丁波莉

（商丘師范學(xué)院 河南商丘 476000）

陳果夫的治淮思想及其對治淮的貢獻(xiàn)研究

丁波莉

（商丘師范學(xué)院 河南商丘 476000）

自黃河奪淮入海以來幾百年間，淮河泛濫不止，歷代屢有治理，但限于認(rèn)識(shí)、技術(shù)等條件限制，未能科學(xué)認(rèn)識(shí)和治理淮河水患。民國以后，不斷有中外有識(shí)之士及水利技術(shù)專家對此進(jìn)行調(diào)查研究，提出方案，因局勢不穩(wěn)，未能實(shí)現(xiàn)。國民政府成立后，專門成立了導(dǎo)淮委員會(huì)，參酌中外專家的調(diào)查結(jié)果，結(jié)合以往治淮的經(jīng)驗(yàn)，制定了一套較為科學(xué)的工程實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)通過借款或發(fā)行債券來籌集資金，使得在抗戰(zhàn)爆發(fā)前基本完成導(dǎo)淮計(jì)劃的初步工程。在工程實(shí)施的過程中，陳果夫貢獻(xiàn)最大，出力最多，他還在具體的實(shí)踐中形成了自己的水利思想。

導(dǎo)淮委員會(huì)；國民政府；陳果夫

南京國民政府成立以后，政局漸穩(wěn)，于是開始著手實(shí)踐孫中山手定的“實(shí)業(yè)計(jì)劃”，積極進(jìn)行鐵路建設(shè)、江河治理等工作。綜觀抗戰(zhàn)前十年南京國民政府的水利建設(shè)，可謂規(guī)模宏大、頗有成效，其中著力最多成效也最顯著的是導(dǎo)淮工程，這奠定了以后淮河治理的基本框架。在工程實(shí)施的過程中，陳果夫貢獻(xiàn)最大，出力最多，他還在具體的實(shí)踐中形成了自己的水利思想。

一、治淮思想形成的背景

從歷史上看，淮河并不是害河，截至明代，淮河沒有發(fā)生決堤現(xiàn)象，溢水現(xiàn)象也僅發(fā)生了31次，情況都不太嚴(yán)重；而明清以后淮患漸漸嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，明清兩代共決堤16次，溢水100次，為患甚劇。[1]（165-167）淮河為患的主因是黃河的奪淮入海。宋金對峙時(shí)，黃河就曾決堤奪淮入海。到了明代，“黃河入淮之流漸盛”，人們開始重視治理淮河。到了清咸豐年間，“河決銅瓦廂，由大清河入海。黃河奪淮之局告終，淮水至此乃大有轉(zhuǎn)機(jī)，導(dǎo)淮之議，紛然而起。”[1]（159）到同治、光緒年間，“導(dǎo)淮之籌議，風(fēng)起云涌，縱有小試，但無裨全局”。[1]（161）清廷于1911年設(shè)立江淮水利測量局，開始實(shí)地測量，為導(dǎo)淮工程作初步準(zhǔn)備。

民國初期，導(dǎo)淮之議多倡自民間少數(shù)有識(shí)之士（以江蘇士紳為主），以及部分外國友好人士，他們組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究、制定計(jì)劃?！安閷?dǎo)淮計(jì)劃，迭經(jīng)中外人士之研究，而以文字發(fā)表者，不下十余種”，但大都是“略而不詳，其中有詳細(xì)記載暨各種應(yīng)用圖表，而可為科學(xué)上研究者”。[2]（p68）只有美國紅十字會(huì)工程團(tuán)、江淮水利局、安徽水利局、美國工程師費(fèi)禮門及全國水利局等計(jì)劃書五種。1919年張謇根據(jù)實(shí)測結(jié)果，發(fā)表了《江淮水利施工計(jì)劃書》，主張“江淮分疏，七分入江，三分入海”。在1922年的檀香山太平洋會(huì)議上，與會(huì)者曾有導(dǎo)淮以救中國及世界米荒的提議?？傊谥卫砘春訂栴}上，時(shí)人或主張江海分疏，或主張全部入江或入海，或主張裁兵導(dǎo)淮，或主張?jiān)煨潞右詨ㄍ睾祝琜3]（140）計(jì)劃百端，觀點(diǎn)種種。但是在南京國民政府成立以前，政局紛擾，無暇顧及建設(shè)，導(dǎo)淮事業(yè)雖提倡有力，“卒以工款無著，有計(jì)劃而無事功”。此后，“導(dǎo)淮之聲，震于全國矣?！盵1]（163）

