吳文勤

(中共無(wú)錫市委黨校,江蘇 無(wú)錫 214086)

以培育公民社會(huì)為動(dòng)力推進(jìn)政治體制改革

吳文勤

(中共無(wú)錫市委黨校,江蘇 無(wú)錫 214086)

我國(guó)改革開(kāi)放已進(jìn)入深水區(qū),政治體制改革也到了關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前,政治體制改革面臨“進(jìn)退兩難困境”：進(jìn)行政治變革可能導(dǎo)致傳統(tǒng)權(quán)威的合法性危機(jī),進(jìn)而引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體和普遍的失范;不進(jìn)行政治體制改革則死路一條。破除“兩難困境”,除了在政治領(lǐng)域?qū)ふ覄?dòng)力資源外,更重要的是在非政治領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域?qū)ふ倚碌膭?dòng)力資源。公民社會(huì)對(duì)推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治發(fā)展將發(fā)揮重要作用,是中國(guó)政治發(fā)展的新動(dòng)力。因此,在政治體制改革中,不僅要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和國(guó)家制度建設(shè),更要注重公民社會(huì)建設(shè),夯實(shí)民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)。

政治體制改革;兩難困境;公民社會(huì);民主政治

改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。在這一過(guò)程中,我國(guó)的政治體制改革也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是,政治體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)。我國(guó)的改革進(jìn)入了深水區(qū),政治體制改革也到了關(guān)鍵期。深入推進(jìn)政治體制改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的,如有不慎就可能導(dǎo)致政治動(dòng)蕩,喪失改革開(kāi)放的成果,而不進(jìn)行政治體制改革則死路一條。政治體制改革正面臨“進(jìn)退兩難困境”。如何破解這一困境呢?筆者認(rèn)為,不僅要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和國(guó)家制度建設(shè),更要注重公民社會(huì)建設(shè),夯實(shí)民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)。

一

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,維系原有社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念正在被打破,而新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念體系卻沒(méi)有成熟,社會(huì)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)的現(xiàn)代化尤其是政治現(xiàn)代化始終面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)：必須作出相當(dāng)幅度的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以容納和推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展。在這一結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中,需要解決的核心問(wèn)題是如何改造傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)威形態(tài),使其在新的基礎(chǔ)上重新獲得合法性并轉(zhuǎn)換成具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的政治架構(gòu)。然而,在實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,一方面,必須避免立基于原有結(jié)構(gòu)的政治資源在變革中過(guò)度流失,從而保證一定的社會(huì)秩序和政府動(dòng)員能力;另一方面,為了保證這種權(quán)威真正具有“現(xiàn)代化導(dǎo)向”,必須防止轉(zhuǎn)型中的權(quán)威因其不具外部制約或因社會(huì)失序而發(fā)生某種“回歸”。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,上述兩個(gè)條件構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中相倚的兩極：政治變革導(dǎo)致傳統(tǒng)權(quán)威的合法性危機(jī),進(jìn)而引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體和普遍的失范;作為對(duì)這種失序的回應(yīng),政治結(jié)構(gòu)往往向傳統(tǒng)回歸,而這又使政治結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型胎死腹中。[1]14

我國(guó)的政治現(xiàn)代化如何走出這一困境呢?筆者認(rèn)為,構(gòu)建一個(gè)成熟的公民社會(huì),才足以保證政治秩序的長(zhǎng)久穩(wěn)定與社會(huì)和諧,政治體制改革才能穩(wěn)步有序地推進(jìn)。歷史證明,任何國(guó)家的現(xiàn)代化都與公民社會(huì)的形成和發(fā)展密切相關(guān),現(xiàn)代化必須在公民社會(huì)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)和鞏固。在政治層面上,現(xiàn)代化的發(fā)展也就是公民社會(huì)的建立和成熟的過(guò)程。社會(huì)政治制度的任何有成效的現(xiàn)代化,在很大程度上都取決于正確地確定個(gè)人、社會(huì)與國(guó)家之間的相互關(guān)系,尤其取決于公民社會(huì)的成熟程度。事實(shí)證明,在公民社會(huì)不發(fā)達(dá)的狀況下,政治體制改革多半會(huì)破壞現(xiàn)有的政治制度,造成混亂,結(jié)果我們得到的不會(huì)是向民主制度的過(guò)渡,而是摧毀我們的國(guó)家。

