唐茂華 黃少安

(山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院,山東濟(jì)南 250010）

一、引言

農(nóng)業(yè)比較收益是涉農(nóng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性問(wèn)題,也是諸多涉農(nóng)問(wèn)題學(xué)術(shù)研究的立論基礎(chǔ),更是當(dāng)前我國(guó)實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村”以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等諸多涉農(nóng)政策的重要理論依據(jù)。一直以來(lái),農(nóng)業(yè)比較收益低是學(xué)界和政府部門的普遍觀點(diǎn),且從既有文獻(xiàn)來(lái)看,多是將其作為一個(gè)無(wú)需多加討論的先驗(yàn)“定律”而被論及[1],缺乏縝密的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和深入分析。實(shí)際上,這種“先入為主”的簡(jiǎn)單化處理方式,并不利于對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)行為的深入了解,尤其是無(wú)助于對(duì)我國(guó)涉農(nóng)政策具體的傳導(dǎo)機(jī)制和影響機(jī)理進(jìn)行深入研究。

簡(jiǎn)而言之,農(nóng)業(yè)比較收益是指農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在成本收益方面的相互比較,是相同資源投入下獲得收益的一種相對(duì)差異狀況[2](P1—12）。農(nóng)業(yè)比較收益可以用成本利潤(rùn)率加以測(cè)度。自1953年起,我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查核算工作,并從1962年開(kāi)始實(shí)施全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品成本收益年度調(diào)查,這為我國(guó)積累了豐富的農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算資料,為開(kāi)展農(nóng)業(yè)比較收益研究提供了系統(tǒng)可靠的數(shù)據(jù)資料。早期的成本收益核算主要是基于人民公社和集體經(jīng)濟(jì)而展開(kāi),用以降低人民公社的生產(chǎn)費(fèi)用,提高經(jīng)營(yíng)管理水平,同時(shí)也為國(guó)家制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供理論依據(jù)[3][4]。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后,隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的建立以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算的實(shí)施對(duì)象由原來(lái)的人民公社轉(zhuǎn)向農(nóng)戶,實(shí)施目標(biāo)也逐步轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益情況,并服務(wù)于增加農(nóng)民收入、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等涉農(nóng)政策。

一些文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的成本收益進(jìn)行了專題研究,大多基于農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算體系及其調(diào)查數(shù)據(jù)展開(kāi),并主要集中在兩個(gè)方面:一類是利用相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)成本收益狀況進(jìn)行實(shí)證分析,用以動(dòng)態(tài)掌握歷年的農(nóng)業(yè)比較收益狀況。諸如,黃連貴、劉登高利用1980～1993年的數(shù)據(jù)分析指出,1990年以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的綜合經(jīng)濟(jì)收益明顯下降[5];國(guó)家計(jì)委價(jià)格司農(nóng)本處利用2001年的調(diào)查數(shù)據(jù)分析指出,當(dāng)年我國(guó)大部分農(nóng)作物的生產(chǎn)成本穩(wěn)中有降[6];姜長(zhǎng)云同樣利用歷年調(diào)查數(shù)據(jù)分析指出,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升階段[7]?？傮w來(lái)看,這些研究充分利用了現(xiàn)有調(diào)查資料,但對(duì)于成本數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟(jì)含義缺乏必要的解讀。另一類是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行理論分析,并提供優(yōu)化建議。其中,研究頗多的是關(guān)于活勞動(dòng)(家庭用工）的核算問(wèn)題。如魏雙鳳指出,農(nóng)產(chǎn)品成本核算應(yīng)納入活勞動(dòng),且其估價(jià)應(yīng)以農(nóng)民必要生活資料價(jià)值為依據(jù)[8];楊昕波指出,農(nóng)產(chǎn)品成本核算應(yīng)納入人工費(fèi)用,且由實(shí)際用工數(shù)量乘以標(biāo)準(zhǔn)用工單價(jià)得出[9],而這正與現(xiàn)行成本核算方法一致;另外,韓峰對(duì)我國(guó)不同時(shí)期的核算體系進(jìn)行了比較研究,并提出了改進(jìn)建議[10](P1—13）。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這些理論研究為改進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算體系提供了理論指導(dǎo),并在2004年新農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算體系中有所體現(xiàn)。但自新核算體系實(shí)施以來(lái),對(duì)該指標(biāo)體系的改進(jìn)及其經(jīng)濟(jì)含義的深入探討則顯匱乏。