南京國民政府成立以后，建設(shè)委員會(huì)于1928年設(shè)立整理導(dǎo)淮圖案委員會(huì)，“搜羅關(guān)于導(dǎo)淮之計(jì)劃圖表及各方建議”，整理之后寫成了《導(dǎo)淮圖案報(bào)告》一書，為導(dǎo)淮事業(yè)的進(jìn)行做了準(zhǔn)備。1929年1月又成立了導(dǎo)淮委員會(huì)。當(dāng)時(shí)，在國民黨內(nèi)部，治淮的主張分歧不斷，有入海、入江之分，有專治下游和上下游兼治之別。導(dǎo)淮委員會(huì)于1931年擬定了《導(dǎo)淮計(jì)劃書》，計(jì)劃制定出來之后，工程就進(jìn)入了實(shí)施階段。導(dǎo)淮的主體工程是在陳果夫的主持下進(jìn)行的，在陳之前，任導(dǎo)淮會(huì)代理副委員長（因黃郛未到職，故設(shè)代理副委員長來主持工作）的是莊崧甫。但是，莊有治水必先治下游的成見，“故其主辦工程均在淮河下游不毛之地，與上游之水不能銜接”，[4]（19）這就為中英庚款會(huì)所不滿，請款計(jì)劃屢次被否決，以至工程無法進(jìn)行，后來由陳果夫接任此職才有了改觀。陳到職后，立即停止了莊崧甫治理下游的工程，著手研究并重新設(shè)計(jì)施工方案。在導(dǎo)淮工程計(jì)劃中項(xiàng)目眾多，關(guān)系重重，而且需款巨大，難以同時(shí)并舉，不得不有先后緩急的分別。因此，陳果夫考慮再三，決定“參照國聯(lián)工程專家之報(bào)告，審察地方現(xiàn)狀之利害”，制定了“兩年施工計(jì)劃”及整理土地的方案，決定先抓幾項(xiàng)重點(diǎn)工程，即張福河疏浚工程及邵伯、淮陰、劉老澗三船閘等工程。[4]（20）這樣，在中英庚款會(huì)的資助下，“完成‘兩年施工計(jì)劃’中的邵伯、淮陰、劉澗三閘工程并張福河疏浚工程”。[5]（144）這些前期工程的順利進(jìn)行，為以后工程建設(shè)的開展創(chuàng)造了良好的信譽(yù)保證。在“兩年施工計(jì)劃”進(jìn)行的過程中，導(dǎo)淮會(huì)還籌劃了許多工程。1934年11月，在“兩年施工計(jì)劃”進(jìn)行到一半時(shí)，導(dǎo)淮入海工程也開始上馬，蘇北江淮大地呈現(xiàn)一片建設(shè)新氣象。導(dǎo)淮入海工程是整個(gè)導(dǎo)淮事業(yè)中最關(guān)鍵也最重大的一環(huán)，在國民政府確定“江淮分疏”的導(dǎo)淮原則后，專家們“經(jīng)反復(fù)研究選擇入海路線十余種，詳較其優(yōu)劣”。[3]（145）最后選擇了由張福河經(jīng)廢黃河，從七套折向東北套子口為導(dǎo)淮入海的路線，陳果夫也著意關(guān)注，在工程的最后階段，為了能順利完工，他寫信給淮陰縣長董肖蘇，希望他“切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)民夫加緊工作，依限辦竣”。[6]（14）這樣，工程進(jìn)展順利，經(jīng)過各方努力，到1937年4月28日，這條人工河終于全線貫通了?？梢哉f，導(dǎo)淮入海工程是國民政府動(dòng)員民眾來興建大型工程的典范。陳果夫視察該工程時(shí)，大為高興，親題“中山河”以名之。此后“淮河一部分之洪水，由此分泄入海，則上游之沉災(zāi)，自可大為減輕?！盵7]（458）

