盧清平 盧慧萍

合同被視為工程過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則，它作為合同雙方協(xié)作的指南，確定了整個(gè)工程項(xiàng)目的價(jià)格、工期以及質(zhì)量等目標(biāo)，明確了合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，業(yè)主依據(jù)它實(shí)施對(duì)項(xiàng)目全范圍的控制，承包商依據(jù)它落實(shí)成本、工期、質(zhì)量等管理目標(biāo)。由于水電樞紐工程建設(shè)施工合同周期長(zhǎng)，工程價(jià)值量大，工程變更、干擾事件多，給如何在合同實(shí)施過(guò)程中既實(shí)現(xiàn)業(yè)主成本、工期、質(zhì)量目標(biāo)，又兼顧合同各方利益帶來(lái)了許多難題，筆者想就大型水電樞紐工程施工合同管理難點(diǎn)及對(duì)策提幾點(diǎn)看法。

1 工程量清單計(jì)價(jià)方式及相關(guān)管理制度尚不成熟

目前我國(guó)大部分大型水電樞紐項(xiàng)目的施工合同，采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。這種計(jì)價(jià)方式是以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺(tái)，投標(biāo)人根據(jù)自身的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)能力進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人依據(jù)具體的評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行評(píng)定優(yōu)選，確定中標(biāo)人。實(shí)踐證明，工程量清單計(jì)價(jià)能夠真實(shí)地反映工程實(shí)際，為把定價(jià)自主權(quán)交給市場(chǎng)參與方提供了可能;其優(yōu)秀的特點(diǎn)和作用在國(guó)內(nèi)外得到了普遍的認(rèn)同。

但是，由于我國(guó)推行招投標(biāo)階段的工程量清單計(jì)價(jià)方法處于剛剛起步階段，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，加之相配套的合同文本、設(shè)計(jì)模式、工程管理模式與之脫節(jié)，所以，在實(shí)施過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)能力而使工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)質(zhì)上已演變成為定額計(jì)價(jià)模式。

由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額(完整、科學(xué)意義上的)，因此，在制定綜合單價(jià)時(shí)，大多數(shù)是按照行業(yè)、地區(qū)定額內(nèi)各相應(yīng)子科目的工料消耗量乘以市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械單價(jià)，再加上工程類別的綜合費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)。這樣生成的單價(jià)實(shí)質(zhì)上與定額計(jì)價(jià)模式?jīng)]有什么區(qū)別。這個(gè)問(wèn)題并不是工程量清單計(jì)價(jià)法固有的缺點(diǎn)，而是由于應(yīng)用不完善、缺乏應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)造成的。因此，企業(yè)定額體系的建立是推行工程量清單計(jì)價(jià)的先行重要工作。只有真正運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料，并完整分析擬參與工程的外部條件去投標(biāo)報(bào)價(jià)，按照本企業(yè)的具體情況科學(xué)地制定材料損耗、用工損耗、機(jī)械選型種類和使用方法、預(yù)備費(fèi)等各項(xiàng)指標(biāo)，才能表現(xiàn)企業(yè)在自己施工管理上的個(gè)性特點(diǎn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，為中標(biāo)以后的目標(biāo)管理打下良好的基礎(chǔ);另外，企業(yè)之間為了中標(biāo)，盲目降價(jià)壓價(jià)，致使給中標(biāo)以后的造價(jià)控制帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。

2 地質(zhì)、水文等不確定因素多，設(shè)計(jì)變更多，造成了業(yè)主對(duì)投資控制的困難

由于工程建設(shè)的特點(diǎn)，即任一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)期，而且由于不可控因素的影響，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，會(huì)發(fā)生許多影響工程造價(jià)的因素。隨著工程的進(jìn)展，地質(zhì)、水文及施工條件進(jìn)一步的暴露，設(shè)計(jì)變更是難免的。例如:新的地質(zhì)造成承包商的某些施工措施或施工經(jīng)驗(yàn)失效了，若采用新的技術(shù)和方法，必然投入和無(wú)形投入;由于某分項(xiàng)工程量的較大變化，要求趕工等措施，承包商的“不平衡報(bào)價(jià)”失靈了，這時(shí)承包商有理由要求追加施工措施費(fèi)、追加趕工費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)于變更產(chǎn)生的新增項(xiàng)目，承包商有理由要求按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格作單價(jià)分析，毋需遵循投標(biāo)報(bào)價(jià)原則，這樣的話，還要簽訂施工補(bǔ)充協(xié)議，頻繁的設(shè)計(jì)變更直接造成了業(yè)主對(duì)投資控制的困難，從而使合同管理的難度加大。建議主要采用以下措施:

1)全程控制原則，即從設(shè)計(jì)到施工，注意每一個(gè)細(xì)節(jié)的管理，減少變更。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)每一份設(shè)計(jì)圖和技術(shù)要求及相應(yīng)的工程量進(jìn)行復(fù)核審查、核準(zhǔn);檢查、督促監(jiān)理單位建立完整信息臺(tái)賬;對(duì)出現(xiàn)變更、索賠事件，由監(jiān)理單位按合同規(guī)定時(shí)間審查、取證，依據(jù)事實(shí)和原始記錄與簽證，對(duì)照合同，審查分析進(jìn)度工期額外費(fèi)用是否影響，分清責(zé)任，雙方協(xié)商盡早解決的方案。

2)重要變更提前采取措施的原則，深入總結(jié)各類工程建筑產(chǎn)生變更的規(guī)律和處理方式及其經(jīng)驗(yàn)，然后寫(xiě)進(jìn)合同約定條款，無(wú)疑會(huì)對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制帶來(lái)事半功倍的效果;當(dāng)可能出現(xiàn)意外條件(暴雨，洪水)時(shí)，提前做好施工措施，減少損失，減少索賠。

3)由于變更，產(chǎn)生了新施工工藝的引進(jìn)，而這種工藝是在定額和規(guī)范中找不到的。應(yīng)對(duì)此類變更事件，一般采用實(shí)物法，變更報(bào)價(jià)過(guò)程為承包商報(bào)價(jià)—工程師審核—業(yè)主審批。工程師在審核過(guò)程中，首先要深入現(xiàn)場(chǎng)了解施工工藝和流程，其次是對(duì)承包商的量化指標(biāo)予以測(cè)定，爾后征詢承包商和業(yè)主對(duì)計(jì)算方法和計(jì)算結(jié)果的意見(jiàn)，同時(shí)做好解釋工作擬文報(bào)送業(yè)主審批。監(jiān)理工程師的裁定應(yīng)是最后裁定。承包商的“漫天要價(jià)”是不行的，業(yè)主方的大刀也不能盲目的砍，否則這種糾紛會(huì)造成合同管理的低效率。

3 分包不可避免，違規(guī)層層分包現(xiàn)象嚴(yán)重

大型水電樞紐合同由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜，采用新工藝、新技術(shù)較多，需要多工種、多學(xué)科之間的配合與銜接，而一個(gè)企業(yè)要滿足這種需要顯然是有困難的，施工工程中往往存在分包現(xiàn)象。其實(shí)，工程的分包可以廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面技術(shù)、設(shè)備和資金籌措力量，滿足工程需要。這種現(xiàn)象如果把握的好，可以加快施工進(jìn)度與質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;而另一種情況則表現(xiàn)為:某些中標(biāo)企業(yè)無(wú)能力或抽調(diào)不出真正的施工力量來(lái)?yè)?dān)負(fù)中標(biāo)任務(wù)，形成第一次分包，得到分包項(xiàng)目的工程隊(duì)往往又帶有中介性質(zhì)，沒(méi)有能力或覺(jué)得從本部調(diào)動(dòng)設(shè)備不劃算，所以又從社會(huì)閑散的施工車隊(duì)、砌筑小組、裝修公司中臨時(shí)召集一個(gè)松散的施工機(jī)構(gòu)，中間環(huán)節(jié)形成了不同程度的分包或承包。這是我們通常所見(jiàn)到的層層分包項(xiàng)目。有的個(gè)別項(xiàng)目從中標(biāo)到施工、轉(zhuǎn)包過(guò)程達(dá)到了四五次。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，分包過(guò)程中層層收取“管理費(fèi)”“中介費(fèi)”，到頭來(lái)真正干活的人無(wú)盈利甚至虧損，有的出于無(wú)奈而偷工減料;由于層層分包，承包商應(yīng)具有的質(zhì)量監(jiān)控體系得不到建立，安全防范體系形同虛設(shè)，給工程質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。有些施工合同是明確不允許分包的，但業(yè)主和工程師往往對(duì)這種事實(shí)無(wú)可奈何。明明知道這個(gè)項(xiàng)目在層層分包，但往往迫于工期來(lái)不及更換施工隊(duì)伍或者工程師未行使“反對(duì)承包商不合格的雇員”這一權(quán)力，或者礙于多方關(guān)系和情面，縱容了這種現(xiàn)象的滋生，以致造成難以管理和監(jiān)督的局面。

分包運(yùn)用的好可以調(diào)動(dòng)建筑行業(yè)的積極因素，促進(jìn)工程建設(shè)。運(yùn)用的不好會(huì)對(duì)工程質(zhì)量帶來(lái)危害。因此，凡大而復(fù)雜的工程項(xiàng)目，首先在正式投標(biāo)前宜先進(jìn)行資格預(yù)審，對(duì)投標(biāo)人是否有資格和有能力承包這項(xiàng)工程先期進(jìn)行審查，這樣做的優(yōu)點(diǎn)是:1)可以預(yù)防合同執(zhí)行過(guò)程的上述違約行為;2)可以使不具有施工能力和資格的企業(yè)避免因投標(biāo)而花費(fèi)巨大的人力、財(cái)力。其次在合同中應(yīng)明確哪些關(guān)鍵項(xiàng)目施工是不能分包的，哪些是可以分包的，分包時(shí)應(yīng)該履行的相關(guān)監(jiān)管手續(xù)，監(jiān)督指導(dǎo)合理分包。

4 受長(zhǎng)期以來(lái)建筑行業(yè)“大業(yè)主”“小監(jiān)理”意識(shí)的左右，未發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用

按照國(guó)際慣例，業(yè)主單位將項(xiàng)目施工階段的絕大部分日常管理職責(zé)交給工程師。可是在某些建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主擴(kuò)大機(jī)構(gòu)、擴(kuò)展管理范圍與內(nèi)容，形成了一種以管代監(jiān)的局面，由于業(yè)主統(tǒng)管過(guò)于僵硬，工程師的職責(zé)得不到發(fā)揮，當(dāng)業(yè)主與承包商有分歧時(shí)，工程師的調(diào)解或裁決顯得蒼白無(wú)力，致使在施工過(guò)程中工程師做出的決定有些被擱淺，有些被無(wú)條件否定。這樣的結(jié)果無(wú)疑會(huì)對(duì)工程師的積極性帶來(lái)打擊，或者間接地帶來(lái)依賴性。也未能很好地發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用。

其實(shí)在這種情況下，監(jiān)理工程師的地位和權(quán)威可以通過(guò)信息管理有關(guān)規(guī)范予以保障?！鞍l(fā)包人對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)和決策，應(yīng)通過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)下達(dá)實(shí)施;承包人應(yīng)從監(jiān)理機(jī)構(gòu)取得工程建設(shè)的通知、指令、變更等各種工程實(shí)施命令?！睂⒈O(jiān)理工程師放在一個(gè)必不可少的地位。

只有這樣才能真正發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，做到公平、公正地處理好業(yè)主與承包人之間的潤(rùn)滑劑，提高合同管理效率，促進(jìn)工程進(jìn)度的推進(jìn)、工程質(zhì)量得到保證。

5 結(jié)語(yǔ)

合同管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，大型水電樞紐工程合同管理更是紛繁復(fù)雜，并非筆者的膚淺之談，隨著我國(guó)法制的健全化，經(jīng)濟(jì)的全球化，合同管理將帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，如何做好大型水電樞紐工程合同管理將是一個(gè)更有研究?jī)r(jià)值的問(wèn)題，希望有更多的經(jīng)驗(yàn)共同分享。

［1］全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書(shū)編寫(xiě)委員會(huì).建設(shè)工程項(xiàng)目管理［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004.

［2］雷俊卿，秦驤遠(yuǎn).土木工程項(xiàng)目管理手冊(cè)［M］.北京:人民交通出版社，1996.

［3］常慧敏.淺談加強(qiáng)施工合同管理［J］.山西建筑，2010，36(19):193-194.