為此,本文擬以歷年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ),以種植業(yè)①為例,對(duì)農(nóng)業(yè)比較收益進(jìn)行深入分析和全面解讀,以期對(duì)農(nóng)業(yè)比較收益有一個(gè)更為全面的理解和判斷,尤其是透視相關(guān)數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟(jì)含義及其所引申的政策含義,從而更好地分析農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為,特別是對(duì)我國(guó)制定相關(guān)涉農(nóng)政策提供參考。

二、農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算體系的演進(jìn)及其解析

農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算體系由農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)產(chǎn)品收益三類指標(biāo)構(gòu)成,基本邏輯關(guān)系為“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值-農(nóng)產(chǎn)品成本=農(nóng)產(chǎn)品收益”。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查核算指標(biāo)體系經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)整(可以劃分為四個(gè)階段,分別為1953～1983年、1984～1997年、1998～2004年、2005年至今）,目前最新的為2004年確定、2005年開(kāi)始實(shí)施的指標(biāo)體系(下文簡(jiǎn)稱新指標(biāo)體系）(見(jiàn)表1）。

相對(duì)而言,1984年調(diào)整后的指標(biāo)體系較之前變化不大:(1）主要是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體生產(chǎn)向農(nóng)戶家庭生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、物質(zhì)投入變化的情況,進(jìn)行一些小項(xiàng)的調(diào)整。(2）在大項(xiàng)方面,增設(shè)“成本外支出”指標(biāo),用來(lái)核算與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程無(wú)關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用和人工支出,如村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。(3）在具體指標(biāo)計(jì)算方法上,從1984年起,勞動(dòng)日作價(jià)的計(jì)算公式為“某年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)=(當(dāng)年農(nóng)民年均生活消費(fèi)支出×每農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口數(shù)）/全年勞動(dòng)日天數(shù)”②。

1998年指標(biāo)體系的調(diào)整主要是為了適應(yīng)新財(cái)務(wù)制度的要求,對(duì)成本和費(fèi)用項(xiàng)目做了重新劃分:(1）增設(shè)“其他收入”指標(biāo),用來(lái)核算農(nóng)民從除主副產(chǎn)品之外的其他渠道直接或間接得到的收入。(2）將總成本中與直接生產(chǎn)過(guò)程無(wú)關(guān)但又與生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的費(fèi)用分離出來(lái),增設(shè)“期間費(fèi)用”指標(biāo),具體包括土地承包費(fèi)、管理費(fèi)、銷售費(fèi)及財(cái)務(wù)費(fèi)等。(3）將總成本劃分為生產(chǎn)成本、期間費(fèi)用和稅金三部分,并通過(guò)增設(shè)指標(biāo)“含稅成本”加以體現(xiàn)。

2005年開(kāi)始實(shí)施的新指標(biāo)體系進(jìn)行了較大的完善,這主要是為了適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的新形勢(shì),并使指標(biāo)體系更加完善和直觀:(1）取消了“其他收入”和“期間費(fèi)用”指標(biāo)。(2）取消了“稅金”指標(biāo),增設(shè)了“補(bǔ)貼收入”指標(biāo)。(3）重設(shè)“總成本”指標(biāo)(之前這一指標(biāo)體現(xiàn)在“含稅成本”中）,并將總成本分為生產(chǎn)成本和土地成本。其中,生產(chǎn)成本下的小項(xiàng)“物質(zhì)費(fèi)用”變更為“物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用”③;將“用工作價(jià)”指標(biāo)改為“人工成本”,并在其下增設(shè)“雇工費(fèi)用”和“家庭用工折價(jià)”兩項(xiàng)指標(biāo);首次將土地成本納入成本核算范圍,增設(shè)“土地成本”指標(biāo),并在其下增設(shè)“流轉(zhuǎn)地租金”和“自營(yíng)地折租”兩項(xiàng)指標(biāo)。(4）增設(shè)“現(xiàn)金成本”指標(biāo),用以指生產(chǎn)過(guò)程中為生產(chǎn)該產(chǎn)品而發(fā)生的全部現(xiàn)金和實(shí)物支出,具體包括物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、雇工費(fèi)用及流轉(zhuǎn)地租金。將“凈產(chǎn)值”指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)金收益”指標(biāo),用以指產(chǎn)品產(chǎn)值減去為生產(chǎn)該產(chǎn)品而發(fā)生的全部現(xiàn)金和實(shí)物支出后的余額,反映了生產(chǎn)者實(shí)際得到的收入(包括現(xiàn)金收入和實(shí)物折算為現(xiàn)金的收入）。(5）將“減稅純收益”改為“凈利潤(rùn)”,用以指產(chǎn)品產(chǎn)值減去生產(chǎn)過(guò)程中投入的資本、勞動(dòng)力和土地等全部生產(chǎn)要素成本后的余額,反映了生產(chǎn)中消耗的全部資源的凈回報(bào)?！俺杀炯兪找媛省备臑椤俺杀纠麧?rùn)率”,用以反映生產(chǎn)中所消耗全部資源的凈回報(bào)率。

