郝 理想，魏 明

（河北科技師范學院 職教所，河北 秦皇島 066004）

我國中職師資培養(yǎng)培訓能力建設(shè)的現(xiàn)狀分析及其建議

郝 理想，魏 明

（河北科技師范學院 職教所，河北 秦皇島 066004）

通過對我國中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃實施現(xiàn)狀的梳理分析，從職教師資培養(yǎng)培訓基地建設(shè)、師資制度、培養(yǎng)培訓能力等維度全面展示我國近些年在中等職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓方面取得的成就，并提出推動中職師資培養(yǎng)培訓體系可持續(xù)發(fā)展的思路與構(gòu)想。

中等職業(yè)教育；師資培養(yǎng)；能力建設(shè)；現(xiàn)狀分析

2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出要把職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，提出了“實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”。2006年，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃的意見》，啟動了“中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃”，其實施得到了社會廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，廣大職業(yè)學校和許多知名企業(yè)、國內(nèi)外研究機構(gòu)積極支持、參與了項目開發(fā)與實踐，取得良好的社會效益，開創(chuàng)了中國特色職教師資隊伍建設(shè)的發(fā)展新階段，全國職教師資培養(yǎng)培訓基地建設(shè)漸趨完善。

一、職教師資培養(yǎng)培訓基地網(wǎng)絡(luò)逐步建立

1989年，原國家教委先后批準天津大學等8所高等院校設(shè)立職教學院或農(nóng)村職教培訓中心，同時作為職教師資培養(yǎng)培訓基地。1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，把職教師資培養(yǎng)培訓基地建設(shè)作為一項重要工程提出，中央財政投入2 000萬元用于在全國重點建設(shè)50個職教專業(yè)教師和實習指導教師培養(yǎng)培訓基地。同年7月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于組織推薦全國重點建設(shè)職業(yè)教育師資培訓基地的通知》，正式啟動全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓基地工作，分1999年、2000年、2001年三批遴選確定52個全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓基地，同時確定了上海寶鋼集團等6個全國職教師資專業(yè)技能培訓示范單位。2003年，華中科技大學和集美大學被批準為國家級職教師資培訓基地；2007年，清華大學和北京理工大學也被批準為國家級職教師資培訓基地。至此，全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓基地已經(jīng)發(fā)展到56個，全國職教師資專業(yè)技能培訓示范單位也發(fā)展為8個，全國大多數(shù)省市和有關(guān)行業(yè)部門也相應(yīng)建立培養(yǎng)培訓基地300多個，職教師資培養(yǎng)培訓基地網(wǎng)絡(luò)基本形成（如圖1所示）。

二、中職師資隊伍制度建設(shè)逐步完善

為了推動中職師資隊伍的建設(shè)，國家出臺了一系列法律法規(guī)及政策措施，逐步完善中等職業(yè)教育師資隊伍的制度建設(shè)。

1.教師管理制度。1993年，《中華人民共和國教師法》頒布，第一次全面地對教師的權(quán)利和義務(wù)、資格和任用、待遇、獎勵等方面做出了法律上的規(guī)定。1995年《教師資格條例》、1996年《職業(yè)教育法》等相繼頒布，為維護教師合法權(quán)益，提高教師地位提供了基本法律保障。其中1996《職業(yè)教育法》對兼職教師的法律地位首次予以明確。

2.教師職務(wù)制度。1986年的《中學教師職務(wù)試行條例》、《中等專業(yè)學校教師職務(wù)試行條例》、《技工學校教師職務(wù)試行條例》中對職業(yè)高中、中專和技工學校教師的職責、任職條件、考核和評審等方面做了明確規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立了高級、中級、初級、教員三級中等職業(yè)教育教師職務(wù)制度。

圖1 56所全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓基地分布圖

3.教師繼續(xù)教育制度。1999年《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》提出每五年為一個培訓周期的中小學教師繼續(xù)教育制度；2003年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強職業(yè)技術(shù)學校校長培訓工作的若干意見》提出逐步建立與校長選拔、聘任、考核相結(jié)合的職業(yè)技術(shù)學校校長“持證上崗”和校長培訓制度；2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“要建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度”；2006年教育部辦公廳《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見》中進一步落實教師到企業(yè)實踐制度。

4.師德建設(shè)制度。2000年《教育部、全國教育工會印發(fā)〈中等職業(yè)學校教師職業(yè)道德規(guī)范（試行）〉的通知》中指出，“進一步加強中等職業(yè)學校教師職業(yè)道德建設(shè)”，“把中等職業(yè)學校教師的職業(yè)道德建設(shè)抓緊抓好”。

三、“職前職后一體化”的職教師資培養(yǎng)培訓體系初步建構(gòu)

