水平明顯提高；基本解決了城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到201.6元，比1952年增長52.4％，年均遞增8.8％，人均生活消費支出達到189.9元，比1950年增長50.9％，年均遞增8.6％。

（三）動蕩發(fā)展時期 （1958－1978年）

1958年大躍進開始，“大躍進”、三年困難和十年“文化大革命”使人民生活幾起幾落，在溫飽線上徘徊20年之久。

1958年，云南省委明確提出了農(nóng)業(yè)“大躍進”和工業(yè)“大躍進”的指標，在高指標的壓力下，“浮夸風”盛行起來，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的高估產(chǎn)，大放“高產(chǎn)”衛(wèi)星。這種浮夸的現(xiàn)象直到1960年冬，黨中央和毛澤東開始糾正農(nóng)村工作中的“左”傾錯誤，才偃旗息鼓?！按筌S進”延緩了云南社會發(fā)展進程，在黨中央“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針指引下，國民經(jīng)濟開始走上了全面調(diào)整時期，云南整個經(jīng)濟形勢向著全面好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。1965年是云南國民經(jīng)濟全面發(fā)展的一年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃超額完成，主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品都有較大幅度增長。但是，1966年的“文化大革命”運動，使云南以資產(chǎn)階級派性嚴重、動亂大、反復多、武斗持續(xù)時間長、冤假錯案和非正常死亡人數(shù)多，成為全國的重災區(qū)。直至1978年，云南和全國的形勢一樣，開始了撥亂反正，云南省委高度集中精力和啟用大批干部抓經(jīng)濟，采取了有利于農(nóng)民休養(yǎng)生息的措施，使云南工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復和發(fā)展。1978年，生產(chǎn)總值69.05億元，比21年前的23.21億元增長了近3倍，財政收入11.76億元，比1958年增長了85％，糧食846.05萬噸，增長了59％。

（四）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型初期 （1979－1991年）

1978年黨的十一屆三中全會召開，成為了中國歷史的轉(zhuǎn)折點。會后，中共云南省委領導全省各族人民，認真貫徹十一屆三中全會制定的路線、方針、政策，從1979年1月起，將云南工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。這一時期，改革開放成為劃時代的大事。在農(nóng)業(yè)上，云南開始抓農(nóng)村改革，進行包產(chǎn)到戶，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；在工業(yè)上，對經(jīng)濟體制和管理制度的改革，形成了多種經(jīng)濟成分并存的市場格局；“六五”、“七五”計劃目標均超額完成，并提出國民生產(chǎn)總值要在20世紀末比1980年翻兩番的世紀目標。1990年，提前實現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番。［1］

（五）全面建立市場經(jīng)濟體制時期 （1992－2002年）

1992年1月，鄧小平視察南方是中國經(jīng)濟體制改革的一個歷史性轉(zhuǎn)折點，云南進入經(jīng)濟建設全面高漲的時期。云南重點對財稅等宏觀政策及國有企業(yè)進行改革，形成了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的格局，基本上實現(xiàn)了從計劃指令向主要運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段的轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。隨著中國加入WTO和中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，云南的對外開放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，從末端走向前沿，開始了大開放、促發(fā)展的新征程。2002年，云南國民生產(chǎn)總值達2312.82億元，財政總收入466.01億元，糧食產(chǎn)量1424.74萬噸，比1992年增長了33％。

（六）完善市場經(jīng)濟體制時期 （2003年至今）

2003年以來，云南經(jīng)濟體制改革向縱深挺進，基本經(jīng)濟制度不斷完善。改革更注重“軟實力”的培養(yǎng)，始終堅持把改革開放貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，重點放在反貧困、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等福利體系的社會改革方面。消除影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，出臺了難度很大的改革措施，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。2003年至今，云南經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)躍上新臺階，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，推動全省經(jīng)濟步入健康發(fā)展的快車道。全省生產(chǎn)總值從2002年的2313億元增加到2008年的5700.1億元，人均生產(chǎn)總值從5366元增加到12547元；財政總收入從466億元增加到1360.20億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從743.75億元增加到1641.46億元；糧食連續(xù)幾年豐收，總產(chǎn)量達1518.59萬噸；工業(yè)總產(chǎn)值由1850.46億元增加到5739.00億元。云南經(jīng)濟增長的速度、結構、效益和規(guī)模等指標都登上了新的臺階，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。

