魯 全

(中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心，北京 100872)

中國養(yǎng)老保險費征收體制研究

魯 全

(中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心，北京 100872)

養(yǎng)老保險費征收體制及其運行效率在很大程度上決定了養(yǎng)老保險制度的正常運行。中國的養(yǎng)老保險費征收體制經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。對現(xiàn)行養(yǎng)老保險費征收體制的實證研究表明，《社會保險費征繳暫行條例》的出臺提高了征收體制的運行效率;但是，從社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收向稅務(wù)機(jī)關(guān)代征的政策轉(zhuǎn)變，并不必然帶來征收效率的提高?；诖?，文章提出，在短期內(nèi)，以自我管理、自我運行為基本特征的養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)明確由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為費用征收主體;從中長期看，應(yīng)當(dāng)建立社會化的、多方主體參與監(jiān)督的養(yǎng)老保險費征收管理體系。

養(yǎng)老保險費;征收體制;政策建議

一、問題的提出

基本養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，經(jīng)過二十多年的改革，我國已經(jīng)基本形成了“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度框架。在制度定型的背景下，養(yǎng)老保險管理體系的構(gòu)建及其運行效率將在很大程度上決定制度的最終效益和受益人的效用水平。養(yǎng)老保險費征收體系是養(yǎng)老保險管理體系的核心組成部分，因為養(yǎng)老保險費的征收不僅反映了繳費主體履行義務(wù)的情況，也是養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)自我平衡的基本前提和保障。但是在實踐中，我國的養(yǎng)老保險費征收體制一直未能定型，關(guān)于征收主體的爭論更是成為矛盾的焦點?；诖?，本文將對我國養(yǎng)老保險費征收體制的沿革進(jìn)行回顧，對目前征收體制的運行效率進(jìn)行客觀描述與評價，在此基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老保險費征收體制的改革提出相關(guān)政策建議。

二、中國養(yǎng)老保險費征收體制的變遷

(一)1951—1985年:企業(yè)內(nèi)部運行階段

1951年，當(dāng)時的政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》的出臺標(biāo)志著社會主義勞動保險制度在我國正式確立①鄭功成:《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第78頁。。該條例的第二章對勞動保險費的征集和管理作了較為詳細(xì)的規(guī)定:在繳費主體方面，《條例》明確規(guī)定勞動保險的各項費用全部由實行勞動保險制度的企業(yè)行政方面或資方負(fù)擔(dān)。企業(yè)須按月繳納該企業(yè)全部職工工資總額的3%作為勞動保險金。保險金的一部分由企業(yè)行政方面或資方直接支付，另一部分由企業(yè)行政方面或資方繳納勞動保險金，交工會組織辦理。從實際運行效果上看，由于當(dāng)時的勞動保險制度是通過強(qiáng)制性法律自上而下推行，辦法統(tǒng)一、約束力強(qiáng)，因此基本沒有出現(xiàn)什么問題②魯毅:《中國社會保險基金監(jiān)管研究》，武漢大學(xué)出版社2003年版，第44頁。。

文革開始之后，勞動保險制度遭到破壞。1969年2月，財政部規(guī)定，“國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金”，“企業(yè)的退休職工，長期病號工資和其他勞保開支，列企業(yè)營業(yè)外支出，實行實報實銷”③梁君林、陳野:《社會保障基金運行研究》，中國商業(yè)出版社2002年版，第49頁。。制度模式的改變使得勞動保險費征收管理體制也相應(yīng)發(fā)生變化。一直以來具體承辦保險業(yè)務(wù)的各級工會組織被削弱，勞動保險業(yè)務(wù)部門被撤消①劉傳濟(jì)、孫光德:《社會保險與職工福利》，勞動人事出版社1987年版，第34頁。。在文革之后的十年里，由于制度的慣性，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保障體制并未有根本性的改變②鄭功成:《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第82頁。，直到1986年國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實行勞動合同暫行規(guī)定》，國家對勞動合同制工人的退休養(yǎng)老實行社會統(tǒng)籌，退休養(yǎng)老基金由企業(yè)和勞動合同制工人共同向勞動部門繳納。由此可見，在1986年之前，養(yǎng)老保險體制中不存在獨立的第三方費用征收主體，是一個企業(yè)的內(nèi)部運轉(zhuǎn)體制，封閉運行的特點非常明顯。

