過慈明 楊 帆

（巢湖學(xué)院歷史旅游文化系，安徽 巢湖 238000）

撒切爾政府個人養(yǎng)老金計劃研究

過慈明 楊 帆

（巢湖學(xué)院歷史旅游文化系，安徽 巢湖 238000）

20世紀(jì)60、70年代以來，隨著世界范圍內(nèi)人口老齡化趨勢的不斷加強(qiáng)，包括英國在內(nèi)的各國政府為老齡人支付的養(yǎng)老金數(shù)額急劇攀升，加之1973年爆發(fā)的“石油危機(jī)”而引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)蕭條，使一向以“福利國家”自居的英國陷入了矛盾之中。撒切爾政府對英國的養(yǎng)老金制度進(jìn)行了大膽的改革和有益的嘗試，而撒切爾政府養(yǎng)老金制度改革中最核心的內(nèi)容就是個人養(yǎng)老金計劃的推出。

撒切爾政府；個人養(yǎng)老金；市場化；改革

20世紀(jì)初以來，西方發(fā)達(dá)國家不同程度的進(jìn)入了老齡化社會，各國政府為老齡人支付的養(yǎng)老金數(shù)額急劇攀升，英國在20世紀(jì)70年代世界性經(jīng)濟(jì)蕭條的沖擊下，陷入了既要盡可能降低養(yǎng)老金支出以減少政府財政支出，又要盡可能提供充分的養(yǎng)老金以滿足老年人口實際需要的雙重矛盾之中。1979年上臺的撒切爾政府經(jīng)過幾年時間的醞釀和論證于1986年推出社保法，對英國的養(yǎng)老金制度進(jìn)行了大膽的改革和有益的嘗試，以期變國家養(yǎng)老為社會養(yǎng)老，逐步將養(yǎng)老責(zé)任從國家轉(zhuǎn)向私人部門。1986年社保法最突出的部分就是引入個人養(yǎng)老金計劃，本文從個人養(yǎng)老金計劃的引入背景、主要內(nèi)容和實施成效三個方面去對該計劃作一個較為全面的認(rèn)識，以期更深刻更全面地評價撒切爾政府的養(yǎng)老金制度改革。

1 個人養(yǎng)老金計劃引入的背景

任何一項養(yǎng)老金計劃的引入或廢止,都體現(xiàn)了當(dāng)時的社會發(fā)展水平和人們社會保障理念的變化。撒切爾政府個人養(yǎng)老金計劃的引入也是在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會保障理念變化的雙重作用之下的產(chǎn)物。

1.1 人口老齡化使得養(yǎng)老金支出不斷增長

人口老齡化是當(dāng)今世界上普遍存在的重大社會問題，由于它不僅關(guān)系到包括老年人在內(nèi)的人民生活問題，而且關(guān)系到各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。造成這種現(xiàn)象的主要原因是早年的出生率下降和人口平均壽命的提高。英國的人口平均壽命在1901年男子為48.5歲，女子為52.4歲；1945年男子為62.6歲，女子為68.8歲；1985年男子為71.8歲，女子為77.7歲。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的界定，年齡在65歲以上的人為老人，一個國家或地區(qū)的65歲以上的老年人比例達(dá)到7%，或60歲以上的人為老年人達(dá)到10%，即稱為老齡化。而“石油危機(jī)”爆發(fā)前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍進(jìn)入人口老齡化階段，英國在1930年便已進(jìn)入人口老齡化 。如下表1：

表1 若干主要發(fā)達(dá)國家進(jìn)入人口老齡化的年份

兩次“石油危機(jī)”期間，英國的人口老齡化程度大大加深，成為名副其實的老年型人口。人口老齡化最直接的后果，就是國民收入中向退休人員支付的比例會同步增長。1970年英國用于養(yǎng)老金的支出為18.18億英鎊，1978年增加到了77.19億英鎊。

