程勉中

(江南大學(xué) 人文學(xué)院,江蘇 無(wú)錫 214122)

具有蘇南區(qū)域特色的基層黨組織建設(shè)及其實(shí)踐價(jià)值

程勉中

(江南大學(xué) 人文學(xué)院,江蘇 無(wú)錫 214122)

在新蘇南模式發(fā)展的形勢(shì)下,黨建工作也在發(fā)生新的變化,蘇南各級(jí)黨組織與時(shí)俱進(jìn)地探索基層黨組織建設(shè)的新路徑,積累了具有實(shí)踐價(jià)值的成果經(jīng)驗(yàn)：形成了“強(qiáng)基工程”建設(shè)模式、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”實(shí)踐模式、“三型”黨組織發(fā)展模式。這些模式的形成,體現(xiàn)了具有蘇南區(qū)域特色的基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)。

新蘇南模式;基層黨組織建設(shè);實(shí)踐價(jià)值

20世紀(jì)90年代末開(kāi)始,蘇南在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)中重新確立了發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑,初步形成了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體,以混合所有制為支撐,以城鄉(xiāng)一體化為形態(tài)的新蘇南模式。同時(shí),蘇南各級(jí)黨組織正是通過(guò)深入研究并掌握新蘇南模式的發(fā)展趨勢(shì),把創(chuàng)新始終貫穿在黨的事業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)階段,體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)具體環(huán)節(jié)和工作步驟中。面對(duì)新的情況和新的變化,蘇南的黨組織在自身建設(shè)上開(kāi)拓創(chuàng)新,在新的社會(huì)歷史發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)上的新突破。

一“、強(qiáng)基工程”建設(shè)模式——探索基層黨組織的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)制

近年來(lái),蘇南的黨組織面對(duì)新蘇南模式發(fā)展新形勢(shì),結(jié)合城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)際,扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”,加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè),著眼于增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,堅(jiān)持把率先發(fā)展、率先富民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),通過(guò)創(chuàng)新黨建理念,確立基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)制,探索加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的新路子。

1.“三個(gè)發(fā)展”：基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)思想的確立

在指導(dǎo)思想上,要求基層黨組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞蘇南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局,樹(shù)立“三個(gè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想,即把“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”作為基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展,就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展;和諧發(fā)展,就是要正確處理各種利益關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,努力實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處,在維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)和諧中發(fā)展;率先發(fā)展,就是要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,率先調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),率先轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,率先深化改革擴(kuò)大開(kāi)放,率先構(gòu)建和諧社會(huì),努力在國(guó)家實(shí)施東部率先發(fā)展戰(zhàn)略中,保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì),始終走在前面。蘇南各市要求在“強(qiáng)基工程”建設(shè)中結(jié)合實(shí)際,以提高執(zhí)政能力為核心,以增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)為關(guān)鍵,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,建設(shè)具有凝聚力的基層黨組織,具有創(chuàng)造力的領(lǐng)導(dǎo)班子,具有戰(zhàn)斗力的黨員隊(duì)伍,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2.“四個(gè)適應(yīng)”：基層黨組織建設(shè)目標(biāo)的探求

在基層黨組織建設(shè)目標(biāo)上,要求基層黨組織一是適應(yīng)蘇南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求,把基層黨組織建設(shè)成為既能組織黨員、又能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘;二是適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新要求,把基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)成為既能統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、又能服務(wù)人民群眾的堅(jiān)強(qiáng)核心;三是適應(yīng)增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新要求,把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為既能永葆先鋒本色、又能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾的中堅(jiān)力量;四是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的新要求,把黨內(nèi)工作規(guī)范建設(shè)成為既能發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、又能順應(yīng)開(kāi)放要求的執(zhí)政制度。蘇州市委在全市農(nóng)村黨員干部中深入開(kāi)展以“帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富”為主要內(nèi)容,群眾測(cè)評(píng)、黨員互評(píng)、黨組織考評(píng)為主要形式的“雙帶三評(píng)”活動(dòng)。緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收這一中心任務(wù),著眼于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,著眼于創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的內(nèi)容和形式,在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富中實(shí)踐黨的先進(jìn)性。無(wú)錫市委作出了在全市范圍內(nèi)廣泛深入開(kāi)展向吳仁寶同志和一汽錫柴黨委學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定,大力弘揚(yáng)優(yōu)秀黨員和先進(jìn)黨組織的事跡,切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。

