張繼焦，李宇軍

（1.中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所，中國 北京100081；

（2.中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，中國 北京 100081）

目前，全世界每年垃圾產(chǎn)生量以8.24％的速率增長，約是世界經(jīng)濟增長速度的2.5－3倍。其中城市是垃圾的主要生產(chǎn)者，又是垃圾的主要受害者。在中國，作為城市公害的生活垃圾帶來的污染問題日益嚴(yán)重［1］。

據(jù)2000年國家環(huán)保總局統(tǒng)計，我國垃圾年產(chǎn)量達(dá)1.4億噸，并且以平均每年約9％的速度增長。全國歷年堆存的垃圾量已經(jīng)達(dá)到60億噸，占地約80萬畝。我國的668座城市中，2/3的城市已經(jīng)被垃圾包圍［2］。多年來，我國城市垃圾的處理處置水平一直很低，絕大部分城市采取露天堆放、自然填埋方式消納垃圾。這種處理方式對土壤、河流、地下水、大氣等都造成了嚴(yán)重的污染和潛在的危害，也嚴(yán)重威脅了人民的安全與健康。

“垃圾圍城”已經(jīng)成為都市環(huán)境保護(hù)中的非常緊迫和相當(dāng)重要問題之一［3］?！秶噎h(huán)境保護(hù)“十一·五”計劃》已將垃圾問題列入重點解決環(huán)境問題之一。

一、本研究的主題和調(diào)查方法

近年來，環(huán)境學(xué)家和垃圾處理專家多從垃圾的危害、垃圾的處理技術(shù)和垃圾場的建設(shè)等各個方面，對城市垃圾問題進(jìn)行探討，卻很少從城市居民的角度考慮此問題。

本研究以中國西部的一個大城市——云南省首府昆明市為例，探討城市生活垃圾問題。昆明市被國家商務(wù)部認(rèn)定為全國首批24個再生資源回收體系試點城市之一，從2006年開始試點工作，并頒布了《昆明市城市垃圾管理辦法》，自2007年3月1日起執(zhí)行《昆明市城市垃圾處理收費管理辦法》。這些措施推行至今雖取得了一些進(jìn)步，但是，由于昆明市生活垃圾的逐年遞增，垃圾處理能力不足，使得昆明市生活垃圾處理問題顯得日益嚴(yán)重。解決城市生活垃圾問題是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要方面，已經(jīng)被提到了昆明市建設(shè)的議事日程之中。

本研究不但對昆明市解決“垃圾圍城”問題和推進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)建設(shè)具有明顯的現(xiàn)實意義，對我國西部城市解決“垃圾圍城”問題也具有積極的參考價值。本研究課題于2007年9月正式立項，10月至11月為文獻(xiàn)資料收集、調(diào)查提綱和調(diào)查問卷的設(shè)計與撰寫階段，12月為在昆明進(jìn)行實地調(diào)查階段。2008年1－6月底為數(shù)據(jù)處理和分析、報告撰寫階段。

在實地調(diào)查過程中，調(diào)查人員到昆明市的環(huán)衛(wèi)中心、垃圾中轉(zhuǎn)站、主要街道、居民社區(qū)等實地觀察和進(jìn)行問卷調(diào)查，獲得有效樣本215個。具體而言，本次調(diào)查的樣本區(qū)域分布包括昆明市盤龍區(qū)（金洲灣小區(qū)、世紀(jì)俊園小區(qū)、栗樹頭小區(qū)、稻香里小區(qū)、新迎小區(qū)、金實小區(qū)、白塔路小區(qū)、桃源小區(qū)）、西山區(qū) （怡康小區(qū)、春苑小區(qū)、棕樹營小區(qū)、金碧雅園小區(qū)、白馬小區(qū)）、五華區(qū) （西壩小區(qū)、白馬小區(qū)、豐寧小區(qū)、西站45號小區(qū)、湖畔之夢小區(qū)、錦興苑小區(qū)、潘泉灣小區(qū)、潘家灣小區(qū)、小菜園小區(qū)、金盾小區(qū)、永昌小區(qū)、船房小區(qū)、華龍小區(qū)、環(huán)城西路小區(qū)、民院北院小區(qū)、愛地花園小區(qū)、紅云小區(qū)、中聯(lián)花園小區(qū)、恒信小區(qū)、泉林雅居小區(qū)、東壽寺326號小區(qū)、月牙塘小區(qū)、科錦小區(qū)、交通廳小區(qū)、春暉小區(qū)、豐寧小區(qū)、金牛小區(qū)、白龍小區(qū)、蓮華小區(qū)、蘇家塘小區(qū)、昆工小區(qū)、園西小區(qū)、金星小區(qū)、龍園小區(qū)、南屏街、世紀(jì)廣場、康宏小區(qū)）、官渡區(qū) （塘雙小區(qū)、福昌小區(qū)）等。其中，五華區(qū)轄區(qū)是我們的重點調(diào)查區(qū)域。

從垃圾管理角度看，我們的調(diào)查對象包括了“垃圾管理有關(guān)人員”和“非垃圾管理人員”。135位“非垃圾管理人員”受訪者的工作單位包括：大觀商業(yè)城、昆明交響樂團(tuán)、一心堂、昆明志浩房產(chǎn)有限公司、云南水利廳、昆明市豪陽通訊有限公司、柔婷公司、海外旅游公司、民院電腦城、省建八公司、昆醫(yī)附屬醫(yī)院、西站社區(qū)居委會、五華區(qū)云南冶煉廠小區(qū)、五華區(qū)護(hù)國街道辦事處、家樂福超市、景福足療、紅云集團(tuán)、小區(qū)環(huán)保、云南民族大學(xué)、昆明理工大學(xué)、云南大學(xué)、云南省民族研究所、五華區(qū)龍翔辦事處、昆明市新飛林人造板廠、五華區(qū)綠化處、五華區(qū)房管局、屠宰場、昆明市糖煙酒國內(nèi)公司、昆明領(lǐng)先公司、昆明市導(dǎo)游協(xié)會、康寶萊 （中國）保健品有限公司云南分公司、尊品咖啡店、承實物業(yè)、省農(nóng)發(fā)行、西南大廈、五華區(qū)威遠(yuǎn)社區(qū)、景星花鳥市場、小食店、小商店等；他們的職業(yè)包括：政府公務(wù)員、事業(yè)單位職工、大學(xué)老師、老板、公司經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)人員、銷售人員、服務(wù)員、小區(qū)物業(yè)人員等，以及自由職業(yè)者、退休人員、失業(yè)人員、在校大學(xué)生、個體工商戶等。80位“垃圾管理有關(guān)人員”受訪者分別來自：昆明市城管局、五華區(qū)環(huán)衛(wèi)處、大觀垃圾中轉(zhuǎn)站、翠湖垃圾中轉(zhuǎn)站、校東垃圾中轉(zhuǎn)站、盤龍區(qū)栗樹頭垃圾轉(zhuǎn)運站、盤龍區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心清運二隊、盤龍區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)站、東華辦事處市容環(huán)衛(wèi)辦、西山區(qū)環(huán)衛(wèi)處等。

