陳培勇

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東廣州510642）

中國(guó)的根本問(wèn)題是 “三農(nóng)”問(wèn)題， “三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民收入問(wèn)題。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口中近8億是農(nóng)民，提高以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民的收入是解決這一問(wèn)題的重要途徑之一。但在人多地少的國(guó)情下，要提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展非農(nóng)就業(yè)也是有效途徑之一。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。許多研究文獻(xiàn)都表明，勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門的轉(zhuǎn)移，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)份額大約在10%～20%之間，［1，2］許召元和李善同［3］對(duì)中國(guó)30個(gè)省份間農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究表明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)了0.22～0.66個(gè)百分點(diǎn)的GDP年增長(zhǎng)率。但是根據(jù)中華總工會(huì)最新發(fā)布的 《2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對(duì)策建議》報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工（出生于20世紀(jì)80年代后）的平均月收入為1747.87元，傳統(tǒng)農(nóng)民工的平均月收入為1915.14元，二者僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入的（3046.61元）57.4%和62.86%。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入的高低直接影響著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而影響著我國(guó)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城市化、工業(yè)化的進(jìn)程。因此，如何增加和穩(wěn)定農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工收入，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期的、重大的問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)回顧與研究視角的提出

勞動(dòng)力收入問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)受到社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛關(guān)注。國(guó)外關(guān)于這一問(wèn)題的研究比較詳細(xì)，但從已有的研究文獻(xiàn)來(lái)看，大部分研究都是從人力資本及其相關(guān)角度來(lái)研究勞動(dòng)力收入問(wèn)題的。自1906年費(fèi)希爾提出人力資本概念以來(lái)，關(guān)于人力資本與收入關(guān)系的研究逐漸增多。［4～6］Becker［7］認(rèn)為，個(gè)人的人力資本積累是其工資收入的重要決定因素。Mincer［8］認(rèn)為，人力資本主要由人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前的學(xué)校教育、工齡和在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的職業(yè)培訓(xùn)構(gòu)成。人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前接受的學(xué)校教育決定了他們的工資層級(jí)，而工資曲線的形狀則受他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的人力資本投入影響，這種投入包括培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)和職業(yè)流動(dòng)。［9］Barro［10］的研究認(rèn)為，相比較而言，擁有較高人力資本的勞動(dòng)力往往能夠在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的收入。Bojas［11］對(duì)美國(guó)外來(lái)移民的研究表明，教育水平、工作經(jīng)驗(yàn)和其他勞動(dòng)技能等人力資本對(duì)其在經(jīng)濟(jì)上取得成功至關(guān)重要。

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力收入的影響因素也進(jìn)行了初步的研究。周其仁［12］從機(jī)會(huì)與能力兩個(gè)維度對(duì)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和流動(dòng)進(jìn)行了深入的研究，研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本 （教育、培訓(xùn)、專業(yè)技能等）對(duì)他們抓住就業(yè)機(jī)會(huì)的能力和提高收入有著決定性的作用。勞動(dòng)力流動(dòng)和勞動(dòng)力收入與勞動(dòng)者的社會(huì)特征，例如年齡、性別、受教育程度等密切相關(guān)。欒敬東［13］和高文書［14］對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)特征及其對(duì)農(nóng)民工收入的影響進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和研究，結(jié)果表明，農(nóng)民工的性別、年齡、受教育年限、城市工作年限等基本社會(huì)特征對(duì)其收入水平存在顯著性的影響。蘇群、周春芳［15］和張世偉等［16］從人力資本的視角對(duì)農(nóng)民工收入的決定因素進(jìn)行實(shí)證研究之后發(fā)現(xiàn)，受教育程度、城市工作年限、培訓(xùn)情況等因素對(duì)農(nóng)民工收入有影響顯著。有學(xué)者的進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入除了受人力資本因素的影響外，還受到務(wù)工行業(yè)和流動(dòng)區(qū)域等因素的影響。［17］

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，收入與成本是相互聯(lián)系、相互依存的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，人們?cè)谧鞒瞿骋粵Q策或采取某一行動(dòng)時(shí)，始終追求自身利益最大化（或是預(yù)期收益最大化，或是預(yù)算成本最小化）。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工之前并不是盲目的，他們會(huì)對(duì)各種可供選擇進(jìn)行成本收益分析、比較和預(yù)測(cè)，從中選擇給自己帶來(lái)利益最大化的最佳方案。一般認(rèn)為，工資收入高低是影響農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的主要因素。但是由于信息不對(duì)稱和城鄉(xiāng)二元制度的存在，農(nóng)民工往往處在信息和地位的弱勢(shì)方，進(jìn)城務(wù)工過(guò)程中面臨著較高的就業(yè)交易成本。較高交易成本的存在不僅降低農(nóng)民工的實(shí)際收入，而且也對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的意愿產(chǎn)生了極大的影響。從已有的文獻(xiàn)來(lái)看，從交易成本視角來(lái)研究農(nóng)民工收入問(wèn)題文獻(xiàn)甚少。因此，從交易成本的視角來(lái)審視農(nóng)民工收入問(wèn)題，對(duì)于尋找提高農(nóng)民工收入和促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的有效途徑具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、交易成本視角下的農(nóng)民工收入

