王 歡,張 靜

(1.北京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京100876;2.北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京100876)

政府信息發(fā)布系統(tǒng)的研究
——以手機(jī)媒體為載體＊

王 歡1,張 靜2

(1.北京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京100876;2.北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京100876)

隨著3G的發(fā)展,手機(jī)媒體為政府信息公開(kāi)提供了一種全新的方式,它使公眾能夠更加方便、快捷地了解政府信息,但目前政府并未充分利用好手機(jī)媒體發(fā)布信息的優(yōu)勢(shì)。為了使政府能夠更有效地利用手機(jī)媒體,從我國(guó)國(guó)情出發(fā),建立了手機(jī)媒體發(fā)布政府信息的系統(tǒng)模型,建立了由黨的新聞宣傳部門(mén)牽頭,新聞出版、廣電和電信等部門(mén)相配合的體制。

手機(jī)媒體;政府信息;發(fā)布;系統(tǒng)

2009年1月6日,工業(yè)和信息化部對(duì)國(guó)內(nèi)三大通信運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)放了3G業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照,標(biāo)志著我國(guó)將正式進(jìn)入3G時(shí)代。3G即第三代移動(dòng)通信,它能夠在兼容第二代系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,更好地實(shí)現(xiàn)無(wú)縫漫游,并與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合,為手機(jī)終端提供包括網(wǎng)頁(yè)高速瀏覽、可視電話(huà)、電話(huà)會(huì)議、電子商務(wù)等多種信息服務(wù)[1]。

高度的便攜性,跨越地域和電腦終端的限制,擁有聲音和震動(dòng)的提示,幾乎做到了與新聞同步;接收方式由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)演變,受眾的自主地位得到提高,可以自主選擇和發(fā)布信息,信息的及時(shí)互動(dòng)或暫時(shí)延宕得以自主實(shí)現(xiàn),使得人際傳播與大眾傳播完滿(mǎn)結(jié)合等等。以上列舉的這些功能使手機(jī)成為繼報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大傳統(tǒng)媒體之后的“第五媒體”。

一、手機(jī)媒體發(fā)布政府信息的優(yōu)勢(shì)

目前全球共有33億人使用手機(jī),中國(guó)手機(jī)用戶(hù)已超過(guò)6億。手機(jī)媒體的魅力在于它高度的便攜性、互動(dòng)性和增值服務(wù)方面。如果說(shuō)過(guò)去的十多年中,互聯(lián)網(wǎng)改變了社會(huì),那么今后十年,手機(jī)也會(huì)改變世界?；诖?手機(jī)媒體在發(fā)布政府信息方面有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

(一)手機(jī)媒體的可移動(dòng)性與便捷性

在電影《手機(jī)》里有這樣一個(gè)情節(jié):嚴(yán)守一寧肯在高速路上重新調(diào)頭,都要回家去取忘記攜帶的手機(jī)?，F(xiàn)在的人們每天出門(mén)時(shí),忘記帶錢(qián)包的不適感都會(huì)小于忘記帶手機(jī)[2]。

便攜性和網(wǎng)絡(luò)覆蓋是傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體望塵莫及的,即使是筆記本電腦,這方面也遠(yuǎn)遜于手機(jī)。手機(jī)的可移動(dòng)性也使人們突破了時(shí)空限制,隨時(shí)隨地在第一時(shí)間獲取信息,這符合受眾在移動(dòng)狀態(tài)、工作空閑、日常休閑等各種情況下利用媒介獲取信息和娛樂(lè)的心理傾向。隨身攜帶、不可能總關(guān)機(jī)以及下意識(shí)時(shí)刻保持關(guān)注的使用習(xí)慣,使得手機(jī)媒體可以更方便地利用人們的一切零碎時(shí)間,通過(guò)Push等形式將信息強(qiáng)制性地、實(shí)時(shí)地傳播給受眾。

(二)傳播信息的精準(zhǔn)性與全面性

因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商存儲(chǔ)了海量的用戶(hù)信息,所以借助技術(shù)的進(jìn)步,通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘,找出其中隱含著的客戶(hù)行為及消費(fèi)特點(diǎn)等信息將不再困難。在商業(yè)應(yīng)用中最成功的例子之一,就是連鎖店通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)了嬰兒尿布和啤酒之間有著驚人的聯(lián)系。有理由相信,運(yùn)營(yíng)商憑借自己的實(shí)力和背景,完全可以根據(jù)客戶(hù)的消費(fèi)行為對(duì)用戶(hù)群進(jìn)行細(xì)分,再加上合作伙伴或者運(yùn)營(yíng)商自身的細(xì)分業(yè)務(wù),讓手機(jī)傳媒的傳播對(duì)象更精準(zhǔn),也更全面。

