劉愛玲

（武漢生物工程學(xué)院 外語系，湖北 武漢 430415）

日本私立大學(xué)管理模式及對我國民辦高校的啟示

劉愛玲

（武漢生物工程學(xué)院 外語系，湖北 武漢 430415）

日本私立大學(xué)的管理模式是：完善的法律基礎(chǔ)；適宜的教育管理制度；科學(xué)、民主的內(nèi)部行政管理制度；靈活的經(jīng)費(fèi)籌措渠道和自主的經(jīng)費(fèi)管理制度。這些成功經(jīng)驗(yàn)對建立健全我國民辦高校生存與發(fā)展法律環(huán)境，構(gòu)建合理和諧的民辦高教教育管理模式具有重要意義。

日本；私立大學(xué)；管理模式；啟示

在日本社會中，私立教育為家長和學(xué)生提供了一種變通的教育方式，代表了廣泛的利益，與國立、公立教育并駕齊驅(qū)。數(shù)據(jù)顯示，日本私立大學(xué)的數(shù)量占日本大學(xué)總數(shù)的3/4以上，特別是代表日本高等教育最高水平的學(xué)校，大多數(shù)是私立大學(xué)。因而研究日本的私立大學(xué)具有一定的代表性、典型性。而目前我國的民辦高等教育雖然已有較大的發(fā)展，但是仍然處在發(fā)展與規(guī)范、提高與完善的探索發(fā)展期，還存在很多問題。因此，研究和借鑒日本私立大學(xué)管理模式，對我國民辦高等教育的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、日本私立大學(xué)的管理模式

（一）完善的關(guān)于私立大學(xué)存在與發(fā)展的法律基礎(chǔ)

在日本私立大學(xué)的形成與發(fā)展過程中，完善的教育立法、有效的政策落實(shí)對于私立大學(xué)的存在和發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用，成為日本私立有給予應(yīng)有的政策資助。

日本私立高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展可以追溯到130年前日本近代高等教育的誕生，如慶應(yīng)大學(xué)、早稻田大學(xué)一些歷史悠久的私立高校已經(jīng)出現(xiàn)并活躍在當(dāng)時(shí)高等教育的舞臺，但數(shù)量少，受政府控制約束較多，在整個(gè)高等教育中所占比重及所做的貢獻(xiàn)很小，日本私立高校真正獲得快速發(fā)展是在二戰(zhàn)后。

二戰(zhàn)后，日本政府承認(rèn)了私立高等教育的“公共性質(zhì)”，并意識到私立學(xué)校的重要作用和巨大潛力，采取了積極扶持私立學(xué)校的態(tài)度，1947年頒布了《教育基本法》、《學(xué)校教育法》，在法律上確立了日本私立學(xué)校與國立、公立并舉的發(fā)展格局。1949年頒布《私立學(xué)校法》，肯定了私立學(xué)校的自主性和公共性。1952年頒布了《私立學(xué)校振興法》，為私立大學(xué)的振興和發(fā)展提供了更加完備的法律保障。1956年頒布了《大學(xué)設(shè)置法》，規(guī)定了大學(xué)設(shè)置的最低標(biāo)準(zhǔn)，從而使私立大學(xué)的設(shè)置變得非常容易。在這種情況下，日本的私立大學(xué)迅速膨脹。

20世紀(jì)60年代以后，隨著人學(xué)人數(shù)的迅速增長，為了提高私立教育的質(zhì)量，降低國立、公立學(xué)校同私立學(xué)校在教師待遇、學(xué)費(fèi)方面的差距，日本政府年提出了對私立大學(xué)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助的提案，并成立了“私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)”。1975年和1976年又先后制定了《日本私立學(xué)校振興援助法》和《日本私立學(xué)校振興援助法施行令》，政府的財(cái)政補(bǔ)貼曾一度達(dá)到私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)收人的1/3。表明了日本政府對私立大學(xué)的認(rèn)可和大力支持，為日本私立大學(xué)在法律的保護(hù)下自由蓬勃發(fā)展，逐步走向成熟提供了法律和財(cái)政支持。

