孫彩紅

(中國社會科學(xué)院,北京 100732)

哈爾濱市政府管理中公民參與的典型形式與主要經(jīng)驗

孫彩紅

(中國社會科學(xué)院,北京 100732)

近年來,黨和政府多次強調(diào)擴大公民的有序參與,不少地方和城市政府管理中的公民參與實踐有較大進展。哈爾濱市政府在公共事務(wù)管理和職能履行過程中,吸納公民意見的典型參與類型主要包括:人民建議征集制度、政府立法全過程征求市民意見和建議、市長公開電話的參與平臺等。推進公民參與的主要經(jīng)驗有:領(lǐng)導(dǎo)重視是促進公民參與政府管理的重要前提條件,不斷拓寬參與的渠道和架起政府與市民溝通的橋梁,制定一系列相關(guān)制度規(guī)范來保障公民參與政府管理等。

政府管理;公民參與;典型途徑;基本經(jīng)驗;哈爾濱市

經(jīng)濟全球化以及中國城市化進程的加速發(fā)展,使當(dāng)前城市管理系統(tǒng)日益復(fù)雜化,市民對政府的期望和要求也越來越高,一些大城市都面臨著由經(jīng)濟全球化以及諸多國內(nèi)社會民生問題帶來的巨大挑戰(zhàn)。面對諸多問題與挑戰(zhàn),如何轉(zhuǎn)變政府職能,充分發(fā)揮公眾和社會的力量共同治理城市,已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會全面發(fā)展過程中的重大問題之一。在這種背景下,公民參與對于城市政府的管理過程就越來越重要。在中央政策的發(fā)展方向指導(dǎo)和現(xiàn)實發(fā)展的挑戰(zhàn)之下,城市政府層次的管理過程中,公民參與公共事務(wù)管理的狀況如何?取得了什么樣的進展?還有哪些需要改進的地方?帶著這些問題,筆者對哈爾濱市政府管理過程中的公開參與狀況進行了實地調(diào)研和分析。

一、哈爾濱市政府管理中公民參與的典型途徑與平臺

近些年,哈爾濱市政府在促進公民參與政府事務(wù)管理方面,實行了多種探索。在政府對公共事務(wù)管理和職能履行過程中,哈爾濱市政府逐步增加了公民參與的途徑與范圍。尤其是通過以人民建議征集、政府公開立法和市長公開電話為主要途徑和平臺的參與,取得了明顯成效。

(一)人民建議征集制度為民眾參與提供了重要途徑

哈爾濱市近年一直把人民建議征集工作作為吸納民智、凝聚民心的重要渠道。哈市人民政府人民建議征集辦公室,主要負責(zé)常規(guī)性的建議征集,根據(jù)市委、市政府的中心工作和重點工作,代表市委、市政府在廣大市民中征集并辦理人民群眾對改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定方面的意見和建議。然后進行綜合協(xié)調(diào),把提出的意見和建議分到有權(quán)處理的職能部門,并從組織、制度上給以保障,強化督辦。

對于人民建議征集制度重要作用的定位是:從百姓日常生活出發(fā)解決實際問題,通過積極辦理百姓提出的建議來化解矛盾。建議征集主要是起到集中群眾智慧的作用,同時也是為了改善黨和群眾、政府和人民關(guān)系①。通過征集意見和建議,在一些事情上讓百姓監(jiān)督。通過這些小事改善了政府和人民的關(guān)系,也反映了執(zhí)政為民的思想。正是在這種定位之下,征集建議和意見針對的是普通百姓,就是那些沒有建言渠道的普通市民。人大代表、政協(xié)委員提的建議,該處是不征集的,還有本行業(yè)的一些專家提出的建議也排除在外。建議征集就是為了給普通市民提供一條向政府提出意見和要求的渠道和途徑。征集處的工作原則是:熱情接待、細心傾聽、耐心解釋、及時回復(fù),要帶著對人民群眾的深厚感情去看建議。