另外,在內(nèi)容上,手機(jī)媒體可集所有傳統(tǒng)媒體于一體,發(fā)布新聞、娛樂(lè)、體育、財(cái)經(jīng)等方面的信息,還可以對(duì)一些突發(fā)事件、實(shí)時(shí)新聞等進(jìn)行實(shí)時(shí)傳播,使更多的人更全面地了解各方面的信息。

(三)手機(jī)媒體的互動(dòng)性

傳統(tǒng)大眾傳媒的運(yùn)作模式都是單向的,即信息由大眾傳播機(jī)構(gòu)發(fā)出,受眾只是被動(dòng)地接收。傳者與受者間有著嚴(yán)格的界限。手機(jī)媒體因其“通訊工具”的本源,完全打破了單向傳播的界限,使得信息的流向由單向變?yōu)殡p向,受者的身份也不再清晰,每個(gè)人既可以是信息的傳播者,又可以是信息的接受者。施拉姆的循環(huán)模式就是對(duì)手機(jī)媒體傳播的最好預(yù)言,完美地詮釋了信息傳遞的過(guò)程。在2008年北京奧運(yùn)會(huì)上,手機(jī)作為一種新型的媒體,和電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體一起加入了奧運(yùn)的報(bào)道行列,成為奧運(yùn)報(bào)道主力媒體平臺(tái)之一。手機(jī)的便捷輕巧也使受眾的反饋?zhàn)兊卯惓：?jiǎn)單?？梢哉f(shuō),對(duì)于受眾的理解越深,受眾的參與和反饋也會(huì)更積極。

二、確立政府信息發(fā)布系統(tǒng)的效用分析

目前,各地各級(jí)政府開(kāi)始重視利用手機(jī)媒體發(fā)布各種信息,但只是為了宣傳政策或關(guān)注民生,尚未形成一套行之有效、可推廣的信息發(fā)布機(jī)制和系統(tǒng)。以系統(tǒng)為基礎(chǔ)向公眾發(fā)布信息可以達(dá)到三個(gè)方面的效果[3]。

(一)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

由于社會(huì)控制機(jī)制還不健全,短信傳播“把關(guān)人”的缺失,使得各種有害信息在手機(jī)上大肆傳播,因此也使手機(jī)媒體成為各種社會(huì)不良信息傳播的重要渠道。由于突發(fā)事件的特殊性,公民一旦未及時(shí)獲取相關(guān)信息,就極易造成心理上的恐慌,進(jìn)而引發(fā)社會(huì)秩序的混亂。另外,公民既是突發(fā)性公共事件的受害者,又是應(yīng)對(duì)災(zāi)害最有效的“尖兵”。因此,政府能否將涉及公民生命健康的信息第一時(shí)間告知公民,對(duì)穩(wěn)定公民心態(tài)、穩(wěn)定社會(huì)和增強(qiáng)政府公信力,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)完善政府信息發(fā)布機(jī)制,保證公民知情權(quán)

《政府信息公開(kāi)條例》是保證公眾獲得充分信息知情權(quán)的重要法律保障。它以法的形式規(guī)定社會(huì)生活中哪些政府信息應(yīng)該公開(kāi),以及通過(guò)怎樣的方式公開(kāi)等。政府應(yīng)該是陽(yáng)光政府,是透明政府,是服務(wù)型政府?，F(xiàn)階段由于政府被傳統(tǒng)的“民可使由之,不可使知之”的觀念所束縛,現(xiàn)有政府信息主要依賴(lài)報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行傳播,其廣度、深度與速度都受到了極大的限制。所以,政府要完善其信息發(fā)布機(jī)制,就應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流,借助先進(jìn)手機(jī)媒體,才能與時(shí)俱進(jìn),充分保證公民的知情權(quán)。