（二）適宜于私立大學(xué)存在與發(fā)展的教育管理制度

日本私立高等教育管理體制總的特點(diǎn)是政校分開，高校自治。

在宏觀管理層面上，日本私立大學(xué)歸屬文部省管理，主要是通過立法、資助、審批等方式對大學(xué)實(shí)行間接管理與調(diào)控，而非干預(yù)學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)。日本政府對私立大學(xué)的發(fā)展進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，實(shí)施間接管理。政府并非事無巨細(xì)，只是從全局大方向出發(fā)予以引導(dǎo)，不介入私立大學(xué)的具體事務(wù)，更不干涉私立大學(xué)內(nèi)部的管理?？梢娬x予私立大學(xué)的權(quán)利是很大的，私立大學(xué)很少受到政府部門的控制。政府對私立大學(xué)的影響主要通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：一方面政府通過立法和財(cái)政資助的手段，把國家的高等教育政策、措施變成教育法規(guī)滲透私立大學(xué)的發(fā)展之中。另一方面政府通過實(shí)施高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度以保證私立大學(xué)的教育質(zhì)量，間接地對私立大學(xué)施加影響。

在微觀管理層面上,自我管理是日本私立大學(xué)行政管理的主要特征。私立大學(xué)內(nèi)部管理的最高權(quán)力層是學(xué)校法人，負(fù)責(zé)所設(shè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，配備稱職的校長和教職工，提供安全使用教學(xué)場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備的保障，依法修訂與更改學(xué)校章程,選聘和解聘校（院）長，審核校務(wù)計(jì)劃報(bào)告及年度預(yù)算報(bào)告，經(jīng)費(fèi)籌措決策與基金管理，財(cái)務(wù)會計(jì)之監(jiān)察等職務(wù)。學(xué)校法人下設(shè)理事會、評議會和監(jiān)事。理事會負(fù)責(zé)學(xué)校的經(jīng)營管理，掌管學(xué)校的人事和財(cái)政大權(quán)，評議會是理事長的咨詢機(jī)構(gòu)，監(jiān)事主要負(fù)責(zé)監(jiān)督審察學(xué)校法人的財(cái)產(chǎn)狀況及理事業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況。在教師聘任方面，比較注重高職稱教師的任用，以提升自身的學(xué)術(shù)聲譽(yù)。在招生方面，除少數(shù)私立大學(xué)按照國公立大學(xué)進(jìn)行兩次考試外，絕大多數(shù)都是學(xué)校自行組織一次綜合學(xué)力考試，且時(shí)間不統(tǒng)一。

（三）靈活的經(jīng)費(fèi)籌措渠道和自主合理的經(jīng)費(fèi)管理制度

日本私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的一個(gè)顯著特點(diǎn)是資金籌集方式靈活、來源多樣，目的是保證學(xué)校能擁有充足的資金，保持其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，吸引社會各界的專家學(xué)者，在激烈的競爭中自求平衡，自謀發(fā)展。

日本私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要有兩個(gè)來源，在私立大學(xué)的總收入中，學(xué)費(fèi)收入約占70%，政府研究基金占15～20%以上，這兩項(xiàng)收入一般比較穩(wěn)定，但其他渠道的收入也不可忽視。私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)收入在經(jīng)費(fèi)來源中占第一位。一般來說，私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)要高于同檔次的國立、公立大學(xué);同為私立大學(xué)，學(xué)費(fèi)會因?qū)W校的類型、男女學(xué)生及學(xué)校規(guī)模的不同而有所不同，但是總的來說，名聲越大的私立大學(xué)收費(fèi)越高。

