白洪濤,楊 碩

(沈陽師范大學 馬克思主義學院,遼寧 沈陽 110034)

論社會工程管理的三重維度

白洪濤,楊 碩

(沈陽師范大學 馬克思主義學院,遼寧 沈陽 110034)

從社會工程管理的制度設(shè)計、資源安排和技術(shù)整合這三重維度進行分析闡述,揭示了社會工程管理的本質(zhì)和內(nèi)涵。

社會工程管理;制度設(shè)計;資源安排;技術(shù)整合

社會工程學是以社會工程哲學為基礎(chǔ)的新興學科,它通過對社會資源的整合實現(xiàn)社會領(lǐng)域的資源再分配。無疑,社會工程管理是社會工程的重要環(huán)節(jié),對社會工程管理的探討是對社會工程學構(gòu)建的核心問題。本文從三個維度,即制度設(shè)計、資源安排和技術(shù)整合來討論社會工程管理的相關(guān)問題。

一、社會工程管理的本質(zhì)與要素

社會工程管理是社會工程整體體系的核心環(huán)節(jié),它決定了社會工程的實施能否取得預(yù)期的效果,決定了社會工程設(shè)計的方案能否按照預(yù)定的目標實現(xiàn)。社會工程管理具有過程性、計劃性、靈活性、不可逆性等特征。所謂社會工程管理的過程性是指社會工程實施是社會過程設(shè)計方案的外化,它按照設(shè)計的預(yù)定方案逐步實施。社會工程管理的過程性決定了社會工程管理的時間跨度較長,不確定性因素必然會增加。這一點也說明了社會工程管理應(yīng)具有靈活性。社會工程管理的過程不能完全依靠社會工程設(shè)計的預(yù)定方案,而要結(jié)合實施過程的外部條件變化而及時調(diào)整計劃。而且社會工程一旦實施,便對社會產(chǎn)生一定的影響,即社會工程的不可逆性。社會工程與自然實驗不同,自然實驗可以在實驗室進行,但是社會工程只能通過社會試點來檢驗,即便試點的范圍很小,也會對一定的社會群體產(chǎn)生影響。

社會工程中的制度可以分為三個類別,即宏觀層面的制度、中觀層面的制度和微觀層面的制度。所謂宏觀層面的社會工程管理制度是面向整個國家的基本制度,無論從是地域還是人口數(shù)量都極為龐大。宏觀的社會工程管理制度一般由政府主導(dǎo),多以法律和政策的形式出現(xiàn),規(guī)范著社會內(nèi)部所有人的行為。中觀層面的社會工程管理制度則是指調(diào)整某一領(lǐng)域的一類社會工程的基本規(guī)范。例如在經(jīng)濟領(lǐng)域,稅收制度的設(shè)計可以看成一項社會工程,它和其他調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的社會工程一樣,要遵循經(jīng)濟領(lǐng)域的具體規(guī)律來設(shè)計制度。微觀層面的社會工程管理制度則是從具體的事實出發(fā),設(shè)計相關(guān)的制度,它往往針對具體的問題,規(guī)范特定范圍內(nèi)主體的行為。然而,在界定它們?nèi)叩慕缦迺r有時是模糊不清的。需要根據(jù)特定的社會環(huán)境加以分析。

社會工程和一般意義上的工程一樣,也有投入和產(chǎn)出。要取得一定的社會改革成果,就必須投入一定的社會資源。因此,社會工程的資源投入是社會工程研究的一個必然支點。沒有這個支點的研究社會工程管理理論便是不完整的。而在社會工程的技術(shù)體系中存在著兩種技術(shù),分別是自然技術(shù)和社會技術(shù)。傳統(tǒng)的技術(shù)定義認為技術(shù)是人對自然世界改造的手段,這僅僅是自然技術(shù)。社會工程離不開自然技術(shù)。沒有自然技術(shù),人就無法克服外在客觀世界的阻力而實現(xiàn)人的目的。然而社會工程的技術(shù)體系中更為重要的是社會技術(shù),即改變?nèi)藗兩鐣P(guān)系的手段和方法。

