龔翔 吳建坤（寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建福安 355000）

高職院嚴(yán)控政府采購(gòu)預(yù)算與限價(jià)備案配套管理實(shí)踐

龔翔 吳建坤（寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建福安 355000）

電子化采購(gòu)是政府采購(gòu)的一種新方式，它打破傳統(tǒng)采購(gòu)方式的時(shí)空限制，增強(qiáng)政府采購(gòu)信息透明度，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的電子化管理。目前我省已開(kāi)展了各種電子化政府采購(gòu)活動(dòng)，我院已實(shí)行采購(gòu)事前嚴(yán)控項(xiàng)目預(yù)算，深入市場(chǎng)調(diào)查詢價(jià)，擬定最高預(yù)算價(jià)的多種控制管理嘗試，這將有利于采購(gòu)單位節(jié)約支出，并要求職能部門對(duì)其采購(gòu)方案負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，從而提高了學(xué)院政府采購(gòu)成效，又能做到各顯神通、各施其職。

高職院校；采購(gòu)；控制；預(yù)算；定價(jià)；研究

1.提前編制學(xué)院各部門預(yù)算管理

為了確保學(xué)校預(yù)算和財(cái)政預(yù)算的一致性，編制學(xué)校預(yù)算時(shí)間要比財(cái)政部門預(yù)算編制早。從政府采購(gòu)的要求出發(fā)，每年可從10月份開(kāi)始提前編制下一年度的預(yù)算，這樣學(xué)院可以保證預(yù)算編制的質(zhì)量，有足夠的時(shí)間匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可對(duì)具體的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)論證，及時(shí)與政府采購(gòu)部門溝通相關(guān)事宜，依據(jù)不同的采購(gòu)方式進(jìn)行測(cè)算采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。

學(xué)院每年都要全面推行校內(nèi)部門預(yù)算管理。學(xué)院先編制好學(xué)校預(yù)算，再認(rèn)真規(guī)劃好校內(nèi)部門預(yù)算，要明確規(guī)定：一個(gè)部門一本預(yù)算；同時(shí)規(guī)定學(xué)院下屬單位在預(yù)算編制和執(zhí)行中各自的職責(zé)和權(quán)限，及時(shí)上報(bào)學(xué)院預(yù)算管理委員會(huì)審核，在此基礎(chǔ)上最終匯總編制學(xué)?？傤A(yù)算。不然部門預(yù)算未編制好，就會(huì)嚴(yán)重影響政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性；也可運(yùn)用規(guī)范、細(xì)致的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，使部門預(yù)算與部門管理工作績(jī)效掛鉤，建立績(jī)效預(yù)算機(jī)制即“以成本效益分析為中心，執(zhí)行年度滾動(dòng)預(yù)算”的年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以保障部門預(yù)算和財(cái)政預(yù)算的效益穩(wěn)步提高。確保通過(guò)科學(xué)的項(xiàng)目可行性論證，合理編制的部門預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算，將有限的預(yù)算資金用于“刀刃”上；并制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將部門預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)直接掛鉤，把部門績(jī)效指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行的指標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái)，不斷地增強(qiáng)學(xué)院對(duì)部門預(yù)算的約束力。為此，通過(guò)健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的執(zhí)行，學(xué)院可對(duì)預(yù)算資金的運(yùn)用狀況與項(xiàng)目效益情況實(shí)行有效的監(jiān)督檢查，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的最優(yōu)化配置。

2.嚴(yán)格控制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算管理

由于學(xué)院財(cái)政經(jīng)費(fèi)比較緊張，加上經(jīng)市財(cái)政部門公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目所節(jié)余資金全部劃入市財(cái)政國(guó)庫(kù)中心進(jìn)行重新統(tǒng)籌安排，采購(gòu)單位無(wú)權(quán)再支配此項(xiàng)節(jié)余資金。為此，學(xué)院每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目必須同時(shí)經(jīng)過(guò)預(yù)算管理委員會(huì)與設(shè)備委員會(huì)審批才能進(jìn)行采購(gòu)。