英國將其國民收入的10%以上用于占人口18%的老年人。到2030年，老年人在總?cè)丝谥姓嫉谋壤龑⑦_(dá)到31%，養(yǎng)老待遇支出也會相應(yīng)增加。此外，別的福利開支如社會救助、醫(yī)療保健、失業(yè)救助也會增加。要想維持這樣高水平的開支，繳費(fèi)也必然要提高，但任何一個政黨也不愿意向選民提出收取如此高比例的費(fèi)用。與此同時，社會保障的基礎(chǔ)受到質(zhì)疑,很多人認(rèn)為支付給老年人的養(yǎng)老待遇太高了，已經(jīng)扭曲了勞動力市場和資本市場，老年人的勞動參與率和人們的儲蓄率都在下降。要解決人口老齡化帶來的高額養(yǎng)老金壓力，在老齡化現(xiàn)實無法更改的情況下就必須要對當(dāng)前的養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。

1.2 哈耶克的自由主義思想和貨幣主義理論的興起

20世紀(jì)30年代世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)充分暴露了自由市場“無形之手”破壞性的一面，以凱恩斯為代表的國家干預(yù)主義成為各國制定經(jīng)濟(jì)政策的“圣經(jīng)”。但凱恩斯主義對20世紀(jì)70年代世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新問題——經(jīng)濟(jì)滯漲，卻束手無策。在國家干預(yù)特別是國有化運(yùn)動的弊端日益暴露的情況之下，與凱恩斯主義對立的哈耶克的自由主義思想重新為人們所認(rèn)識。

早在1960年哈耶克發(fā)表了著名的 《自由憲章》，全面闡釋了自由主義理論與政策。他認(rèn)為“自由是一種狀態(tài)……而不能完全達(dá)到它。因此，一種自由政策盡管不能完全消滅強(qiáng)制及其惡果，但應(yīng)該盡量將之縮小到最低限度?！?。從這種自由主義的立場出發(fā)，哈耶克對福利國家的社會保障制度給予了批判，“雖然我們已經(jīng)略微加快了克服貧困、疾病、無知、骯臟和懶惰的步伐，但在將來，我們在這場斗爭中甚至可能搞的更糟糕。”。哈耶克從理論上指出了通過過度國有化和其他集權(quán)性措施來達(dá)到福利國家的目標(biāo)會出現(xiàn)嚴(yán)重弊端。這種思想對撒切爾夫人有很大影響。1981年撒切爾夫人在一次被采訪時公開宣稱自己是哈耶克思想的熱烈崇拜者。在與友人的通信中，她將哈耶克推崇為20世紀(jì)三位最偉大的知識分子之一。

對于撒切爾夫人影響更為直接的是以弗里德曼為主要代表的貨幣主義理論。弗里德曼主張充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，減少政府干預(yù)，對福利國家進(jìn)行了批判，認(rèn)為福利國家的政策措施“造成了巨大的官僚機(jī)構(gòu)，而這種官僚機(jī)構(gòu)靠著它自己的擴(kuò)大而呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨向，把它的范圍從我們生活的一個領(lǐng)域延伸到另一個領(lǐng)域?！?/p>

弗里德曼主張削減以至取消現(xiàn)在所有的社會保障計劃，用負(fù)所得稅來激發(fā)人們的積極性并增加資本的積累?？傊鲝埜嗟匾揽渴袌鲞M(jìn)行調(diào)節(jié)，反對福利國家進(jìn)行過多的干預(yù)，希望實現(xiàn)福利、效率、負(fù)擔(dān)這三者之間的平衡。貨幣主義學(xué)派對撒切爾夫人影響很大，“撒切爾政府初期就自稱是貨幣主義者”。

正是在哈耶克和弗里德曼思想的深刻影響下，撒切爾夫人形成了她自己的“新自由主義”思想。該理論主張，養(yǎng)老保險事業(yè)作為一項公益舉措，應(yīng)當(dāng)讓私人去經(jīng)營，讓民營機(jī)構(gòu)去辦理。認(rèn)為這樣行事，后果必將是有利的，既可消除國家財力困境，又有助于提高投保者的投資積極性和養(yǎng)老金收入。這樣個人養(yǎng)老金計劃也就呼之欲出了。

2 個人養(yǎng)老金計劃的主要內(nèi)容

個人養(yǎng)老金計劃不是由國家也不是由雇主機(jī)構(gòu)提供,而是由銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)組織設(shè)計的為個人或一群人提供的退休養(yǎng)老金計劃。個人可以像在超市購物一樣，按照自己的喜好和實際收入情況比較各家金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，選擇適合自己的養(yǎng)老金計劃。個人向銀行和保險公司為其開設(shè)的養(yǎng)老金賬戶繳費(fèi)，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額完全取決于個人繳費(fèi)所積累的基金規(guī)模以及金融機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老基金進(jìn)行投資管理產(chǎn)生的回報大小。