(二)1986—1998年:社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨立征收階段

1986年7月，國務(wù)院頒布《國有企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》(以下簡稱1986年《規(guī)定》)，明確規(guī)定對勞動合同制工人的退休養(yǎng)老實行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)的社會統(tǒng)籌制度，并對基本養(yǎng)老保險制度的企業(yè)繳費標(biāo)準(zhǔn)、繳費方式和資金管理體制進(jìn)行了規(guī)定。1994年，《中華人民共和國勞動法》出臺，進(jìn)一步明確了養(yǎng)老保險費的征收管理體制。

在企業(yè)繳費義務(wù)的確認(rèn)方面，《勞動法》第九章第72條明確規(guī)定，社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。在繳費方式方面，按照1986年《規(guī)定》的要求，企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費應(yīng)在稅前提取，由企業(yè)的開戶銀行按月代為扣繳。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工代繳由個人承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險費。在征收管理體制方面，按照1986年《規(guī)定》要求，各地勞動行政主管部門所屬的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險費的征收。1994年的《勞動法》以法律形式確立了社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)依法收支、管理和運營社會保險基金的責(zé)任。在這個階段，以企業(yè)和勞動者為繳費主體、以社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為征收管理主體的養(yǎng)老保險費征收體制初步形成。

(三)1998年至今:雙征收主體并存階段

1998年，國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，新成立的勞動和社會保障部被賦予了管理企業(yè)社會保險的職能。同年，財政部頒布《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定》(以下簡稱1998年財政部《規(guī)定》)，該《規(guī)定》指出，企業(yè)養(yǎng)老保險費的征收機(jī)關(guān)可以是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱社保征收)，也可以由稅務(wù)部門代征(以下簡稱稅務(wù)代征)，由各省區(qū)人民政府決定。從此，養(yǎng)老保險費的征收體制從單一征收主體模式轉(zhuǎn)化為雙征收主體并存的混合模式。

隨著征收主體的變化，征收管理體制也發(fā)生了相應(yīng)的變化:1998年財政部《規(guī)定》要求將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金逐步納入社會保障預(yù)算管理。在國家社會保障預(yù)算制度正式建立以前，基本養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于預(yù)算年度終了時，按照財政部門規(guī)定，編制下年度基本養(yǎng)老保險基金收支計劃。

1999年1月由國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》(以下簡稱《條例》)是我國政府關(guān)于社會保險費征收體制的最高層次法規(guī)依據(jù)。《條例》的主要內(nèi)容包括以下幾個方面:第一，再次明確了企業(yè)繳納社會保險費的義務(wù)。第二，明確規(guī)定勞動保障行政部門負(fù)責(zé)全國各地社會保險費的管理和監(jiān)督檢查工作。關(guān)于社會保險費的征收機(jī)構(gòu)，仍然由省政府在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)關(guān)中進(jìn)行選擇。第三，規(guī)范了企業(yè)繳納社會保險費的程序。根據(jù)《條例》第二章的規(guī)定，企業(yè)繳納社會保險費包括登記、申報、核定和征收(補(bǔ)繳)四個步驟。實行稅務(wù)機(jī)關(guān)代征的地區(qū)，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向稅務(wù)部門提供企業(yè)繳費申報的基本情況。稅務(wù)部門完成征收工作之后，向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)回饋征收情況。第四，強(qiáng)調(diào)建立包括勞動者在內(nèi)的企業(yè)社會保險繳費監(jiān)督體系。第五，制定了包括滯納金制度和對直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的懲罰制度。在這個階段，雖然養(yǎng)老保險費征收的監(jiān)督管理體系不斷完善，但由于雙重征收主體并存的狀況一直沒有得到改變，全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險費管理體制仍然是雙軌運行，無法統(tǒng)一。

三、中國養(yǎng)老保險費征收體制變遷的實證分析

筆者將對1998年以來征收體制的兩次重要政策變遷的效果進(jìn)行實證分析。第一次重要的變遷是指1999年《社會保險費征繳暫行條例》的出臺，該條例是社會保險費征收體制的最高法律依據(jù)。第二次重要變遷是指從1998年開始的，從單一征收主體向雙征收主體的政策轉(zhuǎn)變。