二、陳果夫的貢獻(xiàn)及其治水思想

導(dǎo)淮工程的實(shí)施可以說是陳果夫一手主辦的，這些成就是同他的努力分不開的。陳果夫并不是水利專家，也不是專門管理水利事業(yè)的，他之所以出任導(dǎo)淮會(huì)代理副委員長，是一種機(jī)緣的結(jié)果。陳的親戚沈伯先供職于導(dǎo)淮會(huì)，有時(shí)因?yàn)槟撤N設(shè)施，需要上級(jí)更了解，便向陳說明，或經(jīng)陳轉(zhuǎn)報(bào)蔣介石，這樣陳就懂得了很多水利的實(shí)際問題，并給蔣介石留下遼水利內(nèi)行的印象。后來蔣親自任命陳為導(dǎo)淮會(huì)代理副委員長，陳隨即赴任視事。在整個(gè)導(dǎo)淮工程中，陳果夫直接組織指揮，貢獻(xiàn)頗多。

首先是經(jīng)費(fèi)的籌措。導(dǎo)淮最困難的是經(jīng)費(fèi)問題，陳果夫到職之初，就認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)問題是導(dǎo)淮成敗的關(guān)鍵。按中英庚款換文協(xié)議及中央政治會(huì)議決議，將英庚款余額的三分之一用于水利電氣事業(yè)，其中導(dǎo)淮工程可以從中借40%，[5]（253）這樣下來導(dǎo)淮經(jīng)費(fèi)在英庚款中分得也不算少，只是因?yàn)榍f崧甫有“治水必先治下游”的成見，而為中英庚款會(huì)不滿，所以向該會(huì)借款就發(fā)生了困難。陳到任后改弦更張，決定停止下游的工程，立即著手疏浚張福河，這個(gè)舉動(dòng)得到了中英庚款會(huì)的欽佩，很快得到了款子，及時(shí)完成了工程。這令中英庚款會(huì)很滿意，陳果夫就抓住機(jī)會(huì)又“提出了一個(gè)二百十七萬的工程計(jì)劃，即邵伯、淮陰、劉老澗三大船閘的建造”，[3]（150）后獲得通過，立即開工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)淮會(huì)一共從中英庚款會(huì)借到資金折合國幣達(dá)7889676元。[5]（67-68）

但是，中英庚款會(huì)的資助只是所需款項(xiàng)的一部分，而這時(shí)從國家財(cái)政中又難以獲得款項(xiàng)，必須自籌一條可靠的財(cái)路，才能供養(yǎng)得起整個(gè)工程。陳果夫根據(jù)“有土斯有財(cái)”的經(jīng)驗(yàn)，打起了土地的注意，制定了《整理淮域土地計(jì)劃》，“凡施工區(qū)域內(nèi)所及之土地及因施工所得之利益均應(yīng)歸公，并應(yīng)以其收益為工程、管理、保養(yǎng)及新興工程之費(fèi)”。[4]（19）后來，陳又呈準(zhǔn)國民政府修改導(dǎo)淮委員會(huì)組織法，“規(guī)定以淮河流域之土地交由導(dǎo)淮委員會(huì)整理”。導(dǎo)淮會(huì)利用這個(gè)權(quán)利整理了部分公地，然后以這些土地的租金為擔(dān)保向銀行借款，前后幾次都很成功，后來因戰(zhàn)事停止。這樣，導(dǎo)淮工程就有了較為廣闊的財(cái)政來源，工程的實(shí)施也就順利進(jìn)行了。