二、昆明市生活垃圾的管理現(xiàn)狀

1998年10月13日，昆明市人民政府發(fā)布《關(guān)于禁止銷售和使用一次性不可降解泡沫塑料餐飲具的通告》；2001年1月20日，昆明市人民政府下達(dá)《昆明市禁止生產(chǎn)、銷售使用不可自然降解塑料袋管理辦法》（第26號令）。這些年來，昆明市在“禁白治白”中，投入了大量人力、財力，基本控制改造了塑料生產(chǎn)廠家，把嚴(yán)了塑料制品的生產(chǎn)銷售渠道，設(shè)置了分類垃圾回收系統(tǒng)，建起了垃圾回收填埋場。昆明市部分地區(qū)“邊禁邊治邊污染”的問題仍然突出。比如，在昆明東南郊的和甸營村，緊鄰關(guān)雨路的昆明機場外圍的三角地帶，五顏六色的塑料廢棄物密集分布；其附近十多畝的廢墟地，“白色垃圾”堆集如山。又比如，沿昆石公路至廣福公路，從雨龍家具城經(jīng)小板橋，過大街村，一路道旁溝里塑料垃圾四處可見。再比如，在二環(huán)路雙橋村寶海路口至小壩立交橋段，菊花立交橋等地帶，許多下水涵道洞口塞滿的油膩膩的方便面桶、快餐飯盒；綿延的隔離帶中，塑料垃圾使綠色草坪失色。近年來，隨著一次性塑料包裝膜袋、快餐餐盒應(yīng)用的迅速增長，其廢棄物一部分被隨意丟棄散落在自然環(huán)境中，部分隨生活垃圾進(jìn)入城市固體廢棄物處理系統(tǒng)。由于我國大部分城市垃圾處理不是衛(wèi)生填埋或焚燒回收熱能，而是垃圾“搬家”，由市內(nèi)運到郊外露天堆置或淺埋。因此，一遇大風(fēng)，重量輕、體積大的塑料廢棄物隨風(fēng)四處飄散，破壞環(huán)境生態(tài)平衡，甚至危及到人類和動物的生命。

2001年5月1日，昆明利用世界銀行貸款建設(shè)的紅水塘、白水塘兩個垃圾場試運行。這兩個垃圾場注入了許多科技的成分，將垃圾對空氣和地下水的影響降到了最低限度，改變了過去垃圾露天堆放，對空氣和地下水產(chǎn)生危害，造成二次污染的狀況。兩個垃圾場投入使用的設(shè)計處理量共計為日1500噸，能將當(dāng)時昆明的城市生活垃圾大部分進(jìn)行處理。比如，五華區(qū)西郊垃圾填埋場占地999.63畝，設(shè)計總庫容為914萬立方米，是云南省目前規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的垃圾填埋場。隨著城市規(guī)模的擴大，該垃圾填埋場自1999年底投入使用后，平均日處理垃圾1400噸以上，高峰期時達(dá)1500多噸，車次200多次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初設(shè)計日處理800噸垃圾的承受力。為解決垃圾入場難和增加填埋場使用年限，填埋場干部職工群策群力，通過創(chuàng)新管理流程、改善進(jìn)出場通道、擴大垃圾處理工作面、循環(huán)使用垃圾滲濾液等，使垃圾填埋場平均每天勞力由30多人減少至10多人，同時減少了裝載、推土等機械使用頻率，每天節(jié)約油費2600多元。僅此一項，填埋場每年便節(jié)約資金上百萬元。但計劃沒有變化快，在投入使用沒多久后，昆明城區(qū)的日產(chǎn)垃圾量就增長到了2200噸，大大超出了兩場的設(shè)計處理量，兩場開始有點“招架不住”了。［4］

“招架不住”的原因，除了垃圾量的增加，還有一個重要的原因：除了填埋，沒有更多的辦法。這樣的處理方式簡單地說就是將四處可見的垃圾集中起來，統(tǒng)一到一個場地里堆放。如果這個地方堆滿了，那就只好再換一個地方，周而復(fù)始，垃圾越堆越多。這樣的處理方式將會產(chǎn)生一個這樣的結(jié)果：大量的用地被占用。而且，城市周圍能堆垃圾的地方都堆滿了，下一個能堆的地方在哪里?