學(xué)院要事先統(tǒng)籌各職能部門采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算，并在預(yù)算決策中引入了院務(wù)采購(gòu)聽(tīng)證制度，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部門及各職能部門負(fù)責(zé)人組成的學(xué)院預(yù)算管理委員會(huì)嚴(yán)格審查采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)支；嚴(yán)格控制學(xué)校財(cái)政一級(jí)總預(yù)算；同時(shí)也要監(jiān)管各職能部門的二級(jí)預(yù)算開(kāi)支。年初財(cái)務(wù)部門要預(yù)先編制學(xué)校總預(yù)算，及時(shí)上報(bào)學(xué)院預(yù)算管理委員審核；同時(shí)各職能部門在年初也必須編制好本部門的二級(jí)預(yù)算，并報(bào)學(xué)院預(yù)算管理委員會(huì)集中開(kāi)會(huì)討論審批；院采購(gòu)部門再根據(jù)匯總的兩級(jí)預(yù)算，制定好年度采購(gòu)計(jì)劃，再報(bào)學(xué)院設(shè)備委員會(huì)逐項(xiàng)論證與會(huì)審。只有通過(guò)會(huì)審的采購(gòu)項(xiàng)目方可辦理下一步的采購(gòu)手續(xù)。

3.嚴(yán)抓采購(gòu)項(xiàng)目上報(bào)限價(jià)備案管理

各職能部門在采購(gòu)事前要做好充分地市場(chǎng)調(diào)查研究，提出需政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方案與建議，并確定要采購(gòu)的最終結(jié)果：用最少的經(jīng)費(fèi)購(gòu)買何種功能與要求的產(chǎn)品，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目必須采集到至少三家以上的采購(gòu)報(bào)價(jià)（由廠家或公司編制再加蓋公章確認(rèn)的原件或傳真件）。各職能部門再根據(jù)三家以上的報(bào)價(jià)以及市場(chǎng)搜集到的相關(guān)信息，最終確定該采購(gòu)項(xiàng)目的最高限價(jià)（即采購(gòu)預(yù)算價(jià)或標(biāo)底），本部門將獨(dú)立做出完整的全套限價(jià)備案方案，報(bào)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，同時(shí)把完整的采購(gòu)項(xiàng)目詳細(xì)方案交一份到院采購(gòu)部門去辦理采購(gòu)的相關(guān)手續(xù)。

學(xué)院明確要求采購(gòu)部門、職能部門要在預(yù)先調(diào)研的基礎(chǔ)上設(shè)定標(biāo)底，并提高對(duì)標(biāo)底設(shè)定合理性的認(rèn)識(shí)。由于標(biāo)底設(shè)定是否合理，直接關(guān)系到學(xué)院的經(jīng)濟(jì)效益。一般有多個(gè)品牌的國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備采購(gòu)標(biāo)底設(shè)定為市場(chǎng)報(bào)價(jià)的70～75%，作為標(biāo)底的參照價(jià)較合適，但大批采購(gòu)貨源易被提前報(bào)備控貨及串標(biāo)，請(qǐng)采購(gòu)單位事前根據(jù)不同的品牌進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，合理定好妥當(dāng)?shù)臉?biāo)底；若指定品牌型號(hào)競(jìng)價(jià)、詢價(jià)招標(biāo)，供貨商知道使用部門傾向性采購(gòu)意向，投標(biāo)報(bào)價(jià)往往就偏高，有時(shí)只比市場(chǎng)公開(kāi)報(bào)價(jià)低10%左右。采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備，一般按市場(chǎng)價(jià)的65～75%作為標(biāo)底的參照值較合適。對(duì)于IT軟件類產(chǎn)品投標(biāo)報(bào)價(jià)與市場(chǎng)標(biāo)價(jià)的反差較大，通常按市場(chǎng)標(biāo)價(jià)的50%作為標(biāo)底較為合適。[1]

4.國(guó)庫(kù)集中支付嚴(yán)格約束采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)支

學(xué)院建立預(yù)算經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理制度，做好學(xué)院項(xiàng)目預(yù)算庫(kù)，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，任何個(gè)人和單位不得隨意變更，對(duì)需調(diào)整的采購(gòu)預(yù)算要依照法定程序進(jìn)行審批；各部門要提前按時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送用款計(jì)劃，每個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目只有財(cái)政審批下達(dá)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)才可申報(bào)轉(zhuǎn)賬支付手續(xù)。要杜絕無(wú)預(yù)算的支出，使資金嚴(yán)格按計(jì)劃支付，確保財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付順利進(jìn)行。我省與政府采購(gòu)制度改革相配套的國(guó)庫(kù)集中支付已全面展開(kāi)。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付嚴(yán)格規(guī)定：“有預(yù)算才有支出”，且對(duì)其采購(gòu)品目名稱、中標(biāo)價(jià)與資金來(lái)源做了明確規(guī)定，學(xué)院應(yīng)當(dāng)按政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，不能做超預(yù)算采購(gòu)和無(wú)預(yù)算采購(gòu)。因此，學(xué)院做好政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)支是至關(guān)重要的，在編制具體預(yù)算過(guò)程中要細(xì)化采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容：需采購(gòu)的數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)和各項(xiàng)參數(shù)等。上報(bào)的政府采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)部門審批的預(yù)算，就很難更改。因特殊原因要追加預(yù)算的，得到上級(jí)審批后也要嚴(yán)格按照追加預(yù)算執(zhí)行。