（一）信息不對(duì)稱與農(nóng)民工收入

信息是一種資源，信息的獲取是需要支付成本的，尤其是在市場(chǎng)信息不充分的情況下。根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，人類存在著盡可能增加利益的意愿，經(jīng)濟(jì)人就是理智的、自利的、尋求自身利益最大化的人。其中，經(jīng)濟(jì)人的理性假設(shè)即人具備理性的知識(shí)和計(jì)算能力，能夠收集必要的信息，對(duì)備選方案進(jìn)行比較，會(huì)做出更好滿足自身偏好的選擇。［18］然而，“經(jīng)濟(jì)人”的有限理性決定其不可能掌握某個(gè)過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的全部信息，而且伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)化分工越來(lái)越具體，不同經(jīng)濟(jì)主體能夠擁有的相關(guān)信息在數(shù)量和質(zhì)量上存在很大的差別，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)主體對(duì)信息掌握的不完全性，這就使 “信息不對(duì)稱性”成為經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)。［19］信息不對(duì)稱理論是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要理論，它是指在市場(chǎng)交易中當(dāng)一方無(wú)法得知另一方的行為或無(wú)法獲知另一方行動(dòng)的完全信息，也或知曉對(duì)方信息成本高昂時(shí)，交易雙方在信息掌握上的不平衡狀態(tài)，即一方處于信息優(yōu)勢(shì)地位。信息優(yōu)勢(shì)方往往試圖在交易中占對(duì)方的便宜，往往做出 “敗德行為”，而信息劣勢(shì)方要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，往往對(duì)于信息優(yōu)勢(shì)方存在戒心，從而使自己面臨交易中的 “逆向選擇”。這樣雙方都很難達(dá)到有效率的交換。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息不對(duì)稱理論應(yīng)用于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)方面，主要是基于 “經(jīng)濟(jì)人”的有限理性，不同經(jīng)濟(jì)主體，包括政府、市場(chǎng)中介、進(jìn)城農(nóng)民工個(gè)人等能夠擁有的相關(guān)信息在數(shù)量和質(zhì)量上存在很大差別，彼此缺乏溝通，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工需求方 （用工單位）和供給方 （進(jìn)城農(nóng)民工）占用信息不對(duì)稱導(dǎo)致利益單方傾斜。城市用工企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、員工工資和福利待遇、員工工作時(shí)間和環(huán)境以及勞動(dòng)權(quán)益保障等方面是信息優(yōu)勢(shì)方。由于受自身能力和素質(zhì)的限制，農(nóng)民工城市就業(yè)信息獲取、篩選能力有限，加之農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄，企業(yè)可能在招工時(shí)利用自身的信息優(yōu)勢(shì)蒙蔽農(nóng)民工，不同農(nóng)民工簽訂用工合同，不為農(nóng)民工購(gòu)買保險(xiǎn)；當(dāng)工人出現(xiàn)工傷事故時(shí)，給點(diǎn)補(bǔ)助就辭退農(nóng)民工；同時(shí)存在惡意拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象。2005年6月9日《中國(guó)青年報(bào)》登載的北京青少年法律援助與研究中心的一份調(diào)研報(bào)告中指出，截止到2004年11月中旬，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被欠工資1000億元，而為索回這千億元欠薪，整個(gè)社會(huì)需要付出至少3000億元的成本。這相當(dāng)于，為討回1元錢，需要付出3元錢的成本。如此之高的討薪成本，大大降低了農(nóng)民工的實(shí)際收入。