二、改革開放以來云南經(jīng)濟建設的成就

改革開放以來，省委、省政府立足云南實際，帶領全省各族人民，堅持以經(jīng)濟建設為中心 ，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟建設取得了巨大的成就。

（一）經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性飛躍，綜合實力顯著增強。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2008年我省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達5700.1億元，經(jīng)濟總量比1949年的8.93億元增長了97.28倍 （按可比價格計算，后同），年均增長8.1％。；人均GDP達12587元，比1952年的70元增長27倍；財政總收入達1360.2億元，比1952年的1.87億元增長726.4倍。經(jīng)濟總量在1982年邁上100億元臺階后，1991年突破500億元大關，1995年躍上1000億元臺階。2000年躍上2000億元臺階，2006年躍上4000億元臺階，到2008年達5700.10億元?，F(xiàn)在，全省一年創(chuàng)造的經(jīng)濟總量比改革開放初期16年所創(chuàng)造的總量還要多。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長。全省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)快速增長，第一產(chǎn)業(yè)增加值由1949年的6.26億元增加到2008年的1020.94億元，增長12.05倍，年均增長4.4 ％，生產(chǎn)的發(fā)展促進了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加，2008年全省農(nóng)民人均純收入達3102.60元，比1952年的47.5元增加3055.10元。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長。2008年，全省糧食產(chǎn)量達到1546.7萬噸，比1978年增長79％；油料產(chǎn)量36.7萬噸，增長5.7倍；豬牛羊肉產(chǎn)量達306.8萬噸，增長9.5倍；水產(chǎn)品產(chǎn)量達33.4萬噸，增長28.8倍；水果產(chǎn)量202.4萬噸，比1978年增長16.4倍；茶葉產(chǎn)量17萬噸，比1978年增長8.6倍；甘蔗產(chǎn)量1938.7萬噸，比1978年增長11.1倍；烤煙產(chǎn)量76.7萬噸，比1978年增長5.3倍；鮮切花從無到有，2007年發(fā)展到49.9億支。到2008年，主要農(nóng)產(chǎn)品中，烤煙、橡膠、核桃、花卉產(chǎn)量居全國第1位，茶葉、甘蔗居全國第2位。

（三）工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。2008年全省第二產(chǎn)業(yè)增加值已達2451.09億元，比 1949年的 0.97億元增加了2450.12億元，增長了560.87倍，年均增長11.3 ％。1952年我省 GDP中工業(yè)增加值只占了13.5％，之后工業(yè)增加值占GDP比重逐年上升，至1989年工業(yè)占 GDP比重首次超過農(nóng)業(yè)，為34.3％，2008年達到36.1％，比1952年提高了22.6個百分點。工業(yè)經(jīng)濟的快速增長，使工業(yè)增加值由 1952年的 1.59億元增加到 2008年的2056.95億元，增長了 289.79倍，年均增長10.7％。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。2008年與1949年相比，粗鋼產(chǎn)量由356噸增加到901.31萬噸，增長25317倍；10種有色金屬由1202噸增加到216.75萬噸，增長1803倍；原煤由23.7萬噸增加到8657.43萬噸，增長365倍。到2007年，主要工業(yè)產(chǎn)品中，卷煙、硫酸產(chǎn)量居全國第1位，10種有色金屬、糖居全國第2位。其他主要產(chǎn)品產(chǎn)量的位次也明顯前移，原煤居第11位，發(fā)電量居第14位，化肥居第7位，粗鋼居第16位，水泥居第15位。