2006年4月，由于區(qū)劃調(diào)整后，班莊村①班莊村以前本屬于西山區(qū)的管轄范圍，村里每年交給西山環(huán)衛(wèi)處的垃圾清運費只有7000余元。但區(qū)劃調(diào)整后，班莊村被劃分到了五華區(qū)的地界內(nèi)，垃圾清運費從以前的7000元漲到了現(xiàn)在的近70000多元，近10倍的差價讓村委會無法接受，雙方協(xié)商了很多次也沒能達(dá)成共識，垃圾清運的事情也就沒人來做了。村委會未能與五華區(qū)環(huán)衛(wèi)處在垃圾清運費上達(dá)成一致，黑林鋪團(tuán)山小學(xué)大門對面的一堆垃圾越積越多，讓學(xué)校師生和家長叫苦不迭。離垃圾10余米遠(yuǎn)的地方，一股惡臭就撲面而來，走到垃圾堆旁更是無法呼吸，骯臟不堪、腐爛變味的垃圾讓過往的行人無不捂著鼻子疾步離去。塑料袋、瓜果皮、剩飯剩菜、煤灰、衛(wèi)生紙等比比皆是，散發(fā)出一股股酸臭味，只有一群群蒼蠅在垃圾堆上嗡嗡亂飛，幾只土狗在上面刨食。［5］

目前，昆明市每天產(chǎn)生大約3000噸生活垃圾，正面臨著垃圾圍城的窘境。2005年，昆明市曾對23條主要入滇河道進(jìn)行清理保潔。在打撈上岸的9066噸垃圾中，各種塑料袋、泡沫、爛衣服、破沙發(fā)，甚至死豬死狗，可謂五花八門。［6］

2006年10月9號是黃金周收假的第一天。從昆明市環(huán)衛(wèi)部門了解到，節(jié)日期間，昆明的生活垃圾比平日里多出了三成。比如，在翠湖北路的垃圾中轉(zhuǎn)站，從上午7點多鐘到中午11點左右，這個站點中轉(zhuǎn)處理了大約20噸垃圾，比平時增加了大約兩倍。2006年大假又逢中秋，垃圾主角就是月餅包裝，但相對于往年中秋節(jié)，這次月餅包裝垃圾少了許多，原來一車?yán)幸话胧窃嘛灠b，而這次每車約有四五個包裝盒。以往丟整個月餅還不到時候，要再過十天左右，才出現(xiàn)整的月餅丟出來。平時這兩天每天撿到10多個，往年就能撿到半桶，今年比往年要好些。節(jié)日垃圾一般是從節(jié)前一個星期開始增加，一直持續(xù)到節(jié)后一個星期，幾乎每天每個垃圾運輸場都要清送750多噸垃圾，出動90個車次，才能滿足清運需求。昆明東西兩個垃圾填埋廠每天的處理量達(dá)到3000噸左右，比平時增加了三分之一。工作人員在對垃圾進(jìn)行清理分類時，發(fā)現(xiàn)中秋節(jié)日垃圾，主要由月餅包裝紙和一些花生、扁豆、玉米的外殼組成。

在昆明這樣的現(xiàn)代化的城市中，亂扔垃圾這種陋習(xí)卻并不鮮見。有時只要疏于管理，情況還非常嚴(yán)重。特別是在城郊結(jié)合部以及一些偏遠(yuǎn)的次級道路上，垃圾遍地的景象隨處可見。例如，在昆明市最大的城中村——船房社區(qū)，盡管政府為當(dāng)?shù)鼐用裥藿死?，可是很多人就把垃圾丟在垃圾房門口，雖然扔垃圾進(jìn)房只需要做一個簡單的拋物線動作。同樣是外來人口集中的西壩社區(qū)，雖然已完全處于城中心，但是街道兩邊的果皮箱下也是堆滿了各種垃圾。

近3000噸生活垃圾，這個數(shù)字已經(jīng)讓人頭痛，而更讓人頭痛的還在后面。每天產(chǎn)生7000噸垃圾，這是昆明2020年將達(dá)到的數(shù)字，這個數(shù)字依據(jù)建設(shè)現(xiàn)代新昆明的發(fā)展戰(zhàn)略而來。從現(xiàn)在到2020年，昆明市將由北城 （主城區(qū)）、東城、南城和西城組成，城市面積將達(dá)460平方公里，城區(qū)人口將達(dá)450萬。而在面積和人口增長的同時，城市生活垃圾的產(chǎn)生量也將大大增加。如果還是采用填埋的方式處理，到那時，昆明將到處都是“垃圾山”。解決“垃圾圍城”問題已經(jīng)成為昆明市環(huán)境保護(hù)建設(shè)中的非常緊迫和相當(dāng)重要問題之一。

昆明市人民政府決定從2005年11月20日起實施《昆明市城市垃圾管理辦法》。該辦法特別對城市垃圾分類、亂倒生活垃圾、從事城市生活垃圾處理服務(wù)的門坎明確提出了一些管理辦法。就目前全市現(xiàn)狀來說，雖然政府力推垃圾分類，但效果基本為零。因為市民根本沒有習(xí)慣去配合這一倡導(dǎo)，政府也沒有強制性的要求來支持這一舉措。

2006年昆明市被國家商務(wù)部認(rèn)定為全國首批24個再生資源回收體系試點城市之一。昆明市商務(wù)局已經(jīng)制定和報批了網(wǎng)點建設(shè)方案。當(dāng)年，昆明市有證經(jīng)營的再生資源回收網(wǎng)點有306個，無證經(jīng)營的回收點在300個以上。昆明市開展了對混亂的回收市場的整頓，全市社區(qū)規(guī)范回收網(wǎng)點必須做到七個統(tǒng)一，即要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理，同時做到經(jīng)營規(guī)范。在再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)工作中，將重點培育和依靠龍頭企業(yè)，整合網(wǎng)絡(luò)資源。昆明市的每天垃圾量約為3000噸，因為混裝，每天有50％的再生資源被浪費掉。如果政府能在全市建立規(guī)范的分類回收體系，昆明每年至少可以通過資源再生產(chǎn)生3000萬元的收益。昆明現(xiàn)在約有2萬人在做回收，流動攤販走街串巷式的回收很混亂，如果由公司來做，再生資源回收將規(guī)范運作。

2006年7月，昆明市在主要街道增設(shè)了5000只新垃圾桶，安裝到四個城區(qū)。昆明市政府根據(jù)建設(shè)部對街路環(huán)衛(wèi)設(shè)施有關(guān)規(guī)定，按主城道路每700米設(shè)一個垃圾箱的要求，逐一查缺補漏。五華區(qū)在龍泉路、環(huán)西路等8條街道安裝了事552個胡桃木果皮箱。各區(qū)更換下的舊垃圾桶，都被安裝到支路上，大大提高了垃圾桶覆蓋率。