總體來(lái)看,新指標(biāo)體系進(jìn)一步完善了成本核算的科學(xué)性和系統(tǒng)性,更加貼近實(shí)際,直觀、較全面地反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際支出和實(shí)際所得。特別是對(duì)人工成本和土地成本中的實(shí)際成本和隱性成本都進(jìn)行了科學(xué)核算:將人工成本中的雇工費(fèi)用和農(nóng)戶自己勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本區(qū)分開(kāi),將土地成本中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承租他人土地時(shí)支付的實(shí)際費(fèi)用與生產(chǎn)者耕種自己土地(自己擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）的隱性成本區(qū)分開(kāi)來(lái)。

表1 四個(gè)階段農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算指標(biāo)體系比較

三、基于兩種成本核算框架的農(nóng)業(yè)比較收益

農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算的五個(gè)主要指標(biāo)為:收益指標(biāo)兩個(gè)(主產(chǎn)品產(chǎn)值、副產(chǎn)品產(chǎn)值）、成本指標(biāo)三個(gè)(物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本、土地成本）。在具體核算過(guò)程中,對(duì)核算指標(biāo)有兩種不同的處理方式,可將其定義為實(shí)際支出(收入）法和虛擬支出(收入）法。前者是指以實(shí)際發(fā)生的收支額為核算依據(jù),具體指標(biāo)包括主產(chǎn)品產(chǎn)值、副產(chǎn)品產(chǎn)值中的售出部分;物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用;人工成本中的雇工費(fèi)用;土地成本中的流轉(zhuǎn)地租金。后者是指并不存在實(shí)際市場(chǎng)交易行為,但需要以某種科學(xué)依據(jù)進(jìn)行估算,具體指標(biāo)包括主產(chǎn)品產(chǎn)值、副產(chǎn)品產(chǎn)值中的留存部分;人工成本中的家庭用工折價(jià);土地成本中的自營(yíng)地折租。顯然,對(duì)于前一部分支出(收益）的統(tǒng)計(jì)和核算是按實(shí)際收支計(jì)入,是客觀的。但對(duì)后一部分支出(收益）的統(tǒng)計(jì)和核算則帶有主觀性,這主要反映在家庭用工折價(jià)和自營(yíng)地折租兩個(gè)指標(biāo)上④。家庭活勞動(dòng)和自營(yíng)地這兩大自有要素的成本核算方法對(duì)于農(nóng)業(yè)比較收益的測(cè)度具有十分關(guān)鍵的影響。在下文中,本文將重點(diǎn)討論這兩個(gè)成本指標(biāo)的不同核算方法,并以“三種糧食平均”為例來(lái)測(cè)度農(nóng)業(yè)比較收益的變化,并揭示其背后的經(jīng)濟(jì)及政策含義。

(一）基于實(shí)際物質(zhì)成本的農(nóng)業(yè)比較收益

此時(shí),以農(nóng)戶的實(shí)際收支作為考察對(duì)象。家庭用工折價(jià)和自營(yíng)地折租作為自有要素,是一種隱性支出,并未在實(shí)際支出成本中,在此,將其排除在實(shí)際成本核算之外。由此得到,農(nóng)業(yè)比較收益(剔除補(bǔ)貼收入和成本外支出）為:

而事實(shí)上,當(dāng)考慮農(nóng)民的實(shí)際收支發(fā)生額時(shí),還需將成本外支出和近年來(lái)實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收入納入考察范疇。此時(shí),農(nóng)業(yè)比較收益(包含補(bǔ)貼收入和成本外支出）為:

根據(jù)新指標(biāo)體系調(diào)整后的歷年調(diào)查數(shù)據(jù)⑤,可以計(jì)算出歷年的農(nóng)業(yè)比較收益(見(jiàn)圖1）,并得出兩個(gè)結(jié)論:(1）基于實(shí)際物質(zhì)成本的農(nóng)業(yè)比較收益很高。即便是比較收益較低的1999～2002年,最低也達(dá)到80%以上。近年來(lái),農(nóng)業(yè)比較收益呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì),2008年包含補(bǔ)貼收入和成本外支出的農(nóng)業(yè)比較收益達(dá)到153%。(2）比較兩條農(nóng)業(yè)比較收益曲線,不難看出,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)于提高農(nóng)業(yè)比較收益的效果并不顯著。其原因在于,當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總體水平仍不高,且補(bǔ)貼范圍太廣,難以起到大幅提高農(nóng)業(yè)比較收益的作用。由于所利用的成本收益數(shù)據(jù)最為客觀,因此可以說(shuō),基于實(shí)際物質(zhì)成本的農(nóng)業(yè)比較收益最具有可信度,故能較好地反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

圖1 基于實(shí)際物質(zhì)成本的農(nóng)業(yè)比較收益

(二）基于隱性虛擬成本的農(nóng)業(yè)比較收益

由于家庭用工折價(jià)和自營(yíng)地折租是自有要素,所以對(duì)于農(nóng)戶而言,是一種隱性支出。但將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為考察對(duì)象,這確實(shí)是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出所必不可少的組成部分。由此,依據(jù)新指標(biāo)體系中相關(guān)成本的核算方法,農(nóng)業(yè)比較收益(剔除補(bǔ)貼收入和成本外支出）為:

根據(jù)新指標(biāo)體系調(diào)整后的歷年調(diào)查數(shù)據(jù),可以計(jì)算出歷年的農(nóng)業(yè)比較收益(見(jiàn)圖2）。不難看出:(1）較之基于實(shí)際物質(zhì)成本的農(nóng)業(yè)比較收益,基于隱性虛擬成本的農(nóng)業(yè)比較收益Ⅲ(Ⅳ）要低得多,尤其是較低年份的2000年和2002年分別為-0.89%(-0.71%）和1.31%(1.85%）。(2）隨著2002年以來(lái)糧食價(jià)格的恢復(fù)性上漲,支農(nóng)力度不斷加大,農(nóng)業(yè)比較收益快速提高,2007年和2008年的農(nóng)業(yè)比較收益Ⅲ(Ⅳ）分別為38.5%(43.5%）和33.1%(41.8%）。一般認(rèn)為,大多數(shù)行業(yè)的凈利率普遍

農(nóng)業(yè)比較收益Ⅲ正好對(duì)應(yīng)新核算體系中的“成本利潤(rùn)率”指標(biāo)。進(jìn)一步地,將成本外支出和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收入納入考察范疇。此時(shí),農(nóng)業(yè)比較收益(包含補(bǔ)貼收入和成本外支出）為:在10%左右。由此可見(jiàn),農(nóng)業(yè)比較收益并不低,遠(yuǎn)高于一般行業(yè)的利潤(rùn)水平。

圖2 基于隱性虛擬成本的農(nóng)業(yè)比較收益

四、高農(nóng)業(yè)比較收益與低農(nóng)民收入的二元悖論及其解釋

不難看出,基于兩種不同的成本核算體系的農(nóng)業(yè)比較收益都較高,顯然這與人們的普遍認(rèn)識(shí)存在偏差。但是,農(nóng)民的低收入狀況卻是不爭(zhēng)的事實(shí),由此高農(nóng)業(yè)比較收益與低農(nóng)民收入形成二元悖論。對(duì)此,有必要對(duì)上述成本指標(biāo)的核算方法進(jìn)行進(jìn)一步解析。

新指標(biāo)體系中家庭用工折價(jià)的具體計(jì)算方法為:

其中,勞動(dòng)日工價(jià)的計(jì)算公式在1997年之前為:

1997年,隨著雙休日的推行,計(jì)算方法演變?yōu)?