5.慎重執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算與限價(jià)備案配套管理

先編制好學(xué)?？傤A(yù)算，并以此作為二級(jí)預(yù)算編制的前提與依據(jù)；同時(shí)職能部門也要上報(bào)本部門的業(yè)務(wù)計(jì)劃以及初步預(yù)算方案，以便更好地做好科學(xué)、準(zhǔn)確的學(xué)?？傤A(yù)算。因采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算管理較為專業(yè)，要搞好職能部門采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算管理，就應(yīng)該先委派相對(duì)穩(wěn)定又較為專業(yè)人員做好這項(xiàng)專項(xiàng)工作；認(rèn)真研究每項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算的實(shí)際開(kāi)支，適宜采取零基預(yù)算方法，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度；每項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算必須經(jīng)學(xué)院預(yù)算管理委員會(huì)審核、確認(rèn)后才生效。有納入學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目方可進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)程序，原則上無(wú)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目不能進(jìn)行采購(gòu)程序。學(xué)院根據(jù)學(xué)校年度財(cái)政總預(yù)算和已通過(guò)審批的采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算及各職能部門上報(bào)的限價(jià)備案配套方案，召集院設(shè)備委員會(huì)舉行院務(wù)采購(gòu)聽(tīng)證會(huì)，多方聽(tīng)取合理化意見(jiàn)與建議，認(rèn)真逐項(xiàng)審核每項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目的可行性、合理性與科學(xué)性等。只有通過(guò)設(shè)備委員會(huì)科學(xué)論證的合理化采購(gòu)方案，才能執(zhí)行下一步相關(guān)采購(gòu)程序；未通過(guò)審核的采購(gòu)項(xiàng)目則責(zé)成相關(guān)職能部門再補(bǔ)缺補(bǔ)漏，認(rèn)真編制詳細(xì)的采購(gòu)新方案，再次搞好市場(chǎng)調(diào)查，重新確定合理化的項(xiàng)目預(yù)算與完整的限價(jià)備案配套新方案，以便通過(guò)再次審核后進(jìn)行采購(gòu)。

6.執(zhí)行采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算與限價(jià)備案制的防范策略

6.1 防范規(guī)避政府采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管的行為發(fā)生。政府采購(gòu)法中明確規(guī)定：超過(guò)或等于20萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目，不管是否在政府采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目都必須進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)；不能把歸為同一類采購(gòu)大項(xiàng)目拆分成若干小項(xiàng)目采購(gòu)，以此來(lái)逃避政府采購(gòu)的監(jiān)管，即同類的采購(gòu)貨物不能在半年內(nèi)分幾次分批重復(fù)申報(bào)采購(gòu)。為此，有個(gè)別人就會(huì)鉆招投標(biāo)法規(guī)的空子，便把大項(xiàng)目拆成若干小項(xiàng)目，上半年采購(gòu)一部分，下半年再采購(gòu)余下部分；或者干脆把采購(gòu)大宗項(xiàng)目拆分為低于19萬(wàn)元不需公開(kāi)采購(gòu)的項(xiàng)目，等到該項(xiàng)目中標(biāo)后再及時(shí)進(jìn)行采購(gòu)余下部分。采購(gòu)單位原意是僅購(gòu)置計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、投影機(jī)與監(jiān)控等單項(xiàng)IT設(shè)備，按市財(cái)政局文件規(guī)定：必須由市政府采購(gòu)部門嚴(yán)格規(guī)范組織招投標(biāo)，而有的采購(gòu)單位為了規(guī)避市政府采購(gòu)中心的管理，故意把計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、投影機(jī)與監(jiān)控等IT設(shè)備合并到某系統(tǒng)集成工程等項(xiàng)目中，這樣的項(xiàng)目就可以選擇到社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)招投標(biāo)手續(xù)，辦理手續(xù)就相對(duì)便捷許多，其目的就是為了逃避政府采購(gòu)辦、采購(gòu)中心的管理與控制。

6.2 防范相互串通的違規(guī)行為發(fā)生。有的個(gè)別專業(yè)技術(shù)員名義上為了單位利益考慮，實(shí)際上是考慮個(gè)人利益，故意與某些投標(biāo)商惡意串通，采購(gòu)欲定的某種指定品牌，造成別的投標(biāo)商無(wú)法投標(biāo)（在特定大區(qū)域已經(jīng)報(bào)備了，別人就無(wú)法提供原廠原包裝的證明或原廠授權(quán)書），或望洋興嘆，甚至有的供應(yīng)商干脆就自己注冊(cè)三家同類公司（不同3個(gè)法人其實(shí)是一個(gè)家族人）去圍標(biāo)這個(gè)項(xiàng)目；或去邀請(qǐng)自己關(guān)系好的另外兩家公司一起來(lái)圍標(biāo)該項(xiàng)目等情形，其投標(biāo)價(jià)可控制在相對(duì)接近又較高范圍內(nèi)，中標(biāo)供應(yīng)商獲得了最大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，但最終損害的是采購(gòu)方的利益。