其次，征工辦法的使用。其實(shí)導(dǎo)淮工程的幾乎全部問題都與經(jīng)費(fèi)問題有關(guān)，盡管陳果夫有了英庚款借款和土地抵押貸款兩大財(cái)源，但是面對工程浩大的導(dǎo)淮事業(yè)仍然不敷使用，尤其是開支很大的工人工資問題。他由孫中山的“人工產(chǎn)生資本”的主張得到啟發(fā)，認(rèn)識(shí)到“夫勞力為資本之一，善為利用，即可解決一部分之經(jīng)費(fèi)問題”，[8]（597）這樣陳就想出了“征工”的辦法，“即以義務(wù)勞動(dòng)方式于農(nóng)暇征用民工從事建設(shè)工作”，[4]（21）來解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。1933年，為“導(dǎo)淮便利起見”，陳果夫兼任江蘇省政府主席，這樣，他就有了“封疆大吏”的職權(quán)，從而可以實(shí)施征工的辦法了。1934年1月，在陳的主持下，導(dǎo)淮會(huì)和江蘇省政府合作，采用征工辦法，疏浚六塘河。在這次工程中，兩單位相互連聯(lián)，征召5萬余民眾參加，分段興工，獲得成功。這次成功增強(qiáng)了陳實(shí)現(xiàn)其理想的信念，同時(shí)也提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。1934年11月，導(dǎo)淮會(huì)和江蘇省政府再度合作，興建導(dǎo)淮入海工程，雙方達(dá)成協(xié)議，“其中關(guān)于施工測量事項(xiàng)，規(guī)定由導(dǎo)淮會(huì)辦理；關(guān)于招夫及工程實(shí)施事項(xiàng)，規(guī)定由蘇省政府辦理；藉收分工合作之效”。[3]（147）在整個(gè)導(dǎo)淮入海工程建設(shè)中，最多時(shí)征工達(dá)24萬人，沿線專員、縣長、區(qū)、鄉(xiāng)、保甲長等一齊動(dòng)員，陳果夫還親自寫信給淮陰縣長督促工程進(jìn)度。1937年4月28日，工程全部完工，征工的使用，節(jié)省了經(jīng)費(fèi)，保證了工程的及時(shí)完工。在視察導(dǎo)淮工程時(shí)，他在淮陰等六縣的歡迎會(huì)上發(fā)表了題為《導(dǎo)淮完工證明人力的偉大》的演講，指出“這初步工程，已經(jīng)是六縣民眾辛勤勞苦所換得的工程”，[8]（597）也是“二十萬民夫與許多地方人士技術(shù)人員及公務(wù)人員通力合作之結(jié)果”，[8]（599）這就充分肯定了民眾的力量和民眾在導(dǎo)淮工程中的貢獻(xiàn)，同時(shí)也說明了使用征工辦理工程是成功的。

