王 濤

(中共蘇州市委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研部,江蘇 蘇州 215011)

資源環(huán)境約束下蘇州發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究

王 濤

(中共蘇州市委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研部,江蘇 蘇州 215011)

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu),核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。蘇州必須立足自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái),與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái),走出一條具有蘇州特色的可持續(xù)發(fā)展之路。

環(huán)境約束;低碳經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展

目前,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。蘇州正處于科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)“三區(qū)三城”的關(guān)鍵時(shí)刻,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是蘇州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。蘇州面臨資源環(huán)境雙重約束,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在具體路徑的選擇上要切實(shí)可行,具有針對(duì)性和可操作性。

一、大力發(fā)展低碳節(jié)能技術(shù),不斷提高能源利用效率

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)同樣離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的有力支撐。技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉,只有運(yùn)用系統(tǒng)的思維謀求技術(shù)及其相關(guān)制度的創(chuàng)新,才能最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。理論上看,碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)與戰(zhàn)略利用管理這兩種對(duì)策似乎可以在碳鎖定條件下,有效促進(jìn)我國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變;從實(shí)踐中看,一些國(guó)家也已取得了部分成效。其中,碳收集和儲(chǔ)存技術(shù)可以在現(xiàn)有技術(shù)—制度框架約束下運(yùn)作,也有利于促使當(dāng)前主導(dǎo)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的利益與低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)相一致。值得說(shuō)明的是,某種技術(shù)是否理想不是由其運(yùn)用的難易程度決定的,而且低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)也絕不是單依靠某種技術(shù)或方法就可以的,它需要整體創(chuàng)新系統(tǒng)的支撐,采用一整套混合的、連續(xù)的技術(shù)和制度工具,并依靠知識(shí)和信息反饋回路不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)。蘇州實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須要靠經(jīng)濟(jì)中最重要的載體即產(chǎn)業(yè)來(lái)體現(xiàn)和落實(shí),而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的核心是技術(shù),因此,大力發(fā)展低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。新技術(shù)的出現(xiàn)有賴(lài)于政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)投入。要大力推進(jìn)煤的清潔高效利用,可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,加強(qiáng)排放監(jiān)控技術(shù)和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。要進(jìn)一步節(jié)能降耗減排,提高能源效率。能源效率是衡量從能源利用到獲得有用服務(wù)的能力,在工業(yè)化階段,提高能源效率是減少碳排放的最為有效的方式。要繼續(xù)在全市重點(diǎn)能耗企業(yè)中開(kāi)展能源審計(jì)和“能效之星”評(píng)選,確保全部項(xiàng)目完成后企業(yè)節(jié)能量占企業(yè)總能耗15%左右。

