劉文冬

(中共天津市委黨校法學(xué)部，天津300191)

美國(guó)對(duì)安理會(huì)擴(kuò)大的立場(chǎng)分析

劉文冬

(中共天津市委黨校法學(xué)部，天津300191)

美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)和聯(lián)合國(guó)最大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?guó)，其對(duì)安理會(huì)改革的立場(chǎng)尤為引人關(guān)注。對(duì)于安理會(huì)改革中的焦點(diǎn)問(wèn)題——安理會(huì)擴(kuò)大，美國(guó)主張略增安理會(huì)成員數(shù)目，并對(duì)新常任理事國(guó)設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于積極“爭(zhēng)?！钡母鲊?guó)，美國(guó)只是明確表態(tài)支持日本“入?！?，且對(duì)發(fā)展中國(guó)家“入?！背窒麡O態(tài)度。必須指出的是，美國(guó)對(duì)于安理會(huì)擴(kuò)大的立場(chǎng)并非一成不變，如對(duì)于德國(guó)“入常”的態(tài)度就由支持轉(zhuǎn)為不支持。

美國(guó);安理會(huì)擴(kuò)大;立場(chǎng)

安理會(huì)是聯(lián)合國(guó)的6個(gè)主要機(jī)關(guān)之一，由5個(gè)常任理事國(guó)和10個(gè)非常任理事國(guó)組成。安理會(huì)自成立至今始終由5個(gè)國(guó)家擔(dān)任常任理事國(guó):中國(guó)、美國(guó)、蘇聯(lián)(俄羅斯)、英國(guó)、法國(guó)。隨著聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的不斷增加，各國(guó)要求改革和擴(kuò)大安理會(huì)的呼聲也日益高漲。自1992年本輪安理會(huì)改革工作啟動(dòng)以來(lái)，安理會(huì)擴(kuò)大一直是各國(guó)爭(zhēng)議的熱點(diǎn)問(wèn)題。美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)和聯(lián)合國(guó)最大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?guó)，其對(duì)安理會(huì)改革的立場(chǎng)尤為引人關(guān)注。本文試就美國(guó)對(duì)安理會(huì)擴(kuò)大的立場(chǎng)予以分析，一家之言，還請(qǐng)方家批評(píng)指正。

一、堅(jiān)持略增安理會(huì)成員數(shù)目，反對(duì)大規(guī)模擴(kuò)大安理會(huì)

美國(guó)代表在第49屆和第50屆聯(lián)大上表示，擴(kuò)大后的安理會(huì)的理事國(guó)不應(yīng)超過(guò)20個(gè)。隨后其立場(chǎng)有所松動(dòng)，認(rèn)可2.國(guó)為擴(kuò)大后的安理會(huì)的上限。

2000年1.月16日美國(guó)代表在第55屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言中表示:“我們?cè)敢饪紤]使安理會(huì)成員數(shù)目增加到2.個(gè)多一點(diǎn)的安理會(huì)改革建議。這是我國(guó)作出的一項(xiàng)重要努力，它是對(duì)我國(guó)許多朋友的敦促的直接響應(yīng)?！边@是美國(guó)在擴(kuò)大安理會(huì)的問(wèn)題上所作出的最慷慨的表態(tài)。此后美國(guó)的立場(chǎng)又有所后退。如2005年6月22日美國(guó)代表在第59屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言中表示，美國(guó)對(duì)安理會(huì)擴(kuò)大和增加常任理事國(guó)持開(kāi)放態(tài)度，美國(guó)將考慮支持增加2個(gè)左右安理會(huì)常任理事國(guó)，以及2或3個(gè)按地區(qū)分配的非常任理事國(guó)，擴(kuò)大后安理會(huì)的席位將為19或20個(gè)［1］。

美國(guó)反對(duì)大規(guī)模擴(kuò)大安理會(huì)的理由主要有兩個(gè):其一是美國(guó)認(rèn)為只有較小規(guī)模的擴(kuò)大才會(huì)保持安理會(huì)迅速、有效和可信地應(yīng)對(duì)危及國(guó)際和平與安全的威脅的能力;其二是符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的常任理事國(guó)候選國(guó)的數(shù)目極少，所以安理會(huì)只能稍作擴(kuò)大。

