張 常 潔，林 寧

（浙江工業(yè)大學 教育與技術(shù)學院，浙江 杭州 310014）

中職生頂崗實習現(xiàn)狀的調(diào)查分析

（浙江工業(yè)大學 教育與技術(shù)學院，浙江 杭州 310014）

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前頂崗實習存在實習單位難尋、實習協(xié)議缺失、實習計劃異化、輪崗實習匱乏、日實習時間過長、學校實習管理乏力、實習單位社會責任感不強和教育部門實習監(jiān)管缺位等問題。為解決這些問題，文章提出了相應(yīng)的建議和對策。

中職生；頂崗實習；調(diào)查

頂崗實習是中職教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自2006年以來，國家有關(guān)部門相繼頒行《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學結(jié)合、半工半讀的意見》、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學生實習報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》、《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》、《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》等文件，以規(guī)范頂崗實習、刺激企業(yè)參與。本研究試圖通過調(diào)查，了解中職生頂崗實習實施現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出切實有效的解決辦法，以使頂崗實習成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的有效途徑。

一、調(diào)查對象及方法

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)查選擇參加浙江工業(yè)大學國培和省培的中職學校專業(yè)骨干教師做樣本。這些教師來自全國19個省110個市（縣）的不同學校，其中大部分多次帶學生赴企業(yè)參與實習指導(dǎo)，了解頂崗實習的實際情況，而這些學校有的地處東南沿海發(fā)達地區(qū)，有的位于中部、西部及東北部地區(qū)，地理位置分布廣泛。調(diào)查共回收問卷110份，其中有效問卷95份。另對24名教師進行訪談。

（二）調(diào)查方法

本次調(diào)查采用問卷和訪談兩種方法，自制問卷和訪談提綱。調(diào)查內(nèi)容包括頂崗實習單位的聯(lián)系、頂崗實習協(xié)議的簽定、頂崗實習計劃的制定、頂崗實習內(nèi)容及時間的安排[1]、頂崗實習管理[2]和監(jiān)督[3]的實施等六個方面。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）實習單位難尋

據(jù)調(diào)查，有23.5%的學校由于聯(lián)系不到合適單位，只好不顧《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》的禁令，通過中介尋找實習單位。可見，實習單位難尋仍是困擾當前中職生頂崗實習的突出問題。其原因主要有三個方面：一是我國企業(yè)的整體實力不夠強，難以完全吸納數(shù)量龐大的實習生群體；二是某些企業(yè)的社會責任感不強，為社會培養(yǎng)技術(shù)人才的意愿不大，不愿意接納中職生頂崗實習；三是國家政策對企業(yè)參與頂崗實習的支持力度還不夠大。

（二）實習協(xié)議缺失

據(jù)調(diào)查，91.7%的學校都能按照規(guī)定與企業(yè)、學生（或家長）簽定實習協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容也基本能涵蓋頂崗實習各個方面，明確各方的責任、權(quán)利和義務(wù)。但有8.3%的受訪教師表示，所在學校沒有簽署任何協(xié)議。究其原因，這些學校和企業(yè)不愿意承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)，對學生采取放任自流的態(tài)度。實習協(xié)議缺失增加了糾紛隱患，不利于保障學生合法權(quán)益。

（三）實習計劃異化

按規(guī)定，學校和企業(yè)應(yīng)該共同制定學生實習計劃。但調(diào)查結(jié)果卻顯示，在學生實習計劃制定中地域差異顯著。在東部沿海發(fā)達地區(qū)，87%的學校與企業(yè)聯(lián)合制定計劃，并能在制定過程中掌握話語權(quán)；而在中、西部等欠發(fā)達地區(qū)，卻有41%的學校難以主動參與實習計劃的制定。原因是：東部沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)密集，區(qū)域內(nèi)學校的實習單位選擇面寬，故學校話語權(quán)較強，能使實習計劃按其教學目標來制定；欠發(fā)達地區(qū)學校的實習單位選擇面窄，甚至沒有選擇余地，故學校的話語權(quán)小，為促成頂崗實習而不得不迎合企業(yè)利益，對實習計劃的制定權(quán)做出較大讓步。企業(yè)主導(dǎo)的實習計劃往往容易偏離學校的教育目的而異化，也為一些企業(yè)侵犯學生權(quán)益留下了隱患。

（四）輪崗實習匱乏

有83%的受訪教師表示，學生接受完1個月左右（有的不過一周）的崗前培訓(xùn)后，在其余近11個月的實習時間里，主要從事單調(diào)簡單的流水線工作，很少獲得輪崗實習機會。輪崗實習能夠開拓學生視野，幫助他們了解生產(chǎn)、工作流程，也有利于他們保持學習積極性。輪崗機會少、實習內(nèi)容單調(diào)勢必影響學生的實習興趣和實習成效。