1986 年社保法案規(guī)定，自1988年4月6日后，可參加公司養(yǎng)老金計劃的雇員根據(jù)自愿的原則，自我選擇加入職業(yè)養(yǎng)老金計劃或個人養(yǎng)老金計劃，雇主機(jī)構(gòu)在招聘雇員時不能把加入自己發(fā)起的職業(yè)養(yǎng)老金計劃作為雇傭的前提，雇員還可以選擇退出已經(jīng)加入的職業(yè)養(yǎng)老金計劃，轉(zhuǎn)換到個人養(yǎng)老金計劃中去。個人養(yǎng)老金計劃只要保證達(dá)到規(guī)定的最低繳費(fèi)水平，也可以申請協(xié)議退出收入關(guān)聯(lián)計劃。為鼓勵雇員參加新推出的個人養(yǎng)老金計劃，1986年社保法為個人養(yǎng)老金計劃提供了一定的財政補(bǔ)貼：國民保險捐費(fèi)中有5.8個百分點回退給個人養(yǎng)老金賬戶；從國家收入關(guān)聯(lián)計劃中退出的雇員還可以享受2%的特別獎勵金。這些鼓勵措施可以看出撒切爾政府積極發(fā)展私人部門養(yǎng)老金計劃的決心和所承擔(dān)的成本。

1986 年社保法根據(jù)個人的收入和年齡對個人養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)的規(guī)定，任何機(jī)構(gòu)設(shè)立個人養(yǎng)老金計劃的唯一目的就是為了提供雇員退休養(yǎng)老金、在職死亡恤金和配偶養(yǎng)老金，不能被用作發(fā)放其他福利；雇員積累的養(yǎng)老金權(quán)益不能轉(zhuǎn)讓和中止；雇員一旦退休，養(yǎng)老金計劃必須及時發(fā)放養(yǎng)老金；如果雇員在退休前死亡，養(yǎng)老金計劃也必須保證發(fā)放一定時間的養(yǎng)老金。養(yǎng)老金計劃的提供機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過職業(yè)養(yǎng)老金理事會的授權(quán)許可，它們提供的養(yǎng)老金產(chǎn)品必須是“標(biāo)準(zhǔn)的套裝”，在得到稅務(wù)部門的認(rèn)可后，不能有任何改變。

3 引入個人養(yǎng)老金計劃所產(chǎn)生的積極影響

個人養(yǎng)老金計劃是1986年社保法中英國政府最為期待的部分，它承擔(dān)了撒切爾政府意圖將國家養(yǎng)老向個人養(yǎng)老實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的先鋒作用。從1986年個人養(yǎng)老金計劃實施至今，該計劃所產(chǎn)生的積極影響是顯著的。

3.1 降低了企業(yè)成本，提高了企業(yè)競爭力

個人養(yǎng)老金計劃推出之時，政策規(guī)定雇主單位可以不向自愿退出本單位職業(yè)養(yǎng)老金計劃加入個人養(yǎng)老金計劃的雇員的個人養(yǎng)老金賬戶繳費(fèi)。而實際上大部分的雇主單位也的確沒有向個人養(yǎng)老金賬戶繳費(fèi)。這項政策規(guī)定為雇主單位進(jìn)一步降低人力資源成本提供了政策依據(jù)和法律保護(hù)。

較低的人力資源成本是企業(yè)提高其競爭力的法寶之一。撒切爾政府養(yǎng)老金改革不僅使得雇主單位的人力資源成本得到節(jié)約，還使勞動力市場的流動性大大得到提高，而勞動力市場流動性的提高則意味著工資彈性和就業(yè)彈性的雙向提高，雇員與雇主達(dá)成雇用契約的可能性也隨之增加了。這不僅使個別企業(yè)從中獲得利益，有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，對于英國宏觀經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展也是有利的。