（四）經(jīng)濟結構不斷調(diào)整和優(yōu)化。2008年云南省第三產(chǎn)業(yè)增加值達2228.07億元，比1949年的1.70億元增長了220.68倍，年平均增長了9.6 ％，超過了同期GDP（生產(chǎn)總值）年均增長8.1 ％的速度。1949年云南第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為70.1％，10.9％和19.0％；到2008年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為17.9％、43.0％和39.1％，產(chǎn)業(yè)結構類型由1949年的“一三二”型調(diào)整為2008年的“二三一”型。與全國的產(chǎn)業(yè)結構類型相同，逐步形成按社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律配置產(chǎn)業(yè)結構的格局。

（五）財政收入大幅提高，實力顯著增強。1950年全省財政總收入僅為0.7億元，1996年全省財政總收入突破100億元；到2002年達466.01億元；2003年以來，連續(xù)跨上500億、600億、700億元、800億元和1000億元五個臺階；2008年達到1360.20億元，為建國初期的877.21倍。全省財政總收入占GDP的比重由1949年的7％提高到2008年的23.9％，全省人均GDP由1949年的56元提高到了2008年的12587元，是1949年的224.77倍。

（六）對外貿(mào)易實現(xiàn)歷史性跨越，招商引資成效顯著。隨著改革開放的不斷深入，云南對外貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，對外貿(mào)易取得了長足的發(fā)展，一年一個臺階，實現(xiàn)了歷史性跨越。1952年全省自營出口總額僅為 5.24萬美元，到2008年達到了49.87億美元，為1952年的95171倍；1952年進出口總額僅為 5.24萬美元，到2008年達到了95.99億美元，為1952年的183193.9倍。隨著對外開放力度的不斷加大，利用外商直接投資已具一定規(guī)模，為云南的經(jīng)濟建設起到了積極的推動作用。到2008年末，已累計批準創(chuàng)辦外商投資企業(yè)3134戶，累計利用外商投資合同協(xié)議金額61.7億美元，累計實際利用外商直接投資額達23.3億美元。實際利用外商直接投資規(guī)模不斷擴大，由改革開放初期1985年的156萬美元發(fā)展到2008年的3.95億美元，增長252.2倍。

（七）人民生活實現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越。新中國建立60年來，伴隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、綜合實力的顯著增強，人民生活水平大幅度提高。全省城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入和全省職工年平均工資穩(wěn)步增加，2008年我省城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達13250.22元，比1960年的252.82元增加了12997.40元；農(nóng)民人均純收入3103元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款額由1949年的0.1億元增加到2008年的3783.78億元；2008年我省城鎮(zhèn)居民人均消費性支出達到9076.6元，比1978年增長28.9倍，年均增長12％。城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)長足發(fā)展。城鄉(xiāng)居民消費結構基本改變了過去以吃、穿等生存資料為主的單一格局，住、用、行和文化娛樂等享受和人的素質(zhì)發(fā)展方面的消費支出明顯提高。2008年，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別為45％和46.5％，分別比1978年的62.99％和74.07％下降17.99和27.57個百分點［2］，反映了我省城鄉(xiāng)居民生活從貧困到溫飽，從溫飽到小康的歷史進程，特別是農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量有了很大提高。