（五）日實習時間過長

對每日實習時間的調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)普遍存在超時現(xiàn)象。接受訪談的24名教師（分屬不同學校）均表示，所在學校的頂崗學生每日實習時間常常超過8小時。甚至有17%的教師反映，曾出現(xiàn)過學生每日實習時間超過14個小時的情況。一些企業(yè)采取計件薪金制吸引學生自愿加班，成功規(guī)避了法律法規(guī)的約束。學生長期長時間加班，不僅違背了頂崗實習以教育為本的初衷，也嚴重影響了他們的身心健康。

（六）學校對實習管理乏力

調(diào)查結(jié)果顯示，對于多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)的學校，除了數(shù)量有限的本地企業(yè)外，實習企業(yè)大多集中在長三角和珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)。異地實習給學校的管理帶來較大困難，并且多數(shù)學校沒有專門的頂崗實習管理部門，而將實習管理工作交由招生就業(yè)部門負責。這一安排凸顯出學校對實習管理的不重視及“實習即就業(yè)”的錯誤觀念。另外，學校安排的實習指導(dǎo)教師數(shù)量也偏少，使他們面臨著很大的管理壓力。而且這些教師不是身兼數(shù)職的招生就業(yè)部門或?qū)嵙暪芾聿块T教師，就是專業(yè)教師，且大多兼任班主任。每名實習指導(dǎo)教師所管理的學生數(shù)情況如表1所示。78%的受訪教師表示，由于還要承擔其它教學任務(wù)，若管理的實習學生超過30名就會明顯感到力不從心。

表1 每位指導(dǎo)教師所管理的學生數(shù)情況

表2給出的是實習指導(dǎo)教師帶隊抵達實習單位后的留駐時間情況，從中可知，只有12.6%的學校會安排教師留駐實習單位3個月或3個月以上，而大部分學校安排的留駐時間不到3個月，甚至有20.0%的學校只安排留駐2周以內(nèi)。訪談中，73%的教師認為，教師起碼在企業(yè)留駐3個月才能取得較好的輔導(dǎo)效果，才能讓學生平穩(wěn)地度過適應(yīng)期。以此衡量的話，超過50%學校的實習指導(dǎo)教師，在實習單位的留駐時間過短。

對“學校指導(dǎo)教師返校后，學校對學生的管理方式”調(diào)查項，9.5%的學校選擇赴實習單位巡視實施管理，40.0%的學校選擇通過電話或網(wǎng)絡(luò)間接了解情況，31.6%的學校會采用以上兩種方式，3.2%的學校則不再主動對學生進行任何管理（如表3所示）。可見，采取巡視這類直接面對面方式管理學生的學校不足50%，表明在學校指導(dǎo)教師返校后，學校對學生的后續(xù)管理質(zhì)量不高。

表2 學校頂崗實習指導(dǎo)教師留駐實習單位的時間情況

而對“學校對學生實習情況進行了解的次數(shù)”調(diào)查項，只有39.0%的教師選擇學校經(jīng)常了解學生情況，其余的教師表示學校只是偶爾詢問，表明學校對學生的后續(xù)管理頻度也不夠。概括地講，就是學校對學生的實習管理缺乏力度。

表3 實習指導(dǎo)教師返校后學校對學生的管理方式

（七）實習單位社會責任感不強

調(diào)查得知，實習單位一般按正式規(guī)章制度對學生進行“準員工式”的雙重管理。一方面，企業(yè)在工作時間、工作內(nèi)容、工作要求、安全生產(chǎn)上對學生嚴格要求，規(guī)范程度與普通員工無異；另一方面，企業(yè)設(shè)立的實習生報酬標準卻比普通員工薪酬標準低得多。一些企業(yè)利用這一雙重標準，竭力追逐實習帶來的經(jīng)濟利益，而忽視實習本身的教育目的。另外，有23.1%的教師反映，曾遭遇實習單位拖欠、克扣實習生報酬的情況。這都說明一些實習單位的社會責任感還有待加強。

（八）教育管理部門實習監(jiān)管缺位

在學校監(jiān)管不力、企業(yè)追求經(jīng)濟利益、實習目的遭異化的情形下，教育管理部門對實習工作的監(jiān)管就顯得尤為重要。但實際上，由于人力、財力、機制等方面原因，教育管理部門對學生的實習監(jiān)管力度卻非常有限。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了督促學校根據(jù)《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》制定頂崗實習制度、進行實習管理、協(xié)調(diào)各方糾紛之外，教育管理部門幾乎沒有對頂崗實習實施情況進行任何有效監(jiān)督，這使得頂崗實習中存在的問題難以得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。

