李俏

（中國礦業(yè)大學文法學院，江蘇徐州，221008）

從歷史的角度看，我們通常把農業(yè)劃分為原始農業(yè)、傳統農業(yè)和現代農業(yè)三個發(fā)展階段。相對于自給自足的傳統農業(yè)而言，現代農業(yè)是用現代科學技術經營理念和組織方式經營管理，追求專業(yè)化、高效益的市場化、規(guī)?；⒓s化和社會化的農業(yè)運營模式。［1］它是農業(yè)發(fā)展的高級階段，也是目前世界各國農業(yè)生產發(fā)展所追求的目標?，F代農業(yè)的內涵不僅僅是在生產種植環(huán)節(jié)，甚至更多的是在其社會化、市場化和加工增值環(huán)節(jié)，它是一個完善而復雜的制度體系。

一、“社會效益”的概念界定

本文所探討的社會效益并不是廣義上的 “人們的社會實踐活動對社會發(fā)展所起的積極作用或產生的有益效果”，而是指排除以經濟指標為衡量標準的經濟績效的 “對社會的科技、政治、文化、生態(tài)、環(huán)境等方面所做出的貢獻”。一個突出特點就是它不是通過具體的經濟數據來反映的。

而新型農業(yè)所帶來的社會效益則重點體現在解決國家糧食安全問題、建設生態(tài)文明以及對建設社會主義新農村具有重要的借鑒意義三方面。

二、新型農業(yè)模式對解決國家糧食安全問題具有重要意義

（一）確保國家糧食安全意義重大

糧食安全始終是關系我國國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧食安全，對實現全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。［2］黨中央、國務院始終高度重視糧食安全，把這項工作擺在突出的位置。不容忽視的是我國人口眾多，對糧食的需求量極大，糧食安全的基礎比較脆弱。而從今后發(fā)展趨勢來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食消費需求將必然呈剛性增長，而耕地的減少、水資源的短缺、氣候的變異性變化等對糧食生產的約束日益突出。所以可以預見的是我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

聯合國關于糧食安全的定義的核心即一國的用于商品交換的糧食的供應量要得到切實的保障。這里實際上有兩個重要的衡量：一個是糧食必須為能夠用于商品交換的，也就是說有品質要求的，安全衛(wèi)生而有營養(yǎng)價值；二是糧食的商品性供應是充足的能夠滿足市場需求的。不難發(fā)現，糧食安全在很大程度上取決于國家商品糧的生產、庫存和供給。

太湖水稻示范園的主營業(yè)務是水稻種植，可以相信這樣一個融新的技術、新的經營模式為一體的示范園區(qū)，將為整個江南產糧地區(qū)乃至全國產糧區(qū)提供一種重要的探索經驗。園區(qū)在引入全新的理念，不增加額外自然性資源投入的情況下保證了區(qū)域水稻產量的穩(wěn)定增長和商品糧產出效率的進一步提高，可基本說明該項目對確保國家糧食安全是起著積極作用的。

（二）保證糧食安全的重中之重是對耕地的保護

目前土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題日益嚴重，可以預見，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴大糧食播種面積的空間將極為有限。1.2億公頃耕地紅線是確保國家糧食安全的重要保障線，對耕地采取切實且有效的保護措施是保證我國糧食安全工作的重中之重。［3］

地處江南傳統產糧區(qū)的無錫太湖水稻示范園采取了一種新的耕地保護方法，那就是對原有的農村農業(yè)用地進行規(guī)劃重組，在遠離市區(qū)的農業(yè)區(qū)位優(yōu)良的地塊進行了 “按標卡線”式的耕地建設，即以國家規(guī)定的具體的地方耕地保障線為依據人為地重新選擇了大型規(guī)則形狀的土地作為優(yōu)良耕地進行建設，規(guī)劃面積達667公頃，現實際建設已達300多公頃，而且這些耕地基本全部是以水稻或水稻種植小麥輪種為主。在進行園區(qū)建設以前，當地的農田會出現撂荒現象和非農設施占用現象，實際耕地面積不能得到穩(wěn)定的保持，現在不僅耕地的面積得到了保障而且耕地的質量也有所提高，因為在進行耕地建設過程中農田配套設施得到了完善，平整土地的工作也取得了很大成效。這種園區(qū)式的耕地保護方法是很具有創(chuàng)新性的，并且實際效果也很顯著。