陳果夫除了在經(jīng)費(fèi)籌措等問題上有突出貢獻(xiàn)外，他還因成長環(huán)境和個(gè)人興趣所在，對水利問題有自己獨(dú)特的看法；同時(shí)，他在主持導(dǎo)淮會(huì)工作期間，也積累了很多治水的經(jīng)驗(yàn)。其一，主張治水必須達(dá)到綜合利用的目的，要積極地治水，而不要消極的僅是治標(biāo)的辦法。陳果夫?qū)λ休^深刻的理解，他認(rèn)為“講究水利，一定要懂得水的三種力量：第一是滲透力，第二是沖激力，第三是浮載力。這三種力量都能盡量利用，使它發(fā)揮到最大的效用，才能算是水利”。[3]（167）他這里所說的“滲透力”就是利用水來灌溉；“沖激力”就是利用水來發(fā)電，“浮載力”就是利用水來運(yùn)輸。這樣，治理水患時(shí)，不僅僅以防災(zāi)為目標(biāo)消極地治水，而應(yīng)該考慮綜合利用這三種力量，在治水的同時(shí)，發(fā)展水電、運(yùn)輸、灌溉等。他認(rèn)為，“如一河道有一河道之詳盡計(jì)劃，十年努力，庶可使國家建設(shè)突飛猛進(jìn)也?！盵3]（166）另外他還注意到水利和民眾健康衛(wèi)生的關(guān)系，建議在山區(qū)等地修建蓄水池，以改善民眾的飲食健康。[3]（168）其二，主張治水要上下游兼治。陳果夫歷來反對治水非先治下游不可的成見，認(rèn)為必須上下游兼治。在抗戰(zhàn)前的淮河治理時(shí)，他就是這樣做的，并收到了明顯的效果。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，他西入四川等地，經(jīng)過沿途考察，“更覺得治水非上下游兼治不可。”（陳果夫《水的積極意義》）[6]（173）還認(rèn)識(shí)到“水與旱相反而實(shí)相成，上游患旱，就因?yàn)橄掠位妓?，反之亦然。所以上游的水若能積蓄起來，則上游也不致患旱，下游也不會(huì)成災(zāi)，雙方都有利益”。他明確表示“我現(xiàn)在的治水主張，認(rèn)為每一條河流的工程，必須上下游兼治，要利用其全部水量，使水的沖激力（即水利發(fā)電）、浮載力（即航行）、滲透力（即灌溉），都能盡其用、盡其力，才算把水利發(fā)揮殆盡，才能算得真的興治水利”（《水的積極意義》）。其三，主張以兵工興修水利。興修水利，需款孔巨，這在貧弱的中國難以承擔(dān)。于是，他就提出了“水利兵工興辦水利事業(yè)”的辦法，在全國“編練十萬水利工兵”，來興建全國水利，同時(shí)，他主張對這些兵工“酬以金錢、土地及農(nóng)具，使其子子孫孫，勤于水利”，照這樣的計(jì)劃“以革命之精神，作非常之建設(shè)”，全國水利就可以有相當(dāng)?shù)钠鹕皣灰蛑黾?，民生賴以安定?！盵3]（170）后來，他還制定了詳細(xì)的“水利兵工興辦水利事業(yè)案”，但是抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后未能付諸實(shí)施。

三、結(jié)語

綜上所述，抗戰(zhàn)前陳果夫在領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)淮方面取得了比較大的成績，使淮河得到初步的治理，減輕了淮河水患，特別是在國家內(nèi)外交困、缺乏一攬子計(jì)劃的情況下，尤其難能可貴。另外，陳果夫通過對淮河的調(diào)查及其在導(dǎo)淮工程實(shí)施的過程中，積累了豐富的水利思想和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，陳果夫的治淮思想是比較有遠(yuǎn)見的，也具有一定科學(xué)性;也為新中國的淮河治理打下了必要的基礎(chǔ)，提供了很好的借鑒。

[1]鄭肇經(jīng).中國水利史[M].上海書店出版，1984.

[2]羅家倫.革命文獻(xiàn)第八十二輯[M].中央文物供應(yīng)社，1978.

[3]徐詠平.陳果夫傳[M].正中書局，1978.

[4]吳相湘.陳果夫的一生[M].傳記文學(xué)出版社，1970.

[5]周琇環(huán).中英庚款史料匯編（上冊）[M].國史館，1992.

[6]陳果夫.陳果夫文集[M].中國國民黨黨史會(huì)，1993.

[7]中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編·第五輯·第一編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（七）[M].江蘇古籍出版社，1994.

[8]羅家倫.革命文獻(xiàn)第二十九輯[M].中央文物供應(yīng)社，1978.

After the Yellow river flowed into the Yellow Sea via the Huai River, the Huai River continually flooded during hundreds of years. Successive dynasties would try to bring it under control but owing to the limitation of knowledge and technique and so on, they couldn’t realize it and harness it successfully. After entering into the Republic of China, many people, including some clever gentlemen with far-sightness and specialists on hydrotechnics from civil and abroad, carried on investigation and they designed many projects, but the politic situation was unstable and couldn’t come into action. After National government was founded, Committee of the Huai River was specially set up, they synthesized the experiences and projects and worked out a more scientific implementation schedule again. At the same time they raised money by lending and issuing bonds, so they could complete the primary engineering by and large before the Anti-Japan War broke out. During the course of construction, Chenguofu’s contribution was very gigantic and he also formed his ideas of utilizing water resources.

Committee of the Huai River; National government; Chenguofu

丁波莉（1980-），女，河南商丘人，碩士，商丘師范學(xué)院軟件學(xué)院教師，從事中國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史研究。

2010-11-08