三、建議與對策

針對調(diào)查研究所反映出的當前中職頂崗實習中存在的主要問題，本文提出五點解決問題的建議和對策。

（一）加大對企業(yè)的財稅支持力度

進一步吸引企業(yè)參與，是解決實習單位難尋、實習計劃異化、輪崗實習匱乏的根本途徑。只有大量企業(yè)主動要求參與，學校才能有選擇地確定實習單位，才能真正擁有話語權(quán)，保持實習計劃教育性。因而政府應(yīng)繼續(xù)加大對企業(yè)的經(jīng)濟支持力度，刺激企業(yè)參與：一是可以適當加大稅收優(yōu)惠額度；二是可以簡化稅收優(yōu)惠程序；三是可以適當給予或加大實習單位補貼，這部分補貼可用于企業(yè)實習指導(dǎo)師的勞務(wù)費、實習學生的報酬及培訓(xùn)耗材費等[2]。政府可組織財稅部門、教育行政部門、專家學者、企業(yè)等各方共同對這三個方面的調(diào)整進行商討，制定政策、法律法規(guī)并予以有效執(zhí)行。

（二）加大對中職學校頂崗實習的財政支持力度

為解決學校對頂崗實習管理乏力的問題，政府應(yīng)繼續(xù)加大對中職學校頂崗實習的財政支持。一是可大幅增加對學校的師資投入，保證其有專門的實習管理機構(gòu)和充足的實習指導(dǎo)師資。這樣既能規(guī)范管理，又能減輕實習指導(dǎo)的教師教學壓力、提高實習指導(dǎo)和管理效果。根據(jù)受訪教師的經(jīng)驗，最好能令每位學校實習指導(dǎo)教師所管理的學生不超過30名，教師有不低于3個月的企業(yè)留駐時間；二是撥專款增加學校實習指導(dǎo)教師的經(jīng)濟補貼，督促學校完善教師激勵機制，有效激勵專業(yè)教師指導(dǎo)實習。

（三）完善法律法規(guī)構(gòu)建

為促使實習單位增強社會意識、改變每日實習時間過長的現(xiàn)象，政府應(yīng)組織法律專家、企業(yè)代表和學校代表共同研討，進一步完善和細化相關(guān)法律法規(guī)，特別是工時制度、勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生等勞動法律法規(guī)[4]。嚴格依法行事，堅決制止企業(yè)以學生自愿勞動為名安排超時實習，防止和杜絕出現(xiàn)拖欠工資、克扣報酬等不法行為，切實保障學生的各項合法權(quán)益。

（四）加強對頂崗實習工作的監(jiān)管力度

為杜絕實習協(xié)議缺失、規(guī)范實習活動，政府、教育管理部門應(yīng)建立專門的實習管理機構(gòu)，全面負責本區(qū)域內(nèi)頂崗實習的監(jiān)督、管理工作。該機構(gòu)的成員結(jié)構(gòu)應(yīng)盡量多元化，既要有專職的公務(wù)人員，也要有學校、行業(yè)協(xié)會、法律顧問等兼職人員，這樣才能充分反映各方利益訴求、達成利益平衡。實習管理機構(gòu)應(yīng)定期對學校的頂崗實習工作進行考核、評價，審查實習協(xié)議和計劃并備案；對實習單位進行資質(zhì)認定和抽樣突訪；對實習過程中出現(xiàn)的爭議進行仲裁等[2]。

（五）積極與社會培訓(xùn)機構(gòu)合作

為緩解實習安排壓力、增強學校話語權(quán)，學校應(yīng)積極與社會培訓(xùn)機構(gòu)合作，開拓新的實習渠道。成功的社會培訓(xùn)機構(gòu)都擁有寬闊而穩(wěn)定的實習、就業(yè)渠道，在企業(yè)界也建立了強健際網(wǎng)絡(luò)。中職學校積極與社會培訓(xùn)結(jié)構(gòu)合作，通過分享他們的實習渠道并進一步發(fā)展在企業(yè)界的人際網(wǎng)絡(luò)，可以為學生的頂崗實習和充分就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

[1]任仕君.對頂崗實習目的異化的分析——基于經(jīng)濟學視角[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008（16）：37-40．

[2]孫啟進.江蘇省中職學生頂崗實習調(diào)查[J].教育與職業(yè)，2008（1）：79-80．

[3]徐志剛.頂崗實習：學生權(quán)益存隱患[J].教育與職業(yè)，2009（10）：52-53．

[4]徐芳寧.淺析頂崗實習學生勞動權(quán)益的法律保護[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2008（3）：6．

A Survey on Present Situation of On-the-job Internship of Secondary Vocational School Students

ZHANG Chang-jie，LIN Shen-ning
（Zhejiang University of Technology Education Science and Technology College Zhejiang,Hangzhou 310014，China）

In purpose of probing the present situation of on-the-job internship of secondary vocational education,secondary vocational schools’backbone teachers are researched on the subjects of opportunity,agreement,plan,content,arrangement,and management of on-the-job internship.Eight problems are found,such as internship opportunity scarcity,internship agreement scarcity,as so on.Five suggestions alsoare putforwardtoresolve the problems.

secondaryvocational school students;on-the-jobinternship;survey

張常潔，女，副教授，主要研究方向為職業(yè)技術(shù)教育原理；林寧，碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)技術(shù)教育原理。

G715

A

1674-7747（2011）01-0069-04

[責任編輯 金蓮順]