三、新中國建立60年云南經(jīng)濟建設的歷史經(jīng)驗

總結分析新中國建立60年來特別是改革開放以來云南經(jīng)濟建設的輝煌歷程，有許多寶貴經(jīng)驗值得認真總結。

（一）始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移地抓住發(fā)展這個第一要務。省委、省政府深深地認識到，云南作為西部欠發(fā)達省份，既面臨發(fā)展不足的問題，也面臨發(fā)展水平不高的問題，發(fā)展的任務尤其繁重，要趕上全國迅速發(fā)展的步伐，就必須堅定不移地抓住發(fā)展這個第一要務。改革開放之初，省委、省政府就明確指出：“不斷解放生產(chǎn)力，加快社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，是我們的中心任務。”［3］后來，省委、省政府進一步指出：“發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，增強緊迫感和憂患意識，抓住機遇，在確保質(zhì)量和效益提高的基礎上，力爭經(jīng)濟社會快速發(fā)展。”［3］在2001年召開的云南省第七次黨代會上，省委強調(diào)指出：“只有堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快發(fā)展，才能解決現(xiàn)存的困難和問題，實現(xiàn)富民興滇的宏偉目標。只有全黨工作都服從于、服務于經(jīng)濟建設這個中心，心往一處想，勁往一處使，才能實現(xiàn)我省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展?！保?］在2006年召開的云南省第八次黨代會上，省委進一步強調(diào)指出：“加快發(fā)展是云南最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅定加快發(fā)展的決心不動搖?！保?］始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移地抓住發(fā)展這一第一要務，是新中國建立60年來云南經(jīng)濟建設最寶貴、最重要的經(jīng)驗。

（二）堅定不移地走具有時代特征、中國特色、云南特點的經(jīng)濟發(fā)展道路。改革開放以來，省委、省政府按照中國特色社會主義建設的要求，不斷深化對省情的認識，從云南仍然處在社會主義初級階段低層次這一最大的實際出發(fā)，根據(jù)云南的比較優(yōu)勢，帶領全省各族人民不斷探索和完善具有時代特征、中國特色、云南特點的經(jīng)濟發(fā)展道路。無論是制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，還是支柱產(chǎn)業(yè)的培育，亦或是確定對外開放的思路，工業(yè)化、城市化以及農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的選擇，都始終從云南的實際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，走符合云南特點的發(fā)展路子。如在支柱產(chǎn)業(yè)的培育方面，省委、省政府充分挖掘云南自身潛力，積極推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，將煙草、以磷化工和有色金屬為主的礦業(yè)、旅游、生物資源開發(fā)和以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)加以重點培育，經(jīng)過多年的培育，一大批體現(xiàn)云南資源經(jīng)濟特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，工業(yè)對全省國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用日益顯著，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，支柱產(chǎn)業(yè)建設成效顯著，煙草產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)造輝煌；以磷化工和有色金屬為主的礦業(yè)快速發(fā)展，年均增長速度達到12％以上；以水電為主的電力支柱產(chǎn)業(yè)、旅游、生物產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益同步快速增長。

