劉德萍

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川 成都 610072)

1 概述

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和健全，企業(yè)不可避免地被推向了市場。面對市場經(jīng)濟(jì)的競爭，企業(yè)作為市場主體必須進(jìn)行經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，而經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換又首推人事制度和勞動(dòng)用工制度的改革。企業(yè)改革只有引入競爭機(jī)制，進(jìn)行人事制度改革，才能為各類人才的脫穎而出提供機(jī)會和實(shí)踐的舞臺，最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造力，為企業(yè)的其它改革奠定基礎(chǔ)。

改革三十多年來，由國家集中統(tǒng)一管理的人事制度依然根深蒂固，特別是在國有大中型企業(yè)，人事管理制度上干部工人經(jīng)緯分明，各入其冊，干部只能上不能下，工人只能進(jìn)不能出等現(xiàn)象仍然存在，極大地壓抑著職工的勞動(dòng)積極性，束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2 現(xiàn)行的人事管理制度存在的弊端

2.1 企業(yè)的干部、工人界限分明，職工的勞動(dòng)積極性難以發(fā)揮

干部職務(wù)和身份的終身制在大多數(shù)企業(yè)依然存在。一方面，部分干部高居于群眾之上，辦事不負(fù)責(zé)任;而另一方面，那些德才兼?zhèn)涞墓と穗y以邁入管理崗位，即便是從事了管理工作，也被定為以工代干的臨時(shí)行列。工人、干部在心理上存在著等級之分，人的積極性難以發(fā)揮。

2.2 干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)長期得不到提高，導(dǎo)致管理落后，思想守舊

終身制的存在，使部分干部滋長了安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取的心理。一方面，不稱職的干部“出不來”，而另一方面，有能力的人“進(jìn)不去”，嚴(yán)重地制約了干部隊(duì)伍正常的新陳代謝和新老交替。干部隊(duì)伍從思想觀念到管理手段都日漸陳舊，整體素質(zhì)難以提高。

2.3 終身制的存在還形成了干部隊(duì)伍進(jìn)口大開，出口關(guān)閉的局面

干部只能上、不能下，無論政績?nèi)绾?，?dāng)官的只要原則上不犯錯(cuò)誤，轉(zhuǎn)去轉(zhuǎn)來都照常當(dāng)官，長此下去，干部隊(duì)伍日趨膨脹，機(jī)構(gòu)設(shè)置重重疊疊，從而為官僚主義提供了溫床。

2.4 大鍋飯和平均主義名目上打破了，而實(shí)質(zhì)上卻改頭換面又卷土重來

雖然企業(yè)實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制，明確了員工的責(zé)權(quán)利，也實(shí)行了優(yōu)化組合，企業(yè)內(nèi)部有了競爭意識，但由于社會保障等不能及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)入市場后的國有企業(yè)仍然包袱難松，企業(yè)內(nèi)部那些簽了合同又被組合上的員工就又成為企業(yè)的“新主人”，人人安于現(xiàn)狀;而那些被組合掉的員工則因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)培訓(xùn)和調(diào)整，重新上崗難上加難，只好對原屬企業(yè)繼續(xù)依附，大鍋飯和平均主義又卷土重來。

3 解決傳統(tǒng)人事管理制度弊端的幾項(xiàng)措施

若要解決傳統(tǒng)人事管理制度的弊端，企業(yè)就必須在人事制度上要有實(shí)質(zhì)性的突破。企業(yè)的人事改革首先應(yīng)在干部人事制度、全員勞動(dòng)合同制度和優(yōu)化組合再就業(yè)三方面引入競爭機(jī)制。

(1)引入競爭機(jī)制，實(shí)行干部聘用制。

實(shí)行干部聘用制，其目的就是要打破干部的終身制。將干部的聘任和任期結(jié)合起來，在嚴(yán)格控制干部總數(shù)的條件下，從原有的干部和工人中，按干部的“四化”要求擇優(yōu)評聘，并自始至終引入競爭機(jī)制，先通過公開招標(biāo)，公開答辯，差額選舉出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者，再由經(jīng)營者逐級聘用內(nèi)部各級管理干部，力求在競爭基礎(chǔ)上做到公開，公正和公平，以使大批精明強(qiáng)干、勇于開拓進(jìn)取的企業(yè)經(jīng)營人才脫穎而出。

競爭機(jī)制的引入，能使企業(yè)經(jīng)營者和職工的利益同企業(yè)的興衰榮辱緊緊聯(lián)在一起，調(diào)動(dòng)起人的積極性和創(chuàng)造力。要打破工人、干部的界限，打破部門、地域界限，面向社會公開招聘，擴(kuò)大選才、用人的視野，要注意破除舊的用人觀念，改變伯樂尋千里馬的模式，反對惡性競爭，提倡良性競爭。

引入競爭機(jī)制的人事制度是動(dòng)態(tài)的管理體制，對于任期必須作明確規(guī)定。目前，企業(yè)經(jīng)理任期四年，中層干部任期兩年，一般干部一年聘任一次，三個(gè)層次只要任期滿了，都必須重新選聘。對于留任和落聘的人都必須接受黨委的保證監(jiān)督和工會的民主監(jiān)督甚至員工的民主評議。以政績定去留，以政績定獎(jiǎng)懲。