(一)對《社會保險費征繳暫行條例》出臺效果的實證分析

養(yǎng)老保險欠費情況和養(yǎng)老保險欠費的清欠情況從不同方面反映了養(yǎng)老保險費用征收體系的運行效率。這兩個指標(biāo)也因此成為我們衡量養(yǎng)老保險費征收體制變遷效果的基本指標(biāo)。圖1顯示了1998—2004年分年度企業(yè)當(dāng)期欠繳養(yǎng)老保險費的總額;表1反映了1998—2003年度當(dāng)期全國平均欠費率;表2反映了1998—2004年各年度全國平均清欠率。

通過對三張圖表的分析，我們可以得到以下結(jié)論:1998—2000年，當(dāng)期欠費總額和全國平均欠費率都在下降;此階段的全國平均清欠率則在不斷上升。其中，1999年全國平均欠費率下降幅度最大，2000年清欠率的上升幅度最大。這說明1999年國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》的出臺，在防止新欠發(fā)生和清理歷史欠費方面，都是卓有成效的。由此可見，以高位法規(guī)為依據(jù)的養(yǎng)老保險費征收體制變遷，使養(yǎng)老保險費的征繳工作有了法律依據(jù)，強(qiáng)化了參保人的繳費意識，提高了征繳效率，為養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定運行奠定了基礎(chǔ)。

圖1 1998—2004年分年度全國當(dāng)年養(yǎng)老保險費欠費總額

表1 1998—2003年當(dāng)期全國平均欠費率匯總表

表2 1998—2004年歷年全國平均清欠率匯總表 單位:萬元

(二)對從單一征收主體向雙征收主體變遷效果的實證分析

從單一征收主體向雙征收主體模式的轉(zhuǎn)變是1998年以來我國養(yǎng)老保險費征收體制的另一項重要轉(zhuǎn)變。雖然早在1998年財政部《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定》中就提出了可以由稅務(wù)部門代征養(yǎng)老保險費的建議，但是各省份的實行主要是從2000年開始的。僅2000年一年，就有遼寧、廣東、陜西、甘肅、江蘇、福建、黑龍江、海南八個省份開始實行稅務(wù)部門代征機(jī)制①截止目前為止，全國共有16個省區(qū)實行稅務(wù)代征機(jī)制，除上述八個省份從2000年開始實行之外，云南和浙江于1998年開始實行;重慶和安徽于1999年開始實行;內(nèi)蒙古、河北和青海于2001年開始實行稅務(wù)代征機(jī)制;湖北于2002年開始實行。。下面，我們對這種體制轉(zhuǎn)變的實際效果進(jìn)行詳細(xì)考察。

1、同一時期，不同地區(qū)征收效果的比較分析

首先從靜態(tài)的角度分析各年度實行不同征收體制地區(qū)的征收情況。表3反映了2001—2003年各年度，各省區(qū)企業(yè)欠費的情況。其中，前16個省區(qū)實行的是稅務(wù)代征體制，后16個省區(qū)實行的是社保征收體制。

2001年度，稅務(wù)代征地區(qū)的平均欠費率高于社保征收地區(qū)的平均欠費率。在實行稅務(wù)代征的省區(qū)中，有11個省區(qū)的欠費率高于當(dāng)年的全國平均欠費率;在社保征收的省區(qū)中，有8個省區(qū)的欠費率高于當(dāng)年全國平均欠費率。全國欠費率最高的五個省區(qū)中，有四個都是實行稅務(wù)代征體制的省份;在全國欠費率最低的五個省區(qū)中，有四個省區(qū)是社保征收地區(qū)。因此，在2001年度，實行社保征收體制地區(qū)的征收情況明顯好于實行稅務(wù)代征體制的地區(qū)。

2002年度，稅務(wù)代征地區(qū)的平均欠費率仍高于社保征收地區(qū)的平均欠費率。在稅務(wù)代征的省區(qū)中，仍然有11個省區(qū)的欠費率高于當(dāng)年的全國平均欠費率;在社保征收的省區(qū)中，有6個省區(qū)的欠費率高于當(dāng)年全國平均欠費率。全國欠費率最高的五個省份全部都是實行稅務(wù)代征體制的省份;全國欠費率最低的五個省區(qū)全部都是實行社保征收的省區(qū)。因此，在2002年度，實行社保征收體制地區(qū)的征收情況依然好于實行稅務(wù)代征體制的地區(qū)。

