張偉平，田 敏，王玨葉

(延安大學(xué)公共管理研究所，陜西延安716000)

論中國(guó)學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差異問(wèn)題

張偉平，田 敏，王玨葉

(延安大學(xué)公共管理研究所，陜西延安716000)

良好的學(xué)前教育是兒童身心發(fā)展的基礎(chǔ)，然而當(dāng)前城鄉(xiāng)學(xué)前教育存在巨大的差異，尚未引起人們的足夠重視。通過(guò)加大政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)前教育的師資力量等措施，以推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展以及縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育的差距，具有普遍積極的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)農(nóng)村;學(xué)前教育;城鄉(xiāng)差異

一、中國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1.農(nóng)村幼兒園的總量少、質(zhì)量差?！皳?jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2008年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)共有幼兒園6．43萬(wàn)所，在園幼兒1 067．36萬(wàn)人，2009年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為50．9%，學(xué)前一年毛入園率也只有74%。農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，20多年來(lái)的教育工作重點(diǎn)主要放在普及九年義務(wù)教育上，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、投入不足，學(xué)前教育一度出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象?！保?］農(nóng)村學(xué)前教育已成為我國(guó)教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。相比城市學(xué)前教育來(lái)說(shuō)，農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件質(zhì)量偏低。大半村級(jí)幼兒園只有幼兒活動(dòng)室，無(wú)必需的功能室，且絕大多數(shù)活動(dòng)室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良;設(shè)施配備種類(lèi)不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無(wú)幾。

2.農(nóng)村幼兒接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)少、時(shí)間短。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)學(xué)前教育的需求日漸旺盛。但是，在農(nóng)村幼兒園稀少的現(xiàn)狀下，許多農(nóng)村地區(qū)只能以低門(mén)檻、易起步的原則，自籌資金，開(kāi)辦簡(jiǎn)陋的家庭式幼兒園，用以滿足農(nóng)村幼兒接受學(xué)前教育的需求。即使如此，在“中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)也只有七成幼兒能接受一年的學(xué)前教育”［2］。城市幼兒教育比農(nóng)村早，城市孩子很早就被送到托兒所、幼兒園，接受專門(mén)的教育。有的孩子在上小學(xué)之前，就已經(jīng)有5年的較正規(guī)的受教育經(jīng)歷(如小托、大托、小班、中班、大班)。而農(nóng)村兒童一般七八歲才開(kāi)始上學(xué)，有的地方在小學(xué)之前只有一年的學(xué)前教育，但無(wú)論是辦學(xué)條件還是教學(xué)內(nèi)容都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市?？梢?jiàn)，農(nóng)村幼兒在教育初始階段就處于劣勢(shì)，無(wú)法享有平等的教育權(quán)利。

3.農(nóng)村幼兒專業(yè)教師力量小，無(wú)保障。相對(duì)于城市幼教師資力量而言，農(nóng)村地區(qū)教師的力量很小，具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn):(1)學(xué)歷層次不高?！皳?jù)了解，2008年在全國(guó)25．33萬(wàn)名農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和專任教師中，學(xué)歷是高中階段及以下畢業(yè)的有15．53萬(wàn)人，占總數(shù)的61．31%;?？萍耙陨袭厴I(yè)的只有38．69%。農(nóng)村幼兒專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)總體偏低，幼教專業(yè)的教師比例則更低?！保?］(2)配備數(shù)量不足?！皳?jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2008年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)共有幼兒園6．43萬(wàn)所，在園幼兒1 067．36萬(wàn)人，教職工31．53萬(wàn)人，師生比為 1∶33．85。也就是說(shuō)，在我國(guó)農(nóng)村，一所幼兒園平均只有4．9名專任教師，1名教師要教34個(gè)孩子，而根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，教職工與幼兒的比例應(yīng)為全日制幼兒園1∶6至1∶7，宿舍制幼兒園1∶4至1∶5?！保?］(3)非公辦幼兒教師待遇普遍偏低，社會(huì)保障體系還沒(méi)有建立起來(lái)，抑制了學(xué)歷和專業(yè)合格的幼兒教師向農(nóng)村流動(dòng)，但非公辦幼兒教師又是農(nóng)村幼兒教師的主體，這就嚴(yán)重制約了農(nóng)村幼教的發(fā)展。