從20世紀70年代末開始，我國就一直在探索建立符合中國特色的職教師資培養(yǎng)培訓網(wǎng)絡(luò)。1979年，國務(wù)院批準建立天津職業(yè)技術(shù)師范學院和吉林職業(yè)師范學院兩所獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范學院，同時，各地方也通過將分?；?qū)？茖W校升格等途徑先后建立了9所職業(yè)技術(shù)師范院校。①這11所院校的建立，標志著我國在職教師資培養(yǎng)方法、辦學模式等方面探索與實踐的開始。

自20世紀80年代初開始，我國進入中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育體制改革的階段，加強了職教師資培養(yǎng)機構(gòu)的建設(shè)。1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》中提出：“教育部門、勞動部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要有計劃地為發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)師資，省、市、自治區(qū)應(yīng)積極籌辦職業(yè)技術(shù)師范學院”。這已為國家和省級兩級職教師資培養(yǎng)框架奠定了基礎(chǔ)。1985年，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》中又一次明確要建立若干職業(yè)技術(shù)師范院校，以解決發(fā)展職業(yè)教育與師資嚴重不足的矛盾。1989年，國家教委先后批準天津大學等8所高等院校設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育學院或農(nóng)村職教培訓中心，作為國家教委直接聯(lián)系的職教師資培養(yǎng)培訓基地。在這些政策的引領(lǐng)下，我國逐步構(gòu)建了以獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范院校和普通高校職業(yè)技術(shù)教育（師范）學院為主體的職教師資培養(yǎng)框架。

20世紀90年代以來，隨著中等職業(yè)教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，國家加大了職教師資培訓基地建設(shè)力度，積極開展校長培訓和骨干教師培訓工作。1993年，國家教委《關(guān)于加強全國職業(yè)中學校長崗位培訓工作意見》提出各省、自治區(qū)、直轄市可依托有條件的普通高校、教育學院等建立1至2個培訓機構(gòu)，實施職業(yè)中學校長培訓工作。1999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出：“要努力建立符合我國國情特點的職前與職后教育培訓相互貫通的體系”，“依托普通高等學校和高等職業(yè)技術(shù)學院，重點建設(shè)50個職業(yè)教育專業(yè)教師和實習指導教師培養(yǎng)培訓基地，地方也要加強職業(yè)教育師資培訓基地建設(shè)”。2002年，國務(wù)院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設(shè),逐步完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓網(wǎng)絡(luò)”。2006年，教育部《關(guān)于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見》提出：“中等職業(yè)學校專業(yè)課教師、實習指導教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐”。至此，“培養(yǎng)培訓并重、職前職后一體”的職教師資培養(yǎng)培訓網(wǎng)絡(luò)初步建構(gòu)起來（如圖2所示）。

圖2“培養(yǎng)培訓并重、職前職后一體”的職教師資培養(yǎng)培訓網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

四、職教師資培養(yǎng)培訓能力逐步提高

自1978年國家勞動總局向國家計委提出《關(guān)于恢復四所技工教育師范學院問題的請示》，同意建四所技工師范學院，即天津技工師范學院、吉林技工師范學院、山東技工師范學院、河南技工師范學院以來，我國職教師資培養(yǎng)方面已全國已建成56個國家重點建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地，其中，近50個基地是依托高校建立的。這些培養(yǎng)培訓基地是我國中職師資培養(yǎng)的主力軍。統(tǒng)計資料顯示，全國56所重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓基地培養(yǎng)師范類全日制本科畢業(yè)生數(shù)呈逐年上升趨勢，2010年，全國56個基地職業(yè)教育師范類全日制本科畢業(yè)生為11 170人，比2000年培養(yǎng)人數(shù)增長了5倍（見圖3）。

圖3 2000－2020年全國56所重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓基地培養(yǎng)師范類全日制本科畢業(yè)生數(shù)（單位：人）②

2007年，教育部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于組織實施中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師培訓工作的指導意見》中要求各省(區(qū)、市)要針對教師實際培訓需要，通過“基地培訓”、“企業(yè)實踐”或“基地培訓＋企業(yè)實踐”等靈活多樣的方式，完成中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師省級培訓12萬人的任務(wù)，培訓時間不少于1個月。其目標是，通過培訓使參與培訓的教師樹立起現(xiàn)代職業(yè)教育理念，進一步增強教學能力,了解課程和教學改革方向，掌握相關(guān)專業(yè)教學法和現(xiàn)代教育技術(shù)手段,具備初步的課程開發(fā)能力；教師的專業(yè)水平進一步提高，比較熟練地掌握本專業(yè)領(lǐng)域的新知識、新技術(shù)和關(guān)鍵技能；教師的實踐經(jīng)驗進一步豐富，了解現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)狀況、技術(shù)水平、用人需求信息，熟悉生產(chǎn)工藝流程和崗位操作規(guī)范，加深對學校教學和企業(yè)實際聯(lián)系的理解。各省市在實際開展專業(yè)骨干教師省級培訓時，培訓人數(shù)均大大超出《指導意見》中計劃分配名額。例如，北京市計劃分配名額為2 110人，實際培訓8 290人；重慶市計劃分配名額為2 510人，實際培訓4 545人；云南省計劃分配名額為2 950人，實際培訓10 920人；河南省計劃分配名額為8 490人，實際培訓41 454人。