在征集建議和處理建議方面,還有相關(guān)配套的制度來保障對意見和建議的反饋。先后制定出臺了《哈爾濱市人民建議征集和獎勵辦法》、《哈爾濱市人民建議成果轉(zhuǎn)化工作實施細則》等政策文件,還有一系列程序保障。為保證人民建議落到實處,哈爾濱市制定了一套人民建議交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、回復(fù)等落實監(jiān)督制度,把人民建議征集工作納入政府考核目標,對沒有及時落實建議的部門給予通報批評,直至一票否決。據(jù)統(tǒng)計,對直接上報市級領(lǐng)導(dǎo)的1600多件人民建議,領(lǐng)導(dǎo)批示率達100%。領(lǐng)導(dǎo)親自批示、督辦,促進了政府職能部門對人民建議的及時處理,有70%以上的人民建議得到了有效落實。對百姓建議的處理也是政府接受群眾監(jiān)督、提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ),有利于提高黨和政府在群眾中的威信。

早在2005年,哈爾濱市在編制“十一五”規(guī)劃時,在全市開展了“我為‘十一五’規(guī)劃建言獻策”人民建議有獎?wù)骷顒?人民群眾提出了555件建議,其中“加強城市節(jié)能環(huán)保”、“強化社區(qū)建設(shè)”、“擴大與俄羅斯合作”等92件建議被寫入“十一五”規(guī)劃②。據(jù)了解,截至2007年底,市人民建議征集辦公室共受理人民建議5.2萬余件。近兩年,哈爾濱市通過拓展征集渠道、嘗試人民建議成果轉(zhuǎn)化新方法等,逐步建立起人民建議征集、辦理和成果轉(zhuǎn)化工作運行機制,人民建議辦結(jié)率已達97.8%[1]。

2008年,由市人民建議征集辦公室和市委宣傳部共同主辦的哈爾濱市首屆“十佳人民建議成果”評選,從1996年以來哈爾濱市辦理的幾萬件人民建議中篩選出20件已經(jīng)落實且效果顯著的建議成果,列為參評的候選建議成果,在市民投票階段共有3180名市民參與投票,投票數(shù)量3萬余票。經(jīng)專家評委的最后審定,確定了哈爾濱市首屆“十佳人民建議成果”,如表1所示。從建議成果轉(zhuǎn)化的情況看,獲得“十佳”建議的成果都十分具體地反映了百姓最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題。更加具體、真實地展現(xiàn)廣大市民優(yōu)秀建議成果對促進城市發(fā)展和進步所起到的巨大作用,更進一步地激發(fā)廣大市民建設(shè)家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)的熱情。哈爾濱市通過建立一系列人民建議征集工作制度與機制,參與人民建議活動的市民越來越多,建議的數(shù)量越來越多、群眾提建議的渠道越來越多,建議成果得以轉(zhuǎn)化的越來越多。

表1 哈爾濱市“十佳人民建議成果”

(二)政府在立法過程中分階段公開征求市民意見和建議③

哈爾濱市政府的立法工作,堅持“政府立法,百姓參與”,并通過制定《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》,將公眾參與政府立法以立法的形式固定下來,實行立法前、立法中和立法后的全程參與。

在立法前,公開向社會征集立法項目,優(yōu)先解決群眾需求最迫切的突出問題。通過“政府立法,百姓做主”的方式,從2004年起,每年的第二季度初,經(jīng)市政府同意,通過《哈爾濱日報》、哈爾濱市政府法制信息網(wǎng)公開向社會征集下一年度的政府立法項目。根據(jù)征集到的立法建議,區(qū)分輕、重、緩、急,形成下一年度政府立法計劃征求意見稿,再次向社會公布征求意見,根據(jù)反饋的建議對立法計劃做進一步調(diào)整后,形成立法計劃草案,提交市政府常務(wù)會議討論通過后,與政府立法計劃說明一并在《哈爾濱日報》、哈爾濱市政府法制信息網(wǎng)公布。近五年哈市制定的政府立法計劃,大部分立法項目是根據(jù)社會征集的立法建議制定的。例如,根據(jù)群眾反映強烈的挖掘城市道路問題,制定了《哈爾濱市挖掘城市道路管理辦法》;根據(jù)群眾意見,制定《哈爾濱市交通事故責(zé)任認定暫行規(guī)定》時,創(chuàng)新規(guī)定了對交通事故處理實行“打分定責(zé)”,真正做到“一把尺子量責(zé)任”,避免交通事故責(zé)任認定中標準不一、隨意性大的弊端。針對群眾提出的提高社會治安防控能力的立法建議,制定了《哈爾濱市公共安全技術(shù)防范管理辦法》;針對群眾提出的保障食品和飲用水安全的建議,制定了《哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全管理暫行辦法》、《哈爾濱市西泉眼水庫飲用水水源保護條例》;針對群眾提出的保障公眾居住的建議,制定了《哈爾濱市城市房屋安全管理辦法》;針對群眾提出的保護弱勢群體合法權(quán)益、維護社會公平的建議,制定了《哈爾濱市進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障暫行辦法》、《哈爾濱市城市無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》、《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》等。