政治體制改革的過(guò)程,就是不斷改革不適應(yīng)現(xiàn)代民主政治的觀念、體制和機(jī)制的過(guò)程。要使政治體制改革過(guò)程中不喪失執(zhí)政的合法性,當(dāng)權(quán)者就必須在原有合法性基礎(chǔ)面臨困境和挑戰(zhàn)時(shí),拓展新的合法性基礎(chǔ)。其關(guān)鍵就是要使政治體制為人民所樂(lè)意接受,并且愿意做為使它持續(xù)下去所必須要做的事情。政府永久性的合法性必須有賴于人民在它遭到危險(xiǎn)時(shí)隨時(shí)準(zhǔn)備為它而斗爭(zhēng)。原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為何在一夜之間喪失政權(quán)呢?俄羅斯政治學(xué)者安德蘭尼克·米格拉尼揚(yáng)指出,蘇聯(lián)的“政權(quán)機(jī)關(guān),雖然具有響亮的名稱,具有它的外部標(biāo)志,實(shí)際上不為人民所關(guān)注。全面異化已達(dá)到了這樣的程度,以至于,比如說(shuō),在一個(gè)美好的一天,假如這些蘇維埃被解散的話,那時(shí)恐怕誰(shuí)也不會(huì)對(duì)此去關(guān)心和注意”[2]4。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?他認(rèn)為,馬克思主義的政治理論的主旨是要克服自主的個(gè)人同社會(huì)與國(guó)家的矛盾,消除資本主義社會(huì)中國(guó)家同社會(huì)與個(gè)人之間的對(duì)立,指出“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。馬克思主義的經(jīng)典作家根本沒(méi)有想到,后來(lái)人們會(huì)把這個(gè)公式理解和解釋成要個(gè)人無(wú)條件地服從國(guó)家,以至個(gè)人與社會(huì)都被國(guó)家吞沒(méi)了。另外一位俄羅斯政治學(xué)者也指出：“在這里,整個(gè)社會(huì)都是按照組織國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則組織起來(lái)的,或者說(shuō)是適應(yīng)了這些原則。如果不將這一情況作為理解蘇聯(lián)發(fā)生的事件的基礎(chǔ)來(lái)考慮,那么,這個(gè)社會(huì)居然會(huì)迅速、災(zāi)難性的崩潰仍舊是令人費(fèi)解的。國(guó)家機(jī)構(gòu)的崩潰必然意味著整個(gè)社會(huì)的自動(dòng)崩潰,因?yàn)闆](méi)有任何社會(huì)在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系之外存在過(guò)!”[3]21安德蘭尼克·米格拉尼揚(yáng)在總結(jié)蘇共失敗和蘇聯(lián)解體的原因時(shí)指出：“在蘇聯(lián)還沒(méi)有能夠建立各種在機(jī)構(gòu)上得到反映的政治、社會(huì)、職業(yè)和民族利益在其中有效地和建設(shè)性地相互協(xié)調(diào)的發(fā)達(dá)的公民社會(huì)之前,黨和國(guó)家就從政治和社會(huì)中消失。正因?yàn)槿绱?國(guó)家也就崩潰了?！盵2]1-2

蘇聯(lián)社會(huì)主義政權(quán)喪失和國(guó)家崩潰的教訓(xùn)是沉重的。J.S.密爾在《代議制政府》中指出：“好政府的第一要素既然是組成社會(huì)的人們的美德和智慧,所以任何政府形式所能具有的最重要的優(yōu)點(diǎn)就是促進(jìn)人民本身的美德和智慧。對(duì)任何政治制度來(lái)說(shuō),首要問(wèn)題就是在任何程度上它們有助于培養(yǎng)社會(huì)成員的各種可想望的品質(zhì)——道德的和智力的,或者可以說(shuō),道德的、智力的和積極的品質(zhì)。”[4]26因此,政治體制改革的方向,不僅僅是提高政府機(jī)器的運(yùn)行能力和管理能力,更為重要的是改革后的政府有利于促進(jìn)人民的成長(zhǎng)和品質(zhì)的提高,有利于提高公民的自治能力。相反地,“如果政府機(jī)器構(gòu)造得不好,以致不能克盡厥職,就會(huì)處處感到它降低人民的道德和壓抑人民的才智和能動(dòng)性的后果”。如果一個(gè)社會(huì),“人民的一切集體利益由政府代他們進(jìn)行管理,有關(guān)集體利益的一切考慮由政府替他們?nèi)プ?他們的思想形成于并同意于這種對(duì)他們自己的能力的放棄,一切事聽(tīng)任政府,就像聽(tīng)任上帝一樣,意味著對(duì)一切事毫不關(guān)心,并把它們的結(jié)果,如不合自己的意思,當(dāng)作上天的懲罰加以接受。所以,除對(duì)思維本身有智力上的興趣的少數(shù)好學(xué)的人以外,整個(gè)民族的才智和感情讓位給物質(zhì)利益,并且有了物質(zhì)利益時(shí)讓位給私生活的娛樂(lè)和裝飾?！褡逅ヂ涞臅r(shí)代已經(jīng)到來(lái)”。[4]40密爾繼續(xù)指出：“好的專制政治比壞的專制政治更為有害,因?yàn)樗铀尚负拖ト嗣竦乃枷?、感情和精力?！盵4]43而“民主意味著所有個(gè)體都參與政治,民主越真實(shí)、越充分,政治的公共性也就越高,個(gè)體也就越成為人。政治民主的程度取決于公民的政治參與程度”。[5]5實(shí)踐證明,一個(gè)獨(dú)立于國(guó)家的多元、自主、生氣勃勃的公民社會(huì)是民主政治賴以生存的必要條件。公民社會(huì)的發(fā)展有利于促進(jìn)公民的政治參與,有利于保障公民的自由和權(quán)利,有利于促進(jìn)國(guó)家與公民的良性互動(dòng)。

二

當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的理論與現(xiàn)實(shí)困境的解決,除了在政治領(lǐng)域?qū)ふ覄?dòng)力資源外,同時(shí)要在非政治領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域?qū)ふ倚碌膭?dòng)力資源。公民社會(huì)作為社會(huì)的一個(gè)極其重要領(lǐng)域,它對(duì)推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治發(fā)展將發(fā)揮重要的作用,是中國(guó)政治發(fā)展的新動(dòng)力資源。20世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)社會(huì)的變遷推動(dòng)了公民社會(huì)的成長(zhǎng),而成長(zhǎng)中的公民社會(huì)必將越來(lái)越有力地推動(dòng)我國(guó)政治民主化進(jìn)程。

1.公民社會(huì)是推進(jìn)政治民主的孵化器

公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)公民自治以及公民社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約。公民自治不僅促進(jìn)了民主的生成,實(shí)現(xiàn)著民主政治,而且它本身就是民主進(jìn)而是憲政的一般要求和重要內(nèi)容。隨著我國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng),不同種類的民間組織開(kāi)始擁有可供自己直接支配的某些經(jīng)濟(jì)力量,并作為多元化的治理主體參與到我國(guó)公共事務(wù)的管理中來(lái),從而形成多元化、自主和自治的社會(huì)利益群體。這些社會(huì)利益群體勢(shì)必要求在國(guó)家政治生活中增加其發(fā)言權(quán),即通過(guò)其所聯(lián)系的群眾,所掌握的信息資源,所能支配的社會(huì)影響,以各種不同的方式,來(lái)施展其社會(huì)權(quán)力,不斷向政治國(guó)家要求各種民主和自由的權(quán)利,以保障和實(shí)現(xiàn)其利益。[6]公民力量不斷壯大,尤其是公民生活水平的提高,將使其擁有更多的閑余時(shí)間,而公民擁有閑余時(shí)間是民主政治發(fā)展的重要條件之一。同時(shí),由于自身實(shí)力的增強(qiáng)以及社會(huì)流動(dòng)性增大,公民對(duì)單位和集體的依賴性減少,從“單位人”變成“社會(huì)人”,公民個(gè)人的自主性增強(qiáng),自由程度增加,這有利于公民自由表達(dá)自身的愿望,追求政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。一些發(fā)展起來(lái)的富裕階層和精英階層對(duì)政治的訴求也不斷提升。公眾希望能夠更加積極主動(dòng)地參與國(guó)家政治生活,從而影響政府的決策行為。這就要求政治系統(tǒng)具有高度開(kāi)放性,要求政治更加民主。亨廷頓指出,公民社會(huì)“制約國(guó)家權(quán)力,從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)國(guó)家的控制以及作為這種控制最有效方式的民主制度提供了基礎(chǔ)”。[7]

2.公民社會(huì)是維護(hù)政治穩(wěn)定的緩沖器

民主政治改革的最大風(fēng)險(xiǎn)就是帶來(lái)政治的不穩(wěn)定。公民社會(huì)的興起和發(fā)展恰好可起到緩沖社會(huì)動(dòng)蕩的中介作用。首先,公民社會(huì)避免社會(huì)總體性危機(jī)發(fā)生。公民社會(huì)是多元化的社會(huì),而不是總體性社會(huì)。在總體性社會(huì)里,社會(huì)聯(lián)動(dòng)性極強(qiáng),社會(huì)某個(gè)部位發(fā)生危機(jī)就可能導(dǎo)致社會(huì)總體性危機(jī)。而多元化的社會(huì)則不然,由于社會(huì)處于相對(duì)分散狀態(tài),各社會(huì)成員和群體之間缺乏聯(lián)動(dòng)性,各利益群體之間相互制衡,因而不易引發(fā)社會(huì)整體性的危機(jī)。尤其是公民社會(huì)造就了一個(gè)中產(chǎn)階層,這個(gè)階層對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有根本性的積極作用。其次,公民社會(huì)有其共同認(rèn)同的價(jià)值體系和行為準(zhǔn)則。一個(gè)有著共同遵守的社會(huì)規(guī)范的社會(huì),其社會(huì)認(rèn)同度高,人們?cè)谶@些規(guī)范的制約下規(guī)范各自的行為,共同維護(hù)著社會(huì)的秩序。最后,公民社會(huì)產(chǎn)生出來(lái)的自治能力與平衡能力,將有助于彌補(bǔ)由于“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”造成的社會(huì)失序現(xiàn)象,化解大量社會(huì)矛盾,緩解社會(huì)沖突,降低改革成本,從而有利于維持社會(huì)政治穩(wěn)定。與此同時(shí),公民社會(huì)組織廣泛參與到發(fā)展項(xiàng)目之中,將極大地彌補(bǔ)國(guó)家能力不足并促進(jìn)以官民合作為特征的治理與善治,[8]而政治國(guó)家也可以通過(guò)公民社會(huì)對(duì)公民的行為進(jìn)行引導(dǎo),使公民與政治國(guó)家的“沖突”“、糾纏”在公民社會(huì)被消解,從而避免了公民與政治國(guó)家直接對(duì)抗下可能出現(xiàn)的暴力以及由此帶來(lái)的秩序破壞和傳統(tǒng)斷裂。[9]

3.公民社會(huì)是實(shí)現(xiàn)有序參與的調(diào)節(jié)器

政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為。擴(kuò)大公民有序的政治參與是政治發(fā)展極為重要的條件。亨廷頓指出,政治參與的水平會(huì)隨著現(xiàn)代化的推動(dòng)而越來(lái)越高。政治參與的急劇增長(zhǎng),就必然要求政治體系能組織、疏導(dǎo)和整合這種日益擴(kuò)大的政治參與,從而將現(xiàn)代化所產(chǎn)生的各種新社會(huì)勢(shì)力成功地吸引到政治系統(tǒng)中來(lái)。否則,這些集團(tuán)疏遠(yuǎn)于政治體系之外,就會(huì)造成公開(kāi)的或隱蔽的內(nèi)部沖突和分裂,他們的政治參與就將沖破原有的政治體系而導(dǎo)致政治上的動(dòng)蕩不安。公民社會(huì)和公民社會(huì)組織的發(fā)展能夠很好地整合公民的政治參與。第一,公民社會(huì)有助于提高公民的政治參與技能。公民的政治參與技能在很大程度上不是取決于政府的培育,而是通過(guò)公民社會(huì)的自我組織、民主管理的社會(huì)生活逐步形成的。第二,公民社會(huì)為公民利益表達(dá)提供了多種途徑和形式。公民社會(huì)的組織類型眾多,有經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、生態(tài)的等等,公民可以參加一個(gè)或多個(gè)組織來(lái)表達(dá)自己的利益,行使自己的權(quán)利。這有助于減少政治動(dòng)蕩和政治分裂,增進(jìn)政治和社會(huì)整合,最終有利于社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展。第三,公民社會(huì)組織可以成為溝通政府、市場(chǎng)與公民的一個(gè)重要中介物,形成政府、市場(chǎng)與公民的良性互動(dòng),這對(duì)于緩解和協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)與公民三者之間的利益和矛盾,實(shí)現(xiàn)公民的有序政治參與來(lái)說(shuō)是不可缺少的。[9]

4.公民社會(huì)是公民權(quán)利自由的保護(hù)器

就公民與國(guó)家關(guān)系而言,公民社會(huì)是公民權(quán)利、自由的保護(hù)屏障,是對(duì)國(guó)家權(quán)力的重要制衡力量,是公民與政治國(guó)家之間的平衡器。公民社會(huì)的多元性可以有效地分解國(guó)家權(quán)力,遏制公共權(quán)力的專斷傾向,從而有效地保障公民個(gè)體的權(quán)利與自由。公民社會(huì)通過(guò)公民自愿參加的各種結(jié)社活動(dòng),即成為各種團(tuán)體、組織的成員,形成自治、自主領(lǐng)域,為公民預(yù)置了一個(gè)(通過(guò)自律而非官方渠道)自由支配的空間。這些結(jié)社團(tuán)體實(shí)際上是公共權(quán)力為公民提供的安全庇護(hù)所。在這些庇護(hù)所內(nèi),公民可避免公共權(quán)力的非法干預(yù),即使不能完全避免這種干預(yù)也可使這種干預(yù)經(jīng)由各種結(jié)社團(tuán)體而變得具有間接性。同時(shí),公民個(gè)人也利用其所屬的組織、團(tuán)體來(lái)對(duì)抗其它組織、其它團(tuán)體,從而避免孤立的個(gè)體所處的不利地位。公民個(gè)人的觀點(diǎn)、主張,通過(guò)這些團(tuán)體、組織得以向政治國(guó)家表達(dá),而政治國(guó)家對(duì)通過(guò)團(tuán)體、組織提出的意見(jiàn)、建議通常都會(huì)給予必要的考慮。

5.公民社會(huì)是促進(jìn)公民成長(zhǎng)的催生器

公民社會(huì)培養(yǎng)了公民的民主意識(shí)、民主文化、民主參與的意識(shí)。眾所周知,民主政治中最可怕的是公民的政治冷漠和消極。托克維爾認(rèn)為,公民社會(huì)是免費(fèi)的民主大學(xué)校,公民可以從中學(xué)到團(tuán)體生活的理論,并培育人們?cè)诟邔哟巍⒏笠?guī)模上參與合作的資本。公民社會(huì)刺激公民政治參與的主動(dòng)性和積極性,使之從傳統(tǒng)的“要我參與”變?yōu)椤拔乙獏⑴c”。公民社會(huì)有助于積淀公民自己為自己的行為決策并負(fù)責(zé)的民主觀念(如社會(huì)契約論、平等觀念等),養(yǎng)成民主習(xí)慣;有助于增強(qiáng)公民的獨(dú)立和自主意識(shí)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的伴生物,公民社會(huì)是以自由、平等和民主等市場(chǎng)交易原則作為自己的組織原則的,是崇尚合理個(gè)人主義的多元化社會(huì),具體的特殊的個(gè)人成為公民社會(huì)的權(quán)利主體和道德意識(shí)主體。公民社會(huì)的興起對(duì)于確認(rèn)個(gè)人的價(jià)值,倡導(dǎo)合理的個(gè)人主義,培育公民意識(shí),建立富有活力的多元文化社會(huì),構(gòu)建現(xiàn)代政治文化,具有不可替代的重要意義。[9]

三

改革開(kāi)放以來(lái),尤其是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),國(guó)家從對(duì)社會(huì)資源的壟斷中逐步撤退出來(lái),政府與市場(chǎng)之間留下了管理的空隙,各種非政府組織得以迅速發(fā)展,社會(huì)力量不斷壯大,社會(huì)自主性逐步增強(qiáng),公民自治能力有所提高。然而,我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型之中,現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未形成,社會(huì)共同價(jià)值體還在磨合之中,公民的參與意識(shí)與水平有待提高,社會(huì)組織發(fā)展還面臨諸多障礙,還很不成熟。因此,在推進(jìn)政治體制改革的過(guò)程中,一方面必須以改革的精神加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),提高執(zhí)政能力,加強(qiáng)國(guó)家制度建設(shè);另一方面,也更為重要的是要加快培育公民社會(huì),夯實(shí)民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)。

1.培養(yǎng)公民意識(shí),構(gòu)建社會(huì)認(rèn)同

改革開(kāi)放以來(lái),社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的分化與重組,形成了多個(gè)社會(huì)階層,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)正向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但在這一過(guò)程中,社會(huì)各階層普遍缺乏階層的主觀認(rèn)同,缺乏對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的普遍認(rèn)同,這極易造成人們對(duì)現(xiàn)行社會(huì)政治制度的不信任,也容易產(chǎn)生社會(huì)階層之間的沖突。為此,必須培養(yǎng)公民意識(shí),構(gòu)建新的社會(huì)認(rèn)同。要培養(yǎng)公民意識(shí),必須強(qiáng)化公民身份,讓每個(gè)公民享受到公民應(yīng)享有的“個(gè)體自由必需的公民權(quán)利”“、參與行使政治權(quán)力的政治權(quán)利”和社會(huì)權(quán)利(它包括從少許的經(jīng)濟(jì)福利和安全權(quán)利到廣泛分享社會(huì)財(cái)富遺產(chǎn)的權(quán)利,以及按照社會(huì)盛行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)一種文明生活的權(quán)利)。[10]在此基礎(chǔ)上,對(duì)新的價(jià)值體系進(jìn)行及時(shí)的建構(gòu)和闡釋,并使之內(nèi)化為全體社會(huì)成員自覺(jué)的價(jià)值選擇和行為準(zhǔn)則;在社會(huì)成員中確立起現(xiàn)階段社會(huì)規(guī)范的合理共識(shí),并賦予其可靠的權(quán)威性和合法性,以形成全社會(huì)的積極守法精神和公共精神,為穩(wěn)定社會(huì)秩序提供重要支撐。[11]

2.擴(kuò)大社會(huì)民主,提高公民參與能力

民主制度將公民參與合法化、組織化、規(guī)范化,為其提供制度的架構(gòu)。通過(guò)政治參與,公民了解公共事務(wù)和自己的利益所在,并在得知和開(kāi)始重視他人的要求時(shí),升華自己的公民道德。民主行為的制度化,有利于公民形成民主的習(xí)慣,學(xué)會(huì)如何和平合法地表達(dá)和爭(zhēng)取自己的利益,尊重他人的欲求,同時(shí)學(xué)會(huì)在個(gè)人利益與公共利益之間達(dá)成一種恰當(dāng)?shù)钠胶?。在民主的?jìng)爭(zhēng)中,公民將逐漸習(xí)慣以理性的方式、寬容和妥協(xié)的態(tài)度對(duì)待政治問(wèn)題,掌握討價(jià)還價(jià)和處理復(fù)雜關(guān)系的技巧。因此,要打開(kāi)權(quán)威主義政治文化與權(quán)威主義制度環(huán)扣的死鎖,促進(jìn)政治發(fā)展,明智的選擇不是因?yàn)闆](méi)有成熟的公民文化而拒絕民主,而是應(yīng)該創(chuàng)造初級(jí)的民主政治架構(gòu)和公民社會(huì),為民主文化的發(fā)育提供適宜的條件。

3.加強(qiáng)公民教育,提高公民素質(zhì)

公民能力的提高,最重要的手段就是通過(guò)公民教育提高公民的素質(zhì)。公民素質(zhì)教育的內(nèi)容主要是公民所應(yīng)具備的政治思想素質(zhì)及能力、道德品質(zhì)及道德實(shí)踐能力、權(quán)利和義務(wù)的知識(shí)與能力、公共生活的意識(shí)和能力。從公民教育的內(nèi)涵看,首先,是指導(dǎo)公民掌握公民知識(shí)即作為公民應(yīng)該具備的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德和社會(huì)交往方面的基本知識(shí)。其次,是指導(dǎo)公民形成公民意識(shí),即個(gè)體對(duì)公民地位以及由這種地位所決定的思想觀念和行為準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)和態(tài)度,包括民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、道德意識(shí)等。再次是指導(dǎo)公民行為,即指導(dǎo)公民養(yǎng)成符合法律和道德規(guī)范的行為。良好的公民行為習(xí)慣是衡量一個(gè)人的公民意識(shí)水平高低的根本標(biāo)志,也只有通過(guò)理性行為的培養(yǎng)才能造就合格的公民。最后是培養(yǎng)公民能力,即作為合格公民、成功公民所應(yīng)具有的分析和解決問(wèn)題的能力,為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的能力,維護(hù)和發(fā)展公共生活質(zhì)量的能力,持續(xù)發(fā)展的能力。[12]

4.積極培育引導(dǎo),促進(jìn)民間組織發(fā)展

民間組織是人們社會(huì)交往的媒體,能在市場(chǎng)和政府雙重失靈的情況下為需求較高的人群提供額外的公共物品,為需求特殊的人群提供特別的公共物品,從而滿足政府和市場(chǎng)都滿足不了的社會(huì)偏好。因此,政府在對(duì)待民間組織時(shí),不應(yīng)采取限制的態(tài)度,而應(yīng)采“松綁扶助,規(guī)范引導(dǎo)”的方針,加快民間組織的法制建設(shè),使民間組織的活動(dòng)真正做到有法可依,有法必依,明確規(guī)范政府與民間組織之間的關(guān)系,保證民間組織的獨(dú)立性。從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上,要擺脫民間組織與政府部門的從屬關(guān)系,割斷其與政府和其它企事業(yè)單位的“臍帶”,實(shí)現(xiàn)真正的脫鉤,為民間組織的發(fā)展提供一個(gè)寬松環(huán)境。

5.構(gòu)建公共平臺(tái),培育非官方公共領(lǐng)域

我國(guó)現(xiàn)有的政治體制不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的政治參與要求。而一些非官方的公共領(lǐng)域,尤其是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域越來(lái)越成為公眾輿論產(chǎn)生和公民利益表達(dá)的主陣地。無(wú)身份檢查制度的網(wǎng)絡(luò)正在賦予每一個(gè)網(wǎng)民以平等的話語(yǔ)權(quán),并且從技術(shù)的層面部分地削弱了話語(yǔ)霸權(quán)。在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題上,網(wǎng)絡(luò)所營(yíng)造的公共話語(yǔ)空間所產(chǎn)生的輿論號(hào)召力和民智凝聚力,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了任何一種傳統(tǒng)媒體?？梢哉f(shuō),互聯(lián)網(wǎng)是全面實(shí)現(xiàn)公眾話語(yǔ)平等權(quán)的天然媒介。網(wǎng)民在擁有平等話語(yǔ)權(quán)的前提下,當(dāng)然會(huì)熱情高漲地參與到公共事務(wù)的討論中去“,沸騰的民意”是網(wǎng)民參與建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域熱情的真實(shí)寫(xiě)照。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論,公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接給領(lǐng)導(dǎo)人提出自己的建議。我們要積極培育以網(wǎng)絡(luò)公共空間為代表的公共輿論平臺(tái)和參與平臺(tái)(還有諸如公共學(xué)術(shù)論壇、民主懇談會(huì)等),引導(dǎo)公民在公共領(lǐng)域開(kāi)展建設(shè)性批評(píng)和提出建設(shè)性建議,拓展公民對(duì)公共社會(huì)事務(wù)的參與空間?！?/p>

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[12]鄭州大學(xué)公民教育研究中心.公民教育研究中心建設(shè)思路 http：//www2.zzu.edu.cn/gmjy/show.asp?so rt=中心簡(jiǎn)介.

責(zé)任編輯：彭安玉

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1004-1605(2011)03-0040-05

吳文勤(1973-),男,江西臨川人,中共無(wú)錫市委黨校科研處副處長(zhǎng),副教授,《太湖論叢》副主編,主要研究方向?yàn)檎紊鐣?huì)學(xué)與政黨政治。