對(duì)于美國(guó)反對(duì)大規(guī)模擴(kuò)大安理會(huì)的理由，有學(xué)者進(jìn)行了另一番解讀:“在美國(guó)人看來(lái)，靠增加安理會(huì)席位實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)改革可以說(shuō)絲毫不得要領(lǐng)。布什政府的一些高級(jí)人士甚至公開(kāi)而又含蓄地表明了他們內(nèi)心的真實(shí)想法——真正的改革決不是要增加安理會(huì)的席位，而是要削減其席位，最好削減到只剩下美國(guó)一家為止?！保?］

美國(guó)的政治家們一直懷有“世界領(lǐng)袖”的夢(mèng)想和強(qiáng)烈愿望。美國(guó)前總統(tǒng)卡特就曾說(shuō)過(guò):“在這個(gè)世界上能夠在國(guó)際社會(huì)中承擔(dān)真正領(lǐng)袖的只有一個(gè)國(guó)家，那就是美利堅(jiān)合眾國(guó)?！保?］作為冷戰(zhàn)后唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)獲得千載難逢的機(jī)遇充當(dāng)“世界領(lǐng)袖”，構(gòu)筑以其價(jià)值觀為基礎(chǔ)的“世界新秩序”。美國(guó)希望能充分自如地運(yùn)用好安理會(huì)這個(gè)工具以實(shí)現(xiàn)美國(guó)稱霸全球的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果不能把安理會(huì)削減到只剩下美國(guó)一家，那么美國(guó)也只能勉強(qiáng)接受有限地?cái)U(kuò)大安理會(huì)。

二、對(duì)新常任理事國(guó)設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)

2005年1.月10日美國(guó)代表在第60屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言表示:“有資格的國(guó)家應(yīng)該達(dá)到下述領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn):經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模、軍事能力、對(duì)維持和平行動(dòng)的貢獻(xiàn)、對(duì)民主和人權(quán)的承諾、對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政捐獻(xiàn)、不擴(kuò)散和反恐方面的表現(xiàn)以及合理地域平衡?！?008年1.月18日美國(guó)代表在第63屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言表示:“美國(guó)認(rèn)為，安全理事會(huì)常任理事的合格候選國(guó)必須已經(jīng)證明，它們有能力作為負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方行事，來(lái)處理全球性而非僅僅是地方性或區(qū)域性的和平與安全挑戰(zhàn)。它們必須堅(jiān)定地致力于民主、人權(quán)和不擴(kuò)散，并為聯(lián)合國(guó)提供大量維和或者財(cái)政捐助?！泵绹?guó)對(duì)新常任理事國(guó)設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)的目的就是要阻止發(fā)展中國(guó)家“入?！薄?/p>

三、堅(jiān)定地支持日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)

自本輪安理會(huì)改革工作被正式列入聯(lián)大議程以來(lái)，美國(guó)代表在大會(huì)相關(guān)議題的審議中都明確表示:美國(guó)支持日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)。如2005年1.月10日美國(guó)代表在第60屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言中表示:“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直支持給予日本常任理事國(guó)席位，我們非常希望日本能夠盡早成為常任理事國(guó)。”

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也明確表態(tài)支持日本。如2007年9月25日布什總統(tǒng)在第62屆聯(lián)大上表示:“日本完全有資格成為安全理事會(huì)常任理事國(guó)。”

對(duì)于支持日本“入?！钡睦碛?，2006年7月2.日美國(guó)代表在第60屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言中表示:“我們認(rèn)為，如果日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)，將有助于提高安理會(huì)實(shí)效。日本是聯(lián)合國(guó)的第二大財(cái)政貢獻(xiàn)國(guó)，一個(gè)強(qiáng)有力的民主國(guó)家，人權(quán)捍衛(wèi)者和世界各地維持和平行動(dòng)與發(fā)展的主要貢獻(xiàn)國(guó)。”顯然美國(guó)認(rèn)為日本是完全符合它所設(shè)定的新常任理事國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使博爾頓2006年2月2日在接受日本《朝日新聞》專訪時(shí)指出:“一種理想方案是只讓日本加入安理會(huì)。”［4］由此可見(jiàn)美國(guó)對(duì)日本的偏愛(ài)。