（三）提高傳統種植業(yè)的單位產量和質量對確保糧食安全起著關鍵性作用

面對農業(yè)生產的自然條件不斷惡化而農業(yè)產品需求持續(xù)快速增長的緊迫形勢，國家提出確保糧食安全必須做到提高基礎農業(yè)的單位產量和質量，比如要力爭到2010年中低產田所占比重降至60%左右，到2020年中低產田所占比重降到50%左右，力爭到2010年全國糧食單產水平提高到每公頃4 875公斤，到2020年提高到每公頃5 250公斤左右，同時要力爭在糧食高產優(yōu)質品種選育、高效栽培模式、農業(yè)資源高效利用等方面取得新突破，加快培育形成一批具有自主知識產權的高產、優(yōu)質、抗性強的新品種。

太湖水稻示范園項目在立項之初便是以提高主要糧食作物水稻 （輪種小麥）的單位產量和質量為出發(fā)點和目標的。在政府決策時便按照資源稟賦、生產條件和增產潛力等多種因素，科學謀劃糧食生產布局，明確分區(qū)功能和發(fā)展目標的。爭取集中力量建設一個基礎條件好、生產水平高和糧食調出量大的核心產區(qū)。同時要求該項目大力加強科技創(chuàng)新，與科研機構合作強化農業(yè)生物技術和信息技術的應用，加強科研攻關，實施新品種選育、糧食豐產等科技工程，啟動轉基因生物新品種培育等很多重大專項，成功開發(fā)出高鈣米、巨胚米等具有很高市場價值的優(yōu)良品種，并盡可能將它們推廣到臨近產糧區(qū)，而在嚴謹細致的投標、評審、選擇土地承包商的過程中園區(qū)耕地的單位產量不斷提高。

三、新型農業(yè)對建設生態(tài)文明和推進可持續(xù)發(fā)展具有重要促進作用

（一）建設生態(tài)文明需要走現代生態(tài)農業(yè)之路

農業(yè)是第一產業(yè)，是國民經濟的基礎，二、三產業(yè)的發(fā)展離不開農業(yè)的發(fā)展，一個國家的發(fā)展更離不開與之相適應的農業(yè)體系。在黨的十七大，中國正式提出了建設生態(tài)文明的世紀發(fā)展目標，而建設具有中國特色的生態(tài)文明是離不開具有中國特色的現代生態(tài)農業(yè)的。現代生態(tài)農業(yè)的一個基本特征就是傳統種植業(yè)領域的全面規(guī)劃、合理調整、技術創(chuàng)新。就是從以產糧為主導的傳統模式轉向以綜合開發(fā)為目的的現代模式，就是從較為粗放的分散經營轉向精細的集中經營，就是從單純的生產性資源投入型生產轉向科學技術投入型生產?？偠灾?，生態(tài)農業(yè)尤其是傳統種植業(yè)領域的生態(tài)模式就是在保護、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學、生態(tài)經濟學規(guī)律，運用系統工程方法和現代科學技術，集約化經營的農業(yè)發(fā)展模式。［4］

太湖水稻示范園是典型的水稻大田集中經營，在園區(qū)中心太湖米業(yè)公司的操作下，根據政府的統一規(guī)劃安排，建設起了從育種、生產、加工、銷售四位一體的現代農業(yè)，而在這四個過程中又充分利用自身有利條件通過多種途徑實現了產、學、研的緊密結合。通過建設農田污水綜合治理工程以及提出更為嚴格的試驗性農藥施用標準，在保證基本效益的同時一定程度上保護了當地較為脆弱的農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（二）生態(tài)農業(yè)的多維生產空間

高效性是生態(tài)農業(yè)的基本特征，它要求降低農業(yè)成本，通過物質循環(huán)和能量多層次綜合利用和系列化深加工等手段，實現經濟增值，這便催生出了一個多維的農業(yè)生產空間。

通過調研了解到，太湖水稻示范園一些地方的人們在特定時節(jié)會將水稻的種植與淡水小龍蝦甚至是魚類的養(yǎng)殖相結合，這充分地說明生態(tài)農業(yè)的生產空間是多維的。其實這種充分利用生物之間的關系和耕地空間以提高收益的混合種養(yǎng)形式很早以前便已經出現，而現代生態(tài)農業(yè)所推崇的多維生產空間所指的已經超出了這種限制，要求從立體農業(yè)過渡到網絡農業(yè)，即收益不僅來自于農田地塊還要來自于農田之外，一個重要方法就是大力發(fā)展農業(yè)旅游。雖然示范園區(qū)有不錯的旅游資源可以開發(fā)利用，但是不可否認的是它還沒有完全建成，所以要實現真正的多維生產的現代生態(tài)農業(yè)還尚需時日，不過其發(fā)展前景還是很值得期待的。