2003年度，稅務(wù)代征地區(qū)的平均欠費率依然高于社保征收地區(qū)的平均欠費率。在實行稅務(wù)代征的省區(qū)中，有8個省區(qū)的欠費率高于當(dāng)年的全國平均欠費率;在實行社保征收的省區(qū)中，有6個省區(qū)的欠費率高于當(dāng)年全國平均欠費率。全國欠費率最高的5個省份中有4個是實行稅務(wù)代征的省份;全國欠費率最低的5個省區(qū)全部都是實行社保機(jī)構(gòu)征收的省區(qū)。因此，在2003年度，實行社保征收體制地區(qū)的征收情況依然好于實行稅務(wù)代征體制的地區(qū)。

表3 2001—2003年度分地區(qū)欠費情況統(tǒng)計表 單位:%

通過對2001年、2002年和2003年不同地區(qū)養(yǎng)老保險費征收情況的比較分析，我們得出了一致的結(jié)論:從靜態(tài)的角度看，實行社保征收體制地區(qū)的征收情況要明顯好于實行稅務(wù)代征體制的地區(qū)。

2、同一地區(qū)、不同征收主體征收效果的比較分析

下面，從動態(tài)的角度分析同一省區(qū)在實行不同征收體制時的不同情況。我們選擇了2000年從社保征收體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)代征體制的遼寧、廣東、陜西、甘肅、江蘇、福建、黑龍江等七個省份作為樣本。表4反映了1999—2003年七省欠費率的變化情況。

首先，從初始條件來看，筆者選取的七個樣本在實行社保征收體制時既有欠費率比較高的地區(qū)，如黑龍江省、遼寧省，也有欠費率比較低的地區(qū)，如福建省、陜西省、甘肅省。七個樣本省份中，高于當(dāng)年(1999年)全國平均欠費率的省份有3個，低于全國平均欠費率的省份有4個。因此，從樣本總體特征上看，既不是欠費率特別高的省份組合，也不是初始條件比較好的省份組合。可以認(rèn)為，樣本總體具有代表性。

表4 1999—2003年七省欠費率統(tǒng)計表 單位:%

下面，我們具體分析在征收體制轉(zhuǎn)變后，費用征收情況的變化。2000年，廣東省、遼寧省和福建省的欠費率都有所下降，尤其是遼寧省，轉(zhuǎn)制成效非常明顯;其他省份的欠費率反而有所上升，其中陜西省上升幅度最大。從總體上看，七省平均欠費率上升了0．62個百分點。從全國范圍來看，全國平均欠費率下降了0．66個百分點，其中社保征收地區(qū)平均欠費率下降了0．7個百分點，而稅務(wù)代征地區(qū)的平均欠費率下降了0．61個百分點，幅度略小于社保征收地區(qū)。因此，我們得出的基本結(jié)論是:在2000年，征收主體的轉(zhuǎn)換，雖然在個別省份取得了比較好的效果(如遼寧省)，但從總體上看，政策效果并不顯著。

2001年，在我們選取的樣本中，雖然仍有三個省份欠費率有所上升，但幅度都不大。在欠費率下降的四個省份(陜西、甘肅、遼寧、黑龍江)中，有三個省份(陜西、甘肅、黑龍江)是上一年度欠費率上升的省份，七省的平均欠費率也下降了0．72個百分點，政策效果開始出現(xiàn)。但是從全國范圍來看，全國平均欠費率上升1．13個百分點，其中稅務(wù)代征地區(qū)上升1．25個百分點，社保征收地區(qū)上升0．95個百分點，稅務(wù)代征地區(qū)的上升幅度大于社保征收地區(qū)。因此，我們的基本結(jié)論是:在2001年，征收主體轉(zhuǎn)換的效果開始在部分省區(qū)出現(xiàn)，但從總體上看，政策效果仍不理想。

2002年，在我們選取的樣本中，三個省份的欠費率有所上升，四個省份的欠費率有所下降，七省平均欠費率依然有所上升。其中，黑龍江省延續(xù)了較好的政策效果，遼寧省的欠費率則有所反彈。從總體上看，2002年全國平均欠費率下降0．28個百分點，但稅務(wù)代征地區(qū)的平均欠費率卻上升了0．17個百分點。因此，我們的基本結(jié)論是:在2002年，部分地區(qū)的政策效果出現(xiàn)波動，總體效果仍不理想。