3.2 有益于提升英國居民家庭儲蓄率

歐盟發(fā)達(dá)國家的居民家庭儲蓄率普遍較低。根據(jù)英國家庭支出調(diào)查機(jī)構(gòu)連續(xù)20年對不同層次收入的家庭儲蓄狀況作出的對比分析來看，越是收入高的家庭其儲蓄率越高，而越是低收入家庭其儲蓄率越低，甚至出現(xiàn)負(fù)儲蓄率，兩極分化趨勢比較嚴(yán)重。處于收入塔底的25%居民家庭平均儲蓄率為負(fù)，而處于高收入塔尖的25%居民家庭的平均儲蓄率通常高于5%，到1995年時甚至高達(dá)13%。低收入家庭儲蓄動機(jī)不強(qiáng)的一個重要原因是英國“從搖籃到墳?zāi)埂笨犊纳鐣＠?，民眾沒有生老病死的擔(dān)憂，此外英國存在“財富調(diào)查”型的福利保障制度，只有“窮”到一定程度，才能享有國家的收入補(bǔ)貼，這在一定程度上促使低收入家庭增加了現(xiàn)期消費(fèi)，減少了養(yǎng)老儲蓄。但是儲蓄率過低無論是對國家還是對民眾自身都形成了其投資基金的來源約束，乃至整個國家的經(jīng)濟(jì)增長無法進(jìn)一步提高，所以英國力盡所能地激發(fā)本國居民的儲蓄動機(jī)，提高本國的國民儲蓄率。

個人養(yǎng)老金計劃享有稅收優(yōu)惠待遇的特殊性使得該計劃的推出激勵了居民家庭的儲蓄愿望，提升了居民家庭儲蓄率。個人養(yǎng)老金計劃出臺之前，英國還沒有其它儲蓄工具能夠享有政府補(bǔ)貼和免稅的優(yōu)待，其儲蓄效應(yīng)在剛開始的幾年時間里表現(xiàn)并不明顯，但10年后即1998-1999年度，個人養(yǎng)老金計劃為國民儲蓄帶來的凈增加量大約為英國GDP的0.2%。這個比例看起來似乎不算很大，但對于儲蓄率普遍較低的英國來說，其意義還是非常巨大的。

3.3 促進(jìn)了養(yǎng)老金權(quán)益的便攜性，有益于勞動力的自由流動

撒切爾政府養(yǎng)老金制度改革前的職業(yè)養(yǎng)老金權(quán)益往往因為雇員的跳槽而受到損害，一些雇員因為顧慮受損的養(yǎng)老金不得的受制于雇主單位，養(yǎng)老金權(quán)益的便攜性成為撒切爾改革的一個重要方面。改革后的第二支柱養(yǎng)老金計劃按需求層次的不同進(jìn)行了相應(yīng)的設(shè)置，目的之一就是讓勞動者可以根據(jù)自身的實際情況和需要在勞動力市場上靈活選擇職業(yè)，進(jìn)而推動勞動力在人力資源市場上自由流動。當(dāng)雇員跳槽時，他可以像帶走自己手提袋一樣自由地將其積累的養(yǎng)老金賬戶全部轉(zhuǎn)移至新的雇主單位，該賬戶由商業(yè)保險機(jī)構(gòu)代為管理和運(yùn)作，通常不受制于雇主單位，因此改革后大部分情況下雇員不會因為跳槽而涉及養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)移的問題。因此，與其他類型的養(yǎng)老金計劃相比，個人養(yǎng)老金計劃在流動性方面具有無可比擬的優(yōu)越性，由此也使得個人養(yǎng)老金計劃成為眾多雇員在考慮購買時的首選。英國家庭調(diào)查機(jī)構(gòu)對居民家庭養(yǎng)老金狀況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果也顯示了個人養(yǎng)老金計劃成員的流動性遠(yuǎn)高于其它類型養(yǎng)老金計劃的成員。

勞動力市場彈性的增加無論是對雇主單位還是雇員來說都是有利的。雇主可以根據(jù)其企業(yè)效益的變化更經(jīng)濟(jì)、更簡便地雇傭或解雇雇員，而雇員可以根據(jù)自己的喜好和經(jīng)濟(jì)利益，在不同的雇主之間、不同的行業(yè)之間自由地選擇和流動。