（三）更高效的利用各種資源是可持續(xù)發(fā)展的重要表現

強調可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設的核心而提高資源利用效率則是可持續(xù)發(fā)展的前提，所謂可持續(xù)發(fā)展是在重視發(fā)展的同時要求發(fā)展的可持續(xù)性。中國正處在發(fā)展與改革的關鍵歷史時期，一味的要求開發(fā)新能源成本太高而且周期太長，因此中國建設生態(tài)文明和推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最重要的是堅持科學發(fā)展觀，做到更高效的利用各種資源，只有這樣才能首先保證在國家節(jié)能消耗的要求之下實現發(fā)展。持續(xù)性是現代生態(tài)農業(yè)的又一個基本特征，它決定了發(fā)展生態(tài)農業(yè)能夠保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染，維護生態(tài)平衡，同時提高農產品的安全性，變農業(yè)和農村經濟的常規(guī)發(fā)展為持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境建設同經濟發(fā)展緊密結合起來，在最大限度地滿足人們對農產品日益增長的需求的同時提高生態(tài)系統的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強農業(yè)發(fā)展后勁。水資源和土地資源以及農藥化肥等工業(yè)產品是傳統種植業(yè)生產過程中最為基礎的生產性資源，長期以來糧食的高產大多得益于這兩種資源的高投入，然而現在這種高投入已經面臨很多問題，比如資源短缺或價格大幅上漲引起的投入瓶頸問題，還有其導致的環(huán)境破壞問題等。［5］為了解決這些問題，就需要更高效的利用那些有限的生產性資源來建設起真正的生態(tài)農業(yè)乃至生態(tài)文明，而這必須依賴現代科學技術來采取對策。

前面已經提到之前在示范園區(qū)范圍內的農村會出現耕地撂荒和不穩(wěn)定流失的現象，寶貴的土地資源在一定程度上就被浪費了，政府所主持實施的科學的耕地重組規(guī)劃解決了這一問題。水稻示范園三年來始終是在用科技來調控農業(yè)生產，如與外地高校合作建設的微電腦控制農田合理灌溉系統以及對示范田所實施的更為嚴格的試驗性農藥化肥施放標準等，而農田污水循環(huán)處理廠也是由政府投資的重要配套設施。

四、新型農業(yè)模式在新農村建設中發(fā)揮重要作用

（一）新農村建設是一個系統的工程

社會主義新農村是按照 “生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的基本要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。這是一個系統的工程，包含完善的支農政策，普及的規(guī)?；F代農業(yè)，安全穩(wěn)定的糧食生產，合理的農業(yè)產業(yè)結構，合格的農村基礎設施，農村民主政治和精神文明達到較高水平，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，農村綜合改革順利推進，廣大農民持續(xù)增收等內容。［6］在這個過程中中央和地方各級政府都承擔了很大的責任，如何能夠用有限的投入獲得最大的建設效果是一個十分重要的問題。

無錫太湖水稻示范園在這樣一個大背景下通過了省級立項，省、市、區(qū)三級政府都為這個項目提供了各種力所能及的支持。這是一項很好的方法的嘗試，以傳統種植業(yè)為對象進行深入的探索，在普及規(guī)?；F代農業(yè)和保持安全穩(wěn)定的糧食生產的大前提下促進了農村基礎設施建設，推進了農村的綜合治理，并且在一定程度上實現了農民收入的增加和生活水平的提高。

（二）農村基礎設施的改造與農村產業(yè)結構的調整同時進行

因為耕地被重新規(guī)劃，各種新的生產配套設施也陸續(xù)建立起來。大量的政府投資建設了新的電網設施、水利設施和道路交通設施等，很難想象如果這個示范園區(qū)沒有立項這些投入還會出現。與該園區(qū)有關的農村也為了配合大型基礎設施的建設進行了不同程度的改造，村莊面貌都有不同程度的改善。據村民反映園區(qū)的建設對他們的日常生活的影響并不大，這可能是因為三年來建設新農村運動在當地持續(xù)開展，各種生活上的變化較為平緩且復雜多樣，因而沒有多少人將一些變化與水稻示范園的建設聯系在一起，但是從實地的考察來看，園區(qū)的各種配套設施建設對周邊村的基礎設施建設都發(fā)揮了積極的作用。