建立低碳經(jīng)濟(jì)的科技支撐體系是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的根本保證。當(dāng)前,低碳經(jīng)濟(jì)科技支撐體系的建設(shè)包括以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)造有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研環(huán)境。建立低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的根本保證,包括用于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù),進(jìn)行廢物再利用的資源化技術(shù),生產(chǎn)過(guò)程無(wú)廢少?gòu)U、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)。政府應(yīng)為這些技術(shù)的產(chǎn)生創(chuàng)造適宜的科研環(huán)境,同時(shí)通過(guò)科學(xué)教育、科學(xué)知識(shí)普及,進(jìn)一步傳播、增進(jìn)大眾對(duì)科技的理解和參與,形成一個(gè)政府、產(chǎn)業(yè)、教育、學(xué)術(shù)、金融、民間組織及個(gè)人等共同推動(dòng)科技創(chuàng)新的局面。二是建立綠色技術(shù)支撐體系。蘇州應(yīng)突出以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ),以開(kāi)發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈接技術(shù)為關(guān)鍵,形成環(huán)境工程、廢棄物資源利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。近階段,應(yīng)重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)引進(jìn)一批有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù),如用于消除污染物的先進(jìn)實(shí)用環(huán)境工程技術(shù)、工業(yè)廢物資源化技術(shù)、生物化工鏈接技術(shù)、能源的梯級(jí)利用技術(shù)、煤矸石等大宗工業(yè)廢物的綜合利用、深加工等二次資源開(kāi)發(fā)技術(shù);開(kāi)發(fā)引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵鏈接技術(shù),加快禽畜糞便的沼氣化利用、秸稈綜合利用以及農(nóng)業(yè)薄膜綜合利用步伐;加快成立低碳經(jīng)濟(jì)研究中心,做好先進(jìn)適用技術(shù)的推廣、篩選、信息傳播和技術(shù)服務(wù)工作。三是研究建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系。改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)核算體系,逐步建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度,包括綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和綠色會(huì)計(jì)制度。綠色核算體系建立的核心是對(duì)現(xiàn)行國(guó)民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行改革?，F(xiàn)行的 GDP核算不包括對(duì)資源存量和流量的統(tǒng)計(jì),不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染的代價(jià),對(duì)資源的使用也沒(méi)有計(jì)價(jià),所以它的統(tǒng)計(jì)結(jié)果不全面,也不真實(shí),其結(jié)果必然導(dǎo)致對(duì)資源的忽視。綠色核算體系強(qiáng)調(diào)采用綠色GDP概念。綠色 GDP是指綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,它是對(duì)傳統(tǒng)的 GDP只是考量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量或經(jīng)濟(jì)總收入的情況,但是無(wú)法反映這背后的環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性等狀況的一種糾偏。綠色 GDP是對(duì)傳統(tǒng) GDP指標(biāo)的一種調(diào)整,是扣除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的環(huán)境成本后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,它能較全面地體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算的框架。綠色GDP考核體系的重點(diǎn)：一是原材料消耗強(qiáng)度,即萬(wàn)元產(chǎn)值的主要原材料消耗,體現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)原材料的消耗程度,是技術(shù)、管理水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合體現(xiàn);二是能源消耗強(qiáng)度,即萬(wàn)元產(chǎn)值的能源消耗;三是水資源消耗強(qiáng)度,即萬(wàn)元產(chǎn)值水資源消耗;四是環(huán)境污染排放強(qiáng)度,即萬(wàn)元產(chǎn)值的“三廢”排放總量,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力水平和程度;五是全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率,綜合體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)資源利用水平和勞動(dòng)素質(zhì)的高低。近階段,結(jié)合蘇州全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),蘇州市委、市政府已建立了一套包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和人民福利相關(guān)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以反映蘇州全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

二、大力開(kāi)發(fā)使用可再生能源,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

可再生能源包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能和地?zé)崮?。鼓?lì)開(kāi)發(fā)使用新能源和可再生能源,既是對(duì)現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也是為應(yīng)對(duì)單一能源結(jié)構(gòu)安全隱患的舉措。要加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、高效節(jié)電、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)體系,培育壯大具有一定規(guī)模的低碳產(chǎn)業(yè)集群;加快網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,發(fā)展壯大低碳科技服務(wù)業(yè)、低碳旅游業(yè)等服務(wù)業(yè),提高綠色農(nóng)業(yè)的比重;真正培育一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型產(chǎn)業(yè)。蘇州市委市政府已經(jīng)出臺(tái)了加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn),積極實(shí)施包括新能源、醫(yī)藥生物技術(shù)、平板液晶和智能電網(wǎng)等四大新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程,建立特色鮮明、布局合理、開(kāi)放包容、環(huán)保高效的符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展,調(diào)低高耗能行業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例,調(diào)高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能耗較低行業(yè)的比重,加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐,提高資源利用率;按照太湖流域綜合整治的要求,制定化工、電鍍、印染、造紙、釀造等五個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和淘汰落后方案,落實(shí)到地區(qū)和企業(yè),明確責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)。