2004年,勞動(dòng)日工價(jià)的計(jì)算方法以農(nóng)村居民人均純收入為依據(jù),進(jìn)一步演變?yōu)?

公式(6）和公式(7）中的280(254）天是根據(jù)日歷天數(shù)除去星期天(雙休日）和節(jié)假日得到的,其引申的含義是,每個(gè)勞動(dòng)力按公式中計(jì)算的勞動(dòng)日工價(jià),一年勞作280(254）天,就可以維持其個(gè)人和負(fù)擔(dān)人口的全年基本生活消費(fèi)。如果勞作不足280(254）天,則會(huì)影響基本生活消費(fèi)。而公式(8）引申的含義為,每個(gè)勞動(dòng)力按公式中計(jì)算的勞動(dòng)日工價(jià),只有勞作365天,才能維持家庭平均純收入。

顯然,以上方法的理論基礎(chǔ)是馬克思關(guān)于勞動(dòng)力再生產(chǎn)的理論,勞動(dòng)力的價(jià)值是生產(chǎn)和再生產(chǎn)勞動(dòng)力所耗費(fèi)的消費(fèi)資料的價(jià)值。以此來(lái)核算勞動(dòng)力價(jià)格,意味著勞動(dòng)力只能獲得最低生存工資,僅僅反映了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的價(jià)值,而沒(méi)有反映農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要,沒(méi)有考慮農(nóng)民提高生活水平的需要,沒(méi)有考慮農(nóng)民希望接受教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的需要[11],大大壓低了勞動(dòng)力價(jià)值。

另外,家庭用工天數(shù)是指家庭勞動(dòng)用工折算成中等勞動(dòng)力的總勞動(dòng)小時(shí)數(shù)按照標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)日折算的天數(shù),計(jì)算方法為:

家庭用工天數(shù)=家庭勞動(dòng)用工折算成中等勞動(dòng)力的總勞動(dòng)小時(shí)數(shù)/8小時(shí) (9）

這種折算方法忽視了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的季節(jié)性特點(diǎn),農(nóng)民不可能像工業(yè)生產(chǎn)那樣滿負(fù)荷工作,而只能根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要連續(xù)或間斷地投入或多或少的勞動(dòng)時(shí)間[12]。由此,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間較短,而這種非充分就業(yè)狀態(tài)本質(zhì)上是“非自愿失業(yè)”,而這正是農(nóng)業(yè)作為“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”的本質(zhì)屬性。根據(jù)表2,以戶均耕地規(guī)模約9畝來(lái)計(jì)算,2003年和2008年家庭勞動(dòng)力的工作天數(shù)分別僅為95.4天和66天,家庭勞動(dòng)力要素的自我支付則分別為1 154元和1 425元⑥。顯然,即便以一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來(lái)衡量,他也處于嚴(yán)重的非充分就業(yè)狀態(tài)。由此可見(jiàn),由于農(nóng)民處于非充分就業(yè)狀態(tài),家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收益不能充分兌現(xiàn)。在本質(zhì)上,是由于家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小,導(dǎo)致盡管農(nóng)業(yè)比較收益較高,但土地面積的“乘數(shù)”過(guò)小,農(nóng)業(yè)絕對(duì)收入(=農(nóng)業(yè)比較收益×土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模）必然很低。

表2 歷年家庭用工數(shù)量、勞動(dòng)日工價(jià)及家庭用工折價(jià)

此外,再考察另一個(gè)重要的成本指標(biāo)——自營(yíng)土地折租。其計(jì)算方法是參照當(dāng)?shù)赝恋剞D(zhuǎn)包費(fèi)或承包費(fèi)凈額計(jì)算,可以說(shuō)這基本反映了自營(yíng)地投入生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本。但由于目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá),交易成本較高,土地機(jī)會(huì)成本有被低估的傾向,不能有效反映土地資源的稀缺性。