在立法過程中,拓寬公民參與立法的渠道,增強政府立法的公開性和透明度。廣泛征求意見,充分集中民智,使立法過程成為廣大人民群眾有序參與政府管理、參與法治實踐并受到法治宣傳教育的過程。對與人民群眾切身利益有關(guān)的立法盡可能地通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)公布,廣泛征求公眾建議和意見。把征求意見工作做充分,使立法切實解決實際問題,擺脫“花架子”,使制定的法規(guī)規(guī)章具備良好的執(zhí)行基礎(chǔ),真正達到立法的高質(zhì)量、高水平。例如,在制定出臺《哈爾濱市城市公園管理辦法》時,哈爾濱市政府法制辦把征詢立法意見活動“搬”進了公園,認真聽取了市民的意見和建議。市民就如何建設(shè)城市公園、公園的維護和安全管理及公園管理部門應(yīng)有的權(quán)責(zé)等問題提出合理化意見一百多條。通過深入群眾征詢立法意見活動,集中了民智,拓寬了立法思路,真正讓立法符合民情民意,奠定了立法工作的群眾基礎(chǔ)。又如,在制定《哈爾濱市進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障暫行辦法》時,跑遍了全市農(nóng)民工聚集的工地、工棚,與農(nóng)民工座談、與其交朋友,傾聽他們的心聲;在研究制定《哈爾濱市物業(yè)管理規(guī)定》等立法項目時,通過召開廣大業(yè)主代表座談會、物業(yè)企業(yè)代表座談會和到開發(fā)企業(yè)進行走訪等形式,征求大家的意見,受到了廣大市民的好評。

同時,為了增強立法工作的公開與透明,建立政府立法者與社會公眾的互動機制,還及時向市民反饋征集立法意見和建議的結(jié)果或采納情況。例如,2009年3月24日至4月3日期間,哈爾濱市政府法制辦在網(wǎng)上公布了《哈爾濱市歷史文化名城保護條例(征求意見稿)》全文,向社會各界廣泛征求意見和建議。據(jù)統(tǒng)計,共收到意見或者建議13份,其中包括網(wǎng)上意見或者建議11份,書面來信2份,主要對《條例(征求意見稿)》提出了19條具體意見或者建議(重復(fù)意見不計)。其中,4條意見、建議被吸收采納,3條被部分采納,6條未予采納,5條屬《條例(征求意見稿)》中已有規(guī)定或者實踐中已經(jīng)操作實施,1條采取其他方式處理。之后,該《條例(草案)》經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過,并報市人大常委會審議。這些情況都通過市政府法制信息網(wǎng)向社會各界反饋[2]。

在立法后,讓公民參與立法后評估,及時發(fā)現(xiàn)規(guī)章自身存在的問題。通過規(guī)章實施的信息反饋,能夠及時發(fā)現(xiàn)規(guī)章自身存在的問題,從而促使立法機關(guān)及時修改,保證規(guī)章適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀形勢。根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中提出的“立法機關(guān)和實施機關(guān)必須建立健全立法項目實施情況評估制度”的要求,哈爾濱市探索建立和完善地方立法質(zhì)量和績效評估機制,制定了《哈爾濱市政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》,把立法評估權(quán)交給公眾,每年把與人民群眾密切相關(guān)的法規(guī)規(guī)章在《哈爾濱日報》、哈爾濱市政府法制信息網(wǎng)全文公布,傾聽群眾的意見,根據(jù)管理相對人的建議對現(xiàn)行的政府規(guī)章進行清理、修改或者廢止。例如,《哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法》就根據(jù)群眾的建議幾次進行了修訂。