三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),與低碳經(jīng)濟(jì)形成合力

第一,要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)制度建設(shè)。各國(guó)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明,完善的法規(guī)制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以順利推進(jìn)的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必須依靠法規(guī)制度來(lái)規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是完善現(xiàn)有的法律制度。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,必須加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī),使這項(xiàng)工作有法可依,有章可循。二是完善現(xiàn)有的資源價(jià)格體制。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中,環(huán)境資源的價(jià)格未能正確地反映其供求關(guān)系,低價(jià)甚至免費(fèi)的資源使用使人們產(chǎn)生了資源豐富的錯(cuò)覺(jué),促使人們對(duì)有關(guān)資源過(guò)分使用,引發(fā)大量的資源浪費(fèi)。實(shí)際上,一種資源價(jià)格的確定不應(yīng)只考慮它的使用價(jià)值,其生態(tài)價(jià)值也應(yīng)包括在內(nèi)。因此,我們需要建立一個(gè)全新的資源價(jià)格體制。這種資源價(jià)格體制的建立不可能通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)獲得,需要政府有規(guī)劃地組織對(duì)資源價(jià)值(包括生態(tài)功能等)進(jìn)行貨幣化評(píng)估,計(jì)算出各種資源的生態(tài)費(fèi)用。這些費(fèi)用可以以稅收的形式計(jì)入某種產(chǎn)品或某項(xiàng)服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格,從而促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)自身不環(huán)保行為即不經(jīng)濟(jì)行為做出調(diào)整。三是加強(qiáng)垃圾的回收利用制度。在許多國(guó)家,再生資源的回收利用已經(jīng)成為一個(gè)十分重要的產(chǎn)業(yè)。利用再生資源進(jìn)行生產(chǎn),不僅可以節(jié)約自然資源,遏制垃圾泛濫,而且要比利用天然原料進(jìn)行生產(chǎn)能耗低、污染物排放少,同時(shí)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。首先,應(yīng)加緊實(shí)施生活垃圾的分類(lèi)收集處理。應(yīng)通過(guò)宣傳,使人們認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)處理的益處,調(diào)動(dòng)人們的主動(dòng)性,各級(jí)政府應(yīng)增加相關(guān)方面的投入,保證垃圾分類(lèi)的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次,垃圾回收要有相應(yīng)的技術(shù)支持。如何獲取低廉的清潔能源,如何改進(jìn)工藝減少?gòu)U棄物排放,如何減少資源的投入,加大資源的利用效率,這些都需要相關(guān)技術(shù)的支持。再次,用稅收政策進(jìn)行配合。如果存在較垃圾回收利用的綜合成本更低的方式,人們很難主動(dòng)選擇高成本的垃圾處理方式。所以,應(yīng)改變現(xiàn)有的便宜甚至是免費(fèi)的垃圾焚燒、填埋方式。通過(guò)征收垃圾填埋稅、焚燒稅、污染物排放稅等,迫使企業(yè)選擇回收利用的方式處理垃圾。