4 個人養(yǎng)老金計劃實施所暴露的問題

個人養(yǎng)老金計劃作為撒切爾政府社會保障制度改革中一種有益的嘗試，在實施的過程中和時隔二十年后的當(dāng)今，其弊端和問題也日益的暴露出來。

4.1 政府沒有適時建立有效的管理體制

1986 年養(yǎng)老金法案允許開辦個人養(yǎng)老金計劃以后，各個保險公司和商業(yè)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)營銷的技術(shù)，強(qiáng)力推銷個人養(yǎng)老金計劃。大部分個人養(yǎng)老金計劃提供商在推銷過程中，都存在夸大個人養(yǎng)老金計劃受益或欺騙雇員的情況，這使得不少雇員從其他類型養(yǎng)老金計劃轉(zhuǎn)移到個人養(yǎng)老金計劃后，養(yǎng)老金福利與留在原養(yǎng)老金計劃相比，承受了重大的經(jīng)濟(jì)損失。

雖然規(guī)范這類金融產(chǎn)品的制度與個人養(yǎng)老金計劃幾乎同時產(chǎn)生，但它過了一些年后才顯示效力。當(dāng)時規(guī)范壽險市場的機(jī)構(gòu)剛剛建立，而且相互之間的溝通也不通暢，這些機(jī)構(gòu)沒有能夠?qū)λl(fā)生的一切進(jìn)行提前預(yù)防和有效監(jiān)控。民眾意識到如果沒有法律措施來規(guī)范這種商業(yè)行為，而且壽險公司也不愿自我約束的話，對于個人來說最保險的辦法就是不要購買這種產(chǎn)品。而事實上，英國政府當(dāng)時對這種行為的約束和監(jiān)管的確很少。至今，個人養(yǎng)老金在英國的發(fā)展情況不樂觀，雖然一部分人從中受益，但幾乎50%的人被誤導(dǎo)了，從而不得不面對低養(yǎng)老金的風(fēng)險。雖然政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)采取措施來賠償他們的預(yù)期損失，但受損者的實際損失和精神損失是無法彌補(bǔ)的。

4.2 個人養(yǎng)老金計劃的管理成本過高

1995 年，英國國家證券與投資管理委員會做的一項調(diào)查表明：購買個人養(yǎng)老金的人員中，約有250000人最終拿到的養(yǎng)老金低于國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金。該調(diào)查同樣發(fā)現(xiàn)，只是由于合同中約定的對職業(yè)養(yǎng)老金或國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金解約的賠償，使這些人的損失看上去沒有那么大。盡管誤導(dǎo)銷售是使英國個人養(yǎng)老金陷于困境的主要原因，而很多壽險公司在這上面花費(fèi)的高成本，使問題更加復(fù)雜。高成本的問題對于低收入的雇員影響尤其大，由于他們收入低，繳費(fèi)也相應(yīng)少，這樣，按照合同規(guī)定，他們繳費(fèi)的相當(dāng)大一部分都用于支付管理費(fèi)用。而英國個人養(yǎng)老金主要面對低收入者這個市場，過高的費(fèi)用嚴(yán)重地影響了他們的養(yǎng)老金水平。據(jù)統(tǒng)計，銷售經(jīng)紀(jì)傭金和管理費(fèi)這兩項費(fèi)用的合計高達(dá)養(yǎng)老基金價值的25%。每份個人養(yǎng)老金管理費(fèi)用的提取不盡相同，最主要依據(jù)的兩點是費(fèi)用占繳費(fèi)的比例以及費(fèi)用提取的時間。在促進(jìn)銷售和盡快收回投資的利益驅(qū)使下，很多公司不是在整個費(fèi)用發(fā)生期分?jǐn)偝杀?，而是在費(fèi)用發(fā)生之前就先將費(fèi)用提取出來。這就意味著當(dāng)固定支出相對高而個人養(yǎng)老儲蓄積累低時，高昂的管理費(fèi)用可能耗盡所有養(yǎng)老金，如果參與者在失業(yè)期停止繳費(fèi)，這個問題就更加嚴(yán)重了。

4.3 用于激勵民眾購買個人養(yǎng)老金的財政補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期