根據(jù)契約經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，由于農(nóng)民工和城市企業(yè)雇主雙方的信息不對(duì)稱，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)容易成為一個(gè)典型的 “檸檬市場(chǎng)”，可能充斥著低質(zhì)的勞動(dòng)力，因而交易契約不可能是完全的，而雙方又相互依賴，因此就可能因某一方的投機(jī)行為而出現(xiàn)一些預(yù)料不到的事情。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)中介信息服務(wù)體系的建立也不健全，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱現(xiàn)象更加明顯。這使得農(nóng)民工往往處于就業(yè)信息獲取和就業(yè)條件談判 （如工資、福利等）的兩層弱勢(shì)地位。而雇主往往也會(huì)利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，壓低農(nóng)民工工資。如果農(nóng)民工要改變自己的談判境遇，一方面可以通過(guò)參與技能培訓(xùn)等獲得職業(yè)資格證書的方式顯示勞動(dòng)力質(zhì)量，增加自己的就業(yè)條件和談判籌碼；另一方面，可以借助社會(huì)資本，獲得一些聲譽(yù)較好的企業(yè)主的有關(guān)信息，增加與這些企業(yè)交易的機(jī)會(huì)。但是農(nóng)民工參與技能培訓(xùn)和搜尋企業(yè)主的相關(guān)信息都是需要支付成本的 （技能培訓(xùn)成本和信息搜尋成本），尤其是在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系不健全和農(nóng)民工素質(zhì)相對(duì)較低的情況下，這部分成本更高。這也就阻礙和抑制了農(nóng)民工在不同企業(yè)或行業(yè)間的自由流動(dòng)，勞動(dòng)力資源的配置難以達(dá)到合理有效的配置。這也是為何農(nóng)民工工資長(zhǎng)期處于一個(gè)低水平的原因之一。

（二）城鄉(xiāng)二元制度與農(nóng)民工收入

1.戶籍制度

大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的政府都對(duì)國(guó)內(nèi)遷移實(shí)行控制政策，而戶籍制度是實(shí)施人口遷移限制政策的基礎(chǔ)，最為直接的方法就是限制非戶籍人口進(jìn)入，政府也通過(guò)各種人口政策控制人口流動(dòng)成本以限制外地人口的流入。［20］1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布的 《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄取證明，學(xué)校的錄用證明，或者城市戶籍部門登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，向常駐地戶籍登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)?！边@些 “證明”、“手續(xù)”實(shí)際上就是限制農(nóng)村人口流動(dòng)和遷移的門檻。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家逐步降低了這一門檻以及對(duì)部分大中城市戶籍制度進(jìn)行了多次微調(diào)，戶籍制度的社會(huì)功能已大大削弱。但是其巨大的歷史慣性作用，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)和遷移的限制或暗或明的繼續(xù)存在。多年以來(lái)，農(nóng)民工因?yàn)槭軕艏南拗疲枰钟袝鹤∽C、務(wù)工證、健康證、計(jì)劃生育證、臨時(shí)戶口證、就業(yè)登記證等在內(nèi)的14張之多的證件，其中隨便哪個(gè)證件缺失，都可能剝奪農(nóng)民工在城市的生存權(quán)，更別說(shuō)就業(yè)權(quán)。［21］據(jù)張紅宇等［22］對(duì)貴州都勻市的調(diào)查，農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)，辦務(wù)工證需5元，計(jì)劃生育證需5元，健康證需50元，身份證需60元等。有關(guān)資料顯示，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工至少需要 “六證”——暫住證、就業(yè)證、務(wù)工卡、健康證、消防證、婚育證等，合計(jì)每人每年要交費(fèi)600～1000元。［23］一方面各種證件的辦理需要支付大量的費(fèi)用，另一方面一些證件實(shí)質(zhì)上是一種變相的城市 “門檻”——阻礙和限制農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和遷移，這大大提高了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的交易成本。而交易成本的增加不僅降低了農(nóng)民進(jìn)城的意愿，也降低了農(nóng)民工在城市務(wù)工的實(shí)際收入。

2.就業(yè)制度

就業(yè)權(quán)是公民最基本、最重要的權(quán)利之一，是保障公民的生存和發(fā)展權(quán)的最主要的因素。無(wú)論從現(xiàn)狀還是未來(lái)看，和城市居民一樣，農(nóng)民工無(wú)疑已經(jīng)成為城市的不可或缺的就業(yè)主體。雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)管理服務(wù)政策的調(diào)整，使農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境得到改善，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等依然存在。李強(qiáng)［24］認(rèn)為，由于體制的慣性等多種復(fù)雜原因，目前我國(guó)多數(shù)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)是嚴(yán)重分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，即一端是 “首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”，另一端是 “次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”。農(nóng)民工所能進(jìn)入的，是那種收入低、工作環(huán)境差、待遇差、福利低劣的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。我國(guó)這種二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)有很大的差別：后者主要是由于個(gè)人能力、素質(zhì)、技術(shù)等級(jí)差別造成的，是根據(jù)人們后天的自致因素確定地位，這些自致能力是可以通過(guò)個(gè)人的努力去獲取的；而前者主要是由于我國(guó)獨(dú)特的就業(yè)制度造成的，是根據(jù)人們的先賦因素戶籍來(lái)確定市場(chǎng)中的地位，而這種因素的改變渠道非常有限。另外對(duì)后者而言，只要?jiǎng)趧?dòng)力人力資本積累量達(dá)到了進(jìn)入第一勞動(dòng)力市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，那么勞動(dòng)力就可以自由實(shí)現(xiàn)由第二勞動(dòng)力市場(chǎng)向第一勞動(dòng)力市場(chǎng)的“躍升”。然而，由于我國(guó)城市社會(huì)中的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)不是建立在勞動(dòng)力能力和素質(zhì)的基礎(chǔ)上的，而是以戶籍身份為標(biāo)志建立起來(lái)的，因此農(nóng)民工能不能實(shí)現(xiàn)從 “次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”向 “首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”的 “躍升”，并不是由農(nóng)民工的能力和素質(zhì)決定的，而是由農(nóng)民工的戶籍身份決定的。正是這種具有歧視性的政策選擇和制度安排，構(gòu)成了農(nóng)民工城市就業(yè)的 “門檻”，增加了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)交易成本，降低了農(nóng)民工的實(shí)際收入。本來(lái)對(duì)于過(guò)高的交易成本，農(nóng)民工可以選擇 “退出”，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“退出”并不是一種積極的方式。他們既不能退到自留地中去辛勤勞作，又不能回到小國(guó)寡民的時(shí)代。“退出”就是農(nóng)民工的勞動(dòng)被閑置，而勞動(dòng)要素的特點(diǎn)不能像資本那樣可以儲(chǔ)存；閑置意味著退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，不能參與工業(yè)化成果分享?？梢?jiàn) “退出”并不會(huì)對(duì)農(nóng)民工以外的任何主體產(chǎn)生威脅和影響，而只能是以農(nóng)民工收入水平下降為代價(jià)。