3.“五個(gè)加強(qiáng)”：基層黨組織建設(shè)重點(diǎn)的提煉

蘇南各市把基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)放在帶領(lǐng)人民群眾完成“兩個(gè)率先”的發(fā)展目標(biāo)上,切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)基層民主政治建設(shè),堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為基層黨建的基本任務(wù)和工作切入點(diǎn)。一是加強(qiáng)組織建設(shè),要求基層黨組織以創(chuàng)新組織設(shè)置方式和管理體制為著力點(diǎn),形成上下貫通、全面覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的黨的基層組織體系;二是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè),以提高政治素質(zhì)、增強(qiáng)執(zhí)政能力、提高發(fā)展本領(lǐng)為重點(diǎn),建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍;三是以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性為目標(biāo),教育、管理、服務(wù)并舉,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè);四是以健全和發(fā)揚(yáng)基層民主、強(qiáng)化物質(zhì)保障為根本,創(chuàng)新基層黨組織的工作方式和活動(dòng)方式,進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織自身活力;五是以分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)為方針,全面加強(qiáng)各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的基層黨建工作。常州市突出“以人為本、開(kāi)拓創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、提高能力”的整體要求,大力推進(jìn)“強(qiáng)基工程”。昆山市委為了解決由于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,提出實(shí)施農(nóng)村“基石工程”,全面推動(dòng)村級(jí)班子建設(shè)、制度建設(shè)、黨員干部素質(zhì)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)群眾增收成效更加明顯、黨群關(guān)系更加密切、農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定、農(nóng)村基層政權(quán)更加穩(wěn)固的目標(biāo)。

二“、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”實(shí)踐模式——形成基層黨組織的目標(biāo)責(zé)任體系

在新的歷史起點(diǎn),蘇南各級(jí)黨組織全面推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),在積極爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、和諧發(fā)展示范區(qū)的同時(shí),使黨的建設(shè)與科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展三位一體、協(xié)調(diào)共進(jìn),為黨的建設(shè)提供了廣闊的實(shí)踐空間。例如,無(wú)錫市委創(chuàng)造性地提出黨建工作“一當(dāng)好、三爭(zhēng)創(chuàng)”的奮斗目標(biāo),即當(dāng)好全省現(xiàn)代化建設(shè)先行軍,爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、和諧發(fā)展示范區(qū)、黨的建設(shè)模范區(qū)。并頒發(fā)了《爭(zhēng)創(chuàng)全省黨的建設(shè)模范區(qū)行動(dòng)綱要》,涵蓋黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)諸方面的內(nèi)容,突出黨的建設(shè)的中心任務(wù)和現(xiàn)實(shí)要求,具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。

1.建立科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)的管黨目標(biāo)體系

蘇南各級(jí)黨組織以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為實(shí)踐抓手,切實(shí)履行管黨職責(zé),形成了上下貫通的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人把抓好基層黨的建設(shè)作為重要政治任務(wù),擺上突出位置,不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),書(shū)記負(fù)全責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的黨建工作體制,構(gòu)建一個(gè)上下配套、組織嚴(yán)密、職責(zé)明確、相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。研究制定黨建工作目標(biāo)責(zé)任,細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建工作的內(nèi)容,建立管黨目標(biāo)體系。通過(guò)“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)”,定期研究黨建工作中帶有全局性、戰(zhàn)略性、方向性的重大問(wèn)題,專題部署和落實(shí)黨建工作,確保思想到位,措施到位,落實(shí)到位。形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,職能部門合力抓,上下同心、點(diǎn)線結(jié)合、整體推進(jìn)的基層黨建工作運(yùn)行新格局。