2007年2月，昆明市人民政府出臺了《昆明市城市垃圾處理收費管理辦法》。但是，要徹底解決垃圾圍城問題，關(guān)鍵是從源頭做主動處理，進(jìn)行分類收集，減少垃圾填埋、堆肥、焚燒處理的數(shù)量。因此，市民參與垃圾分類和拾荒者進(jìn)行廢品回收的情況是其中的重要環(huán)節(jié)。

三、昆明市受訪者對垃圾問題和垃圾分類工作的認(rèn)知、行為和評價

本調(diào)研項目獲得第一手資料的最主要方法是問卷調(diào)查。本次問卷調(diào)查①本項目的調(diào)查問卷在李宇軍2006年主持的“北京市生活垃圾規(guī)劃”課題所使用的調(diào)查問卷基礎(chǔ)上，進(jìn)行了適當(dāng)修改而設(shè)計出來的。的內(nèi)容主要有六大方面： （1）受訪者的基本情況；（2）受訪者對垃圾分類問題和工作的知曉情況；（3）受訪者關(guān)于垃圾分類的認(rèn)知和信息渠道；（4）受訪者的垃圾分類行為；（5）受訪者對垃圾分類處理的方式；（6）受訪者對垃圾分類工作的評價和建議。以下摘要地公布本項目的主要調(diào)查數(shù)據(jù)。

（一）對昆明垃圾問題及分類工作的知曉度

1.對昆明垃圾問題及其分類工作的認(rèn)識

對昆明市垃圾問題嚴(yán)重程度的看法。絕大多數(shù)的受訪者 （93.0％）都認(rèn)為，昆明市目前的垃圾問題較為嚴(yán)重。

從性別、年齡、學(xué)歷、收入和職業(yè)等角度看，認(rèn)為昆明市的垃圾問題狀況“很嚴(yán)重”的，男性受訪者的比例比女性受訪者要高8.2％；“41－50歲”受訪者比其他三個年齡段的受訪者高了近10個百分點；“初中及以下”和“本科及以上”學(xué)歷受訪者 （40－45％）比其他學(xué)歷受訪者的比例要高10－20％；家庭月收入“2001－3000元”和“無收入”受訪者比其他收入受訪者的比例要高8－18％；“垃圾處理從業(yè)人員”受訪者比“非垃圾處理從業(yè)人員”受訪者的比例要高16.4％。

對昆明市推廣垃圾分類工作的知曉度。超過七成的受訪者表示“知道”（76.2％）昆明市政府正在推廣垃圾分類的工作。

從性別、年齡、學(xué)歷、收入和職業(yè)等角度看，表示“知道”昆明市推廣垃圾分類工作的，男性受訪者的比例略高于女性受訪者6.0％；四個年齡段受訪者的知曉度高低排序依次為“41－50歲”（90.7％）、“26－40歲”（75.2％）、“50歲以上”（72.4％）、“18－25歲”（62.9％）；知曉度與學(xué)歷有一定的相關(guān)性，“?？啤奔耙陨蠈W(xué)歷的受訪者比“高中”及以下學(xué)歷的受訪者要高約10個百分點；在不同收入受訪者中，家庭月收入“2001－3000元”受訪者的知曉度最高 （90.2％）；“垃圾處理從業(yè)人員”受訪者 （83.5％）的比例高于“非垃圾處理從業(yè)人員”受訪者約約12個百分點。

對昆明市推廣垃圾分類力度的評價。超過80％的受訪者認(rèn)為昆明市政府推廣垃圾分類的力度不足或一般。

從性別、年齡、學(xué)歷、收入和職業(yè)等角度看，認(rèn)為昆明市政府推廣垃圾分類工作“力度不足”和“力度很不足”的，女性受訪者 （51.4％）的比例高于男性受訪者 （41.2％）10個百分點；不同年齡受訪者的比例高低排序為“26－40歲”（49.5％）、“18－25歲”（48.6％）、“41－50歲”（45.2％）和“50歲以上”（28.6％）；文化程度越高，其比例也隨之增加，“本科及以上”學(xué)歷受訪者的比例為57.8％，“初中及以下”學(xué)歷受訪者的比例為33.3％；家庭月收入“3001－8000元”和“2001－3000元”受訪者的比例最高 （超過50％）；“非垃圾處理從業(yè)人員”受訪者的比例比“垃圾處理從業(yè)人員”受訪者高出8.4％。

昆明市居民的垃圾分類意識。在半數(shù)以上（54.9％）的受訪者心目中，昆明市居民的垃圾分類意識還是比較薄弱的。

從性別、年齡、學(xué)歷、收入和職業(yè)等角度看，認(rèn)為昆明市居民垃圾分類意識薄弱的比例，女性（五成多）和男性受訪者 （六成多）都超過了半數(shù)；“18－25歲”和“50歲以上”受訪者有四成多，“26－40歲”和“41－50歲”受訪者有近五成；“初中及以下”受訪者近四成，“高中”受訪者近五成， “?？啤笔茉L者66.0％， “本科及以上”受訪者近七成；家庭月收入“1000元以下”和“1001－2000元”受訪者五成左右，家庭月收入“2001－3000元”和“3001－8000元”受訪者六成多；“垃圾處理從業(yè)人員”和“非垃圾處理從業(yè)人員”受訪者都超過半數(shù)。

2.對政府城市垃圾有關(guān)管理辦法的知曉情況

對《昆明市城市垃圾管理辦法》的知曉度。超過了半數(shù) （50.5％）的受訪者表示“知道”昆明市政府頒布的《昆明市城市垃圾管理辦法》。

從性別、年齡、學(xué)歷、收入和職業(yè)等角度看，對昆明市政府頒布的《昆明市城市垃圾管理辦法》的知曉，女性受訪者 （48.1％）的知曉度略低于男性受訪者 （53.3％）；在不同年齡受訪者中，“41－50歲”受訪者 （72.7％）的知曉度最高，“18－25歲”受訪者 （29.4％）的知曉度最低；在不同學(xué)歷受訪者中，其知曉度的高低排序為“初中及以下”（55.1％）、“?？啤保?1.9％）、“本科及以上”（48.9％）和“高中”（47.7％）；在不同收入受訪者中，家庭月收入在“2001－3000元”受訪者 （64.7％）的知曉度最高，家庭月收入“3001－8000元”受訪者 （31.3％）的知曉度最低；“垃圾處理從業(yè)人員”受訪者 （77.5％）的知曉度遠(yuǎn)高于“非垃圾處理從業(yè)人員”受訪者（34.3％）。