五、基于農(nóng)業(yè)比較收益的涉農(nóng)政策取向

在“三農(nóng)”綜合發(fā)展的框架下,提高農(nóng)民種糧積極性,確保糧食安全,促進(jìn)農(nóng)民增收是政府涉農(nóng)政策的多重目標(biāo)。自2004年起,我國(guó)開(kāi)始實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策,將流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,這是近年來(lái)最為重要的政府支農(nóng)政策之一。早在2004年之前,關(guān)于是否實(shí)施糧食補(bǔ)貼存在兩種不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)論。林毅夫提出中國(guó)不能也不應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼,主要理由包括目前的財(cái)政收入無(wú)法支持大規(guī)模補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼執(zhí)行困難等[13]。相反的觀點(diǎn)則認(rèn)為增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是必然選擇[14]。最終,這一理論爭(zhēng)論以2004年開(kāi)始全面推行糧食直補(bǔ)而告一段落。

但隨著近年來(lái)糧食直接補(bǔ)貼的逐步實(shí)施,林毅夫所提到的問(wèn)題并未得到根本解決。從本文的分析不難看出,通過(guò)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和減少農(nóng)業(yè)成本外支出的農(nóng)業(yè)比較收益(農(nóng)業(yè)比較收益Ⅱ和Ⅳ）并沒(méi)有得到明顯提高。直接補(bǔ)貼收入僅占農(nóng)業(yè)收入的很小比例,其根本原因在于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面向中國(guó)26 800萬(wàn)農(nóng)戶,基數(shù)過(guò)于龐大,“輸血式”的支農(nóng)政策難以有效提高農(nóng)民收入。

為此,從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼本身的政策調(diào)整來(lái)看,政府支農(nóng)的具體實(shí)施機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化完善,糧食直接補(bǔ)貼政策面臨轉(zhuǎn)向。應(yīng)使補(bǔ)貼對(duì)象逐步向種糧大戶和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,從而提高補(bǔ)貼效率,使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)的目的。與此同時(shí),由于糧食補(bǔ)貼在微觀層面增加了土地增值預(yù)期,使農(nóng)戶更加“固守”自己的小塊土地,從而有礙土地流轉(zhuǎn)。因此,如何實(shí)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)之間的政策協(xié)同是一個(gè)亟待研究的新課題。

跳出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策來(lái)看,農(nóng)民收入低的根本原因是土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì),但當(dāng)前中國(guó)正面臨小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的困局。在農(nóng)業(yè)比較收益較高的條件下,特別是隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施,農(nóng)戶家庭普遍采取兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)戶不愿放棄土地經(jīng)營(yíng),而是繼續(xù)保有細(xì)碎化的土地資源,其表現(xiàn)形式是將家庭作為一個(gè)基本決策單元,在工資經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間進(jìn)行勞動(dòng)力的家庭內(nèi)分工,具體表現(xiàn)為主要青壯年勞動(dòng)力——男勞動(dòng)力或青年夫妻共同進(jìn)入工資經(jīng)濟(jì),而老人和孩子留守農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。其結(jié)果是不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,也造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化、劣質(zhì)化和空洞化。同時(shí),農(nóng)業(yè)的自給性特征進(jìn)一步強(qiáng)化,農(nóng)產(chǎn)品的商品化率始終維持在50%左右,盡管近年來(lái)由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高,商品化率也有所提高,但仍很低。農(nóng)產(chǎn)品商品化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民留足自需之后“多余”的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),而以自給為主導(dǎo)的生產(chǎn)模式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍有很大的差距。

由此可見(jiàn),增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)效機(jī)制仍是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從當(dāng)前具備操作性的政策措施來(lái)看,主要包括三個(gè)方面:一是增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力要素的市場(chǎng)化。通過(guò)創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),創(chuàng)造更加公平合理的市場(chǎng)就業(yè)環(huán)境,從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供更多更好的替代性就業(yè)機(jī)會(huì)。二是為非主要?jiǎng)趧?dòng)力要素提供替代性收入補(bǔ)償。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老齡化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化,這既不利于老人健康,也阻礙了土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)務(wù)之急是提高老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本,可以探索將農(nóng)村養(yǎng)老與退出土地生產(chǎn)結(jié)合起來(lái),采取“退休補(bǔ)助金”等形式,鼓勵(lì)他們退出土地經(jīng)營(yíng),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。三是促進(jìn)土地要素市場(chǎng)化。主要是建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)作和管理,從而通過(guò)不斷降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本,充分兌現(xiàn)土地要素的機(jī)會(huì)成本。