五、總結(jié)與建議

綜上所述，我國近些年來在中等職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓方面已取得不錯的成就，而要推動中職師資培養(yǎng)培訓體系可持續(xù)發(fā)展，進一步加強和完善開展中等職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓工作可以從以下幾方面入手。

（一）加大投入力度，健全師資培養(yǎng)培訓體系

我國以政府財政撥款為主，多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費來推動和保障職業(yè)教育發(fā)展，中職教育師資培訓的發(fā)展與我國經(jīng)濟的發(fā)展一樣有不平衡性，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域之間投入不平衡。從財政與政策支持、實踐方面來看，城市職教師資培訓的發(fā)展速度比較快，農(nóng)村職教師資培訓的發(fā)展則嚴重滯后。東、中、西部區(qū)域之間資源配置不均衡，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年國家的教育投入總量比2006年提高了30.43%，但東部省份教育投入額幾乎是中、西部的兩倍，個別省份差距懸殊，如2006年廣東省教育投入占國家教育總投入比重（8.3%）幾乎是陜西省所占比重（2.2%）的4倍。[1]二是企業(yè)之間發(fā)展不平衡。一些企業(yè)的職業(yè)培訓開展有聲有色，職業(yè)培訓已對企業(yè)經(jīng)營起到了積極的推動作用，另外一些企業(yè)則缺乏技能培訓的意識。三是職業(yè)培訓和學歷教育的發(fā)展不平衡，人們輕職業(yè)培訓、重學歷教育的觀念里仍然存在。為此，應(yīng)加強區(qū)域間的合作，統(tǒng)籌調(diào)配、利用資源培訓師資，實現(xiàn)資源共享，增強區(qū)域間技術(shù)交流，提高區(qū)域資源使用效益。進一步健全師資培養(yǎng)培訓體系，充分利用職業(yè)教育集團的優(yōu)勢，讓更多具有很強教學能力和豐富實踐經(jīng)驗的院校、基地承擔職教師資的培訓任務(wù)。使參與培訓的教師給學校帶來生產(chǎn)科研第一線的新技術(shù)、新工藝和社會對從業(yè)人員素質(zhì)的新要求，使參與培訓的職教教師在進行教學活動時能有更好地環(huán)境向“雙師素質(zhì)”教師角色轉(zhuǎn)化。

（二）補充職教師資數(shù)量，均衡職教師資結(jié)構(gòu)

根據(jù)2009年的統(tǒng)計，我國有中職教師90多萬人，中等職業(yè)學校在校生則是2 178萬人，生師比從2000年的16∶1攀升到現(xiàn)在的24∶1，中職教師數(shù)量與中等職業(yè)教育的規(guī)模很不相稱。《教育部關(guān)于做好2010年中等職業(yè)學校招生工作的通知》（教職成[2010]5號）要求確保全國中等職業(yè)教育招生達到830萬人。這樣中等職業(yè)教育在校生數(shù)將達到2 500萬人左右，全國中等職業(yè)學校教師應(yīng)達到110萬人左右，考慮到師資隊伍的自然減員因素，中職學校仍需新增大量教師。同時，職教師資結(jié)構(gòu)仍不均衡，如專業(yè)課教師與文化課教師比例失衡；教師知識結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)課教師中“雙師型”教師比例失調(diào)，“雙師型”教師所占比例偏低；重點專業(yè)師資及高技能教師匱乏，具有高級講師、高級技師、技師職稱的教師數(shù)量嚴重不足；師資年齡結(jié)構(gòu)失衡，青年教師和老年教師過多，中青年教師比例不足等等。[2]應(yīng)盡快完善師資補充機制，加快解決教師數(shù)量不足的問題。一方面，要出臺中等職業(yè)學校教職工編制國家基本標準，推動各地制訂編制管理的實施辦法；建立通過“流動編制”聘請兼職教師的機制。另一方面，增加職教師資本科班面向中職畢業(yè)生的招生計劃；探索職教師資本科班在普通高考中提前錄取普通高中學生的辦法；開辟職教師資本科班招收高職優(yōu)秀畢業(yè)生的渠道，定向培養(yǎng)職教師資；開辟全日制普通高校本科畢業(yè)生攻讀碩士學位、定向培養(yǎng)職教教師的渠道。在行業(yè)內(nèi)逐步建立職業(yè)資格證書培訓與職業(yè)教育相結(jié)合的企業(yè)技能型人才培訓體系，廣泛實施職業(yè)教育與培訓相結(jié)合的終身教育培訓體制，規(guī)范行業(yè)特有及相關(guān)專業(yè)教育標準，開發(fā)與崗位規(guī)范相適應(yīng)的教學大綱和教材，確定行業(yè)教師“雙師型”標準和認證途徑，保障“雙師型”教師隊伍的綜合素質(zhì)。[3]