(三)開通市長公開電話為公民參與政府管理提供重要平臺

在哈爾濱市,市長公開電話已經(jīng)成為聯(lián)系市民與政府的重要橋梁,以及公民向政府提出意見建議和監(jiān)督政府的重要平臺。

為了進一步暢通社情民意反映渠道,更好地為人民群眾解決實際問題,提高政府公共服務(wù)水平和行政效率,哈爾濱市政府2007年第17次常務(wù)會議決定,由哈爾濱市政府辦公廳負責(zé),對全市服務(wù)熱線電話進行資源整合,逐步建立起統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有力的市長公開電話系統(tǒng)。2008年12月,正式開通市長公開電話,電話號碼為全國統(tǒng)一的地方政府公開電話號碼——“12345”,實行全天24小時不間斷服務(wù),一個號碼對外,統(tǒng)一窗口服務(wù)。通過市長公開電話,受理全市公民、法人和其他社會組織的咨詢、訴求、意見、建議等。

哈爾濱市長公開電話開通后,受理快捷,督辦及時。按照“構(gòu)建服務(wù)型政府”的要求,誠心為民,服務(wù)大局,積極為民排憂,切實為民解難,努力暢通社情民意反映渠道,逐步贏得了社會各界好評和人民群眾信任,為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,促進和諧社會建設(shè),創(chuàng)建“三個適宜”現(xiàn)代文明城市做出了應(yīng)有的貢獻。市長公開電話開通以來,受理了大量市民來電,化解了諸多民生難題,70名受理工作人員日均受理群眾來電1600多件,接聽率達到80%以上,回復(fù)率達到95%以上,辦結(jié)率達到90%以上④。市長公開電話以實際的工作成效,受到了市民的好評,得到了社會各界的充分肯定。

這種途徑和平臺對政府管理的推動作用是非常顯著的。市長公開電話已成為連接政府和廣大市民的重要紐帶,也成為政府決策的重要參謀。根據(jù)百姓提出的意見和建議,分別對相應(yīng)職能部門提出督辦措施,對其形成一種監(jiān)督和約束,從而促進各級政府及有關(guān)部門不斷改進工作作風(fēng)。

二、哈爾濱市政府促進公民參與的主要經(jīng)驗與特點

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是促進公民參與政府管理的重要前提條件

公民參與從總體上與政府領(lǐng)導(dǎo)班子、主要官員的工作作風(fēng)、工作方式有關(guān),主要領(lǐng)導(dǎo)體察民情、為民著想,這與公民參與的進展有很大關(guān)系。哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)認為,人民群眾是國家的主人,也是這座城市的主人。廣大市民對于全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局、對于當(dāng)前全市改革和發(fā)展的重大問題、對于市委市政府的重要決策等,理所當(dāng)然地有提出建議、發(fā)表意見的權(quán)利。在政府治理面臨新環(huán)境和新挑戰(zhàn)的形勢下,就應(yīng)更加重視公民參與在政府管理中的關(guān)鍵作用,這是推動公民參與的重要前提條件。

領(lǐng)導(dǎo)的重視體現(xiàn)在為公民參與開辟拓寬渠道的實際行動上。市長公開電話的開通、人民建議征集處的設(shè)立、政府網(wǎng)站上網(wǎng)絡(luò)論壇的開通,公民參與渠道和途徑的開辟、參與平臺的搭建,都與哈爾濱市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對民意的重視有很大關(guān)系。這些渠道和平臺都是真實了解群眾情緒、廣泛吸納群眾意見的重要舉措,對于充分調(diào)動人民群眾參與城市建設(shè)和發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性,擴大公民有序政治參與具有重大意義。網(wǎng)絡(luò)媒體的新形式與傳統(tǒng)的建言渠道相結(jié)合,廣開言路,平等交流,形成優(yōu)勢互補的促進社會和諧的有效載體。

