劉世恩

(中央司法警官學(xué)院，河北保定 071000)

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作深化改革的探索

劉世恩

(中央司法警官學(xué)院，河北保定 071000)

刑罰執(zhí)行工作是監(jiān)獄工作的核心。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，以刑罰執(zhí)行為其職能。通過刑罰執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的懲罰與改造，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的目的。面對(duì)當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，刑罰執(zhí)行現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、減刑比例、保外就醫(yī)中存在的問題等影響刑罰執(zhí)行工作作用的發(fā)揮，需要進(jìn)行“大處(科)室制”、減刑規(guī)范化、罪犯疾病醫(yī)療社會(huì)化等項(xiàng)改革，進(jìn)而充分發(fā)揮刑罰執(zhí)行工作作用。

首要標(biāo)準(zhǔn);刑罰執(zhí)行;監(jiān)獄職能

刑罰執(zhí)行工作是監(jiān)獄工作的核心。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，以刑罰執(zhí)行為其職能。把刑釋人員重新違法犯罪率作為首要標(biāo)準(zhǔn)，是目前嚴(yán)峻的治安形勢(shì)對(duì)監(jiān)獄工作提出的要求，也進(jìn)一步明確了監(jiān)獄在預(yù)防和減少重新違法犯罪中的職責(zé)和任務(wù)。為此需要充分研究監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的地位和作用以及影響監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作作用發(fā)揮的因素，進(jìn)而不斷深化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作改革。通過監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的懲罰與改造，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的目的。

一、刑罰執(zhí)行工作在監(jiān)獄工作中的地位和作用

(一)刑罰執(zhí)行工作具體體現(xiàn)刑罰的本質(zhì)屬性

對(duì)實(shí)施了危害社會(huì)行為的犯罪分子進(jìn)行懲罰，這是國家創(chuàng)制刑罰的目的所在。懲罰罪犯是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的要求，對(duì)罪犯的懲罰體現(xiàn)了刑罰的正義性。但是，在死刑適用越來越受到嚴(yán)格限制的現(xiàn)代社會(huì)，除了極少數(shù)罪大惡極的犯罪分子被判處死刑外，絕大多數(shù)犯罪分子被判處自由刑刑罰。監(jiān)獄作為執(zhí)行自由刑刑罰的國家機(jī)關(guān)，是通過依法剝奪罪犯的人身自由實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的懲罰。監(jiān)獄對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰過程中，依照法律的規(guī)定，根據(jù)人民法院作出的判決所確定的刑種、刑期剝奪罪犯的人身自由。意大利犯罪學(xué)家、犯罪人類學(xué)的代表人物加羅法洛曾指出:“如果刑罰全然失去了懲罰的目的，如果刑罰真的只有教育、改造，甚至治療的目的，那么人們不禁要問:當(dāng)罪犯沒有受到身體上的痛苦、其犯罪所獲得的唯一后果卻是免費(fèi)教育的特權(quán)時(shí)，刑罰的存在還有何意義?！薄?〕由此可見，懲罰是刑罰存在的價(jià)值體現(xiàn)，是刑罰的本質(zhì)屬性。

(二)刑罰執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)刑罰擴(kuò)展內(nèi)涵的前提與保障

經(jīng)過懲罰的犯罪分子回歸社會(huì)后，有的用重新犯罪來報(bào)復(fù)社會(huì)，有的難以適應(yīng)社會(huì)，這就促使人們思考如何消除懲罰的負(fù)面影響。在消除懲罰負(fù)面影響的探索過程中，刑罰理念的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展。刑罰不僅具有懲罰的內(nèi)容，而且具有矯正和教育的內(nèi)涵。我國監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行既包括對(duì)罪犯的懲罰，又包括對(duì)罪犯的改造。以《憲法》第28條“懲辦和改造犯罪分子”的規(guī)定為依據(jù)，按照《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等法規(guī)的規(guī)定，通過集體教育、個(gè)別教育等形式，轉(zhuǎn)變導(dǎo)致罪犯實(shí)施犯罪行為的思想認(rèn)識(shí)，使罪犯逐步清除不正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，逐漸形成守法的思想意識(shí)，進(jìn)而成為守法公民。罪犯的改造表現(xiàn)是對(duì)其適用減刑、假釋等刑事獎(jiǎng)勵(lì)的必備要件，如對(duì)被判處死刑緩期二年執(zhí)行罪犯的減刑，《刑法》第50條規(guī)定:“判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑;如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑?！弊锓冈谒佬叹徠趫?zhí)行期間的表現(xiàn)是對(duì)其減為無期徒刑或者是十五年以上二十年以下有期徒刑的關(guān)鍵;又如對(duì)無期徒刑、有期徒刑罪犯的減刑，《刑法》第78條規(guī)定:“被判處……有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑;有下列重大立功表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)減刑:(一)阻止他人重大犯罪活動(dòng)的;(二)檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的;(三)有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的;(四)在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的; (五)在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的;(六)對(duì)國家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的。”再如假釋，《刑法》第81條規(guī)定:“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)的，可以假釋?！睂?duì)罪犯的改造是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行內(nèi)容的重要組成部分之一，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行為對(duì)罪犯的改造提供了前提與保障。