4.農(nóng)村幼兒接受的知識(shí)具有小學(xué)化、超前性特點(diǎn)。為了不讓自己的孩子輸在教育的起跑線上，入園的部分兒童家長(zhǎng)用心良苦，希望孩子在這階段能夠識(shí)字、寫(xiě)字、學(xué)習(xí)加減運(yùn)算等，錯(cuò)誤地把學(xué)前教育等同于智力教育，而現(xiàn)有的農(nóng)村幼兒園教師因?yàn)槿狈I(yè)培訓(xùn)，往往套用小學(xué)的教育模式，以“教師中心、課本中心、教室中心”的方式開(kāi)展學(xué)前教育活動(dòng)來(lái)迎合家長(zhǎng)的需要，這就迫使兒童承受超越自己年齡階段的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。這種小學(xué)化的教育模式不利于農(nóng)村幼兒的健康成長(zhǎng)。

二、中國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育差異產(chǎn)生的主要原因

1.國(guó)家對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入不足?！拔覈?guó)是一個(gè)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的國(guó)家，教育經(jīng)費(fèi)只占世界教育經(jīng)費(fèi)總量的1%，卻被用于為占世界總量20%的受教育對(duì)象提供教育服務(wù);而在這些公共教育經(jīng)費(fèi)中，只有1．3%左右被用于學(xué)前教育。”［4］“國(guó)大財(cái)小”的現(xiàn)狀導(dǎo)致我國(guó)學(xué)前教育公共投資的責(zé)任幾乎完全交給了地方，政府投入學(xué)前教育的資金主要來(lái)自于縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等基層地方收入，省地級(jí)和中央財(cái)政負(fù)擔(dān)則相對(duì)偏少，這樣就造成了學(xué)前教育的地區(qū)發(fā)展不平衡，差距逐漸拉大。農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)是地方財(cái)政中最薄弱的一級(jí)，資金的極度匱乏直接影響了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

2.政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的重視不夠。國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)幼兒教育的重視程度不一樣，政策傾斜于城市幼兒教育?！霸缭?979年11月8日，教育部就專門(mén)印發(fā)《城市幼兒園工作條例》(試行草案)，對(duì)于城市幼兒教育的目標(biāo)、衛(wèi)生保健、思想品德教育、教養(yǎng)員、保育員編制及設(shè)備等方面作了規(guī)定，另外還印發(fā)了一系列的附件，如《整日制幼兒園作息時(shí)間表》、《寄宿制幼兒園作息時(shí)間表》、《各班每周作業(yè)次數(shù)表》等。相比之下，農(nóng)村幼兒教育情況要差得多，1983年9月21日，教育部《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，部分地反映了這一狀況?！保?］農(nóng)村幼兒教育工作在不少地方尚未受到應(yīng)有的重視，領(lǐng)導(dǎo)工作薄弱，事業(yè)發(fā)展緩慢。時(shí)至今日，農(nóng)村幼兒教育并未得到多大的改善。在農(nóng)村義務(wù)教育目標(biāo)還未完全實(shí)現(xiàn)的情況下，國(guó)家根本無(wú)暇顧及幼兒教育問(wèn)題。

3.城鄉(xiāng)地區(qū)幼兒家長(zhǎng)觀念上的差異性。同地位群體的家庭具有不同的價(jià)值觀念、文化模式，它直接影響對(duì)子女的社會(huì)化程度。從我國(guó)城鄉(xiāng)幼兒社會(huì)化模式的差異看，城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的兒童家長(zhǎng)相比，由于知識(shí)背景、收入水平、工作壓力等各方面的原因，較早地就把孩子送到正規(guī)的幼教機(jī)構(gòu)，且非常重視幼兒的早期教育。但在農(nóng)村，部分家長(zhǎng)還未認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性，甚至把學(xué)前教育機(jī)構(gòu)當(dāng)做是“看孩子”的地方。

4.學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的高收費(fèi)現(xiàn)象。幼兒園高收費(fèi)一直是近幾年社會(huì)的熱點(diǎn)話題，也是城鄉(xiāng)幼兒教育普遍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于國(guó)家對(duì)幼兒教育投入太少，幼兒機(jī)構(gòu)只能以高收費(fèi)來(lái)維持自身的發(fā)展，尤其是優(yōu)質(zhì)幼兒園，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓一般家庭難以接受，很多低收入的家庭特別是農(nóng)村地區(qū)的幼兒家長(zhǎng)只能望而卻步。