領(lǐng)導(dǎo)重視還體現(xiàn)在作為城市管理者應(yīng)有的推進民主政治的勇氣。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,一些深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)出來。對此,百姓作為國家的主人,有權(quán)利發(fā)出各種議論、提出各種意見。關(guān)鍵是看城市管理者對百姓參與意見的態(tài)度,不能因害怕矛盾公開化而不讓百姓說話,應(yīng)該采取提供渠道、途徑和工具去疏導(dǎo),想方設(shè)法傾聽老百姓的心聲、意見和訴求,而不是一味地“堵”。有了這種推進百姓民主的政治勇氣,也才能夠真正重視公民參與在政府管理過程中的作用。

領(lǐng)導(dǎo)重視還體現(xiàn)在作為城市管理者要真心實意地聽取并分析百姓心聲,把百姓的參與擺在重要位置。不論通過哪種渠道和途徑,政府管理者都能保證讓市民百姓無所顧慮地發(fā)表意見和建議,從而傾聽到直接的、真實的民意,拉近百姓與政府的距離,有效地提高執(zhí)政效能。例如,通過對市長公開電話的耐心傾聽和及時回復(fù),通過對網(wǎng)絡(luò)論壇上的意見和帖子的明確答復(fù),都體現(xiàn)了城市管理者重視民意、傾聽民意的誠意,是實實在在的執(zhí)政為民思想的反映,也是全心全意為人民服務(wù)這一黨的根本宗旨的體現(xiàn)。

同時,在復(fù)雜的經(jīng)濟全球化和城市化進程中,城市政府管理者還必須樹立民主行政的理念。要明確政府與公民的關(guān)系,現(xiàn)代社會的公民不再是完全被動服從政府命令,而是有參與、監(jiān)督、評估政府管理狀況等方面的基本權(quán)利。

圖1 現(xiàn)代城市政府與公民的相互關(guān)系

從圖1可以看出,政府與公民之間的回應(yīng)與需求的合理平衡的互動關(guān)系,是民主行政的基本要求,其中有效的公民參與是實現(xiàn)民主政府的重要途徑。要保證政府能夠及時地通過多種民主參與的渠道和途徑來把握和回應(yīng)民眾的需求,更好地為百姓提供更多的公共服務(wù)。

(二)不斷拓寬參與的渠道和架起政府與市民溝通的橋梁和平臺

哈爾濱市政府在推進公民參與政府管理的渠道和途徑方面,近年來表現(xiàn)出了渠道越來越寬,形式越來越多的特點。

人民建議征集的渠道和窗口。在常規(guī)的對政府主要工作和事項的建議方面,設(shè)立了人民建議征集辦公室。哈爾濱市率先成立了人民建議征集辦公室,同時在全市11個縣(市)、8個區(qū)、67個委辦局成立專門機構(gòu)或安排專人負責(zé)此項工作,建立了覆蓋全市的人民建議征集工作網(wǎng)絡(luò)與干部隊伍。同時,通過免收郵資、征集工作電子郵箱、專人接聽電話記錄、建議人直接送達、機關(guān)內(nèi)部公文交換和網(wǎng)上信箱、無信息費的手機短信等多種方式,為人民建議征集工作廣開渠道。群眾既能通過這些渠道反映涉及自身利益的意見,也可對政府的重大決策或工作提出建議、進行監(jiān)督,形成了自下而上、相互聯(lián)動的工作機制。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,一方面進一步拓展人民建議和意見的征集渠道,另一方面對群眾的意見和建議給予及時回應(yīng),不斷加大建議成果的轉(zhuǎn)化力度,使有益的人民建議真正成為推動城市發(fā)展、改善市民生活的良策?？傊?通過建議征集及時了解百姓的需求和疾苦,重大事項決策廣泛傾聽民聲,利用百姓最關(guān)心的熱點建議監(jiān)督改進工作,體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念,改善了政府與百姓的關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)參與的途徑和形式。在參與渠道上,政府還不斷開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)平臺,多方面聽取民眾的意見、呼聲和要求。2004年,在哈爾濱市政府網(wǎng)站“中國哈爾濱”開設(shè)“百姓談”欄目,這一欄目受到廣大公眾的歡迎和政府各部門的重視,成為網(wǎng)站公共服務(wù)的新窗口。除此之外,還在哈爾濱市網(wǎng)站上開通了議論風(fēng)聲哈爾濱、公眾評議、監(jiān)督信箱等欄目,向公民提出訴求、意見和建議敞開大門。