6.3 擴(kuò)大政府采購(gòu)相關(guān)信息搜集面。當(dāng)今隨著信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用，政府采購(gòu)活動(dòng)運(yùn)用電子化手段不斷提高。學(xué)院要不斷拓寬政府采購(gòu)活動(dòng)信息化立體服務(wù)平臺(tái)，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)上已成功交易的實(shí)例。這樣可以了解跨行業(yè)、跨部門、全國(guó)以及全球供應(yīng)商信息、采購(gòu)技術(shù)信息、市場(chǎng)資源信息的互通與共享，也可了解全國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上信息，擴(kuò)大政府采購(gòu)事前項(xiàng)目預(yù)算、調(diào)查詢價(jià)、最高預(yù)算價(jià)的信息搜集范圍，從而有利于學(xué)院職能部門去執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算與限價(jià)備案配套管理。

6.4 提高學(xué)院采購(gòu)人員專業(yè)性素質(zhì)。由于政府采購(gòu)活動(dòng)涉及到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等多學(xué)科知識(shí)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，而且各種政府采購(gòu)情況又較為復(fù)雜，這就要求學(xué)院采購(gòu)管理人員和代表學(xué)院評(píng)標(biāo)專家要有較強(qiáng)的法律意識(shí)、責(zé)任心與事業(yè)心。他們不僅要熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)，精通各種政府采購(gòu)理論與相關(guān)程序，而且要掌握政府采購(gòu)招投標(biāo)、事前價(jià)格市場(chǎng)分析、簽訂合同管理與履約驗(yàn)收等多種技能與業(yè)務(wù)。為此，學(xué)院要提高采購(gòu)工作人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，平常加強(qiáng)他們政府采購(gòu)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與繼續(xù)教育等，并要求：他們認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購(gòu)的有關(guān)法規(guī)及招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、價(jià)格和管理理論等相關(guān)知識(shí)，提高其依法采購(gòu)的能力與水平；做好采購(gòu)招投標(biāo)工作和合理設(shè)定標(biāo)底作為其崗位的重要職責(zé)對(duì)待，能盡職盡責(zé)，廉潔自律，嚴(yán)格按章辦事，避免以權(quán)某私、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，學(xué)院要認(rèn)真編制好部門預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理，不斷提升高職院校的整體效益，做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，各職能部門預(yù)算編制人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》等相關(guān)文件，并按集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，精細(xì)編制采購(gòu)項(xiàng)目具體的品目名稱、采購(gòu)數(shù)量、預(yù)算價(jià)、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)方式和采購(gòu)的具體時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容，以完善學(xué)院各部門年度采購(gòu)活動(dòng)，減少采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程中的追加等調(diào)整，為政府采購(gòu)工作的規(guī)范開(kāi)展創(chuàng)造有利的條件。

學(xué)院要讓采購(gòu)部門、職能部門把握采購(gòu)過(guò)程的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)：執(zhí)行嚴(yán)控政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算與限價(jià)備案配套管理，在執(zhí)行政府采購(gòu)前一定要嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，深入產(chǎn)品市場(chǎng)，充分調(diào)查詢價(jià)，科學(xué)擬定合理標(biāo)底等控制管理；并提高編制采購(gòu)文件質(zhì)量與效率，協(xié)調(diào)處理好政府采購(gòu)活動(dòng)的各種關(guān)系，最終保證電子化采購(gòu)事前控制管理朝著良性方向發(fā)展。

[1]陳增燦，胡卓君.合理確定標(biāo)底爭(zhēng)取設(shè)備招標(biāo)定標(biāo)的主動(dòng)權(quán)[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索.2006（2）.

[2]朱明豐.對(duì)高校實(shí)施政府采購(gòu)的思考[J].事業(yè)會(huì)計(jì)，2002（3）.

[3]孫琬鐘.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)務(wù)全書[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1999.

[4]成金華.關(guān)于高校試行政府采購(gòu)制度的思考[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2002（17）.

[5]中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì).構(gòu)建預(yù)算管理新模式[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000.

龔翔（1967-），男，福建壽寧縣人，助理研究員，寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)人。

2010-11-19