第二,要制定并實(shí)施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),需要各種經(jīng)濟(jì)政策的支撐。具體來(lái)講,包括以下幾方面的內(nèi)容。一是購(gòu)買(mǎi)性支出政策。在購(gòu)買(mǎi)性支出的投資性支出方面,政府應(yīng)增加投入,促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè),縣市各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目、城市垃圾分類(lèi)回收及再生資源利用、公共設(shè)施建設(shè)的投入,如大型水利工程城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等,可考慮有計(jì)劃地組織出讓部分污水處理廠的股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),采取“官辦民營(yíng)、合股建設(shè)”等方式積極引進(jìn)各種國(guó)內(nèi)外資金。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重,所以政府通過(guò)投資性支出,既可為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。在購(gòu)買(mǎi)性支出的消費(fèi)性支出方面,政府可通過(guò)實(shí)際的綠色購(gòu)買(mǎi)行為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是財(cái)政補(bǔ)貼政策。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,拓展融資渠道,對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈接技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化給予支持;給開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼,如物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。同時(shí),對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的無(wú)污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。政府對(duì)企業(yè)通過(guò)有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼,可調(diào)動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,從而指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。三是許可證制度。政府根據(jù)某一地區(qū)排污濃度的總體水平,確定污染許可證的發(fā)放量。發(fā)放許可證時(shí),可結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有排污清況,成比例縮小允許的污染物排放數(shù)量,對(duì)超標(biāo)部門(mén)給予經(jīng)濟(jì)甚至是法律的懲罰。許可證可在生產(chǎn)者之間相互買(mǎi)賣(mài)交易,也可在專(zhuān)門(mén)的許可證拍賣(mài)場(chǎng)所全額拍賣(mài)或余額拍賣(mài)。通過(guò)這一方式,可刺激企業(yè)主動(dòng)尋找減污的方法,將污染物控制在一定的水平之下。2003年7月太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司與南通下關(guān)電廠異地二氧化硫排污權(quán)正式成交,是我國(guó)首例異地二氧化硫排污權(quán)交易的成功案例。從中可以看出,許可證制度包括排污權(quán)交易完全可以在市場(chǎng)機(jī)制下打破地域限制,達(dá)到企業(yè)、社會(huì)“雙贏”的目的。四是改革稅費(fèi)。政府可考慮試行并建立對(duì)企業(yè)征收新鮮材料稅和產(chǎn)品包裝稅,對(duì)城市生活用水、一次性木筷、一次性塑料包裝等征收特別消費(fèi)稅。在國(guó)家及省、市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造管理政策的基礎(chǔ)上,對(duì)投資生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目等的投資者,在基礎(chǔ)設(shè)施使用、土地、稅費(fèi)征收以及項(xiàng)目審批等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和政策傾斜。

第三,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)齊全,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,加快蘇州循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)鍵任務(wù)在于規(guī)劃構(gòu)建社會(huì)與自然、行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)乃至企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)工序、環(huán)節(jié)之間的一個(gè)大大小小的循環(huán)圈。保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵是組織協(xié)調(diào)好各部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部和它們之間的關(guān)系和流通環(huán)節(jié),即完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的層次,要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)工業(yè)是以清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向的工業(yè),而生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)模式。張家港沙鋼集團(tuán)積極引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,改變過(guò)去“資源——產(chǎn)品——廢物”單向的直線形生產(chǎn)模式,變?yōu)椤百Y源——產(chǎn)品——再生資源”的圓圈形循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,盡可能地充分利用資源,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本最低、質(zhì)量最好、效益最高、污染物排放最少直至為零。在能源和原材料價(jià)格居高不下的情況下,2006年沙鋼從廢水、廢氣和廢渣中摳回了10億多元,95%以上的工業(yè)“三廢”實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。二是企業(yè)間循環(huán)的層次,要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)鏈?zhǔn)窃诟蟮姆秶鷥?nèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì),把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來(lái)形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)鏈甚至可以擴(kuò)大到包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài),目標(biāo)是盡量減少?gòu)U物,將園區(qū)內(nèi)一個(gè)工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一個(gè)工廠的投入或原材料,通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段,最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”。通過(guò)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè),能夠更好地形成集聚效應(yīng)。企業(yè)間的橫向耦合和縱向閉合使企業(yè)間距離拉近,從而使運(yùn)輸成本和信息成本降低,區(qū)域內(nèi)的“廢氣、廢水、廢渣”得到綜合利用與無(wú)害化處理。成功的生態(tài)園建設(shè),可在其內(nèi)部形成物質(zhì)流、能量流、信息流與價(jià)值流高速運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。因此,生態(tài)工業(yè)園區(qū)是極具環(huán)境保護(hù)意義和生態(tài)綠色概念的工業(yè)園區(qū)。蘇州以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)型的工業(yè)園區(qū),從強(qiáng)化環(huán)境管理入手、以環(huán)境規(guī)劃為龍頭,以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為落點(diǎn),全方位、多層次地開(kāi)展了環(huán)境整治和環(huán)境建設(shè)工作。2002年,園區(qū)獲“江蘇人居環(huán)境示范獎(jiǎng)”。園區(qū)還建成800多萬(wàn)平方米的公共綠地,綠地覆蓋率超過(guò)45%。蘇州高新區(qū)圍繞打造綠色競(jìng)爭(zhēng)力,通過(guò)開(kāi)展“綠色伙伴”、“綠色采購(gòu)”、“綠色產(chǎn)品”活動(dòng),一個(gè)以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)零排放為目標(biāo)、打造國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)規(guī)劃已浮出水面,其ISO-14000環(huán)境管理體系覆蓋面,從32平方公里擴(kuò)展到258平方公里,其“綠色企業(yè)”已占蘇州市總量40%;區(qū)內(nèi)20多家外資企業(yè)已同133家國(guó)內(nèi)企業(yè)建立“綠色采購(gòu)”關(guān)系,從而為生產(chǎn)“綠色產(chǎn)品”,加速?lài)?guó)家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是在社會(huì)整體循環(huán)的層次,要大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè)。綠色消費(fèi)和資源回收必須與綠色生產(chǎn)相銜接,只有這樣才能在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)形成“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。蘇州素有“上有天堂,下有蘇杭”之美譽(yù);建設(shè)循環(huán)型城市更有獨(dú)特的意義。因此,應(yīng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi),逐步提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí),使其自覺(jué)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境友好產(chǎn)品,大力提倡消費(fèi)過(guò)程與消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能量的循環(huán)利用,最大限度地降低自然資源的消耗,建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。