對《昆明市城市垃圾處理收費管理辦法》的知曉度。超過半數(shù) （55.4％）的受訪者表示“知道”《昆明市城市垃圾處理收費管理辦法》自2007年3月1日起執(zhí)行。

從性別、年齡、學(xué)歷、收入和職業(yè)等角度看，對《昆明市城市垃圾處理收費管理辦法》的知曉，女性受訪者（52.4％）的知曉度略低于男性受訪者（58.1％）；在不同年齡受訪者中，“41－50歲”受訪者（81.8％）的知曉度最高，“18－25歲”受訪者（20.6％）的知曉度最低；不同學(xué)歷受訪者的知曉度的高低排序為“?？啤保?4.2％）、“初中及以下”（59.6％）、“本科及以上”（51.1％）和“高中”（49.2％）；在不同收入受訪者中，家庭月收入在“2001－3000元”受訪者（70.6％）的知曉度最高，家庭月收入“3001－8000元”受訪者（40.6％）的知曉度最低；“垃圾處理從業(yè)人員”受訪者（81.0％）的知曉度遠(yuǎn)高于“非垃圾處理從業(yè)人員”受訪者（40.3％）。

對昆明市垃圾管理政策與垃圾分類方法的了解程度。絕大多數(shù)受訪者 （70.1％）表示對“昆明市垃圾管理政策和垃圾分類方法”有一定的了解（包括“很了解”、“較了解”和“有些了解”）。

表示對目前昆明市垃圾管理政策和垃圾分類方法有一定了解（包括“很了解”、“較了解”和“有些了解”）的，女性受訪者（67.0％）的比例低于男性受訪者（75.5％）；不同年齡受訪者比例的高低排序為“41－50歲”（81.8％）、“50歲以上”（76.0％）、“26－40歲”（69.5％）和“18－25歲”（57.2％）；在不同學(xué)歷受訪者中，“?？啤保?6.9％）和“高中”（70.3％）學(xué)歷受訪者比“本科及以上”（68.8％）和“初中及以下”（68.1％）學(xué)歷受訪者的比例稍高一些；在不同收入受訪者中，家庭月收入“2001－3000元”受訪者的比例最高（85.7％）。表示對目前昆明市垃圾管理政策和垃圾分類方法“很了解”和“較了解”的比例，“垃圾處理從業(yè)人員”受訪者比“非垃圾處理從業(yè)人員”受訪者高出32.8％。

（二）昆明市居民的垃圾分類行為

1.社區(qū)和工作單位的垃圾分類

大多數(shù)受訪者 （67.8％）認(rèn)為自己居住的社區(qū)并沒有開始實施垃圾分類收集。

值得注意的是，有一定比例的受訪者（10.7％）表示“不知道”自己居住的社區(qū)是否已經(jīng)實施了垃圾分類收集。在不同性別、年齡、學(xué)歷、收入和職業(yè)的受訪者中，都有一定比例的受訪者表示“不知道”，男性受訪者 （13.5％）的比例略高于女性受訪者 （7.5％）； “18－25歲”（17.1％）和“50歲以上”（17.9％）受訪者的比例較高； “初中及以下” （14.6％）和“?？啤保?3.2％）受訪者的比例較高；家庭月收入“1000元以下”（15.5％）和“3001－8000元”（12.5％）受訪者的比例較高；“非垃圾處理從業(yè)人員”受訪者 （12.7％）的比例略高于“垃圾處理從業(yè)人員”受訪者（7.5％）。

2.家庭的垃圾分類

家里廢棄物。受訪者認(rèn)為，家中主要的廢棄物有四類：“廚余垃圾”、“飲料瓶、罐”、“塑料袋”和“廢舊報刊、雜志”等。

關(guān)于家中的最主要廢棄物，不同年齡受訪者有不同的看法，“18－25歲”和“26－40歲”的受訪者認(rèn)為是“廚余垃圾”，“41－50歲”的受訪者認(rèn)為是“廚余垃圾”和“飲料瓶、罐”，“50歲以上”的受訪者認(rèn)為是“塑料袋”；不同收入受訪者也有不一樣的看法，家庭月收入“1000元以下”和“3001－8000元”的受訪者認(rèn)為是“廚余垃圾”，家庭月收入“2001－3000元”的受訪者認(rèn)為是“塑料袋”，“無收入”的受訪者認(rèn)為是“廢舊報刊、雜志”。不同性別、學(xué)歷的受訪者都共同認(rèn)為“廚余垃圾”是家里最多的廢棄物。

單獨收集廚余垃圾。絕大多數(shù)受訪者（70.4％）表示“會”和“偶爾會”單獨收集廚余垃圾。

表示“會”單獨收集廚余垃圾的，男性受訪者（41.6％）的比例高于女性受訪者（34.3％）。受訪者的年齡越大，其比例也隨之增高，“50歲以上”受訪者比“18－25歲”的受訪者高近20個百分點，比“26－40歲”的受訪者高近10個百分點，比“41－50歲”的受訪者高6個多百分點。在不同學(xué)歷的受訪者中，“初中及以下”（52.1％）的比例最高， “高中”（31.1％）和“?？啤保?2.0％）的比例較低，“本科及以上”（38.6％）居中。在不同收入的受訪者中，家庭月收入“1000元以下”（45.5％）和“無收入”（50.0％）的比例較高，家庭月收入 “1001－2000元”（28.6％）的比例較低。“垃圾處理從業(yè)人員”受訪者的比例高于“非垃圾處理從業(yè)人員”受訪者20多個百分點。