通過引入競爭機(jī)制改革人事制度，公開選聘干部，有利于發(fā)揮干部的進(jìn)取精神，擴(kuò)大黨委和人事部門唯才是舉的視野，為大批立志于從事企業(yè)管理工作、具有潛質(zhì)的企業(yè)管理人才登臺亮相創(chuàng)造條件，有利于促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，打破人才壁壘，體現(xiàn)企業(yè)用人、人才服務(wù)于企業(yè)的雙向選擇自由，能夠有效地改變一些企業(yè)人才過剩造成的浪費(fèi)，解決一些企業(yè)由于人才緊缺影響工作的問題，還有利于人才的不斷充實(shí)和更新。

(2)引入競爭機(jī)制，實(shí)施好全員勞動(dòng)合同制。

實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，從管理上看是在勞動(dòng)制度上進(jìn)行改革，但從本質(zhì)上說，也是對人而言，是企業(yè)人事制度中用工用人的改革。因?yàn)槿珕T勞動(dòng)合同制首先在觀念上較徹底地破除了“國家干部”“國家職工”的老概念，破除了許多人想方設(shè)法進(jìn)國企，進(jìn)了國企就是國家的人，生老病死都靠著國家，衣食住行都依靠著單位的依賴思想。因?yàn)槿珕T勞動(dòng)合同制的本意就是要讓企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際需要靈活自由地用人，而對于職工而言，又能根據(jù)自身?xiàng)l件和意愿自主擇業(yè)，并且通過勞動(dòng)力市場機(jī)制進(jìn)行雙向選擇，使社會在配置勞動(dòng)力資源上更加科學(xué)、更加合理，真正實(shí)現(xiàn)“人盡其才，各得其所”的理想目標(biāo)。

目前在企業(yè)中，雖然愿意與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的人很多，但不愿認(rèn)真履行合同的卻大有人在，這就要求引入競爭機(jī)制。首先，在勞動(dòng)合同制面前，沒有特殊的公民，特別是經(jīng)理、書記等領(lǐng)導(dǎo)干部都必須帶頭與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，并帶頭遵守合同條款，認(rèn)真履行合同;對于不簽合同者，無論干部、工人一律視為自行脫離企業(yè)而予以除名;凡簽訂了勞動(dòng)合同的干部、工人，大家都是在責(zé)、權(quán)、利一致的勞動(dòng)關(guān)系維系下的企業(yè)員工，企業(yè)的興衰決定著大家的前途命運(yùn)，決定著大家的日常生活和工作，唯其如此，企業(yè)的各類人員都必須展開競爭，努力工作，誠實(shí)勞動(dòng)，為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)貢獻(xiàn)力量。

引入競爭機(jī)制，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制是企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)管理的重大改革。企業(yè)要依法規(guī)范用工行為，對職工要定編定員定崗，職工要敢干競爭自己中意的生產(chǎn)崗位和管理職位，摒棄過去那種全民所有制固定職工的身份和概念。要清楚地認(rèn)識到，勞動(dòng)合同是資格證，它不保證鐵交椅和鐵飯碗。

勞動(dòng)合同制度變國家用工為企業(yè)用工，打破了工人和干部、固定工和合同工的界限，這也為企業(yè)打通了用人的進(jìn)出口，與企業(yè)的賢人志士可以訂立合同，為企業(yè)所用，而屬于企業(yè)的臃腫人員可以中止合同并將其請出企業(yè)。

引入競爭機(jī)制，有利于企業(yè)更好地實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。若全員勞動(dòng)合同制能夠得到認(rèn)真的貫徹落實(shí)，就更能推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)人事制度向精悍、高效方面進(jìn)行，走上法制的道路。

(3)引入競爭機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組合。

優(yōu)化組合，不僅是企業(yè)對生產(chǎn)的組合，更是企業(yè)對機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、項(xiàng)目如何定編定員的課題，說到底就是對企業(yè)人事重新進(jìn)行調(diào)配，使其更趨科學(xué)合理的規(guī)范性工作。企業(yè)是面向市場搞生產(chǎn)的，需要針對生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行用人上的量化，這就要求在定編定崗定員上引入競爭機(jī)制進(jìn)行雙向選擇。

企業(yè)要在堅(jiān)持實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理地選人用人，要確定好生產(chǎn)第一線和關(guān)鍵技術(shù)崗位上的人員數(shù)量，堅(jiān)持在公開招聘的平等條件下，通過競爭選用人才，考核上崗。對上崗人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期考核和跟蹤考核，對不適者應(yīng)及時(shí)將其調(diào)整下崗位。

企業(yè)作為獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在行使主權(quán)、自主用人后，要對富余人員的下崗給予關(guān)心照顧。因?yàn)楹芏鄧笕藛T的下崗并不是因自身素質(zhì)差造成的，而是原有體制在改革過程中留下的后患，所以，企業(yè)只有通過競爭上崗，優(yōu)化組合才有理服人，那些被優(yōu)化上的人員要更勤奮，被組合掉的人員要有勇氣參加社會就業(yè)，大家共同營造出企業(yè)內(nèi)外部的競爭環(huán)境。

綜上所述，企業(yè)傳統(tǒng)人事制度存在諸多弊端，已極不適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢。引入競爭機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)人事制度的改革，已成為擺在企業(yè)面前急待解決的一大課題。企業(yè)人事制度改革必須在干部人事制度、全員勞動(dòng)合同制度和優(yōu)化組合的再就業(yè)工作三方面引入競爭機(jī)制，解決傳統(tǒng)人事管理制度的弊端。只有這樣，企業(yè)才能提高凝聚力和競爭力。