（三）完善管理機制，助推職教師資培養(yǎng)培訓體系可持續(xù)發(fā)展

對教師進行規(guī)范管理，也是中職學校師資建設(shè)的重要內(nèi)容。明確教師應(yīng)盡的責任和義務(wù)，本著激勵與制約相結(jié)合的原則，建立科學、規(guī)范的管理體系，使師資管理工作有完善的保障機制。從教師來源看，中職學校教師個人專業(yè)能力、基礎(chǔ)理論知識、教育教學能力等參差不齊。應(yīng)屆高校畢業(yè)生到中職學校任教，應(yīng)到職教師資培養(yǎng)基地接受一年的教育專業(yè)培訓和技能訓練，通過考核并取得教師資格；制定優(yōu)惠政策，吸引社會人士報考、應(yīng)聘職教專業(yè)師資和實習指導教師；繼續(xù)從企業(yè)、行業(yè)聘請兼職教師，使兼職教師隊伍保持適當比例。在師資資格認定方面，我國目前還沒有制訂出與中職師資工作特點和要求相適應(yīng)的資格評定標準，參照國際通行的做法，其原則應(yīng)是既要重視以學歷達標為先導、以動手實踐能力提高為輔助、教育教學方法培養(yǎng)為補充的培養(yǎng)和使用理念，也要突出以動手實踐能力達標為主導、學歷提高達標為輔助，重視職教教學方法養(yǎng)成的師資培養(yǎng)和使用的現(xiàn)代理念。[4]在師資進修方面，在鼓勵教師加強自我提高的同時，組織教師積極參加各種進修與培訓，積極創(chuàng)造條件讓教師參加各種形式的校際之間及與企業(yè)界的交流參觀活動，激勵教師參加和開展教育科學研究，提高教師學習現(xiàn)代教育理論規(guī)律和方法技術(shù)的自覺性。在教師發(fā)展方面，建立職教師資的全員終身培訓制度，社會應(yīng)為職教師資的可持續(xù)發(fā)展提供足夠的物質(zhì)條件、資金條件、信息條件和輿論條件的支持，政府應(yīng)為職教師資隊伍的建設(shè)和發(fā)展提供必需的、切實的政策支持，在用人機制改革、住房制度改革、津貼分配等涉及教師切身利益的各項工作中，適當?shù)叵颉半p師素質(zhì)”教師傾斜。

注釋：

① 地方舉辦的九所院校為：河北職業(yè)技術(shù)師范學院、常州技術(shù)師范學院、安徽農(nóng)業(yè)技術(shù)師范學院、河北農(nóng)業(yè)技術(shù)師范學院、上海技術(shù)師范學院、南昌職業(yè)技術(shù)師范學院、河南職業(yè)技術(shù)師范學院、浙江農(nóng)村技術(shù)師范?？茖W校、山西職業(yè)師范?？茖W校。

② 本圖數(shù)據(jù)未含全部56所全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓基地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅為40所基地統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

[1]陳成文，李萍.論教育投入均衡化與貧困地區(qū)教育發(fā)展[J].教育發(fā)展研究，2009（17）：33.

[2]徐擎.中職學校師資隊伍建設(shè)探索與實踐[J].國土資源高等職業(yè)教育研究，2010（1）：32

[3]馮澤衍.我國職教師資培訓體制研究[D].河北師范大學，2008：29.

[4]趙雪春.職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)與發(fā)展[M].昆明：云南大學出版社，2007（7）：103.

The Actuality and Reflectibility on Secondary Vocational Teaching Staffs’Cultivation and Training Capability in China

HAO Li-xiang，WEI Ming
（Hebei Normal University of Science&Technology,Qinhuangdao 066004，China）

Through collating and analyzing information on improving the quality of secondary vocational school teachers plan，we developacomprehensive display，onvocational trainingbases,teachersystem，trainingcapabilityand otherdimensions ofsecondaryvocational education teachingstaffs training and cultivation，to exhibit oureducational achievementin Chinain recentyears，and give a proposal to promote vocational training systemand the conceptofsustainable developmentideas.

secondary vocational education;teaching staffs’cultivation;the capability of training and cultivation;the actualityandreflectibility

郝理想，男，講師、碩士，主要研究方向為比較職業(yè)教育；魏明，男，講師、碩士，主要研究方向為職業(yè)教育管理。

G710

A

1674-7747（2011）01-0023-05

[責任編輯 曹 穩(wěn)]