2003年的情況和前三年有所不同，在我們選取的樣本中，除福建省欠費率有小幅上升之外，其他各省份的欠費率都普遍下降。在全國平均欠費率和社保征收地區(qū)平均欠費率都有所上升的情況下，實行稅務(wù)代征地區(qū)的平均欠費率下降了0．55個百分點。因此，我們的基本結(jié)論是:在2003年，稅務(wù)代征地區(qū)的欠費情況好于社保征收地區(qū)，政策效果比較理想。在此，我們有必要分析一下2003年政策效果發(fā)生突變的原因。通過整理政策文件，筆者發(fā)現(xiàn)，2002年，勞動和社會保障部沒有頒發(fā)任何關(guān)于加強(qiáng)社會保險費征收工作的文件，而國家稅務(wù)總局則在實行雙主體征收體制后，第一次下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費的文件，即2002年9月國家稅務(wù)總局《關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費工作的指導(dǎo)意見》。顯然，該文件的出臺有力地推動了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收工作。

通過對同一地區(qū)不同征收體制下征收情況的動態(tài)考察，我們得出了以下基本結(jié)論:第一，在2003年之前，從總體上看，征收主體的轉(zhuǎn)變并沒有達(dá)到預(yù)期的政策效果。當(dāng)全國平均欠費率呈下降趨勢時，稅務(wù)代征地區(qū)的邊際下降率小于社保征收地區(qū);當(dāng)全國平均欠費率呈上升趨勢時，稅務(wù)地區(qū)的邊際上升率又大于社保征收地區(qū)。第二，在2003年之前，部分地區(qū)在部分年度取得了較好的政策效果，但效果的持續(xù)性和穩(wěn)定性不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)波動情況。第三，2003年，征收主體變化的政策效果比較理想。其主要原因是，相對社保部門而言，稅務(wù)部門在2002年對社會保險費征收工作給予了更多的關(guān)注①在2005年4月召開的某次社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作會議上，全國社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，由于2001年社保征收地區(qū)的工作情況好于稅務(wù)征收地區(qū)，因此，稅務(wù)部門在2002年對社會保險費征收工作給予了更多的重視，這是2003年社保征收地區(qū)的繳費情況不如稅務(wù)代征地區(qū)的重要原因。。

通過以上對同一時期，不同征收體制地區(qū)征收情況的比較和對同一地區(qū)在不同征收體制下征收情況的比較，我們可以得出以下兩點基本結(jié)論:第一，從靜態(tài)看，以社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體的征收體制，其征收效果要好于以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主體的征收體制。第二，從動態(tài)上看，由稅務(wù)部門代替社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收養(yǎng)老保險費并不必然帶來征收效率的提高，這種體制變遷的效果在很大程度上依賴于相關(guān)職能部門的重視程度，不具有穩(wěn)定性。

四、相關(guān)政策建議

首先，在中短期內(nèi)，明確社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為唯一的養(yǎng)老保險費征收主體，取消稅務(wù)代征模式。其基本原因如下:第一，社會保險制度的性質(zhì)和本質(zhì)特征決定了應(yīng)當(dāng)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收養(yǎng)老保險費。社會保險制度是一個以勞資關(guān)系為基礎(chǔ)，自求平衡、自我管理、獨立運行的制度體系。這種制度特征客觀上決定了只有社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)才有資格依法征收養(yǎng)老保險費，也決定了只有社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)才有動力努力實現(xiàn)“應(yīng)繳盡繳”，而不存在“藏富于民、保留稅源”的傾向。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)是代征養(yǎng)老保險費，征收結(jié)果與其職能和業(yè)績并無直接關(guān)系，因此缺乏征收動力。從世界范圍來看，在實行社會保險制度的國家中，大多也是由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險費的征收管理工作，其他相關(guān)職能部門(例如稅務(wù)部門、財政部門)只參與監(jiān)督，不直接參與征收。第二，從實際征收效果看，實證分析表明，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的征收效率要顯著地高于稅務(wù)部門。雖然部分地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)代征之后，征收效率有可能得到提高，但這種政策效果不具有穩(wěn)定性，并非提高征收效率的有效之舉。養(yǎng)老保險費征收的強(qiáng)制性及其運行效率的提高并不取決于征收主體，而是取決于是否有明確的法律依據(jù)。《社會保險費征繳暫行條例》出臺后的政策效果有力地證明了這一點。第三，從管理效率上看，在稅務(wù)代征體制下，由于增加了管理環(huán)節(jié)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向稅務(wù)部門發(fā)出的征繳計劃與稅務(wù)部門實際征收的金額往往無法匹配，資金往往無法及時到位，為進(jìn)一步的計帳和養(yǎng)老保險金發(fā)放工作造成了不利影響，嚴(yán)重?fù)p害了養(yǎng)老保險管理體制的效率。