二、社會工程管理的制度設(shè)計

從社會工程這一概念在我國提出并展開研究還不足十年,但是在我國全面實現(xiàn)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下,社會工程哲學迅速發(fā)展起來。究其根本,是源于社會工程改造社會世界、調(diào)整社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會運行的歷史使命和實踐性、創(chuàng)造性的學術(shù)本質(zhì)決定的。作為其理論基礎(chǔ)的社會工程哲學是馬克思歷史唯物主義的深化和發(fā)展,是從應(yīng)用哲學的角度對歷史唯物主義的創(chuàng)造性繼承。在當前馬克思主義哲學創(chuàng)新,特別是唯物史觀的創(chuàng)新已遠遠落后于中國特色社會主義偉大實踐的條件下,社會工程哲學的提出無疑是對現(xiàn)代科學技術(shù)革命挑戰(zhàn)的一個積極回應(yīng)。而作為社會工程發(fā)揮作用的核心環(huán)節(jié),制度設(shè)計必須從根本上體現(xiàn)社會工程實施的本質(zhì)并規(guī)范社會工程操作的程序。研究制度設(shè)計必須對制度的本質(zhì)進行分析。制度是人為的建構(gòu),是改造世界的實踐活動的程序、方式和方法,是人的一種自我約束。它是不斷變化的,創(chuàng)新的[1]。首先,制度設(shè)計的主體是人自身,制度規(guī)范的客體也是人本身。因此,制度的主客體是合一的。其次,制度存在的意義是改造客觀世界,因此制度是對實踐的具體指導(dǎo)和規(guī)范。第三,制度設(shè)計的依據(jù)是其所處時代的具體社會環(huán)境,如果外部環(huán)境發(fā)生了變化,而制度本身卻不作出相應(yīng)的調(diào)整,那么這種制度必將阻礙社會工程的實施,甚至使該社會工程無法達到其預(yù)計目標而歸于失敗。把握了制度的上述本質(zhì)是我們進行制度設(shè)計的基礎(chǔ)和出發(fā)點,只有符合人性的制度才能真正制約人的行為,只有指導(dǎo)實踐的制度才有存在的意義,只有與時俱進的制度才能持久地發(fā)揮作用。由上述討論我們可以看出社會工程管理制度的設(shè)計過程中應(yīng)該遵循以下幾點:①宏觀上要符合國家法律和政策的規(guī)定,符合國家發(fā)展的目標和長遠規(guī)劃。只有這樣的制度才能與社會的發(fā)展趨勢保持一致,才能不斷向前發(fā)展。②中觀層面要符合特定領(lǐng)域的具體規(guī)律。無論是經(jīng)濟領(lǐng)域還是政治領(lǐng)域,每個不同的領(lǐng)域都有其自身區(qū)別于其他領(lǐng)域的特點,在制度設(shè)計的工程中要認識這些特定規(guī)律,使制度符合這些規(guī)律,而不能違背規(guī)律。③微觀層面上,制度設(shè)計者要具體分析該社會工程要解決的社會問題及該社會問題所處的社會環(huán)境,要結(jié)合特定問題設(shè)計具有針對性的制度。④制度本身要具有方法論意義。制度要能夠指導(dǎo)具體的社會實踐,能夠規(guī)范工程的現(xiàn)實操作。

社會工程管理的制度與社會改革有著密切的聯(lián)系。社會發(fā)展演進具有社會工程的特征,這主要通過社會改革的環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來,社會改革是社會工程的重要形式。社會改革是作為社會主體的政府主體在認識社會矛盾、把握社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,自上而下地主動對社會結(jié)構(gòu)進行調(diào)整[2]。社會的每一個領(lǐng)域的改革與發(fā)展都體現(xiàn)出工程性。之前的工程一般是指準備實施或正在實施的各種投資建設(shè)項目,即擬建或在建項目從策劃、設(shè)計、施工到投入使用的全過程[3]。而在社會工程背景下的工程則是對具體領(lǐng)域的社會關(guān)系進行的改造和優(yōu)化,是對原有程序的解構(gòu)和重構(gòu)。社會工程是包含自然工程在內(nèi)的大工程概念,即那些調(diào)整人與自然關(guān)系的工程也是社會工程的一類。因此我們對社會工程管理的制度設(shè)計要從整體出發(fā),全面認識要調(diào)整的客體本身。

三、社會工程管理的資源安排

社會工程的資源投入既有和自然工程相一致的方面,也有與自然工程不同的方面。首先,社會工程的實施也需要人力資源的投入,人是社會工程實施的主體,離開了人社會工程就無從談起。而社會工程中需要的人力資源又有與自然工程中的人力資源不相同的方面。其次,社會工程需要資金的投入。社會工程的成本有很多方面。比如對社會工程進行規(guī)劃和實施的費用,消解原有社會工程的費用,消解新的社會工程的社會阻力的費用,等等。第三,社會工程的實施需要政策資源的投入。這是社會工程與自然工程的不同之處。社會工程更強調(diào)變革社會關(guān)系,而這種社會關(guān)系很大程度上說需要作為統(tǒng)治者的政府主體所賦予的權(quán)利。