第四,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制,是指在循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和互相作用的制約關(guān)系及其功能。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制建設(shè),應(yīng)從以下幾方面著手：一是建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中,全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)蘇州循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。充分利用蘇州雄厚的民間資本和優(yōu)惠的國(guó)際資本,鼓勵(lì)企業(yè)參與,吸引社會(huì)投入,加強(qiáng)國(guó)際合作,不斷開(kāi)拓多元化、多渠道、多形式的投融資途徑,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元融資機(jī)制;強(qiáng)化政府政策導(dǎo)向,堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制;根據(jù)企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施效果實(shí)行相關(guān)的補(bǔ)償制度,建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償機(jī)制。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督作用,建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制;充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)監(jiān)督作用,建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部監(jiān)督機(jī)制。

四、要積極引導(dǎo)消費(fèi)者的行為,建立循環(huán)的綠色生活方式

第一,在中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中,推行可持續(xù)的低碳消費(fèi)方式和生活方式,促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,需要政府和社會(huì)輿論正確引導(dǎo),要對(duì)健康向上的消費(fèi)生活方式加以大力宣傳和積極倡導(dǎo)?，F(xiàn)在,低碳概念非常盛行,但是具體的方法和形式以及相關(guān)的措施,公眾并不了解,以致你說(shuō)你低碳、我說(shuō)我低碳,有的甚至將低碳與節(jié)約混為一談。究竟什么是低碳,專(zhuān)家對(duì)此有哪些觀點(diǎn)、意見(jiàn)和建議,公眾并不清楚,這就使得低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少必要的公眾支持和參與。居民的消費(fèi)習(xí)慣對(duì)于城市長(zhǎng)期發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。要通過(guò)宣傳教育,營(yíng)造低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境,倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式。對(duì)低碳的普及教育要形成立體化的傳播體系,要真正做到家喻戶(hù)曉,人人皆知。在傳播主體上,政府和企業(yè)要肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。政府在資源支持和政策制定方面是踐行者,應(yīng)針對(duì)不同的行業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行不同的政策引導(dǎo),通過(guò)強(qiáng)制減少排放、降低污染,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換,提供節(jié)能投資補(bǔ)貼,實(shí)行碳基金、保障制度等各種方式來(lái)為企業(yè)提供一些可見(jiàn)的、具有可操作性的配套服務(wù)。政府政策傳播的要點(diǎn)在于提升企業(yè)對(duì)低碳政策的執(zhí)行力與說(shuō)服力。為了保證對(duì)低碳政策的推廣和實(shí)施,政府要做好教育、溝通、反饋等多種傳播工作。此外,政府機(jī)關(guān)要率先垂范,開(kāi)展創(chuàng)建低碳型機(jī)關(guān)活動(dòng),優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品,規(guī)劃建設(shè)低碳教育場(chǎng)所,打造一批標(biāo)桿型“低碳社區(qū)”。通過(guò)建設(shè)節(jié)約型環(huán)保型政府,可以帶動(dòng)全社會(huì)開(kāi)展節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境活動(dòng)。