日本政府對于私立大學(xué)的財(cái)政撥款是私立大學(xué)憑借自己的科研實(shí)力，承擔(dān)國家的重大科研項(xiàng)目及重要學(xué)科的教育，而受到政府的重視，在資金的配給上給予的一定投入。另外，私立大學(xué)依靠自己雄厚的技術(shù)力量、人才優(yōu)勢，不斷開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，提供對外服務(wù)，轉(zhuǎn)讓科研成果，這些收入也是私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)收入的一個(gè)非常重要的來源。捐贈收入在私立大學(xué)的收入來源中居于第四位。越是著名的大學(xué)，捐贈收入在總收入中占的比例越高。為了對外獲取更多的捐資，私立大學(xué)總是想方設(shè)法加強(qiáng)與外界的聯(lián)系（包括企業(yè)界、個(gè)別名人），不遺余力地到處活動，募集經(jīng)費(fèi)。另外，日本一些著名的私立大學(xué)，培養(yǎng)的學(xué)生遍布全國，學(xué)生畢業(yè)取得一定的社會地位后，都樂意為母校捐資辦學(xué)。

日本私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理，一般不受政府制約，大學(xué)擁有完全自主的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，通過學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)掌管經(jīng)費(fèi)支出。在經(jīng)費(fèi)使用的管理中，日本私立學(xué)校主要采取經(jīng)費(fèi)分塊的制度，一般是按照學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的用途進(jìn)行分塊，把經(jīng)費(fèi)的管理落實(shí)到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)人或管理者，日常教育經(jīng)費(fèi)多由校長直接管理，基建和發(fā)展經(jīng)費(fèi)則多通過董事會、基金會等部門籌措和規(guī)劃使用，這種的管理方式有利于經(jīng)費(fèi)使用的透明化。這樣大學(xué)的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況受到社會和關(guān)心大學(xué)發(fā)展的校友和捐助人的監(jiān)督，以確保大學(xué)運(yùn)行的高效率。

二、日本私立大學(xué)管理模式對我國民辦高校的啟示

從歷史、社會環(huán)境因素看，現(xiàn)階段民辦學(xué)校在我國的發(fā)展可以說還處于剛剛起步和初級發(fā)展的階段，對于目前出現(xiàn)的私人辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、民辦公助、團(tuán)體辦學(xué)等多種辦學(xué)形式，國家還沒有一套完善的法規(guī)進(jìn)行管理，有許多問題值得探索。

（一）建立健全有利于民辦高校發(fā)展的法律環(huán)境

在世界大部分發(fā)達(dá)國家，由于私立大學(xué)的存在和發(fā)展，均制訂了關(guān)于私立大學(xué)管理的法律、法規(guī)，“以法治教”是這些國家管理私立高等教育的普遍特點(diǎn)。從日本的經(jīng)驗(yàn)看，立法對于私立大學(xué)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，日本的相關(guān)法律及其實(shí)施細(xì)則構(gòu)成了完善的體系，有效地保障了法律的貫徹實(shí)施。當(dāng)前，我國對于民辦高校的政策是持肯定態(tài)度的，2002年頒布實(shí)施了《民辦教育促進(jìn)法》，在民辦教育的法律地位、產(chǎn)權(quán)歸屬以及合理回報(bào)等方面取得了重大突破，對民辦高校的發(fā)展有很深遠(yuǎn)的推動作用，但是《民辦教育促進(jìn)法》只是對民辦教育的主要問題作了原則性的規(guī)定，在措施上還顯得不夠具體，很難成為一部關(guān)于民辦教育發(fā)展的母法。因此，在民辦高校發(fā)展的過程中，建立一套完整、系統(tǒng)、盡可能具有操作性的法律、制度是民辦高校健康發(fā)展的前提條件。其中經(jīng)費(fèi)的籌集、支出，人員的聘用、晉級，生源的錄取、管理、分配，課程、專業(yè)的設(shè)置等等都應(yīng)有一套相應(yīng)制度與之適應(yīng)，這需要我們在實(shí)踐中逐步探索。