2.改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式,形成職責(zé)明確的執(zhí)行體系

蘇南各市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》,強(qiáng)化各級(jí)黨委管黨責(zé)任。探索建立市委直屬黨委、基層黨委、基層黨支部三級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制,強(qiáng)化督促考核,努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制。無(wú)錫各級(jí)黨組織緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全省黨的建設(shè)模范區(qū)提出的六個(gè)方面的主要任務(wù),明確責(zé)任部門和責(zé)任人,確保黨建工作任務(wù)落到實(shí)處。黨組織負(fù)責(zé)人真正擔(dān)負(fù)起抓黨建的政治責(zé)任,實(shí)現(xiàn)思想、精力、工作三到位和責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲三落實(shí),對(duì)第一責(zé)任人履行管黨職責(zé)情況進(jìn)行檢查督促,尤其在考核工作實(shí)績(jī)時(shí)把履行第一責(zé)任人職責(zé)情況納入考核范圍。整合配置黨建資源和工作力量,形成由組織部門牽頭抓總,相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的基層黨建工作執(zhí)行體系。

3.根據(jù)工作目標(biāo),建立剛性的管黨責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作。要真正從奮斗目標(biāo)變?yōu)榫唧w行動(dòng),從響亮口號(hào)變?yōu)闋?zhēng)創(chuàng)成果,就必須從制度上、機(jī)制上強(qiáng)化,增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效。蘇南各市要求各級(jí)黨組織按照“一級(jí)管理,兩級(jí)考核”的責(zé)任體系,落實(shí)黨建工作責(zé)任,將其納入各市(縣)、區(qū)、局、直屬單位黨委年度考核體系和干部考核任用體系,實(shí)行定性與定量相結(jié)合的考核方法,加強(qiáng)對(duì)黨建目標(biāo)任務(wù)的動(dòng)態(tài)管理與考核,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)整改。太倉(cāng)市主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì),參照經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目管理方式,在基層黨組織建設(shè)工作中實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn),按項(xiàng)目選擇、制定方案、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收和獎(jiǎng)勵(lì)等步驟,堅(jiān)持“能用、實(shí)用、管用”原則,選擇一批黨建項(xiàng)目,集中人力、物力和財(cái)力,狠抓落實(shí),使基層黨建工作真正做到“看得見(jiàn)、留得下、起作用”。全市共確定黨建工作項(xiàng)目348個(gè),其中鎮(zhèn)(局)級(jí)項(xiàng)目74個(gè),市級(jí)項(xiàng)目12個(gè),計(jì)劃建設(shè)資金9800多萬(wàn)元,其中用于硬件項(xiàng)目約8950萬(wàn)元?！扒橄敌罗r(nóng)村、黨員爭(zhēng)先鋒”等主題實(shí)踐活動(dòng)不斷深化,基層黨組織創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。項(xiàng)目化推進(jìn)使黨建工作由“彈性”變“剛性”,初步形成了一批極具特色的黨建工作品牌項(xiàng)目。

三、“三型”黨組織發(fā)展模式——構(gòu)建基層黨組織先進(jìn)性的長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制

蘇南各市把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織,作為新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的積極探索和重要部署。通過(guò)創(chuàng)建“三型”黨組織,全面提升各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,不斷增強(qiáng)先進(jìn)性,從而達(dá)到建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、廉潔、高效、開(kāi)拓的好班子,培養(yǎng)一支充滿活力、富有戰(zhàn)斗力的好隊(duì)伍,走出一條適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的好路子,完善一種符合基層黨建工作新特點(diǎn)的長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制的目標(biāo)。