第二,低碳理念的有效落實(shí),需要企業(yè)處理好社會(huì)責(zé)任與盈利目標(biāo)之間的關(guān)系。低碳經(jīng)濟(jì)正在成為一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命,企業(yè)基于自身可持續(xù)發(fā)展的要求,必然選擇低碳化轉(zhuǎn)型。企業(yè)需要追求利潤(rùn),更需要肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任。一方面,企業(yè)應(yīng)倡導(dǎo)低碳文化、加強(qiáng)自我宣傳和參加社會(huì)公益宣傳,努力營(yíng)造低碳企業(yè)的形象;另一方面,企業(yè)應(yīng)不斷挖掘消費(fèi)者的低碳需求,培養(yǎng)消費(fèi)者的低碳消費(fèi)文化。具體來(lái)說(shuō),一是積極宣傳低碳文化,配合政府做好輿論引導(dǎo)和知識(shí)宣傳的工作,如做低碳公益廣告,開(kāi)展低碳基金捐贈(zèng),等等;二是營(yíng)造企業(yè)低碳形象,向消費(fèi)者傳遞企業(yè)的前瞻性、社會(huì)責(zé)任感,獲得消費(fèi)者的認(rèn)可;三是利用企業(yè)低碳文化去感染消費(fèi)者,吸引其參與到低碳文化的傳播中來(lái)。

第三,低碳理念的有效傳播,需要根據(jù)消費(fèi)者生活方式的形成與認(rèn)知過(guò)程,對(duì)傳播內(nèi)容從理性訴求、感性訴求和道德訴求角度加以設(shè)計(jì)。讓消費(fèi)者了解目前國(guó)內(nèi)自然環(huán)境的現(xiàn)狀、社會(huì)與環(huán)境的關(guān)系、環(huán)境破壞的現(xiàn)狀、可持續(xù)消費(fèi)生活方式、實(shí)施低碳行為的途徑及意義等基本信息,促使消費(fèi)者關(guān)注低碳信息。要運(yùn)用通俗易懂和具有視覺(jué)沖擊力的圖片或宣傳語(yǔ),強(qiáng)調(diào)低碳可持續(xù)消費(fèi)生活方式對(duì)后代生活質(zhì)量的影響,讓公眾認(rèn)識(shí)到低碳生活是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、為后代謀福利的一種表現(xiàn)。政府與企業(yè)應(yīng)多選擇覆蓋面較廣的媒介進(jìn)行低碳基礎(chǔ)信息的教育與宣傳,鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)搜尋與關(guān)注特定的低碳產(chǎn)品及相關(guān)信息。在傳播中,要對(duì)固有的、片面的甚至錯(cuò)誤的低碳觀念及行為進(jìn)行修正,克服消極信息的影響。