(三)減少突發(fā)事件造成的不確定性損失

在突發(fā)公共事件面前,人力常顯得微不足道。面對(duì)災(zāi)害,我們只有建立健全強(qiáng)大的預(yù)警機(jī)制,才能將損失控制在最小范圍內(nèi)。預(yù)警機(jī)制是由公共安全事件信息的收集,對(duì)信息涉及事實(shí)的真實(shí)性和安全性進(jìn)行分析評(píng)估,對(duì)社會(huì)或特定區(qū)域的人群發(fā)布等三個(gè)環(huán)節(jié)組成的一條鏈。在這條鏈上,信息發(fā)布是關(guān)鍵的一環(huán)。在突發(fā)事件中,無(wú)論是政府還是公民都需要在第一時(shí)間獲得真實(shí)的信息。在我國(guó),由于沒(méi)有解決好“第一時(shí)間”的問(wèn)題而造成巨大損失的SARS就是一個(gè)沉痛的教訓(xùn),而在汶川地震中,由于政府及時(shí)發(fā)布了最新消息,使損失降到了最低。所以,必須確立政府信息發(fā)布系統(tǒng),以保證信息的有效傳遞[4]。

基于此,隨著通信技術(shù),尤其是3G技術(shù)的不斷完善和成熟,手機(jī)媒體的使用廣度和深度逐漸加強(qiáng),為信息傳遞的有效實(shí)現(xiàn)提供了保障。所以,政府應(yīng)確立手機(jī)媒體發(fā)布信息系統(tǒng),以完善其信息發(fā)布機(jī)制,減少突發(fā)事件造成的不確定性損失,促使社會(huì)穩(wěn)定。

三、手機(jī)媒體發(fā)布政府信息的系統(tǒng)

有效的信息發(fā)布系統(tǒng)必須包含信息發(fā)布所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)及其所承擔(dān)的義務(wù),結(jié)合前面分析的手機(jī)媒體發(fā)布信息的優(yōu)勢(shì)、作用以及信息系統(tǒng)的基本理論,下面筆者為手機(jī)媒體發(fā)布政府信息建立了一個(gè)可行的系統(tǒng),詳見(jiàn)圖1所示。

該系統(tǒng)最大的特點(diǎn)在于,結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情,建立由黨的新聞宣傳部門(mén)牽頭,新聞出版、廣電和電信等部門(mén)相配合的體制。下面擬對(duì)政府、運(yùn)營(yíng)商及公眾在整個(gè)系統(tǒng)中的作用、地位及其要求進(jìn)行逐一分析。

(一)政府

基于政府的特殊性,應(yīng)將政府作為該系統(tǒng)的主導(dǎo)者。政府在系統(tǒng)中的主要職能是收集信息和加工信息。收集信息包括兩方面的內(nèi)容:一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體收集各種事務(wù)類(lèi)、政務(wù)類(lèi)信息;二是收集信息系統(tǒng)中公眾反饋的信息。加工信息是各級(jí)政府及各個(gè)部門(mén)設(shè)置相關(guān)的機(jī)構(gòu)或人員對(duì)信息進(jìn)行過(guò)濾及整理,在保證公民知情權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范收集來(lái)的信息。

政府所承擔(dān)的職能要求政府內(nèi)部各職能部門(mén)必須全面、嚴(yán)格地收集與各部門(mén)相關(guān)的信息,并對(duì)所有信息進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性;政府黨政宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)收集到的各個(gè)部門(mén)信息進(jìn)行加工、整理和審核,最后交付運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行發(fā)布。在這一過(guò)程中,政府相關(guān)部門(mén)必須確保收集到的信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性,以確保公民的知情權(quán),確保社會(huì)穩(wěn)定,增強(qiáng)政府的公信力。

(二)運(yùn)營(yíng)商

在該系統(tǒng)中,運(yùn)營(yíng)商并不僅僅是一個(gè)與公眾溝通的渠道,還是保證信息有效傳遞的溝通者。其主要職能是接收政府黨政宣傳部門(mén)所發(fā)布的信息,并發(fā)送給特定的公眾,同時(shí)接收公眾給予政府的信息反饋,及時(shí)傳遞給政府宣傳部門(mén)。所以運(yùn)營(yíng)商的工作并非簡(jiǎn)單的發(fā)送與接收信息,還充當(dāng)“把關(guān)人”的角色,對(duì)信息進(jìn)行一定的引導(dǎo)。