(三)刑罰執(zhí)行工作是監(jiān)獄各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)

1.刑罰執(zhí)行工作是監(jiān)獄各項(xiàng)工作的起點(diǎn)。

監(jiān)獄的獄政管理、教育改造等各項(xiàng)工作的啟動(dòng)是以監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的罪犯收監(jiān)為開始進(jìn)行的，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的罪犯收監(jiān)是監(jiān)獄各項(xiàng)工作的起點(diǎn)。只有在罪犯收監(jiān)的前提下，監(jiān)獄的獄政管理、教育改造等各項(xiàng)工作才可以按程序進(jìn)行。

2.監(jiān)獄各項(xiàng)工作的成效要通過刑罰執(zhí)行工作來體現(xiàn)。

監(jiān)獄各項(xiàng)工作的成效要通過刑罰執(zhí)行工作體現(xiàn)出來，如獄政管理中的對(duì)罪犯的日?？己酥贫纫约皩?duì)罪犯服刑表現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)最終是通過刑罰執(zhí)行工作中的減刑、假釋體現(xiàn)的。又如在教育改造中，罪犯是否接受教育改造是獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的必備條件。

由于監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作在監(jiān)獄工作中具有上述作用，刑罰執(zhí)行在監(jiān)獄工作中的地位可以確定為:刑罰執(zhí)行工作是監(jiān)獄工作的核心，監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，以刑罰執(zhí)行為其職能，通過刑罰執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的懲罰與改造，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的目的。

二、當(dāng)前對(duì)刑罰執(zhí)行工作的新要求

(一)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求

我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中對(duì)我國這一關(guān)鍵時(shí)期的階段性特征概括為“四個(gè)深刻”和“兩個(gè)前所未有”，即經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化;我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有?！?〕監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)懲罰、教育和改造罪犯的職責(zé)，具有有效消除和減少社會(huì)不安全、不穩(wěn)定、不和諧因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的確立對(duì)監(jiān)獄工作提出了新的要求。構(gòu)建和諧社會(huì)不僅要求監(jiān)獄在監(jiān)管安全方面把罪犯脫逃，獄內(nèi)案件發(fā)案，越獄、暴獄等重特大案件發(fā)案，罪犯非正常死亡的比率下降到最低限度，而且要求強(qiáng)化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作，充分發(fā)揮刑罰執(zhí)行工作作用。

(二)堅(jiān)持首要標(biāo)準(zhǔn)的要求

2008年6月17日至23日，中央政法委舉辦了全國政法系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話專題研討班。周永康同志在中央政法委專題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)”〔3〕。把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是目前嚴(yán)峻的治安形勢(shì)對(duì)監(jiān)獄工作提出的要求，進(jìn)一步明確了監(jiān)獄工作在預(yù)防和減少重新違法犯罪中的職責(zé)和任務(wù)。堅(jiān)持“首要標(biāo)準(zhǔn)”，把改造人放在監(jiān)獄工作第一位，是新的歷史時(shí)期黨和人民賦予司法行政機(jī)關(guān)的歷史使命。

(三)應(yīng)對(duì)社會(huì)“矛盾凸顯期”犯罪率上升的要求

“現(xiàn)在，我國的改革與發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展方面人均GDP已突破1000美元。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家人均GDP從1000美元到3000美元過渡的這個(gè)時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、快速走向現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、行為容易失范、社會(huì)問題急劇增多的敏感時(shí)期;既有巨大的發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力，又充滿各種困難和風(fēng)險(xiǎn)?！薄?〕

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示:社會(huì)“矛盾凸顯期”犯罪率的上升使得“目前，全國監(jiān)獄在押的各類罪犯達(dá)157萬”〔5〕。為應(yīng)對(duì)社會(huì)“矛盾凸顯期”犯罪率的上升，“到2010年，全國監(jiān)獄數(shù)量要由2001年的708所調(diào)整為620所左右，罪犯關(guān)押能力由120萬人增加到180萬人左右”〔6〕。隨著監(jiān)獄罪犯逐漸增多，給監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作帶來諸多困難。社會(huì)“矛盾凸顯期”犯罪率的上升對(duì)監(jiān)獄工作產(chǎn)生較大的影響，對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作提出新的要求。