通過調查了解到在無錫所處的江南地區(qū)農村產業(yè)結構早已發(fā)生了深刻而顯著的變化，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，外部交通條件較為便利，從事二、三產業(yè)的農村住戶構成了主體，近10年來單純從事第一產業(yè)的人員就已基本消失。絕大部分村民都是主要在村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至市區(qū)的工廠單位工作，只利用很少的個人時間從事農業(yè)生產活動，或者是一家中只老年人在從事日常的農業(yè)生產，在園區(qū)建立起來之后，所有的規(guī)劃內土地都通過村集體與區(qū)農林局的租賃合同劃給了水稻園，土地使用權被收的村民不再從事農業(yè)活動。以前利用少量時間從事農業(yè)活動的村民獲得了更多的閑暇時間用來娛樂，曾經從事農業(yè)活動較多的老年人開始受雇于周圍的企業(yè)或耕地承包戶?？梢娫谶@里雖然從產業(yè)結構上，園區(qū)所起的帶動調整作用并不明顯，然而對農村不同人群的日常生活確實產生了不同的影響。但是我們不能忽視水稻示范園區(qū)這類大型項目在產業(yè)結構尚傾向于傳統的地區(qū)可能產生的巨大影響，在那種從全國范圍來看還大量存在的地方，一個類似的項目將急劇改變當地人的生活習慣，因為之前的主要勞動對象被統一租賃，大量的勞動時間被空閑出來，如果能配合當地企業(yè)建設的開展，將很有可能在一個比較短的時間內實現范圍內產業(yè)結構的調整。

江南地區(qū)有其獨特的產業(yè)結構背景和資源條件，因而現代水稻園區(qū)的建設受到的阻力比較小，實施比較容易。［7］而在產業(yè)結構還比較傳統且資源條件并不優(yōu)越的地區(qū)，類似的園區(qū)建設雖然能帶來農村基礎設施改造與農村產業(yè)結構調整的更突出的成果，但同時阻力也會更大，而且需要來自國家和地方政府的更多的投入和努力。

（三）新農村要求新的支撐

根據黨中央、國務院的指示精神，推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。［8］

無錫太湖水稻示范園是經過政府科學規(guī)劃和決策的，其基礎設施也是完全由政府投資，經營中采用投標承包的方法選擇委托方，通過調查，承包土地經營需要大量的資金，而其中有一部分就來自于專業(yè)的農村信貸機構，國家調整優(yōu)化農村金融扶持政策在這一過程中顯現了效果，而由于這種政策的調整優(yōu)化，更多的社會力量開始準備進入這一基礎領域，年年增加的土地競標代表已經可以說明這個問題了。一些當地的農民在暫時放棄耕地使用權一段時間后由于承包外顯效益與本人家庭經濟情況的變化也流露出愿意收回土地進行耕種的意愿。農民是新農村的主體力量，當農業(yè)作為一種產業(yè)真正開始吸引農民回流時，新農村建設就進入到了一個新的時期。

五、新型農業(yè)模式在創(chuàng)造社會效益的同時存在著不足

（一）缺少長遠規(guī)劃，運行機制落后

以太湖水稻示范園為例，園區(qū)自建設起，就事實上是主要依靠行政手段進行管理，地方政府都積極建設該農業(yè)園區(qū)，并將其列為農業(yè)和農村工作重點，作為黨委、政府督辦的重要實事，可以說建設園區(qū)的政治熱情很高。但是，水稻園園區(qū)在開始建設時轟轟烈烈，運轉后卻少有人問津，園地交由承包戶管理，在大多數時間內任其自由管理，有些承包戶種的是示范園的優(yōu)質土地，使用的卻仍舊是陳舊落后的管理方法。園區(qū)型企業(yè)雖有雄心，但在規(guī)劃上受制于政府，在執(zhí)行上辦法的創(chuàng)新明顯不足，略顯形式化的政府參與的投標競標，使得園區(qū)現有土地的利用分配受到以往農村土地承包的顯著影響，新的承包戶事實上并沒有出現，過去并非主要的承包戶的利益卻被實際上的剝奪了，因此在村民中產生了一些相關的意見分歧和爭議。