基于此,在政府內(nèi)部必須建立專(zhuān)用信息發(fā)布系統(tǒng)、公眾基本信息系統(tǒng)及專(zhuān)用信息接收系統(tǒng)等三個(gè)系統(tǒng)。其中,專(zhuān)用信息發(fā)布系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)對(duì)政府宣傳部門(mén)的信息進(jìn)行審核,確保安全無(wú)誤后,通過(guò)其專(zhuān)門(mén)的短信、彩信或手機(jī)WAP網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)送給特定的用戶(hù)。公眾基本信息系統(tǒng)中存有手機(jī)用戶(hù)的基本信息,如性別、年齡、職業(yè)、地區(qū)、接收政府信息時(shí)間等,為運(yùn)營(yíng)商細(xì)分用戶(hù)提供方便[5-6],以使其將不同的信息,在合適的時(shí)間發(fā)給不同的、有需要的用戶(hù),最大程度保證政府信息發(fā)布的有效性。這也是運(yùn)營(yíng)商職責(zé)中最重要的一部分內(nèi)容。專(zhuān)用信息接收系統(tǒng)主要是將接收到的公眾反饋信息集中到信息平臺(tái),進(jìn)行整理后再傳遞給政府宣傳部門(mén),為政府部門(mén)決策作參考。

(三)公眾

公眾在該系統(tǒng)中雖是信息的接收方,但基于政府信息的權(quán)威性及政府的主導(dǎo)性,公眾只能算是被動(dòng)的政府信息接收者;由于手機(jī)媒體僅是一個(gè)“通訊工具”,公眾也可以成為信息發(fā)布的主體[7]。

作為客體,公眾要理性面對(duì)政府部門(mén)發(fā)布的相關(guān)信息。也許一些提示性信息、政策公布類(lèi)信息或親民類(lèi)信息是我們不想接收到的,但它們不一定對(duì)自己不利,故不能一味予以排斥,同時(shí)將它們轉(zhuǎn)發(fā)給有這方面需求的自己的朋友或同事,以擴(kuò)大政府信息發(fā)布的廣度,從而確保深度,以增強(qiáng)政府的公信力。

作為主體,首先公眾要拒絕對(duì)不良信息的傳播,其次要適度地給予政府信息反饋。政府進(jìn)行信息發(fā)布的目的主要有三個(gè):保障公民基本的知情權(quán),關(guān)注民生,促使社會(huì)穩(wěn)定。這三個(gè)目的都是從公民的利益出發(fā),處處為公民著想的。所以,公眾對(duì)政府發(fā)布的信息如果只是被動(dòng)地接收,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府發(fā)布信息的初衷;公眾必須對(duì)此類(lèi)信息進(jìn)行一定程度的傳播和適度的反饋。這樣不僅可以確保政府信息發(fā)布的廣度,而且也可以增加深度,使政府決策更加準(zhǔn)確和科學(xué)。

綜上所述,利用手機(jī)媒體發(fā)布政府信息系統(tǒng),將目前手機(jī)媒體的功能與政府信息的類(lèi)型及公眾對(duì)信息的要求相結(jié)合,將會(huì)使手機(jī)媒體在政府信息發(fā)布中的運(yùn)用更加系統(tǒng)化、合理化,也可以保證以最快的速度在最廣的范圍內(nèi)發(fā)布政府信息,從而確保公眾的知情權(quán),擴(kuò)大政府信息公開(kāi)程度,增強(qiáng)政府的公信力,促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

四、存在的問(wèn)題

手機(jī)媒體發(fā)布政府信息的系統(tǒng)有良好的發(fā)展前景,這是顯而易見(jiàn)的。但由于政府利用手機(jī)媒體發(fā)布信息的特殊性、手機(jī)媒體所擁有的獨(dú)特的人際傳播功能和強(qiáng)參與性,使其在發(fā)布信息中還存在一系列問(wèn)題。

(一)主體的確認(rèn)

在政府信息發(fā)布中,政府或廣電部門(mén)與運(yùn)營(yíng)商誰(shuí)應(yīng)該成為主體,一直是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。

以運(yùn)營(yíng)商為主體主要是基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的個(gè)性化、互動(dòng)性考慮。移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商擁有穩(wěn)定的信息發(fā)布渠道和龐大的手機(jī)用戶(hù)群,這本身就是一個(gè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)資源。在用戶(hù)進(jìn)行定制或選擇節(jié)目和服務(wù)的同時(shí),運(yùn)營(yíng)商也可以獲取用戶(hù)的相關(guān)信息,諸如性別、年齡、喜好、作息時(shí)間、視聽(tīng)偏好等[8]。運(yùn)營(yíng)商可以妥善收集和處理這些信息,建立起完善的用戶(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù),這在整合營(yíng)銷(xiāo)傳播日益受到重視的今天來(lái)說(shuō),它的優(yōu)勢(shì)是無(wú)可比擬的。但是其在政府信息的收集方面又存在不全面性、不準(zhǔn)確性、不及時(shí)性等弊端。