美國(guó)全力支持日本“入常”的理由主要有兩個(gè):其一是日本擔(dān)任常任理事國(guó)可以分擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，減輕美國(guó)的負(fù)擔(dān);其二是“對(duì)美國(guó)而言，日本是追隨最久、出手最大方、最忠心不二的盟國(guó)”［5］1，如果日本成為常任理事國(guó)，那美國(guó)在安理會(huì)就有兩個(gè)投票權(quán)。

四、對(duì)德國(guó)“入常”由支持轉(zhuǎn)為不支持

在2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前，美國(guó)對(duì)日本和德國(guó)是同樣支持的。1993年6月，美國(guó)在向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)加利提交的關(guān)于安理會(huì)改革的意見(jiàn)中表示:“美國(guó)支持給予日本和德國(guó)常任理事國(guó)席位?！?995年1.月14日美國(guó)代表在第50屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言中表示:“我們熱情地支持日本和德國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)候選國(guó)的資格。它們建設(shè)性的全球性影響的記錄以及它們承擔(dān)艱巨的全球性責(zé)任的能力值得其候選資格目前受到的非常廣泛的支持。事實(shí)上，美國(guó)不會(huì)同意增加安理會(huì)席位，除非它能導(dǎo)致上述兩國(guó)獲得常任理事國(guó)席位?！?/p>

2001年10月30日和2002年10月14日美國(guó)代表在聯(lián)大發(fā)言:“一個(gè)經(jīng)改革的安理會(huì)讓日本和德國(guó)擔(dān)任常任理事國(guó)，并擴(kuò)大輪換席位的數(shù)目，將更能使安理會(huì)行使其按照《憲章》維護(hù)國(guó)際和平與安全的主要責(zé)任?！?/p>

由于德國(guó)堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)在公開(kāi)場(chǎng)合不再支持德國(guó)，而只支持日本。2005年7月12日，美國(guó)代表在第59屆聯(lián)大發(fā)言:“我們已若干次表示強(qiáng)烈支持日本成為常任理事國(guó)?！睕](méi)有再提及對(duì)德國(guó)的支持。

2005年布什總統(tǒng)訪問(wèn)德國(guó)，當(dāng)被問(wèn)及美國(guó)對(duì)德國(guó)希望成為安理會(huì)常任理事國(guó)持何種態(tài)度時(shí)，他未置可否，只是表示美國(guó)不想在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南出臺(tái)聯(lián)合國(guó)改革報(bào)告前做任何此類表態(tài)。然而，就在安南公布有關(guān)報(bào)告的前兩天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯在訪問(wèn)日本期間表示，美國(guó)支持日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。美國(guó)政府對(duì)德日兩國(guó)表態(tài)上的明顯反差頗耐人尋味。德國(guó)《星期日每日鏡報(bào)》就此刊文指出，美國(guó)對(duì)德日兩國(guó)在安理會(huì)常任理事國(guó)問(wèn)題上的不同態(tài)度，“采取的完全是雙重標(biāo)準(zhǔn)”［6］。

美國(guó)一名前聯(lián)合國(guó)高官說(shuō)，布什政府“挺日棄德”，不希望德國(guó)跟著日本沾光。主要原因是德國(guó)在伊拉克問(wèn)題上反對(duì)動(dòng)武，布什政府因此對(duì)德國(guó)進(jìn)行秋后算賬，認(rèn)為歐洲早有兩個(gè)席位，沒(méi)有必要再給德國(guó)一個(gè)席位［7］。