（二）構(gòu)建合理和諧的教育管理模式

對我國民辦高等教育要建立完善的財(cái)政資助制度，中央及地方政府要對民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)行合理資助。我國民辦高等教育尚處于起步階段，急需大量資金，政府可以通過某些科研項(xiàng)目對其進(jìn)行資助。另一方面借鑒日本的高等教育認(rèn)證制度，逐步建立非政府的認(rèn)證組織，把認(rèn)證的結(jié)果與政府的財(cái)政資助，文憑的認(rèn)可等掛鉤，以認(rèn)證的方式督促民辦高校不斷提高教育質(zhì)量。將已通過認(rèn)證的學(xué)校名單向社會公布，改變目前由于某些民辦高校在招生中的夸張宣傳而造成的信息不對稱狀況，避免學(xué)生在選擇民辦高校就讀時(shí)的盲目性。這樣也可以形成民辦高校之間、民辦高校和公辦高校之間的良性競爭。

政府對民辦高校，既不能放任自流，又不能管得太多。必須明確，屬于學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的，政府不能干預(yù)，放手讓社團(tuán)法人自主管理，通過政府的行為來實(shí)現(xiàn)民辦高等教育的自主發(fā)展。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部民主管理，挖掘自身在管理機(jī)制上的潛力

民辦高校要充分發(fā)揮其作用，除了需要良好的外部環(huán)境外，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的管理，在學(xué)校內(nèi)部管理的制度化、民主化、科學(xué)化、服務(wù)性、靈活性等方面進(jìn)行探索。民辦高校應(yīng)當(dāng)努力走出自己的管理道路，積極探索管理現(xiàn)代化的新途徑。我國民辦高校在發(fā)展的過程中，大多數(shù)民辦高校的管理機(jī)制實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，但與日本私立學(xué)校相比，不少民辦高校的董事會形同虛設(shè)，無實(shí)質(zhì)性作用。因此，盡快建立起真正的董事會制度，才能更好地監(jiān)督和管理學(xué)校的運(yùn)營。

另外，我國民辦高校在管理機(jī)構(gòu)上缺乏了一個(gè)在日本私立大學(xué)被稱為“教授會”的中間監(jiān)督機(jī)構(gòu)評議會，導(dǎo)致教師失去了參與學(xué)校管理的機(jī)會。因此還應(yīng)該建立起由教師組成的教授會作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，董事會和教授會是體現(xiàn)學(xué)校民主管理的兩個(gè)不可缺少的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只有建立起完善的民主管理制度，才能真正實(shí)現(xiàn)我國的民辦大學(xué)健康發(fā)展。

（四）建立多樣化的籌資渠道，科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理制度

可靠而穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，是民辦高校得以健康發(fā)展的重要保障。日本私立大學(xué)成功的重要原因之一，就在于較多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其來源的多渠道?；A(chǔ)薄弱的我國民辦高校更加需要建立多樣化的籌資渠道，從而保證穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。當(dāng)前我國民辦高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源單一，多數(shù)民辦高校的收入90%以上依賴學(xué)費(fèi)收入，其他渠道所獲收入比重有限，學(xué)費(fèi)收入成了民辦高校惟一穩(wěn)定的收人來源。學(xué)校可持續(xù)發(fā)展因此深受制約，建立多元的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)勢在必行。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立民辦高等學(xué)校的財(cái)務(wù)審計(jì)和公開制度。民辦高校的財(cái)務(wù)運(yùn)作情況，必須經(jīng)由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，向董事會提交詳細(xì)的財(cái)務(wù)年度報(bào)告。在民辦高校發(fā)展成熟以后，每年的財(cái)務(wù)年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會的監(jiān)督。

[1]胡建華.日本私立大學(xué)的發(fā)展特點(diǎn)及其啟示[J].教育研究,2001,(8).

[2]周國平.淺議我國民辦高等教育經(jīng)費(fèi)資助問題[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(5).

[3]唐衛(wèi)民.日本私立大學(xué)管理體制探析[J].化工高等教育,2006,(6).

[4]解艷華.日本私立高等教育改革新探[J].教育發(fā)展研究,2008,(10).

[5]鄔大光.中國民辦高等教育發(fā)展?fàn)顩r分析 (上)[J].教育發(fā)展研究, 2001,(7).