廢棄物的簡單分類。絕大多數(shù)受訪者（84.8％）會將家里的廢棄物進(jìn)行簡單分類。

從性別、年齡、學(xué)歷、收入和職業(yè)等角度看，女性受訪者 （89.6％）表示在家里對廢棄物進(jìn)行簡單分類的的比例高于男性受訪者 （80.4％），高出約10個百分點?！?1－50歲”（40.9％）的受訪者在家里“一直保持”對廢棄物進(jìn)行簡單分類的比例最高，“50歲以上”（17.9％）的受訪者的比例最低，而“18－25歲” （31.4％）和“26－40歲”（32.4％）的受訪者居中。隨著學(xué)歷的升高，表示“不分類，都扔到垃圾桶中”的受訪者比例逐漸減少。家庭月收入“3001－8000元”的受訪者 （59.5％）表示“一直保持”在家里對廢棄物進(jìn)行簡單分類的比例最高，而“無收入”的受訪者 （28.6％）表示對廢棄物“不分類，都扔到垃圾桶中”的受訪者比例最高。 “垃圾處理從業(yè)人員”受訪者表示“一直保持”在家里對廢棄物進(jìn)行簡單分類的比例高于“非垃圾處理從業(yè)人員”受訪者，高出了近10個百分點。

3.公共場所的垃圾分類

近七成的受訪者 （69.7％）認(rèn)為昆明市居民可以或偶爾可以做到按照垃圾分類要求進(jìn)行投放。

男性受訪者表示昆明市居民“可以”在公眾場所按垃圾分類要求的投放的比例高于女性受訪者近7個百分點。年齡越高的受訪者，其肯定昆明市居民在公眾場所“可以”按垃圾分類要求進(jìn)行投放的比例也越高。學(xué)歷越高的受訪者，其認(rèn)為昆明市居民在公眾場所“做不到”按垃圾分類要求進(jìn)行投放的比例也越高。家庭月收入“2001－3000元”的受訪者認(rèn)為昆明市居民在公共場合“可以”按垃圾分類要求進(jìn)行投放的比例最高 （接近五成）。較高比例的“垃圾處理從業(yè)人員”受訪者（46.3％）認(rèn)為昆明市居民“可以”在公眾場所按垃圾分類要求進(jìn)行投放。

（三）關(guān)于推廣垃圾分類收集

1.對推廣垃圾分類收集緊迫性的認(rèn)識

絕大多數(shù)的受訪者 （83.7％）認(rèn)為，推廣垃圾分類收集確實是一件很緊迫的事情，雖然那是國家的事，但必須從自己、從現(xiàn)在、從每個人做起。

2.對實施垃圾分類困難的認(rèn)識

受訪者認(rèn)為實施垃圾分類困難的四個主要原因分別是：“個人的意識薄弱”（26.4％）、“還沒有形成習(xí)慣”（24.2％）、“垃圾桶太少”（11.4％）和“缺乏激勵機制”（10.7％）。其中，“個人的意識薄弱”和“還沒有形成習(xí)慣”為最主要的兩大原因。

不同性別、職業(yè)受訪者都一致認(rèn)為實施垃圾分類困難的兩個最主要原因是“個人的意識薄弱”和“還沒有形成習(xí)慣”。但是，不同年齡受訪者的看法不同：50歲以下三個年齡段的受訪者都一致認(rèn)為實施垃圾分類困難的兩個最主要原因是“個人的意識薄弱”和“還沒有形成習(xí)慣”，50歲以上的受訪者則認(rèn)為兩個最主要原因是“個人沒有回報”和“還沒有形成習(xí)慣”。

不同學(xué)歷受訪者也有不同看法：對第一原因，“高中”和“?？啤睂W(xué)歷受訪者認(rèn)為是“人們的意識薄弱”，“初中及以下”學(xué)歷受訪者認(rèn)為是“還沒有形成習(xí)慣”，“本科及以上”學(xué)歷受訪者認(rèn)為是“家庭空間太小”；對第二原因， “高中”和“?？啤睂W(xué)歷受訪者認(rèn)為是“還沒有形成習(xí)慣”，“初中及以下”和“本科及以上”學(xué)歷受訪者認(rèn)為是“人們的意識薄弱”。

不同收入受訪者的看法也不一致：對第一原因，家庭月收入1001－3000元及以下的受訪者認(rèn)為是“人們的意識薄弱”，家庭月收入“3001－8000元”的受訪者認(rèn)為是“還沒有形成習(xí)慣”，家庭月收入“1000元以下”的受訪者認(rèn)為是“人們的意識薄弱”或“還沒有形成習(xí)慣”， “無收入”的受訪者認(rèn)為是“占用時間和精力”或“垃圾桶太少”。對第二原因，家庭月收入1001－3000元及以下的受訪者認(rèn)為是“還沒有形成習(xí)慣”，家庭月收入“3001－8000元”的受訪者認(rèn)為是“人們的意識薄弱”，家庭月收入“1000元以下”的受訪者認(rèn)為是“垃圾桶太少”。

3.對實施垃圾分類的渴望程度

有超過半數(shù) （62.8％）的受訪者表示很渴望（39.0％）和比較渴望 （23.8％）實施垃圾分類。

表示“很渴望”的受訪者，男性受訪者（42.2％）的比例高于女性受訪者 （36.2％），50歲以下受訪者 （40.0％左右）的比例高于“50歲以上”受訪者 （27.6％），“初中及以下”學(xué)歷受訪者 （50.0％）的比例高于高中及以上學(xué)歷受訪者 （31－41％），家庭月收入“3001－8000元”的受訪者 （29.0％）的比例低于其他收入受訪者（40.0％左右），“垃圾處理從業(yè)人員”受訪者（46.1％）的比例高于“非垃圾處理從業(yè)人員”受訪者（35.1％）。