物本管理是以最有效地開發(fā)和利用生產(chǎn)過程中物質(zhì)要素為中心,以提高效率、產(chǎn)量和利潤為目的的管理;人本管理是以人為中心,以人的成長、發(fā)展為目的的管理[4]。在社會工程的管理中更強調(diào)的是人本管理。社會工程中的人力資源是指有能力協(xié)調(diào)社會關(guān)系,消解社會關(guān)系和重構(gòu)社會關(guān)系的專門人才。在社會工程管理中貫徹人本管理的理念是十分必要的。在這種管理中,管理既是對人的管理,又是為了人的管理。在管理的過程中依賴于人,并且以合乎人性的方式對人進行管理。社會工程同樣需要資金投入。社會工程所變革的人與人之間的社會關(guān)系究其根本是人的利益關(guān)系。社會工程就是對原有的相對均衡的利益關(guān)系進行消解從而構(gòu)建新的利益關(guān)系。在這一過程中必然伴隨著激烈的利益矛盾和利益沖突。因此,社會工程主體要充分認識到社會利益結(jié)構(gòu)的改變,運用杠桿和政策平衡利益沖突,化解利益矛盾。這樣就需要政府投入大量資金來支持社會工程的運轉(zhuǎn)。社會工程管理還需要政策資源的投入。比如,經(jīng)濟實驗區(qū)就是一種社會工程。在工程實施過程中,國家出臺了諸多相關(guān)政策和配套服務(wù)措施,這在一定程度上促進了社會工程目標的實現(xiàn)。社會工程更強調(diào)以無形的改革實現(xiàn)社會關(guān)系的變革,因此,政策資源是社會工程需要的最重要的資源,也是它不同于自然工程的最主要區(qū)別。

四、社會工程管理的技術(shù)整合

社會工程是對兩種技術(shù)形態(tài)的整合。社會工程在運用自然技術(shù)和社會技術(shù)時往往通過技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性和社會有益性來評價社會工程管理的結(jié)果。

所謂技術(shù)可行性是指運用該技術(shù)能否實現(xiàn)既定的工程目標,該技術(shù)在目前的自然環(huán)境和社會環(huán)境中能否順利實施。在社會工程的框架內(nèi),對技術(shù)的評價還包括該技術(shù)是否可以與其他技術(shù)兼容、是否具有操作上的安全性、是否會給環(huán)境帶來破壞,等等。經(jīng)濟的合理性是指對該工程中技術(shù)的投入產(chǎn)出水平的比較。這是從經(jīng)濟的角度對技術(shù)投入的一種分析。但是,社會工程管理中的經(jīng)濟分析往往十分困難,原因在于社會工程的結(jié)果一般表現(xiàn)在社會效益上。因此,必須引入社會影響評價。社會影響評價的本質(zhì)是以人為中心,研究工程項目在其生命周期過程中與其利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)關(guān)系,從而促進工程的持續(xù)性,為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)[5]。由此可見,社會工程管理中對技術(shù)的管理更強調(diào)對社會技術(shù)的社會影響評價。

五、結(jié) 論

社會工程管理是實施社會工程的核心環(huán)節(jié),是決定社會工程能否實現(xiàn)既定目標的重要步驟,所以,對社會工程管理的分析就顯得十分必要。應(yīng)該通過科學合理的制度設(shè)計分配有限的社會資源,運用恰當?shù)募夹g(shù)組合使各種資源發(fā)揮作用,進而實現(xiàn)社會目標。對制度、自然和技術(shù)以及三者關(guān)系的研究是解決這一問題的關(guān)鍵。在我國全面建設(shè)和諧社會、著力提升社會管理的時代背景下,加強對社會工程管理的研究有助于提高我國社會管理的綜合能力,促進社會運行與改革有序進行,協(xié)調(diào)各種社會矛盾與利益沖突,推進我國社會的綜合發(fā)展。

[1] 田鵬穎.社會技術(shù)哲學引論[M].沈陽:東北大學出版社,2005:78.

[2] 王洪波.社會工程研究引論[M].北京:中國社會科學出版社,2007:148.

[3] 洪軍.工程經(jīng)濟學[M].北京:高等教育出版社,2004:2.

[4] 彭新武.管理哲學導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學出版社,2006:171.

Three Dimensions of Social Project Management

BA I Hongtao,YANG Shuo
(School of Marxism,Shenyang Normal University,Shenyang 110034,China)

The three dimensions of social p roject management are analyzed and expounded,w hich are system design,resources arrangement,and technology integration.The nature and content of social p roject management are revealed.

social projectmanagement;system design;resources arrangement;technology integration

C 91

A

1008-9225(2011)05-0038-03

2011-03-28

白洪濤(1986-),男,遼寧沈陽人,沈陽師范大學碩士研究生。

【責任編輯:田懋秀】