而以政府為主體主要是基于政府信息的性質(zhì)。政府部門(mén)可以匯集、整理最新和最權(quán)威的信息,減少信息的延遲,但政府沒(méi)有較為及時(shí)和廣泛的信息發(fā)布渠道。

由上可知,政府與運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)劣勢(shì)理論上來(lái)說(shuō)是可以互補(bǔ)的。但是,基于政府信息發(fā)布的特殊性及中國(guó)具體的國(guó)情,筆者認(rèn)為,政府應(yīng)該作為手機(jī)媒體發(fā)布政府信息系統(tǒng)的主體。主要是因?yàn)?運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)有企業(yè),承擔(dān)有一定的社會(huì)服務(wù)責(zé)任;政府只是使用運(yùn)營(yíng)商的信息發(fā)布平臺(tái)和已積累的用戶(hù)信息,成本較小,而這部分成本完全可由政府通過(guò)撥款或減稅等方式提供。因此,以政府為主體的手機(jī)發(fā)布信息系統(tǒng)不僅可以確保政府信息的完整性、及時(shí)性與準(zhǔn)確性,同時(shí)政府通過(guò)為運(yùn)營(yíng)商支付費(fèi)用,也可確保信息發(fā)布的廣度。

(二)公眾的定位

公眾由于性別、年齡、喜好、作息時(shí)間、視聽(tīng)偏好等不同,對(duì)政府信息發(fā)布的內(nèi)容及時(shí)間的需求也不同,這就要求運(yùn)營(yíng)商在發(fā)布信息時(shí),必須對(duì)用戶(hù)信息進(jìn)行分析,細(xì)分用戶(hù),針對(duì)不同用戶(hù)發(fā)布不同的政府信息,以最大程度地滿(mǎn)足他們對(duì)政府信息的個(gè)性化需求,體現(xiàn)手機(jī)媒體發(fā)布政府信息的價(jià)值。

為了最大程度實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)的精確細(xì)分,可以借助3G時(shí)代來(lái)臨用戶(hù)更換手機(jī)的機(jī)遇,實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。用戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)手機(jī)時(shí),填寫(xiě)真實(shí)的個(gè)人信息,以供政府發(fā)布信息時(shí)參考。同時(shí)這也要求運(yùn)營(yíng)商必須對(duì)用戶(hù)信息保密,不能有任何紕漏。

由此可見(jiàn),手機(jī)媒體發(fā)布政府信息的系統(tǒng)不僅可以為我們提供最廣泛的政府信息,以最大程度地保證公民的知情權(quán),同時(shí)也有利于促使社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)。我們要繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行合理引導(dǎo)和有效監(jiān)管,最大限度地控制虛假短信等手機(jī)媒體顯露出的負(fù)面影響,以保證可以充分利用手機(jī)媒體發(fā)布政府信息渠道的暢通,分析社會(huì)輿論并進(jìn)行有效引導(dǎo),使手機(jī)媒體揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害,為建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會(huì)而服務(wù)。

[1] 于生,李瑨,郝佳.論手機(jī)媒體對(duì)高等教育的影響[J].湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(4):78-79.

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[3] 張靜,王歡,吳茜.淺談手機(jī)媒體在政府信息發(fā)布中的作用[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009 (5):66-70.

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Study on the System of Issuing the Government Information: Mobile Media

WANG Huan1,ZHANGJing2

(1.School of Marxism,Beijing University ofPosts and Telecommunications,Beijing100876,China;
2.School ofEconomics and Management,Beijing University ofPosts and Telecommunications,Beijing100876,China)

With the development of 3G,mobile media provides another new way for government to issue information,which enables the public to be more convenient and faster to get government information.But government did not take full advantage of mobile media to publish information.Considering our national conditions,we establish a system model to enable the government to use mobile media effectively,which is led by the Party’s propaganda departments and matched by journalism,publishing,broadcasting and telecommunications sectors.

mobile media;government information;issue;system

C912.3

A

1673-8268(2011)01-0102-04

(編輯:李春英)

2010-10-14

教育部基金資助項(xiàng)目:基于移動(dòng)通信網(wǎng)的手機(jī)文化研究(08JA840003);北京郵電大學(xué)校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目:3G條件下手機(jī)媒體在政府信息發(fā)布中的運(yùn)用(081001327-X)

王 歡(1965-),女,黑龍江哈爾濱人,教授,社會(huì)學(xué)博士,北京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng),主要從事公共政策、中日文化對(duì)比研究。

10.3969/j.issn.1673-8268.2011.01.019