（四）對昆明市垃圾分類工作的評價和建議

1.對昆明市垃圾分類工作的評價

絕大多數(shù)受訪者 （58.2％）認(rèn)為，昆明市垃圾分類工作的成效一般，即工作成效既不顯著也不很差。

對目前昆明市垃圾分類工作成效持積極評價態(tài)度 （認(rèn)為“成效很顯著”和“成效較顯著”）的，男性受訪者 （19.2％）的比例高于女性受訪者（10.4％）；不同年齡受訪者中， “41－50歲”受訪者 （20.9％）的比例最高，“18－25歲”受訪者 （2.9％）的比例最低；不同學(xué)歷受訪者中，“高中”學(xué)歷受訪者 （22.0％）的比例最高，“?？啤睂W(xué)歷受訪者（7.5％）的比例最低；不同收入受訪者中，家庭月收入 “2001－3000元”（20.0％）和“無收入”（22.2％）受訪者的比例較高，家庭月收入 “3001－8000元”受訪者（6.3％）的比例最低?！袄幚韽臉I(yè)人員”受訪者 （24.3％）的比例遠(yuǎn)高于“非垃圾處理從業(yè)人員”受訪者（9.6％），高出了14.7％。

2.昆明市垃圾分類工作中存在的困難

在我們列舉的九個困難中，受訪者認(rèn)為推廣垃圾分類工作的三大主要困難是“公眾環(huán)境行為水平低”（17.2％）、“缺乏立法支持”（14.9％）和“缺乏對參與垃圾分類居民的獎勵政策”（14.7％）等。

不同年齡、學(xué)歷、收入和職業(yè)的受訪者對最大困難的認(rèn)識是不一樣的：

（1）在不同年齡受訪者中， “18－25歲”受訪者認(rèn)為最大困難的是“工作對象不配合”（18.3％），“26－40歲”受訪者認(rèn)為是“公眾環(huán)境行為水平低”（18.0％），“41－50歲”受訪者認(rèn)為是“缺乏立法支持”（18.2％），“50歲以上”受訪者認(rèn)為是“缺乏對參與垃圾分類居民的獎勵政策”（17.5％）。

（2）在不同學(xué)歷的受訪者中，“初中及以下”學(xué)歷受訪者認(rèn)為是“工作對象不配合”（15.7％），“高中 （職高/中專/技校）”學(xué)歷受訪者認(rèn)為是“缺乏對參與垃圾分類居民的獎勵政策”（18.5％）， “?？啤睂W(xué)歷 （17.4％）和“本科及以上”學(xué)歷 （21.6％）受訪者都認(rèn)為是“公眾環(huán)境行為水平低”。

（3）在不同收入的受訪者中，家庭月收入“1001－2000元”、“2001－3000元”和“3001－8000元”受訪者指出的最大困難都是“公眾環(huán)境行為水平低”，而家庭月收入“1000元以下”和“無收入”受訪者指出的最大困難都是“工作對象不配合”。

（4）“垃圾處理從業(yè)人員”受訪者認(rèn)為最大困難的是“缺乏立法支持”（16.2％），而“非垃圾處理從業(yè)人員”受訪者認(rèn)為最大困難的是“公眾環(huán)境行為水平低”（19.1％）。

3.改進(jìn)昆明垃圾分類工作的看法和建議

（1）對減少垃圾產(chǎn)生有效措施的看法

受訪者都一致認(rèn)為，減少垃圾產(chǎn)生的三個主要有效措施為“鼓勵使用可循環(huán)利用的包裝材料”（26.1％）、“避免過度包裝”（16.2％）和“少用塑料袋、多用布袋子”（、16.2％）等。其中，最有效的措施是一致的，即“鼓勵使用可循環(huán)利用的包裝材料”。

（2）改進(jìn)昆明垃圾分類工作的建議

受訪者都一致認(rèn)為，目前昆明市有關(guān)部門在垃圾管理問題上應(yīng)該做的四個主要方面為：“加強宣傳教育”（29.3％）、“在小區(qū)實施垃圾分類收集”（19.7％）、“在公共場所增加分類垃圾桶”（17.3％）和“出臺相關(guān)獎勵政策”（12.9％）。其中，應(yīng)采取的最重要的措施是“加強宣傳教育”。

四、昆明市生活垃圾管理存在的問題及建議

（一）存在的主要問題

目前，昆明市生活垃圾處理主要存在以下五個方面的問題：

第一，處理設(shè)施能力不足。現(xiàn)在到2020年，昆明市將由北城 （主城區(qū)）、東城、南城和西城組成，城市面積將達(dá)460平方公里，城區(qū)人口將達(dá)450萬。隨著人口的不斷增長，預(yù)計2020年昆明市生活垃圾日產(chǎn)生量將達(dá)到7000噸，處理能力缺口將進(jìn)一步加大。由于歷史上缺少規(guī)范化處理設(shè)施而形成的大型垃圾堆仍在污染環(huán)境和地下水，進(jìn)一步增加了設(shè)施需求。

第二，設(shè)施分布不合理。目前昆明市生活垃圾處理設(shè)施中90％以上處理的是城區(qū)的垃圾，過去農(nóng)村地區(qū)垃圾處理主要以簡易填埋為主，未達(dá)到無害化要求。隨著農(nóng)村垃圾納入城市化管理，要求盡快增加設(shè)施處理能力和調(diào)整垃圾處理設(shè)施的整體布局。

第三，處理技術(shù)單一，資源化、減量化水平低。目前昆明市的垃圾處理絕大多數(shù)依靠衛(wèi)生填埋，不僅占用大量土地，而且減量化、資源化水平低。直接填埋含有大量有機物和水分的原生垃圾，作業(yè)難度大、填埋場安全隱患多，同時填埋產(chǎn)生的滲瀝液、沼氣處理水平低，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。

第四，設(shè)施建設(shè)用地日益緊張、選址困難。隨著昆明市城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城市建設(shè)用地越來越緊張，用地制度不斷完善和生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，也增加了設(shè)施建設(shè)用地選址的難度。以衛(wèi)生填埋為主的垃圾處理模式，不僅浪費大量土地資源，而且將面臨著垃圾處理設(shè)施離城越來越遠(yuǎn)、運輸和處理成本不斷增加，填埋場無處建設(shè)等問題。