美國(guó)總統(tǒng)布什2007年1.月7日就德國(guó)欲加入安理會(huì)常任理事國(guó)一事強(qiáng)調(diào)，“雖然德國(guó)顯然是一個(gè)重要的國(guó)家，但我不會(huì)支持日本以外的某個(gè)特定國(guó)家”，“我唯一支持(‘入常’)的國(guó)家是日本。這是美國(guó)政府長(zhǎng)年的方針，今后也將繼續(xù)堅(jiān)持這一立場(chǎng)。”［8］

美國(guó)對(duì)德國(guó)、日本“入?！钡牟煌瑧B(tài)度，一定程度上與德、日兩國(guó)的戰(zhàn)略選擇有關(guān)。對(duì)于德國(guó)而言，它可以選擇與美國(guó)保持更親密的關(guān)系，接受美國(guó)所提供的“領(lǐng)導(dǎo)伙伴”的角色;它也可以選擇與法國(guó)結(jié)成更緊密的聯(lián)盟，形成一個(gè)以法—德為核心的歐盟的歐洲。冷戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)一直在美國(guó)與法國(guó)之間尋求平衡，在對(duì)美國(guó)的“強(qiáng)硬對(duì)抗”政策和“亦步亦趨”政策之間尋求平衡。2003年德國(guó)與法國(guó)、俄羅斯共同反對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，使德美關(guān)系跌至二戰(zhàn)以來(lái)的最低點(diǎn)。

亞洲沒(méi)有像歐盟那樣高度一體化的區(qū)域組織，而且日本與一些亞洲國(guó)家的關(guān)系也不融洽。美國(guó)擔(dān)心德國(guó)會(huì)融入歐盟而抗衡自己的霸主地位，但美國(guó)并不擔(dān)心日本會(huì)融入亞洲而疏遠(yuǎn)自己。東北亞地區(qū)的安全困境也促使日本堅(jiān)定地與美國(guó)結(jié)盟。2003年3月小泉純一郎首相在給國(guó)會(huì)的報(bào)告中說(shuō)過(guò):“美國(guó)是日本無(wú)可替代的盟國(guó)，為我們提供了一股至關(guān)重要的遏制力量，從而保衛(wèi)我國(guó)的和平與安全。美國(guó)也是確保日本周邊亞洲地區(qū)的和平與安全的不可或缺的力量……日本必須竭盡所能地為其提供支持，這是日本的義務(wù)，這是再自然不過(guò)的了?！保?］102

綜上，面臨多種戰(zhàn)略抉擇的德國(guó)與美國(guó)的關(guān)系很難恢復(fù)到冷戰(zhàn)時(shí)期的親密無(wú)間了，而一旦德國(guó)“入?！背晒?，在安理會(huì)就可能出現(xiàn)法、德、俄三國(guó)聯(lián)手抗衡美國(guó)單邊主義的局面。日本則是義無(wú)反顧地與美國(guó)結(jié)盟，并深信只有美國(guó)才能保證日本及日本周邊地區(qū)的和平與安全。兩相對(duì)比，美國(guó)自然是支持日本“入常”而不支持德國(guó)“入?！薄?/p>

五、對(duì)發(fā)展中國(guó)家“入?！钡南麡O態(tài)度

美國(guó)最初只同意增加若干非常任理事國(guó)席位給發(fā)展中國(guó)家，排斥發(fā)展中國(guó)家“入常”。1994年10月13日美國(guó)代表在第49屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的發(fā)言中表示，支持日本和德國(guó)成為常任理事國(guó)，同時(shí)增加3個(gè)非常任理事國(guó)席位。

由于遭到廣大發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)，美國(guó)被迫同意增加3個(gè)發(fā)展中國(guó)家為新的常任理事國(guó)，其目的是以妥協(xié)的方式換取日本和德國(guó)的常任理事國(guó)席位。1997年12月4日美國(guó)代表在第52屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言中表示:“美國(guó)將支持多達(dá)3個(gè)發(fā)展中國(guó)家擔(dān)任新的常任理事國(guó)?！?999年12月20日美國(guó)代表在第54屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言中表示:“美國(guó)依然致力于擴(kuò)大安理會(huì)的規(guī)模，并吸收日本、德國(guó)以及來(lái)自非洲、亞洲和拉丁美洲區(qū)域集團(tuán)的代表國(guó)家成為常任理事國(guó)。”