英國的個人養(yǎng)老金有一個與眾不同的特點是，如果購買個人養(yǎng)老金，可以部分退出國家養(yǎng)老保險制度，人們稱這種養(yǎng)老金為排他性個人養(yǎng)老金。購買了這種養(yǎng)老金的人放棄在國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老保障制度中的收益權(quán)利，他們將已在國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老保障制度中的繳費(fèi)轉(zhuǎn)到賣給他們個人養(yǎng)老金的壽險公司。他們退休后從壽險公司領(lǐng)取養(yǎng)老金，來代替他們在國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老保障制度中可以得到的養(yǎng)老金。他們得到的個人養(yǎng)老金是無保障的，完全取決于市場回報率的高低。這一產(chǎn)品受人歡迎的一個主要原因是，年輕人可以退出國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金，購買看上去收益很好的個人養(yǎng)老金。但是事實上，優(yōu)惠都是由政府補(bǔ)貼的。這些成本超過了政府因人們退出而節(jié)約的費(fèi)用的現(xiàn)值之和。按當(dāng)時英國官方機(jī)構(gòu)政府精算署的估計，大約有50萬人會離開原計劃加入到新養(yǎng)老金計劃中來。根據(jù)這樣的估算，政府的特別獎勵金成本在6千萬英鎊左右。但實際發(fā)展大大超出原來的估算，到1992年時，個人養(yǎng)老金計劃發(fā)展超過500萬人（如圖）。政府的財政補(bǔ)貼也超出原先的預(yù)算，大幅度增加。在1987—1993年間，2%的特別獎勵金共花費(fèi)財政收入達(dá)25億英鎊，加上其他的財政補(bǔ)貼高達(dá)97億英鎊，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府預(yù)期的支出。

撒切爾政府養(yǎng)老金制度改革是英國歷史上最為重要的養(yǎng)老保障體系改革之一，在此之前，歷屆政府的養(yǎng)老金制度都試圖擴(kuò)大國民的養(yǎng)老保障待遇，讓老年人過上“體面”的生活，將英國建成所謂的老人樂園。但是養(yǎng)老保障體系的發(fā)展水平是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，在巨大的財政壓力面前，英國撒切爾政府的養(yǎng)老金制度改革是必要而迫切的。

英國養(yǎng)老金參加人數(shù)：參加CLASS1類繳費(fèi)，單位：千人

撒切爾政府推出的個人養(yǎng)老金計劃作為一種改革嘗試，有效地實現(xiàn)了減輕政府財政壓力，撒切爾政府希望通過這樣一個市場氛圍濃烈的介質(zhì)來實現(xiàn)其養(yǎng)老責(zé)任主體逐步由國家向市場部門轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。盡管改革也出現(xiàn)了貧富差距拉大、管理不善等問題，但是任何一次改革都不可能是完美無瑕的，改革中出現(xiàn)的各種問題成為后任政府不斷完善英國養(yǎng)老保障體系的主題，而且撒切爾政府養(yǎng)老金制度改革的方向和原則也為其后任政府所肯定和秉承。

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[14]David Blake （2000）：Two Decades Of Pension Reform in the Uk：What are the Implications for Occupational Schemes？The Pensions Institute Birkbeck College ，University Of London，7-15gresse ST.LONDON，W10 2LL，UK.

[15]UK，DSS 1996：280（table H1.03），287（table H2.01）.

[16]Walker，R.，Dix，G.and Huby，M.with Corden，A.and Thirlway，M.（1992）Working the Social Fund，Derpartment of Social Security Research Report No.8，HMSO：London.

A STUDY ON THATCHER GOVERNMENT′S SCHEME OF PENSIONS IN PERSONAL ACCOUNTS

GUO Ci-ming YANG Fan
（Department of History and Tourism Culture,Chaohu College，Chaohu Anhui 238000）

Since the 1960s and 1970s, with the continually developing trend of population aging in the world, many governments,including British government,had to bear a sharply rising pension payment for old people.To make it worse,the worldwide economic depression caused by the oil crisis in 1973 threw Britain,the self-styled “welfare state” into a dilemma。Thatcher government made a daring reform and rewarding try in pension system,The kernel content of Thatcher government′s pension system reform is the introduction of the private pension scheme.

Thatcher government,the pension in personal accounts,marketization,reform

K561.5

A

1672－2868（2011）04－0090－06

2011－03－20

安徽省高校優(yōu)秀青年人才基金項目（項目編號：2009SQRS107）

過慈明（1977-），女，安徽巢湖人。巢湖學(xué)院歷史旅游文化系講師。

責(zé)任編輯：陳 鳳