第五，政策保障機制不健全。一是垃圾處理收費制度不健全，收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收率較差，垃圾處理資金缺口大，不足以補償垃圾收集、運輸、處理成本及企業(yè)的合理盈利，不利于形成社會資金參與垃圾處理的多元化投資機制。二是由于此類項目建設(shè)用地選址困難，城區(qū)垃圾處理設(shè)施均建在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，這些設(shè)施對建設(shè)地點產(chǎn)生不同程度的環(huán)境影響，亟待建立相應(yīng)的環(huán)境補償機制。

（二）對策性分析與建議

針對昆明市的垃圾管理現(xiàn)狀和昆明市居民的看法與建議，我們提出幾點對策性分析與建議。

第一，完善垃圾分類法律法規(guī)體系，建立經(jīng)濟激勵機制。不斷完善垃圾分類法律法規(guī)，讓法律法規(guī)規(guī)范居民的垃圾分類行為。法律法規(guī)比居民的環(huán)境意識更重要。在完善垃圾分類法律法規(guī)的同時，還要健全配套的實施機制。離開了實施機制，任何的法律法規(guī)都形同虛設(shè)?！坝蟹ú灰馈北取盁o法可依”更壞。實施機制是否具有強制性，主要看違約成本。強有力的實施機制將使違約成本極高，從而使任何違約行為都變得不劃算，即違約成本大于違約收益。對于不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的居民要施加相應(yīng)得懲罰，使其違法行為變得不合算。對于垃圾分類做得好的居民，由相關(guān)部門進(jìn)行表彰并給予物質(zhì)上的獎勵。通過有效的法律法規(guī)和經(jīng)濟杠桿規(guī)范和約束居民的垃圾分類行為。

第二，建立定時定點的垃圾投放制度。現(xiàn)在這種在公共場所設(shè)置垃圾分類容器，讓居民自己分類投放的制度不利于規(guī)范居民的垃圾分類行為。定時定點的分類投放機制，即在規(guī)定的時間，居民按照統(tǒng)一的垃圾分類袋將已經(jīng)分好的生活垃圾放到指定的地點，然后由相關(guān)單位統(tǒng)一分類收集、分類運輸和分類處理，更有利于促使居民進(jìn)行垃圾分類。一方面，居民通過購買統(tǒng)一的垃圾分類袋支付了一定的垃圾處理費用，有利于減量減費；另一方面，通過專門人員的監(jiān)督，有利于規(guī)范居民的垃圾分類行為，減少混合投放現(xiàn)象。建立定時定點投放制度，這種投放制度既能減量減費，又能減少公共投放制度下混合投放嚴(yán)重的現(xiàn)象。

第三，建立垃圾分類知識宣傳制度。從實地調(diào)研來看，受訪居民對政府部門推薦的生活垃圾分類方法還不太了解。說明政府的宣傳工作還有待加強。要建立一種長期的宣傳制度，定期向居民宣傳關(guān)于垃圾分類的知識及政策，讓居民能夠得到正確的垃圾分類指導(dǎo)。建立垃圾分類知識宣傳制度，不斷提高居民的環(huán)境保護(hù)意識和參與垃圾分類的熱情，并讓他們掌握正確的垃圾分類知識。

第四，垃圾分類管理試點推進(jìn)。通過對昆明實施垃圾分類試點社區(qū)的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)垃圾分類效果十分顯著，需要最終處置的廢物量大大減少。因此，實施社區(qū)生活垃圾分類管理試點對垃圾減量化、無害化和資源化具有重要作用，是非常可行的。

在昆明的調(diào)查表明，有超過半數(shù) （62.8％）的受訪者表示很渴望 （39.0％）和比較渴望（23.8％）實施垃圾分類。從整體來看，絕大部分市民是非常渴望參與政府推行的垃圾分類工作，從自身做起，保護(hù)環(huán)境。因此，進(jìn)一步擴大社區(qū)垃圾分類試點工作是非常必要的。

在推進(jìn)垃圾分類管理試點工作過程中，應(yīng)該理順垃圾管理體系，避免市民垃圾分類后混和運輸?shù)膯栴}。根據(jù)對昆明市有關(guān)垃圾分類意識的調(diào)查，城市居民對垃圾分類的知曉率都非常高，但參與率不高。因此，如何讓昆明市居民真正參與到垃圾分類活動中是推進(jìn)垃圾分類管理試點工作需要著重考慮的問題。

張繼焦的同事杜發(fā)春副研究員、云南民族大學(xué)高登榮教授的4位碩士研究生張力尹、李俊、朱江寧、施玲等，參與了2007年12月在昆明的所有實地調(diào)查工作。張繼焦的兩位學(xué)生殷鵬和關(guān)祎 （中國社會科學(xué)院研究生院2006級碩士研究生）曾為本研究做了所有問卷的整理、錄入和數(shù)據(jù)分析工作。還要感謝昆明市城管局環(huán)衛(wèi)處的王處長、五華區(qū)環(huán)衛(wèi)處的周洪貴科長、盤龍區(qū)環(huán)衛(wèi)中心的朱主任、金牛社區(qū)居委會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及各個被調(diào)查垃圾中轉(zhuǎn)站的有關(guān)同志們。李宇軍為本課題的研究設(shè)計貢獻(xiàn)了思路，李宇軍的學(xué)生陳浩為本課題做了有關(guān)的文獻(xiàn)綜述。

［1］李宇軍.垃圾，城市的毒瘤［J］.中國科技縱橫，2004，（9）.

［2］我國2/3城市已被垃圾包圍·污染問題日漸嚴(yán)重［N］.經(jīng)濟參考報，2006－12－14.

［3］李宇軍.中國城市生活垃圾管理改進(jìn)方向的探討［J］.中共福建省委黨校學(xué)報，2008，（4）.

［4］昆明：觸目驚心的垃圾現(xiàn)狀［EB/OL］.新華網(wǎng)云南頻道，2005－10－20.

［5］昆明一小學(xué)前垃圾成山 娃娃捂著鼻子去上學(xué)［N］.生活新報，2006－4－30.

［6］10天撈出千噸垃圾 昆明23條河道受污嚴(yán)重［EB/ OL］.新華網(wǎng)云南頻道，2005－11－03.