(四)提高監(jiān)獄人民警察履行職責(zé)使命能力的要求

2009年6月2日，司法部第一期全國監(jiān)獄長培訓(xùn)班開班儀式在中央司法警官學(xué)院隆重舉行。吳愛英部長強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持正確的政治方向，切實(shí)提高“六種能力”。即:監(jiān)獄人民警察要始終堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向。(1)要切實(shí)提高教育改造罪犯的能力;(2)要切實(shí)提高保持監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的能力; (3)要切實(shí)提高監(jiān)獄執(zhí)法的能力;(4)要切實(shí)提高監(jiān)獄內(nèi)部正規(guī)化管理的能力;(5)要切實(shí)提高改革創(chuàng)新的能力;(6)要切實(shí)提高抓班子帶隊(duì)伍的能力。刑罰執(zhí)行工作是黨和人民賦予監(jiān)獄人民警察的職責(zé)使命，提高監(jiān)獄人民警察履行職責(zé)使命能力，使監(jiān)獄人民警察更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)使命要求，充分發(fā)揮刑罰執(zhí)行工作作用，提高監(jiān)獄罪犯的改造質(zhì)量。

當(dāng)前刑罰執(zhí)行工作面對(duì)的新要求，需要對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行分析，找出影響刑罰執(zhí)行工作作用發(fā)揮的因素，進(jìn)而充分發(fā)揮刑罰執(zhí)行工作的作用。

三、影響刑罰執(zhí)行工作作用發(fā)揮的因素

(一)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置影響刑罰執(zhí)行部門作用的發(fā)揮

我國監(jiān)獄所設(shè)置的職能部門處、科、室較多，涉及管教工作的包括刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造、獄內(nèi)偵查、生活衛(wèi)生等科(處)。由于管教職能部門處、科、室較多，易于出現(xiàn)有的工作重復(fù)進(jìn)行，有的重要工作一般進(jìn)行等情況。而且管教職能部門的處、科、室，均處于平級(jí)并列關(guān)系，難以突出刑罰執(zhí)行在監(jiān)獄工作中的地位和發(fā)揮刑罰執(zhí)行在監(jiān)獄工作中的作用。尤其是不利于強(qiáng)化對(duì)罪犯的懲罰與改造，不利于不斷提高罪犯改造質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的刑罰執(zhí)行目的。

(二)刑罰執(zhí)行中的減刑比例

據(jù)司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計(jì):2001年全國監(jiān)獄減刑371563人，減刑率為25.39%。其中比例最高的為云南(減刑26499人，減刑率為36.43%)、廣東(減刑41355人，減刑率為34.55%)、天津(減刑4626人，減刑率為31.46%);比例最低的為四川(減刑15514人，減刑率為16.82%)、青海(減刑1672人，減刑率為13.72%)、寧夏(減刑955人，減刑率為13.09%)。各地減刑工作發(fā)展很不平衡，統(tǒng)一的減刑標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中相差較大?！?〕

減刑與假釋是監(jiān)獄激勵(lì)罪犯改惡從善、調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性的兩項(xiàng)最有效的措施。在假釋適用率較低的情況下，減刑成為監(jiān)獄主要的獎(jiǎng)勵(lì)措施。①“目前，北京監(jiān)獄系統(tǒng)罪犯中，獲得減刑獎(jiǎng)勵(lì)的占押犯總數(shù)的33.4%，假釋罪犯占押犯總數(shù)的2.3%?！币姽H唐《罪犯人權(quán)保障在新時(shí)期的改革與發(fā)展》，中國監(jiān)獄學(xué)會(huì)中國人權(quán)研究會(huì)編，《中國監(jiān)獄人權(quán)保障》，法律出版社，2004年。

各省(區(qū)、市)監(jiān)獄減刑率的不同，最終會(huì)出現(xiàn)判處刑種、刑期相同，改造表現(xiàn)相同的罪犯，其在監(jiān)獄服刑時(shí)間有較大的差異。

(三)刑罰執(zhí)行中的保外就醫(yī)

根據(jù)《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》和《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄對(duì)患嚴(yán)重疾病的罪犯實(shí)行保外就醫(yī)。但是對(duì)患嚴(yán)重疾病的罪犯實(shí)行保外就醫(yī)存在下列實(shí)際情況:

1.有的需要保外就醫(yī)的罪犯與具保人由于生活困難、性格不和等原因發(fā)生矛盾，關(guān)系發(fā)生變化后具保人不同意具保。如:有的需要保外就醫(yī)的罪犯原夫妻關(guān)系破裂離婚后，其成年子女不同意具保;有的需要保外就醫(yī)的罪犯其兄弟姊妹關(guān)系發(fā)生嚴(yán)重矛盾不同意具保;有的需要保外就醫(yī)的罪犯其父母或子女感到因性格不和、關(guān)系冷淡或不愿承擔(dān)責(zé)任而不同意具保;等等。

2.患病罪犯在其病情符合保外就醫(yī)條件時(shí)，有的患病罪犯的家屬認(rèn)為:我把人?；厝タ床∵€得自己花錢，罪犯在監(jiān)獄服刑，監(jiān)獄就得給我治，否則我告你們監(jiān)獄。為了讓監(jiān)獄掏錢看病而故意不同意具保，使監(jiān)獄無法進(jìn)入保外就醫(yī)程序。在患病罪犯經(jīng)監(jiān)獄采取積極措施醫(yī)治無效死亡后，有的患病罪犯的家屬借口對(duì)罪犯因病死亡醫(yī)療鑒定提出異議，召集患病罪犯的親友到監(jiān)獄聚眾鬧事，制造群體性事件。“中國社會(huì)科學(xué)院2005年發(fā)表的《社會(huì)藍(lán)皮書》表明，從1993年到2003年間，中國‘群體性事件’數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。10年間，中國群體性事件年均增長17個(gè)百分點(diǎn)，15人以上的群體事件去年(2004年)已增長到8.7萬起。”〔8〕社會(huì)上群體性事件逐年增多，社會(huì)輿論、媒體對(duì)社會(huì)上群體性事件的傳播、報(bào)道對(duì)死亡罪犯的親屬產(chǎn)生較強(qiáng)的影響。有的死亡罪犯的親屬抱著“不鬧白不鬧”，“事情鬧得越大賠償越多”的想法，組織死亡罪犯的親屬到監(jiān)獄鬧事，制造群體性事件。

上述情況盡管只發(fā)生在個(gè)別監(jiān)獄，但是如果不認(rèn)真研究解決，將會(huì)逐漸波及到更多的監(jiān)獄。因此需要研究問題出現(xiàn)的原因，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)措施。

四、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作改革

《監(jiān)獄法》將監(jiān)獄明確定位為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。當(dāng)前正在進(jìn)行的監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄布局調(diào)整、監(jiān)獄信息化建設(shè)等項(xiàng)工作都是為了強(qiáng)化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能。監(jiān)獄在履行刑罰執(zhí)行職能上還需要采取下列措施，使監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行工作作用得到充分發(fā)揮。

(一)監(jiān)獄在履行刑罰執(zhí)行職能上實(shí)行“大處(科)室制”

監(jiān)獄在履行刑罰執(zhí)行職能上實(shí)行“大處(科)室制”需要設(shè)置的職能部門及主管業(yè)務(wù)如下:

1.需要設(shè)置的職能部門:刑務(wù)處;教育矯正處;罪犯生活衛(wèi)生防疫處。

2.職能部門主管業(yè)務(wù)。刑務(wù)處:主管刑罰執(zhí)行、獄政管理、獄內(nèi)偵查、突發(fā)事件處置、監(jiān)控管理等。

教育矯正處:主管教育改造、心理矯治、罪犯勞動(dòng)管理、電化教學(xué)等。

生活衛(wèi)生防疫處:主管罪犯生活管理、罪犯衛(wèi)生防疫、監(jiān)獄罪犯醫(yī)院(衛(wèi)生所)等。

監(jiān)獄在履行刑罰執(zhí)行職能上實(shí)行“大處(科)室制”有助于強(qiáng)化對(duì)罪犯的懲罰與改造，有助于不斷提高罪犯改造質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的刑罰執(zhí)行目的。