1.以解放思想、推動(dòng)工作為先導(dǎo),創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,蘇南各級(jí)黨組織以解放思想、推動(dòng)工作為先導(dǎo),強(qiáng)化表率力,擴(kuò)大覆蓋面,突出實(shí)效性,不斷提高學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量。無(wú)錫市要求把黨建理論與學(xué)習(xí)型組織先進(jìn)理念結(jié)合起來(lái),確立“全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”等新的學(xué)習(xí)理念,努力提高各級(jí)黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和世界科技革命發(fā)展趨勢(shì)的適應(yīng)力,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向世界、融入國(guó)際的結(jié)合力,提高探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新思路、新途徑、新辦法的創(chuàng)造力,達(dá)到“眼界寬、胸襟寬、思路寬”,為創(chuàng)新和服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。常州市要求按照“抓好示范帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌互促,建立長(zhǎng)效機(jī)制”的要求,建立學(xué)習(xí)目標(biāo)管理機(jī)制,把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作列入黨組織年度工作目標(biāo),落實(shí)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的各項(xiàng)措施。并提出把統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作結(jié)合起來(lái),合理規(guī)劃,加大力度,形成構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育互促互進(jìn)新格局。

2.以適應(yīng)變化、提升動(dòng)力為重點(diǎn),創(chuàng)建創(chuàng)新型黨組織

創(chuàng)新型黨組織建設(shè)具體提出了八項(xiàng)建設(shè)任務(wù)：一是完善決策機(jī)制,制定符合群眾共同利益的發(fā)展思路;二是改進(jìn)思想政治工作,增強(qiáng)針對(duì)性和有效性;三是規(guī)范黨組織與經(jīng)濟(jì)、行政、自治組織的工作程序,保證黨組織職能作用的有效發(fā)揮;四是改革干部人事制度,把貫徹黨管干部、黨管人才原則與其他組織的干部選舉、人員選用制度銜接起來(lái);五是深入研究社會(huì)管理規(guī)律,更新管理理念,整合社會(huì)資源,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局;六是創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,做到民主用人、科學(xué)決策、依法執(zhí)政;七是按照夯實(shí)基礎(chǔ)、提高能力的要求,創(chuàng)新黨建工作管理機(jī)制;八是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)為重點(diǎn),建立黨員活動(dòng)(服務(wù))中心、社區(qū)黨員活動(dòng)(服務(wù))站。以各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),建立集黨員服務(wù)、黨員職工培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、政策信息咨詢、文體活動(dòng)于一體的黨建活動(dòng)平臺(tái),以推行“電子黨務(wù)”建設(shè)為重點(diǎn),構(gòu)建市、市(縣)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò)。

3.以促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾為核心,創(chuàng)建服務(wù)型黨組織

蘇南各級(jí)黨組織和廣大黨員干部牢固樹(shù)立服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的思想,找準(zhǔn)黨組織工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn),樹(shù)立牢固的宗旨意識(shí),建立起一種服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的工作體系。農(nóng)村黨組織圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo),開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng);企業(yè)黨組織圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,開(kāi)展“雙強(qiáng)”(黨建強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng))企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng);社區(qū)黨組織圍繞“惠民”目標(biāo),開(kāi)展創(chuàng)建“社區(qū)堡壘黨(總)支部”活動(dòng);各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織圍繞作風(fēng)建設(shè),積極推進(jìn)“效能建設(shè)”、“治庸計(jì)劃”和“責(zé)任風(fēng)暴”。各級(jí)黨組織切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,完善服務(wù)方式,提高辦事效率,全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、依法行政、公正透明、廉潔高效的服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善服務(wù)方式,健全黨員干部聯(lián)系點(diǎn)制度,建立“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員聯(lián)系戶”,深入開(kāi)展扶貧幫困送溫暖活動(dòng),組建“愛(ài)心家園”、“互助協(xié)會(huì)”,實(shí)施“一助一”、“獻(xiàn)愛(ài)心”工程。引導(dǎo)和推動(dòng)各類黨組織加強(qiáng)陣地建設(shè),積極搭建服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的平臺(tái),基層黨組織基本做到了有服務(wù)陣地、有面向黨員和群眾的服務(wù)內(nèi)容,使黨組織為黨員、黨組織和黨員為群眾服務(wù)融為一體,服務(wù)群眾凝聚人心,形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、蘇南基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的實(shí)踐價(jià)值

1.在基層黨組織建設(shè)上體現(xiàn)出合力共建的鮮明優(yōu)勢(shì)