在小布什上臺(tái)后，美國(guó)的立場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再支持發(fā)展中國(guó)家“入?！?，而只是同意給予發(fā)展中國(guó)家非常任理事國(guó)席位。2001年10月30日美國(guó)代表在56屆聯(lián)大發(fā)言中說(shuō):“改革安理會(huì)，使日本和德國(guó)成為常任理事國(guó)，并增加輪換席位的數(shù)目，能夠使安理會(huì)更好地履行它根據(jù)《憲章》所承擔(dān)的維持國(guó)際和平與安全方面主要責(zé)任?！泵绹?guó)只說(shuō)日本和德國(guó)可以成為常任理事國(guó)，而沒(méi)有再提及發(fā)展中國(guó)家“入?！??！霸黾虞啌Q席位的數(shù)目”是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的。

2007年1.月12日美國(guó)代表在第62屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言中表示:“美國(guó)繼續(xù)支持日本成為常任理事國(guó)。雖然我們還沒(méi)有決定其他哪些國(guó)家也可能符合條件，但是也應(yīng)該考慮其他國(guó)家?！睆V大發(fā)展中國(guó)家在美國(guó)看來(lái)還沒(méi)有符合“入?！钡臈l件。

美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家“入?！钡南麡O態(tài)度是有歷史淵源的。20世紀(jì)60年代后，隨著廣大亞非拉國(guó)家紛紛獲得獨(dú)立加入聯(lián)合國(guó)，美國(guó)失去了對(duì)聯(lián)大的控制，不斷抱怨發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)大的“多數(shù)暴政”。美國(guó)當(dāng)然不希望“多數(shù)暴政”的現(xiàn)象在安理會(huì)重演，所以很排斥發(fā)展中國(guó)家“入常”。

［1］楊志望.美國(guó)重申主張?jiān)黾?個(gè)左右安理會(huì)常任理事國(guó)［DB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2005 － 06/23/content_3.24652.htm.

［2］余華川.聯(lián)合國(guó)改革與發(fā)展:歐亞視角國(guó)際會(huì)議論文集［M］.上海:華東師范大學(xué)出版社，2009:47.

［3］王曉德.美國(guó)文化與外交［M］.天津:天津教育出版社，2008:284.

［4］張莉霞，錢強(qiáng).爭(zhēng)常方案一改再改 日本今年入常有多少戲［DB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2006 －02/05/content_4.38906.htm.

［5］［澳］加文·麥考馬克.附庸國(guó):美國(guó)懷抱中的日本［M］.于占杰，許春山，譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

［6］肖斌.美國(guó)為何在安理會(huì)常任理事國(guó)問(wèn)題上“薄德厚日”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2005－03－22.

［7］朱幸福.“挺日”不能損己 析美國(guó)抵制“四國(guó)聯(lián)盟”草案［DB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2005 － 07/15/content_322.576.htm.

［8］董菁.美國(guó)總統(tǒng)布什稱不支持日本以外的國(guó)家“入?！保跠B/OL］.http://world.people.com.cn/GB/1029/42355/6503934.html.

Analysis of America's Standpoint of the Expansion of the Security Council

LIU Wen-dong
(Law Department，the Party School of Tianjin Committee of CPC，Tianjin 300191，China)

As the world's only superpower and the UN's largest contributor，America's standpoint of Security Council reform is particularly of concern.For the focus of Security Council reform，expanding the Security Council，United States maintains that there should be a slight increase in the number of Council members，and high standards should be set for the new permanent members.For the countries actively bidding for a permanent seat on the U.N.Security Council，the United States clearly supports Japan，and takes a negative attitude towards the developing countries.It should be noted that America's standpoint of the expansion of the security Council is not static，such as for Germany，America's attitude changes from supportive to unsupportive.

United States;expansion of the Security Council;standpoint

D813.4

A

1001－7836(201.)08－0009－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.201..08.005

201.－01－06

劉文冬(1974－)，男，天津人，講師，國(guó)際法學(xué)碩士。