3.社會(huì)保障制度

黨的十七大報(bào)告指出，“完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益”，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，這說(shuō)明了黨和政府對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重視。社會(huì)保障制度是集人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)于一體的綜合性制度，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公平方面發(fā)揮著重要作用。由于市場(chǎng)不確定性的普遍存在，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)往往面臨諸如人身安全、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，而各種風(fēng)險(xiǎn)的存在往往增加了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的交易成本。社會(huì)保障制度對(duì)于降低農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的信心和意愿，減少農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)性，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力順利、穩(wěn)定地向城市轉(zhuǎn)移方面起著至關(guān)重要的作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)，基于戶籍身份的城鄉(xiāng)二元社會(huì)分割，使我國(guó)的社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)分治、一強(qiáng)兩弱的格局。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系框架已基本建立，但農(nóng)村的社會(huì)保障局面并未獲得根本改觀，最為嚴(yán)峻的是城市流動(dòng)人口 （主要是進(jìn)城農(nóng)民工）基本被排除在社會(huì)保障范圍之外，成為生活在城市的 “邊緣人”。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工主要從事的是苦、累、臟、險(xiǎn)的工作，這些工作往往是 “低收入，高風(fēng)險(xiǎn)”的，也是城里人不愿做的，但是其各項(xiàng)社會(huì)福利卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市市民：工資無(wú)法按時(shí)獲得、失業(yè)沒(méi)有失業(yè)補(bǔ)助、疾病無(wú)法得到保障、子女在城市無(wú)法享受公共教育資源，等等。根據(jù)理性人假設(shè)，農(nóng)民工迫于這種生存困境會(huì)作出更優(yōu)的選擇（如換工作、返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)等），這會(huì)促使農(nóng)民工在職業(yè)或工種、地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間的頻繁流動(dòng)，甚至出現(xiàn) “回流”現(xiàn)象。這不僅增加了政府對(duì)農(nóng)民工的管理成本，也增加了農(nóng)民工在城市就業(yè)的流動(dòng)成本和交易成本。而且流動(dòng)越頻繁，這些成本也越高，農(nóng)民工實(shí)際收入也可能越低。

三、結(jié)語(yǔ)與建議

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工實(shí)際上是自身與城市用工企業(yè)之間的一種交易行為。農(nóng)民工作為勞動(dòng)力的供給方，城市用工企業(yè)作為勞動(dòng)力的需求方，二者在通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易。農(nóng)民工通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)獲得城市用工企業(yè)所支付的工資和福利；城市用工企業(yè)則從中獲取勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售等活動(dòng)。但是由于信息不對(duì)稱和城鄉(xiāng)二元制度，農(nóng)民工與城市用工企業(yè)之間的交易效率低下，勞動(dòng)資源配置效率難以達(dá)到最優(yōu)化。農(nóng)民工就業(yè)面臨較高的交易成本，這不僅大大降低了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)意愿，也降低了農(nóng)民工的實(shí)際收入水平。因此，降低交易成本，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移的路徑應(yīng)該從改革現(xiàn)階段不合理的制度結(jié)構(gòu)入手。其一是加快戶籍制度改革。如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)移、農(nóng)民與市民享受同等權(quán)利待遇的一元戶籍制度；其二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民工公平和合理就業(yè)；其三是完善農(nóng)村勞動(dòng)力中介服務(wù)體系和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)；其四是構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度。

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