其次，從長期看，應(yīng)當(dāng)逐步建立社會化的養(yǎng)老保險費征收體制?！吧鐣笔巧鐣ｋU制度的基本屬性之一，它具體體現(xiàn)在以下兩個方面:第一，覆蓋范圍的社會化，社會保險是國家強(qiáng)制建立的保險制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的強(qiáng)制要求，覆蓋全社會的所有人群。這既是公民平等社會保障權(quán)利的體現(xiàn)，也是社會保險制度實現(xiàn)互濟(jì)功能的基礎(chǔ)。第二，社會保險管理運行的社會化，這是提高社會保險運行效率的必然舉措。具體而言，它是指為了提高社會保險制度的運行效率，方便參保對象，將各種社會主體，包括各種盈利和非盈利組織引入到社會保險管理體系中的一種做法。在我國社會保險管理社會化的實踐中，養(yǎng)老金的社會化發(fā)放是一個成功的典范。它不僅從程序上體現(xiàn)了從單位保障制度向社會保障制度的轉(zhuǎn)變，而且通過銀行和郵政系統(tǒng)的廣泛網(wǎng)絡(luò)，極大地方便了退休人員，為實現(xiàn)養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放奠定了基礎(chǔ)。與養(yǎng)老保險金發(fā)放環(huán)節(jié)一樣，從長遠(yuǎn)看，養(yǎng)老保險費的征收體制也應(yīng)當(dāng)逐步建立起以銀行、郵政等機(jī)構(gòu)為終端的社會化征收體系，方便單位和個人繳費，提高管理運行效率。需要著重強(qiáng)調(diào)的一點是，與養(yǎng)老金領(lǐng)取主體不同，養(yǎng)老保險繳費主體存在著比較強(qiáng)烈的逃費動機(jī)，因此社會化的養(yǎng)老保險費征收體系必須以強(qiáng)制性立法和完善相關(guān)監(jiān)督體系為基本前提。

第三，建立養(yǎng)老保險費征繳的激勵與監(jiān)督機(jī)制。從國際經(jīng)驗來看，即使有了以法律為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性規(guī)定，逃費的行為仍然無法避免。因此，應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老保險繳費激勵機(jī)制，將繳費行為與養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)相掛鉤。應(yīng)當(dāng)設(shè)計科學(xué)合理的企業(yè)繳費能力財務(wù)評估體系和個人收入評估體系，對惡意逃避養(yǎng)老保險繳費義務(wù)的繳費主體給予懲罰。同時，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)利益主體充分參與的養(yǎng)老保險繳費監(jiān)督體系。首先，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)加大繳費的稽核力度，將定期檢查與突擊檢查相結(jié)合，監(jiān)督繳費行為。其次，應(yīng)當(dāng)加大工會的監(jiān)督力量。養(yǎng)老保險的最終受益者是參保職工，養(yǎng)老保險欠費的最終受損者也是職工。因此，工會作為維護(hù)職工利益的組織，應(yīng)當(dāng)積極監(jiān)督企業(yè)的繳費行為。再次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其他行政部門的監(jiān)督，將企業(yè)的繳費行為與其他政策優(yōu)惠措施相掛鉤。繳納社會保險費是企業(yè)的法定義務(wù)，企業(yè)是否履行了該義務(wù)應(yīng)當(dāng)成為其享受其他政策優(yōu)惠措施的前提和基礎(chǔ)。對于惡意逃避繳費義務(wù)的企業(yè)，工商行政部門在年檢時應(yīng)當(dāng)給予處罰，甚至不允許其進(jìn)行工商登記;稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)停止對其的稅收優(yōu)惠政策等等?？偠灾瑧?yīng)當(dāng)建立以勞動保障行政部門和工會為主體，多部門聯(lián)合參與的全面監(jiān)督體系，提高企業(yè)逃避繳費義務(wù)的成本，確保養(yǎng)老保險費“應(yīng)繳盡繳”，保證養(yǎng)老保險制度正常運行。

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1003－4145［2011］07－0110－06

2011－03－28

魯 全(1981—)，中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心講師、主任助理，主要研究領(lǐng)域為中國社會保障理論與政策。

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