政府開門立法的重大突破。從2004年起,堅持“政府立法,百姓做主”,立法圍繞讓老百姓“了解、理解、支持、遵循”的思路實現(xiàn)政府公開透明民主立法。在立法前通過重要報紙和政府網(wǎng)絡(luò)公開向社會征集立法項目,優(yōu)先解決群眾需求最迫切的突出問題。近五年來哈爾濱市制定的政府立法計劃,大部分立法項目是根據(jù)社會征集的立法建議制定的。在立法過程中,為了增強政府立法的公開性和透明度,不斷拓寬公眾參與立法的渠道,包括深入基層和群眾的調(diào)查研究,舉辦各種論證會,通過電話、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等媒介廣泛征求公眾建議和意見,真正促進提高立法的質(zhì)量和水平。

聽證會的形式和途徑。在一些涉及百姓切身利益的市政管理、城市建設(shè)和拆遷等問題上,政府還采取了聽證會的形式和途徑,吸納利益相關(guān)的百姓代表來參加聽證會。在調(diào)整污水處理價格方面、供熱價格、天然氣價格等方面,都實行了聽證會的形式,聽取不同群體代表的意見。還有,在城市拆遷和改造方面,也增加了聽證會的形式,贏得群眾對拆遷工作的廣泛理解和支持。

市長公開電話的渠道和平臺。為了更多、更好、更及時地為百姓分憂解難和解決實際困難,在整合各種熱線電話資源的基礎(chǔ)上,搭建了市長公開電話這一政府的平臺。公開電話號碼為“12345”,實行全天24小時不間斷服務(wù)。市長公開電話充分發(fā)揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)迅速、信息量大、輻射面廣的優(yōu)勢,直接了解百姓的訴求與意見,密切關(guān)注全市出現(xiàn)的新情況、新問題,積極發(fā)揮政府決策和管理的參謀助手作用。這也進一步暢通和拓寬了社情民意反映渠道,促進政府更好地為百姓提供公共服務(wù)。

(三)制定一系列相關(guān)制度規(guī)范來保障公民參與政府管理

在哈爾濱市,重大決策傾聽民聲已經(jīng)成為政府科學(xué)民主決策的有效途徑。哈爾濱市政府不斷從制度規(guī)范入手為市民百姓的參與和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主構(gòu)筑起多條通道。在許多市民參與的渠道、形式和途徑方面都有相應(yīng)的制度規(guī)范,避免公民參與流于形式。

人民建議征集制度和相關(guān)辦法。哈爾濱市人民建議征集辦公室負責(zé)向全市人民廣泛征集意見和建議,對于征集來的意見和建議嚴格按照《哈爾濱市人民建議征集和獎勵辦法》的有關(guān)規(guī)定,設(shè)立特等獎和一等獎、二等獎、三等獎若干名,由市政府頒發(fā)獎勵證書和獎金。同時,還制定出臺了《哈爾濱市人民建議成果轉(zhuǎn)化工作實施細則》,切實促進對人民建議的反饋、采納和向?qū)嶋H建設(shè)工作的轉(zhuǎn)化。

市長公開電話的受理也是通過整章建制來規(guī)范對于百姓訴求和來電的答復(fù)工作?？茖W(xué)完善的運行機制是做好市長公開電話工作的基礎(chǔ)和前提。為了進一步提高工作效率,提升服務(wù)水平,促進工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,使市民的訴求得到真正有效落實,市長公開電話辦公室從實際出發(fā),著重在制度建設(shè)上動腦筋、下功夫,相繼出臺了《市長公開電話辦公室管理制度》、《市長公開電話受理中心管理制度》和《市長公開電話受理中心工作人員考核制度》等多項規(guī)章制度,對受理工作的每個環(huán)節(jié)提出高標準、嚴要求,從而保障了市長公開電話穩(wěn)定、高效、暢通運行。