三、縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距的建議

1.加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入。政府是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)財(cái)政投入的主要力量，應(yīng)該建立政府主導(dǎo)型的財(cái)政投入機(jī)制。首先，堅(jiān)持以政府投資為主導(dǎo)，實(shí)行投資公開(kāi)化、公平化;其次，設(shè)立學(xué)前教育的專項(xiàng)資金，把這些資金主要用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園配套設(shè)施建設(shè)等;第三，建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。堅(jiān)持以政府資助為主導(dǎo)，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)社會(huì)捐資的形式籌措農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展基金，最大限度地吸納社會(huì)資金，增強(qiáng)幼兒園持續(xù)發(fā)展的能力。

2.培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的師資力量。師資力量是幼兒教育的主體，對(duì)于農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此必須解決農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，建立向農(nóng)村流動(dòng)的師資調(diào)配制度。首先，建立嚴(yán)格的幼兒教師資格準(zhǔn)入制度;其次，將城鄉(xiāng)幼兒教師納入統(tǒng)一的編制;第三，建立農(nóng)村幼兒教師的考核獎(jiǎng)懲制度;第四，重視幼兒教師的在職培訓(xùn)。為了使教師適應(yīng)不斷變化發(fā)展的教育改革的需要，就必須加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的繼續(xù)教育，定期對(duì)幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)，使他們不斷更新觀念，增長(zhǎng)知識(shí)，提高技能。

3.發(fā)揮政府的服務(wù)職能。根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定，各地教育行政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)自己承擔(dān)的管理責(zé)任，切實(shí)履行管理職能。具體來(lái)說(shuō):首先，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)把入口關(guān);其次，要嚴(yán)格審批注冊(cè);第三，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要多元化，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)確定;第四，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的督導(dǎo)檢查和服務(wù)工作。民辦幼兒園是幼兒教育機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成部分，作為政府應(yīng)當(dāng)重視民辦幼兒教育的發(fā)展，加強(qiáng)公辦與民辦幼兒園的溝通與交流，引導(dǎo)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一名兒童均能享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

4.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育的立法進(jìn)程。21世紀(jì)前后，我國(guó)先后頒布與實(shí)施了一系列教育法律、法規(guī)和規(guī)章，如《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》(2001年)、《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2003年)等，是新時(shí)期發(fā)展學(xué)前教育的基本法律依據(jù)。但《教育法》所規(guī)定的四個(gè)學(xué)段的學(xué)制教育中，沒(méi)有為學(xué)前教育制定具體的法律條文，學(xué)前教育地位明顯不高。國(guó)家應(yīng)盡快為學(xué)前教育立法，把學(xué)前教育尤其是農(nóng)村學(xué)前教育納入我國(guó)的義務(wù)教育范圍。就目前中國(guó)的國(guó)情看，可將學(xué)前一年教育納入到我國(guó)義務(wù)教育的范圍，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以普及學(xué)前三年教育。

［1］加快普及學(xué)前教育為終身發(fā)展奠基［EB/OL］．中國(guó)教育新聞網(wǎng)，2010－03－08．

［2］蔡迎旗，馮曉霞．論我國(guó)幼兒教育政策的公平取向及其實(shí)現(xiàn)［J］．教育與經(jīng)濟(jì)，2004，(2)．

［3］農(nóng)村幼兒園師資如何保障［EB/OL］．中國(guó)教育新聞網(wǎng)—中國(guó)教育報(bào)，2010－02－05．

［4］朱家雄，張婕．教育公平:一個(gè)不容回避的學(xué)前教育問(wèn)題［EB/OL］．http://www．zhujx．co M，2006 －05 －08．

［5］余秀蘭．中國(guó)教育的城鄉(xiāng)差異——一種文化再生產(chǎn)現(xiàn)象的分析［ M］．北京:教育科學(xué)出版社，2004．

G610

A

1001－7836(2011)08－0036－02

10．3969/j．issn．1001 －7836．2011．08．017

2011－03－01

張偉平(1986－)，女，山東鄆城人，2009級(jí)碩士研究生，從事行政管理學(xué)理論與實(shí)踐研究;田敏(1986－)，女，山東龍口人，2009級(jí)碩士研究生，從事公共政策與教育管理研究;王玨葉(1985－)，女，陜西府谷人，2009級(jí)碩士研究生，從事公共政策與教育管理研究。