六、結(jié)論

農(nóng)業(yè)比較收益低嗎?本文對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算的指標(biāo)體系及其經(jīng)濟(jì)含義進(jìn)行了分析。研究表明,基于兩種不同成本核算框架的農(nóng)業(yè)比較收益都不低:(1）基于實(shí)際物質(zhì)成本的農(nóng)業(yè)比較收益(以農(nóng)戶實(shí)際收支作為考察對(duì)象,不考慮自有要素成本）很高。以2008年為例,農(nóng)業(yè)比較收益Ⅰ(Ⅱ）分別高達(dá)138%和153%。(2）基于隱性虛擬成本的農(nóng)業(yè)比較收益(考慮自有要素成本,且以農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料中所采取的核算方法進(jìn)行計(jì)算）有所降低,但相對(duì)其他行業(yè)而言并不低。以2008年為例,農(nóng)業(yè)比較收益Ⅲ(Ⅳ）分別為33.1%和41.8%。

由此,高農(nóng)業(yè)比較收益與低農(nóng)民收入形成二元悖論,其根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)導(dǎo)致存在大量的“非自愿失業(yè)”,家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收益不能充分兌現(xiàn)。在本質(zhì)上,是由于家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小,導(dǎo)致盡管農(nóng)業(yè)比較收益較高,但土地面積的“乘數(shù)”過(guò)小,農(nóng)業(yè)絕對(duì)收入必然很低。

由此引申的政策含義包括:(1）就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策本身而言,其具體實(shí)施機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化完善。一方面,將補(bǔ)貼對(duì)象向種糧大戶和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,提高糧食補(bǔ)貼效率。另一方面,要探索實(shí)現(xiàn)增加糧食補(bǔ)貼與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)之間的政策協(xié)同機(jī)制。(2）跳出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策來(lái)看,解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制在“農(nóng)業(yè)之外”——促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),具體的可操作性對(duì)策包括:增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力要素的市場(chǎng)化;為非主要?jiǎng)趧?dòng)力要素提供替代性收入補(bǔ)償,促使其退出土地經(jīng)營(yíng);促進(jìn)土地要素市場(chǎng)化,降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本。

注釋:

①下文中農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算以“三種糧食平均”為對(duì)象計(jì)算,即稻谷、小麥、玉米平均。

②農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期,勞動(dòng)計(jì)價(jià)是以集體支付給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的實(shí)際報(bào)酬來(lái)計(jì)算。實(shí)行家庭承包制之后,由于農(nóng)戶并不給自己支付報(bào)酬,人工費(fèi)用成本是一項(xiàng)隱性成本,故采取全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)日作價(jià)來(lái)計(jì)算。

③“物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用”是指在直接生產(chǎn)過(guò)程中消耗的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的費(fèi)用、購(gòu)買各項(xiàng)服務(wù)的支出以及與生產(chǎn)相關(guān)的其他實(shí)物或現(xiàn)金支出。其與之前的“物質(zhì)費(fèi)用”指標(biāo)相比,將新興的“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”等納入名下,2004年版:物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用=1998年版:物質(zhì)費(fèi)用+期間費(fèi)用+稅金-土地承包費(fèi)。

④主、副產(chǎn)品的留存部分由于存在具有參考依據(jù)的市場(chǎng)交易價(jià)格,實(shí)際核算中也是據(jù)此計(jì)算的,因而其核算數(shù)據(jù)是有可靠性的。

⑤具體數(shù)據(jù)可參考?xì)v年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》,其中2004年之前的數(shù)據(jù)可以根據(jù)最新指標(biāo)體系轉(zhuǎn)換得到。篇幅所限,無(wú)法在文中列出。

⑥具體計(jì)算公式為:家庭用工折價(jià)=家庭用工數(shù)量×勞動(dòng)日工價(jià);家庭勞動(dòng)力工作天數(shù)=家庭用工數(shù)量×土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模;家庭勞動(dòng)力要素自我支付=家庭用工折價(jià)×土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

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