（二）更注重形象展示，經濟效益并未真正帶給普通村民

黨中央要求在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義。高投入、高收益是現代農業(yè)科技園區(qū)的一個重要特征，也是園區(qū)生存和可持續(xù)發(fā)展的根本。園區(qū)引進先進設備和優(yōu)良的試驗性品種，他們這樣做是因為除經濟利益的考慮外園區(qū)的展示作用相對而言更為重要，不可否認示范園應該發(fā)揮自己的形象展示，只有這樣才能顯示農業(yè)新技術的研發(fā)成果，但是在這一過程中必須考慮到當地農民群眾的實際承受能力，避免給他們造成不必要的負擔。農業(yè)科技園區(qū)其實是一個農業(yè)型企業(yè)或企業(yè)集群，也是一個農業(yè)技術開發(fā)區(qū)，建設內容多，建設周期長，所需資金多。［9］目前，水稻示范園區(qū)先期投入基本上以政府為主，但是政府投入畢竟有限，政府資金目前僅能完成基礎設施的建設。在新型農業(yè)金融扶持體系尚未完全建立的背景下由于投融資跟不上，社會資金不能充分入園，后續(xù)資金因而短缺，后期建設開始出現放緩的跡象，園區(qū)運作也相伴出現多種問題。［10］其中一個突出的問題是當地村民對這一項目的滿意度越來越低，在調查中有部分村民甚至表示如果土地耕種權重新歸他們所用，他們是很樂意接受的。據了解，根據村集體與農林部門的合同協議，土地租金將隨實際市場糧食收購價格的變化而變化 （但約定保底上?。窃趪一鶞始Z價三年來已提高了近一倍的情況下，村民拿到的土地租金卻沒有多少提高，合同沒有得到履行，老百姓產生不滿情緒實為正常。雖然原因錯綜復雜且涉及范圍很廣，但可以確定的是在這中間相當大一部分的經濟利益事實上并沒有分配給當地村民。

（三）信息的過濾和篩選不當，激化了農村社會矛盾

在建設新農村過程中應該突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。然而由于各級行政部門與組織對信息的層層過濾和篩選，在最基層的廣大村民中間只有與經濟效益有關的項目內容 （比如土地租賃合同等）為大多數人所了解，這就勢必造成了村民們心理預期呈現單一化（只以經濟收入為標桿），從調查的結果來看他們中很多人根本不知道水稻示范園的建立對國家確保糧食安全以至社會穩(wěn)定的重要意義，而因為種種原因現實的收益結果與經濟收益預期逐漸的產生了差距，在無法用另外的一種利益的表現來緩和村民矛盾的情況下，他們由于普遍不會考慮到項目其他方面的預期與結果，所以，便會加重自己的利益受損感，由于近年來鄉(xiāng)村經濟的不景氣，農村中失業(yè)者開始出現并增多，類似的利益受損感 （或可成為相對剝奪感）容易更為嚴重，這樣，村一級新的社會矛盾漸漸被點燃和激化，這樣下去不利于和諧社會的建立。

［1］蔣和平，辛嶺.建設中國現代農業(yè)的思路與實踐 ［M］.北京：中國農業(yè)出版社，2008：15.

［2］中國糧食研究培訓中心.中國糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略與對策 ［M］.北京：科學出版社，2009：25-26.

［3］蔣和平，辛嶺.北方干旱對我國糧食生產的影響與抗旱對策 ［J］.經濟觀察，2009（3）：29.

［4］顧雙平，姚立生.農業(yè)科研單位服務沿海地區(qū)現代農業(yè)的幾點思考——以江蘇沿海、地區(qū)農科所為例 ［J］.江西農業(yè)學報，2010，22（1）：204-206.

［5］蔣和平，張忠明.發(fā)展設施農業(yè)的政策建議 ［J］.農家參謀，2010（9）：4-5.

［6］科技部農村與社會發(fā)展司.2008年國家農業(yè)科技園區(qū)年度報告 ［R］.

［7］費孝通.江村經濟——中國農民的生活 ［M］.北京：商務印書館，2005：35-55.

［8］蔣和平，崔凱.農業(yè)科技園帶動社會主義新農村建設的原理分析［J］.科技與經濟，2010，137（23）：61-65.

［9］陳阜，王強.農業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃理論與實踐 ［M］.北京：化學工業(yè)出版社，2008：78-83.

［10］蔣和平，辛嶺.關于完善我國農業(yè)補貼的政策建議 ［J］.農家參謀，2010（7）：6-8.