根據(jù)新蘇南模式的發(fā)展趨勢(shì),以黨組織建設(shè)為核心,以群團(tuán)組織建設(shè)為依托,以整合資源、形成合力、共同建設(shè)為著力點(diǎn),以“雙達(dá)標(biāo)”為主要抓手,不斷創(chuàng)新基層黨建工作的方式方法,積極推進(jìn)黨建工作“全覆蓋、凝聚力、組織化”的進(jìn)程,創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式,創(chuàng)建樓宇、工地、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)會(huì)等黨組織,形成了具有蘇南區(qū)域特點(diǎn)的基層黨建合力共建新機(jī)制。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同單位的不同情況,采取不同的方法和措施,在黨建工作的各個(gè)層面均有突破性進(jìn)展。目前,蘇南各地的基層黨建工作不斷推進(jìn),特別是農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、園區(qū)黨建、“兩新”組織黨建不斷深化。蘇錫常三市在改進(jìn)基層黨建工作推進(jìn)方式中,都特別注重強(qiáng)化典型的示范和推動(dòng)作用,充分運(yùn)用媒體和黨建網(wǎng)站的力量,營(yíng)造積極的輿論氛圍,抓好品牌引導(dǎo),努力形成一批具有地區(qū)和行業(yè)影響力的黨建品牌新亮點(diǎn)。

2.在落實(shí)黨建責(zé)任上體現(xiàn)出制度規(guī)范的強(qiáng)力推動(dòng)

蘇南各地在實(shí)踐中不斷探索落實(shí)黨建責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)做法,用制度的形式加以規(guī)范和完善。如：明確責(zé)任主體,全面實(shí)施黨建工作責(zé)任制,堅(jiān)持黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究;堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓組織部署、抓教育監(jiān)督、抓制度執(zhí)行,及時(shí)研究解決創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)貫徹落實(shí)中的重要問(wèn)題和突出矛盾;通過(guò)與機(jī)關(guān)各職能處室簽訂重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)書(shū)、與基層黨組織簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)的形式加以落實(shí)和推動(dòng),把任務(wù)分解到職能處室,把責(zé)任落實(shí)到基層黨組織,橫向到邊,縱向到底,形成貫徹落實(shí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作機(jī)制和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

3.在績(jī)效導(dǎo)向上形成“以人為本”與“科學(xué)發(fā)展”相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制、群眾利益實(shí)現(xiàn)方式和黨的執(zhí)政方式的深刻變化,蘇南各級(jí)黨組織以黨建工作思路的創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展思路、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變,樹(shù)立爭(zhēng)先的精神狀態(tài),形成一種想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會(huì)創(chuàng)新的工作氛圍,著力于增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力,構(gòu)建創(chuàng)新體系,使黨建工作的理念、機(jī)制、形式取得了一系列新突破?；鶎狱h組織的創(chuàng)建評(píng)選同對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織考察考核、對(duì)機(jī)關(guān)部門的群眾評(píng)議、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平綜合考核或機(jī)關(guān)部門年度工作目標(biāo)完成情況考核結(jié)合起來(lái),把考核結(jié)果與干部任用、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái),形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、工作實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)程度等的綜合評(píng)價(jià),在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中形成“以人為本”和“以科學(xué)發(fā)展論英雄”相結(jié)合的績(jī)效導(dǎo)向,使真正讓群眾滿意成為衡量黨建工作成敗的重要依據(jù),不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?！?/p>

責(zé)任編輯：張功杭

D262

A

1004-1605(2011)03-0013-04

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“構(gòu)建具有新蘇南模式區(qū)域特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：09BBDJ023);教育部“紀(jì)念建黨90周年”專項(xiàng)課題資助“基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的黨的基層組織機(jī)制創(chuàng)新研究”(課題批準(zhǔn)號(hào)：10JDJNJD134)的階段性成果。

程勉中(1954-),男,江蘇無(wú)錫人,江南大學(xué)人文學(xué)院黨委書(shū)記,研究員,主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。