在城市化發(fā)展道路的選擇方面，省委、省政府深深地認識到，城市是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集中地和消費的中心，在整個經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，各國和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況和水平，很大程度上取決于城市經(jīng)濟發(fā)展的狀況和水平。從世界各國特別是我國東部沿海地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗來看，城市的發(fā)展起到了至關重要的作用。改革開放以來，我國東部以“特區(qū)型”經(jīng)濟為“龍頭”的外向型經(jīng)濟發(fā)展，對東部崛起到了重要支持作用。其實，“特區(qū)經(jīng)濟”是形式，城市經(jīng)濟才是本質(zhì)。東部的發(fā)展并非僅僅是受益于進出口總額的增長，更重要的是在開放過程中的城市建設、基礎設施投入以及要素集聚和相關產(chǎn)業(yè)的擴張。與80年代初期相比，東部的最大變化是形成了一批作為要素集聚中心的城市和城市帶。我省城市化水平太低、城市化進程緩慢，是制約經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。鑒于此，省委、省政府提出要改變從轄區(qū)出發(fā)擴大行政中心布局框架、層層推進的城鎮(zhèn)化模式，全面貫徹建設節(jié)約型城市的方針，在全省空間開發(fā)戰(zhàn)略布局框架內(nèi)，以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以功能互補的城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條符合省情、循序漸進、節(jié)約土地、布局合理的城鎮(zhèn)化道路。［6］為此，在“十一五”期間，我省以發(fā)展現(xiàn)代新昆明、其它大中城市和特色城鎮(zhèn)為重點，加快完善城市體系。加快推進現(xiàn)代新昆明建設，努力將昆明建成面向東南亞、具有較強影響力的現(xiàn)代化城市；努力將大理、蒙自、曲靖和玉溪發(fā)展為大城市；推進昭通、楚雄、保山、臨滄、文山等州（市）政府所在地城市及其它資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人口集聚條件較好的節(jié)點城市建設，盡快發(fā)展成為中等城市；推進麗江、香格里拉、景洪、思茅、芒市、六庫等特色城市建設；加快縣城建設，以城鎮(zhèn)建設促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）始終堅持市場化改革，為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力。在農(nóng)村改革方面，省委、省政府立足解決農(nóng)村生產(chǎn)關系不適應生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾，堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標準，勇于實踐，大膽探索，堅持市場化取向的改革，逐步把農(nóng)村改革引向深入。60年來，我省農(nóng)村經(jīng)歷了四次大的改革，每次改革都給農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了巨大的變化。通過實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，破除了舊的體制機制束縛，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力和活力。堅持落實各項惠農(nóng)政策，建立免征農(nóng)業(yè)稅和糧食“直補”、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)綜合補貼等農(nóng)業(yè)支持和保護體系，推行農(nóng)村綜合改革，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構、縣鄉(xiāng)財政管理體制和農(nóng)村義務教育管理機制，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。在城市，按照國家統(tǒng)一部署，經(jīng)濟體制改革邁出重大步伐，經(jīng)濟的市場化、社會化程度明顯提高。非公經(jīng)濟發(fā)展壯大，其增加值在GDP的比重穩(wěn)步提高。改革開放以來，全省非公有制經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期，非公有制經(jīng)濟占全省GDP的比重逐年上升，到2008年已達37.4％，2008年，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值已達1764億元，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達43.9％，拉動經(jīng)濟增長5.4個百分點，成為推動全省經(jīng)濟增長的又一重要力量。

（四）堅定不移地擴大對內(nèi)對外開放，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。對云南這樣一個區(qū)位優(yōu)勢獨特，而經(jīng)濟社會發(fā)展又欠發(fā)達的沿邊省份來說，擴大開放顯得尤為重要。深入貫徹落實黨中央對外開放的精神，結合云南對外開放的實際，進一步提升對外開放的水平，在大開放中推進開放云南的建設，是云南省在加快發(fā)展過程中必須面對和解決好的一個具有全局性的關鍵問題。從云南的區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，1990年，在中國共產(chǎn)黨云南省第五次代表大會上，省委提出在繼續(xù)鞏固和擴大與歐美、日本和我國港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的同時，把對外開放的重點轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)。1992年省委、省政府進一步提出了“打開南門，面向亞太，走向世界”的口號。1999年，提出把云南建設成中國連接東南亞、南亞國際大通道的目標。進入新世紀后，省委、省政府抓住中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的機遇，推動云南與東南亞、南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，并將東南亞、南亞地區(qū)確定為云南對外開放的重點。與此同時，積極擴大對內(nèi)開放，西南六省區(qū)七方區(qū)域合作是云南對內(nèi)開放的起點和基礎，在國家的大力支持下，云南與相關各方共同出資修建了南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路，加強了經(jīng)濟社會聯(lián)系。在此基礎上，云南以上海、浙江為重點，深入發(fā)展與“長三角”的合作。以廣東為重點，主動加強與“珠三角”和“泛珠三角”地區(qū)的合作。60年來，云南立足區(qū)位優(yōu)勢，不斷擴大對內(nèi)對外開放，從全國開放的末梢成為開放的前沿，從而開拓了發(fā)展空間，使云南站在更高、更遠的發(fā)展平臺上。

（五）始終堅持以人為本，充分激發(fā)經(jīng)濟建設主體的創(chuàng)造活力。60年來的經(jīng)驗證明，人民群眾是改革的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟建設的推動者，實現(xiàn)改革和發(fā)展，必須充分尊重人民群眾，充分依靠人民群眾。60年來，我省實施的許多改革措施，既是黨的思想路線指引的結果，又是廣大人民群眾實踐創(chuàng)造的結晶。如省委、省政府及時總結了農(nóng)民群眾的好做法，適時制定出臺了《關于加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的若干意見》等一系列配套政策，使全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了由小規(guī)模向大規(guī)模、由盲目無序向有組織、由本地少數(shù)行業(yè)向國內(nèi)外諸多行業(yè)、由季節(jié)臨時性向常年穩(wěn)定性方向轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我省始終把促進廣大人民群眾收入的穩(wěn)定增長作為經(jīng)濟工作的永恒主題，堅持不懈地推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷拓寬人民群眾增收渠道，保證人民群眾從改革發(fā)展中得到利益、獲得實惠。

（六）重視夯實基礎，增強發(fā)展后勁。新中國建立60年來，省委、省政府始終堅持加大投入，加強基礎設施建設，不斷增強發(fā)展后勁，夯實發(fā)展基礎。改革開放以來，特別是省委、省政府提出把云南建設成為中國連接東南亞、南亞國際大通道以來，云南省緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、加快構建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角“9+2”區(qū)域合作與發(fā)展等機遇，采取了一系列措施，積極推進云南交通網(wǎng)絡的建設，云南基礎設施建設取得歷史性突破，全省綜合交通基礎設施更加完善，運輸能力得到全面提升。鐵路建設快速發(fā)展，公路運輸顯著提升，機場建設和航線網(wǎng)絡在全國名列前茅，各種交通運輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展與有機銜接取得成效，區(qū)域和城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展。2009年全省公路通車里程超過20萬公里，比2000年翻了近一番，公路出省、通邊、入海條件大為改觀。全省鐵路營業(yè)總里程達到2470公里，成昆、貴昆鐵路實現(xiàn)了電氣化，初步形成了較為完善的云南鐵路網(wǎng)。云南已有民用機場12個，開通國內(nèi)外航線210多條?！鞍巳氲?、四出境”鐵路建設快速推進，“七入滇、四出境”干線公路不斷完善，以昆明機場為中心，以干線、支線機場為基礎的機場布局和通往國內(nèi)大中城市及東南亞、南亞的航線網(wǎng)絡基本形成， “兩出省、三出境”內(nèi)河航運及港口建設持續(xù)推進，連接東南亞、南亞等國家的國際大通道初具雛形，交通運輸?shù)玫接行Ц纳坪吞嵘Ｓ绕涫且慌ㄔO規(guī)模大、起點高、綜合效益好，直接影響我省經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大型骨干工程建成投產(chǎn)，顯著改善了基礎設施條件，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。

［1］中共云南省委黨史研究室.云南改革開放二十年［M］.昆明：云南民族出版社，1998.

［2］陸浩，等.改革開放三十年云南經(jīng)濟和社會實現(xiàn)大發(fā)展［A］.云南統(tǒng)計［Z］.2008.

［3］和志強.云南的改革開放與發(fā)展［M］.北京：中共中央黨校出版社，1995.

［4］白恩培.堅定不移地實踐“三個代表”重要思想，把云南社會主義現(xiàn)代化建設推向新階段——在中國共產(chǎn)黨云南省第七次代表大會上的報告［R］.2001.

［5］白恩培.立足以人為本，堅持科學發(fā)展，為建設富裕文明開放和諧云南而奮斗——在中國共產(chǎn)黨云南省第八次代表大會上的報告［R］.2006.

［6］車志敏.云南發(fā)展十大重點［M］.昆明：云南人民出版社，2006.