(二)減刑規(guī)范化

為了落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，增強(qiáng)量刑公開性和透明度，最高人民法院決定，從2009年6月1日起，在全國法院開展量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作，對(duì)《人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)》和《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見(試行)》兩個(gè)文件進(jìn)行試點(diǎn)?！傲啃桃?guī)范化”目的就是要規(guī)范裁量權(quán)，更好地貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，增強(qiáng)量刑的公開性和透明度，實(shí)現(xiàn)量刑公正和均衡，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)刑事審判工作自身科學(xué)發(fā)展?！?〕同樣的情形，同案同罪不同刑罰，量刑的不公直接影響了司法公正的實(shí)現(xiàn)。借鑒人民法院通過量刑規(guī)范化，破解“同罪不同刑”的問題，實(shí)現(xiàn)量刑公正的做法，監(jiān)獄通過減刑規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)減刑上的公正，需要設(shè)置罪犯服刑行為獲得減刑獎(jiǎng)勵(lì)的級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定出獲得減刑獎(jiǎng)勵(lì)的罪犯服刑行為表現(xiàn)要求，縮減監(jiān)獄在罪犯服刑期間獲得減刑獎(jiǎng)勵(lì)上的自由裁量權(quán)。

(三)罪犯疾病醫(yī)療社會(huì)化

目前，監(jiān)獄在罪犯疾病醫(yī)療的處置上仍然是“監(jiān)獄辦社會(huì)”的做法，這一做法既不利于監(jiān)獄職能的強(qiáng)化，也不利于監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。

筆者認(rèn)為:需要參照社會(huì)上醫(yī)療保障體系的做法，改革監(jiān)獄現(xiàn)行對(duì)患病罪犯的處置方式。即監(jiān)獄為罪犯上繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用(有勞動(dòng)報(bào)酬的罪犯，需要自己按比例承擔(dān)一部分醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用)，小病由監(jiān)獄負(fù)責(zé)治療，大病由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌解決，建立罪犯基本醫(yī)療保障相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)罪犯疾病醫(yī)療社會(huì)化。通過上繳醫(yī)療保險(xiǎn)，使罪犯人人享有基本醫(yī)療保障。在患病罪犯的家屬提出使用藥品、病情檢查、住院等要求時(shí)，由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決。這一改革與我國廣大人民群眾醫(yī)療保障水平是一致的，也符合我國的基本國情。通過改革監(jiān)獄現(xiàn)行對(duì)罪犯疾病醫(yī)療的處置方式，實(shí)現(xiàn)罪犯疾病醫(yī)療社會(huì)化。使監(jiān)獄集中精力做好刑罰執(zhí)行工作，不斷提高罪犯改造質(zhì)量。

綜上所述，刑罰執(zhí)行工作是監(jiān)獄工作的核心，監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，以刑罰執(zhí)行為其職能。堅(jiān)持“首要標(biāo)準(zhǔn)”，深化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的改革，不斷提高罪犯改造質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的目的。

〔1〕〔意〕加羅法洛.犯罪學(xué)〔M〕.耿偉譯.北京:中國大百科全書出版社，1996.288.

〔2〕新華社.中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定(2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2006－10－19.

〔3〕吳愛英.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法行政制度〔J〕.犯罪與改造研究，2008，(11):9.

〔4〕吳愛英.提高思想認(rèn)識(shí)發(fā)揮職能作用努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)〔J〕.中國監(jiān)獄學(xué)刊，2005，(6):7.

〔5〕〔6〕吳愛英.在全國監(jiān)獄工作會(huì)議上的講話(2007年3月27日)〔J〕.中國監(jiān)獄學(xué)刊，2007，(3).

〔7〕李豫黔.關(guān)于當(dāng)前我國減刑制度司法實(shí)踐的反思和探討〔EB/OL〕.中國普法網(wǎng)，2006－09－25.

〔8〕李小群，虞耀華，吳楠.用平安推進(jìn)和諧安徽建設(shè)〔J〕.安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(4):1.

〔9〕杜中杰.量刑規(guī)范化試點(diǎn)今起全國展開〔N〕.人民法院報(bào)，2009－06－01.

Deepening Reform Exploration of Penalty Execution

LIU Shi－en
(Central Judicial Police Institute，Baoding，Hebei 071000)

The execution of criminal punishment work is core of the jail work.As the national criminal punishment execution institution，the jail take punishment execution as its function.Through the execution of punishment，realizes the criminal penalty and the transformation，realizes goal of prevention and reduced crime finally.Facing the current request of the harmonious society’s construction，problems which exists in the present organization establishment of punishment execution，the sentence commuting proportion，release on bail for medical treatment，and so on，influence punishment execution work function，needs to carry on reform in“the main(branch)room system”，standardization in the sentence commuting，the criminal medical service socialization，and so on，then fully display function of punishment execution work.

the first standard;execution of criminal punishment;jail function

DF87

A

1672－2663(2011)01－0005－05

2010－10－25

劉世恩(1950－)，男，山西平定縣人，中央司法警官學(xué)院教授，主要從事監(jiān)獄學(xué)的教學(xué)與理論研究。

(責(zé)任編輯連春亮)