政府立法過程中吸納公民參與的一系列程序和制度保障。按照《全面推進依法行政實施綱要》和《立法法》的規(guī)定,哈爾濱市對公眾參與政府立法進行了積極的探索和實踐。堅持“政府立法,百姓參與”,并通過制定《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》,把公眾參與政府立法以立法的形式固定下來,為哈爾濱市各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境。同時,根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求,哈爾濱市政府探索建立和完善地方立法質(zhì)量和績效評估機制,制定了《哈爾濱市政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》,把立法評估權(quán)交給公眾。正是通過這一系列的公開立法制度規(guī)范,力求實現(xiàn)在立法和修法的過程中真正權(quán)衡好部門利益與百姓利益的關(guān)系、找到利益的平衡點,履行好政府維護社會公平的職能。

組織聽證會方面的依據(jù)和規(guī)范。2005年3月,哈爾濱市重新修訂了《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》。其中要求市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議,必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估,涉及人民群眾切身利益的,一般應(yīng)通過社會公示、聽證會等形式聽取意見和建議。根據(jù)《黑龍江省價格聽證目錄》,由哈爾濱市物價局主持聽證的項目是:居民管道燃氣價格;居民供熱價格;居民住宅物業(yè)服務(wù)收費;轄區(qū)內(nèi)主要景點(公園)門票;城市公共電、汽車票價,出租汽車運價;城市垃圾處理費等。在制定或調(diào)整關(guān)系百姓切身利益的商品和服務(wù)價格時,必須組織聽證會。此外,出臺并實施《哈爾濱市城市房屋拆遷維穩(wěn)風(fēng)險預(yù)測評估實施細則(試行)》,要求實施拆遷前必須邀請群眾代表參加拆遷維穩(wěn)聽證會,并在綜合各方意見形成拆遷可行性研究報告后,方可啟動拆遷,目的是切實維護被拆遷群眾的合法權(quán)益。

市民代表旁聽市政府常務(wù)會議制度規(guī)范。為建設(shè)誠信政府,哈爾濱市政府2007年出臺了一個特殊的文件,即《哈爾濱市誠信政府建設(shè)實施意見》。根據(jù)該文件,哈爾濱市實行市民代表旁聽市政府常務(wù)會議制度,對不能兌現(xiàn)的政府承諾,要向群眾說明情況,并公開城市建設(shè)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容,公開交通行業(yè)各種行政審批事項、審批程序和審批結(jié)果⑤。

通過上述諸多的制度規(guī)范,使得公民參與政府管理的民主權(quán)利有了重要保障,也使得政府在管理過程中吸納百姓意見和建議有了依據(jù),從而保證公民參與的實際推進。

總體上評價,哈爾濱市政府管理過程中的公民參與在新的社會經(jīng)濟政治環(huán)境之下取得了不少進展,上述一些主要經(jīng)驗也是值得其他地方和城市政府借鑒的。當(dāng)然,在推進公民參與的過程中還存在一些問題,不過這些問題也是公民參與和民主政治發(fā)展過程中的問題,需要通過政府、社會、公眾等各方主體的共同努力得到更好的解決,從而促進公民參與實效性的提升。

注釋:

①2010年7月26日,筆者在哈爾濱市政府人民建議征集辦公室,與部門領(lǐng)導(dǎo)座談時的記錄。

②《哈爾濱市人民建議機制拉近政府和百姓距離》,資料源于http://www.harbin.gov.cn,2007-07-22。

③這部分中有一些資料來源于2010年7月筆者在哈爾濱市政府法制辦座談會。

④2010年8月筆者向哈爾濱市政府有關(guān)人員訪談時獲得資料:《12345——哈爾濱市市長公開電話開通紀實》(內(nèi)部資料)。

⑤《哈爾濱市民代表將旁聽市府常務(wù)會議》,資料源于《人民日報》,2007年10月24日。

[1]季佳瑩.讓人民建議成為推動發(fā)展改善民生的良策[N].哈爾濱日報,2008-01-22.

[2]樊金鋼.哈爾濱市政府開門立法有回音[N].黑龍江日報,2009-06-02.

[責(zé)任編輯:王 篆]

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A

1008-7168(2011)02-0069-06

2010-10-20

中國社科院青年中心國情調(diào)研項目“哈爾濱市公民參與政府管理狀況調(diào)研”(10-6)。

孫彩紅(1976-),女,山東夏津人,中國社科院政治學(xué)所助理研究員,博士。

10.3969/j.issn.1008-7168.2011.02.012