五、不斷提高環(huán)境執(zhí)政能力

蘇州正逐步向建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn),蘇州市委、市政府明確提出要把蘇州建設(shè)成為“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市”。與之相適應(yīng),對(duì)環(huán)境執(zhí)政能力也有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。一是提高政府執(zhí)行環(huán)境法律、監(jiān)督環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施的能力。由于法律、制度、體制的限制,目前政府治理和管理環(huán)境的能力相對(duì)比較弱,地方環(huán)保局計(jì)劃、實(shí)施政策和協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的行政權(quán)限和能力不夠充分,缺乏財(cái)力資源,有些環(huán)保局還要依靠征收排污費(fèi)解決辦公費(fèi)用。這一現(xiàn)實(shí)使得環(huán)保局有允許企業(yè)排污以期獲得收取排污費(fèi)機(jī)會(huì)的傾向。因此,建議改革地方環(huán)境管理體制,建立省以下環(huán)境直管制度,賦予省政府任命下級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)的權(quán)力并要求省政府為下級(jí)環(huán)保局提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)有法律對(duì)環(huán)境違法行為的一次性處罰有上限規(guī)定,是否應(yīng)取消處罰上限,而把這種處罰改為以天來(lái)累計(jì),讓破壞環(huán)境的違法行為與所受到的處罰成比例遞增,促使企業(yè)采取環(huán)境治理的行為,以根本改變違法成本低,守法成本高的局面,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境法規(guī)的重視和尊重。二是鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)采納最佳和安全的實(shí)踐措施。大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,企業(yè)直接控制著環(huán)境投資,其環(huán)境支出占全國(guó)環(huán)境支出的大部分,企業(yè)決策在很大程度上直接影響著環(huán)境質(zhì)量。我們應(yīng)創(chuàng)造一種機(jī)制,使得企業(yè)能夠擁有動(dòng)力或者受到激勵(lì),最大程度上降低污染物的排放。允許企業(yè)排放多少污染物的目標(biāo)一定要逐年下降,對(duì)不能完成目標(biāo)的企業(yè),一定要實(shí)行非常清晰而嚴(yán)格的處罰,對(duì)那些造成潛在環(huán)境影響的企業(yè)一定要追究刑事責(zé)任。同時(shí),應(yīng)建立有害物質(zhì)回應(yīng)基金,用于清理應(yīng)急泄漏,該基金可通過(guò)向使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)征稅來(lái)籌集。三是提高對(duì)社會(huì)的信息公開(kāi)和透明度。責(zé)任的規(guī)定是一種強(qiáng)大的激勵(lì)手段,能夠減少風(fēng)險(xiǎn)行為,減少未來(lái)發(fā)生災(zāi)難的可能性。因此,要求企業(yè)上報(bào)有毒物質(zhì)的存在,制定應(yīng)急計(jì)劃和機(jī)制,所有事故都及時(shí)上報(bào),事故發(fā)生后對(duì)相關(guān)責(zé)任者開(kāi)展調(diào)查。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,為了確保污染排放和有害物質(zhì)使用的定期上報(bào),一定要讓重大排放和事故的責(zé)任企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的費(fèi)用,對(duì)不執(zhí)行有害物質(zhì)上報(bào)和其他環(huán)境報(bào)告要求的企業(yè),要追究其民事責(zé)任和刑事責(zé)任。同時(shí),培訓(xùn)法官和其他司法人員,使他們掌握確定環(huán)境危害責(zé)任和賠償所需的基本信息,提供計(jì)算環(huán)境危害和補(bǔ)償規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)默認(rèn)方法。四是增強(qiáng)利益相關(guān)者和公民的參與。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證實(shí),環(huán)境政策制定和實(shí)施過(guò)程中,多方利益相關(guān)者和公眾的參與,能形成更為有利的法規(guī),強(qiáng)化對(duì)政策目標(biāo)的理解,增加環(huán)境政策成功的可能性?！?/p>

責(zé)任編輯：浩 宇

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1004-1605(2011)03-0058-05

王濤(1972-),男,山西大同人,中共蘇州市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部副主任,副教授,主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐。