張茵濤 蔣忙舟

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是項目管理的重要內(nèi)容，通過竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查可以驗證環(huán)境影響評價的結(jié)論和工程采取的生態(tài)保護和污染防治措施的效果，對新的環(huán)境污染問題提出控制措施，將建設(shè)項目對環(huán)境的影響控制在可以接受的范圍內(nèi)。調(diào)查報告是環(huán)境保護行政主管部門從環(huán)境保護角度對建設(shè)項目是否可以投入生產(chǎn)或運行做出行政審批的重要依據(jù)，因此竣工驗收調(diào)查是建設(shè)項目環(huán)境管理中一項十分重要的工作。

本人一直從事建設(shè)項目管理工作，參與并主持竣工環(huán)境保護驗收工作，結(jié)合自身的工作，談一談做好建設(shè)項目的竣工環(huán)境保護驗收工作須注意的幾個問題。

1 了解竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查在建設(shè)項目環(huán)境保護管理中的作用

我國建設(shè)項目環(huán)境保護管理的核心內(nèi)容是“三同時”制度，即要求建設(shè)項目的污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或使用。竣工驗收調(diào)查就是對項目建設(shè)整個過程的環(huán)境問題和環(huán)境措施進行調(diào)查，避免新的環(huán)保“欠賬”和出現(xiàn)新建設(shè)項目的污染事故和糾紛的發(fā)生，這也是竣工驗收調(diào)查的作用和目的。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是各項環(huán)境保護措施達到要求的最后時限，也是建設(shè)項目最后一道由環(huán)境保護管理部門把關(guān)的關(guān)口，對建設(shè)項目的環(huán)境管理起著十分重要的作用。

2 堅持全面調(diào)查，重點突出的方法

建設(shè)項目主要包括以污染物排放為主的工業(yè)類項目和生態(tài)破壞為主的生態(tài)影響建設(shè)項目兩種。一般工業(yè)類項目竣工環(huán)境保護驗收主要是通過監(jiān)測，獲取污染物排放、污染防治設(shè)施運行效果，環(huán)境質(zhì)量的變化等信息，最后形成驗收檢測報告;對于生態(tài)類影響型建設(shè)項目的驗收需要通過現(xiàn)場調(diào)查，獲取生態(tài)影響范圍、程度、動植物保護措施、水土流失防治措施、生態(tài)保護和恢復(fù)的效果等一系列生態(tài)影響和恢復(fù)的信息，最后完成驗收調(diào)查報告。但生態(tài)型影響建設(shè)項目同時也存在污染問題，如鐵道項目中的車站排放廢水、廢氣等對環(huán)境的影響，鐵路運行噪聲對周圍環(huán)境保護目標(biāo)的影響，在局部都會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此驗收調(diào)查時必須采取生態(tài)調(diào)查與污染監(jiān)測并重，對建設(shè)項目造成的環(huán)境影響進行全面、系統(tǒng)的調(diào)查，真正反映項目各項措施是否達到環(huán)境保護的要求，達到污染防治和保護生態(tài)的目的。調(diào)查時要全面調(diào)查建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生的所有影響，包括項目建設(shè)準(zhǔn)備、施工和運行(生產(chǎn))的全過程和主體工程、輔助工程的全部內(nèi)容，要重點對環(huán)評及批復(fù)意見提出的具體要求和環(huán)境影響敏感區(qū)域和環(huán)境敏感目標(biāo)的影響必須給予說明。

3 詳細調(diào)查建設(shè)項目的工程變更內(nèi)容

項目建設(shè)在實施中工程內(nèi)容變化會導(dǎo)致污染的源強和影響的范圍發(fā)生重大改變，甚至?xí)a(chǎn)生新的污染，造成新的環(huán)境問題。在調(diào)查中要特別關(guān)注工程和環(huán)保設(shè)施的變更，需要列出對照表逐項核對，根據(jù)實際情況給予說明。如鐵路線路往往會因為地質(zhì)或其他原因發(fā)生改變，而沿線環(huán)境保護目標(biāo)就隨之而發(fā)生改變，影響的范圍和程度也發(fā)生了大的變化。因此要對工程內(nèi)容進行詳細調(diào)查，重點要對變更情況核實，重大變更必須說明理由，對建設(shè)項目生產(chǎn)內(nèi)容或污染防治，生態(tài)破壞防治措施發(fā)生重大變化的，應(yīng)要求重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

4 工程污染防治措施調(diào)查應(yīng)注意的問題

建設(shè)項目污染防治措施主要包括針對水、氣、聲、電磁、固廢、振動等各類污染源所建成的污染治理設(shè)施以及所采取的環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測和施工期環(huán)境監(jiān)理等各項環(huán)境措施。調(diào)查時要特別注意其運行狀況，環(huán)保設(shè)施要求能夠連續(xù)穩(wěn)定地運行，調(diào)查時可通過現(xiàn)場觀察和對試運行記錄及日常監(jiān)測進行比較分析來確定設(shè)施的運行狀況。

驗收標(biāo)準(zhǔn)主要是環(huán)境影響報告書批復(fù)中涉及的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和污染總量控制指標(biāo);環(huán)境影響報告書未做具體要求時，應(yīng)核實污染物排放受納區(qū)域的環(huán)境區(qū)域類別、環(huán)境保護敏感點所處地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)劃情況，執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn);對既是生產(chǎn)工藝又是環(huán)保設(shè)施的內(nèi)容，設(shè)計中確定的設(shè)計指標(biāo)、處理效率、處理能力、環(huán)保設(shè)施進、出口污染物濃度、廢氣排放口的高度等均可作為驗收標(biāo)準(zhǔn)。

5 生態(tài)防治設(shè)施調(diào)查應(yīng)注意的問題

生態(tài)調(diào)查主要內(nèi)容為工程環(huán)評文件和批復(fù)文件以及設(shè)計中要求的各項生態(tài)保護、恢復(fù)等措施落實情況。結(jié)合對項目所在區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，分析已采取措施的有效性，并針對實施生態(tài)保護措施后仍然存在的潛在影響，提出切實可行的補救措施和改進建議。

生態(tài)影響型建設(shè)項目對環(huán)境的影響是多種多樣的，如對生態(tài)景觀、野生動植物環(huán)境、生物量、水土流失、土地資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)、自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)功能等等，在調(diào)查中了解建設(shè)項目對生態(tài)的影響方式、影響范圍和影響程度，調(diào)查采取的生態(tài)保護措施及其效果。由于生態(tài)影響的多樣性，需采用多種方法相互配合，定量、詳實、細致的描述工程建成后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的狀況和存在的問題，分析工程建設(shè)前后生態(tài)變化的情況。調(diào)查時應(yīng)根據(jù)項目的特點列出評價指標(biāo)，以全面評價項目對生態(tài)的破壞和措施防治效果。

6 認(rèn)真組織公眾調(diào)查

公眾調(diào)查是建設(shè)項目竣工驗收調(diào)查的重要方法之一，也是重要的手段，為保證公眾調(diào)查對項目建設(shè)環(huán)境問題參與的效果，在公眾調(diào)查時要特別注重調(diào)查的人群范圍，建設(shè)項目公眾調(diào)查必須包括受影響的公民、法人或者其他組織，同時應(yīng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達能力、受影響程度等因素，合理選擇調(diào)查的公民法人或組織。

公眾調(diào)查要根據(jù)實際情況選擇不同的形式，有時需要同時采用多種形式，如:問卷抽樣、咨詢專家、召開小型座談會，還可以采用網(wǎng)絡(luò)報刊、電臺等媒體調(diào)查方式，來最廣泛的聽取公眾意見。在采取問卷調(diào)查時，由于公眾對項目的了解和反映都是通過問卷的內(nèi)容反映，因此注意調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計，一般項目建設(shè)內(nèi)容上要求簡單、通俗、明確、易懂，在問卷的內(nèi)容上要重點放在建設(shè)項目本身對環(huán)境的影響或者公眾對被調(diào)查建設(shè)項目環(huán)境保護方面的要求上，避免對公眾產(chǎn)生誘導(dǎo)。

7 重視調(diào)查方案和報告的編制

驗收調(diào)查的工作方案是開展調(diào)查工作的指導(dǎo)文件，是驗收調(diào)查報告的總體設(shè)計和行動指南。驗收調(diào)查實施方案要求重點突出，任務(wù)明確，必須要能明確驗收的工作內(nèi)容、范圍和采取調(diào)查方法，明確驗收重點，提出最終驗收調(diào)查報告的專題和內(nèi)容，明確工作開展計劃，包括分工、進度等。調(diào)查方案一般要通過技術(shù)論證。

驗收調(diào)查報告是對整個建設(shè)項目調(diào)查驗收工作和建設(shè)項目環(huán)境保護工作的總結(jié)，是環(huán)保部門對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的技術(shù)依據(jù)，因此調(diào)查報告要求必須反映工程建成后產(chǎn)生的主要環(huán)境問題及現(xiàn)有環(huán)保措施的有效性等，對存在的問題提出改進措施和建議，并按照有關(guān)要求給出驗收是否通過的結(jié)論。

8 結(jié)語

竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查工作應(yīng)選取科學(xué)的調(diào)查方法，對項目工程內(nèi)容、工程污染防治和生態(tài)減緩措施進行調(diào)查與監(jiān)測，廣泛開展公眾調(diào)查，真實反映項目建設(shè)整個過程的環(huán)境措施落實情況和實際效果，指出存在的環(huán)境問題和提出解決措施，規(guī)范編制竣工驗收調(diào)查報告，為環(huán)境保護行政管理部門的審批提供依據(jù)。

［1］國家環(huán)境保護總局環(huán)境影響評價管理司.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測培訓(xùn)教材［Z］.2004.

［2］國家環(huán)境保護總局影響評價工程師職業(yè)資格登記管理辦公室.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查環(huán)境影響評價工程師登記培訓(xùn)教材［Z］.2006.

［3］國家環(huán)境保護總局環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價技術(shù)方法［Z］.2005.

［4］HJ/T 19-1997，環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——非污染生態(tài)影響［S］.

［5］中華人民共和國環(huán)境影響評價與規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)項目實施手冊［M］.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002.