司甜

（中共徐州市委黨校黨史黨建教研室，江蘇徐州221009）

學習型政黨
——執(zhí)政黨建設的新視閾

司甜

（中共徐州市委黨校黨史黨建教研室，江蘇徐州221009）

學習型政黨的提出，借鑒了學習型組織的概念和模式。重視學習是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設學習型政黨符合世情、國情、黨情的要求，有利于提高黨員整體素質(zhì)，增強黨的活力。應從實現(xiàn)學習理念上的轉(zhuǎn)變、加強黨的學習資源建設、建立完善的學習制度三方面入手，建設學習型政黨。

學習型政黨；建設；學習

黨的十六屆四中全會明確提出“努力建設學習型政黨”的任務。作為馬克思主義中國化的最新成果，科學發(fā)展觀貫穿于黨的十七大報告的始終，處處體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導集體在新時期的理論創(chuàng)新。報告中提到“要按照建設學習型政黨的要求……進一步把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，提高運用科學理論分析問題和解決實際問題能力”。[1]黨的十七屆四中全會《決定》提出的“建設馬克思主義學習型政黨”，[2]可以說是這次全會的一大亮點。這是我們黨面對新的形勢和任務，為提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力所做出的重大戰(zhàn)略決策。

一、學習型政黨的內(nèi)涵及提出背景

作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重大戰(zhàn)略舉措，建設學習型政黨是我黨基于對黨的建設的深邃思考和時代脈搏的準確把握于近年提出來的。學習型政黨不是簡單的學習加政黨，不是政黨前冠以一個“學習”的標簽，而是一個有著特殊內(nèi)涵的概念。

（一）學習型政黨的內(nèi)涵

學習型政黨的提出借鑒了管理學中的“學習型組織”的概念和模式。學習型組織具有全體成員能全身心地投入并有持續(xù)增長的學習力的組織，是能讓全體成員體會到工作中生命意義的組織，是能通過學習創(chuàng)造自我、擴展創(chuàng)造未來能量的組織。學習型組織具有學習力文化、創(chuàng)新文化的特征。彼得·圣吉在《第五項修煉》中指出：“什么叫學習型組織？如果用兩個字回答那就是‘創(chuàng)造’；如果用四個字回答那就是‘持續(xù)創(chuàng)造’?！盵3]可見“創(chuàng)造”是學習型組織的核心理念。

學習型政黨作為政黨發(fā)展的一種新概念，由于廣泛吸收了當今世界在社會發(fā)展理念、管理理念等領(lǐng)域的最新成果，加之政黨在社會生活中的深刻影響力以及其自身的責任與使命，其內(nèi)涵是十分豐富的。我們可以這樣理解，學習型政黨是建立在新的學習理念基礎上的一種政黨發(fā)展的新模式。這種新模式是以新的學習為基礎，以發(fā)展能力為核心，以政黨目標為宗旨，通過在全黨開展新的學習活動，不斷拓展政黨適應社會變化的各種能力，以實現(xiàn)黨員個體、政黨組織與整個社會的協(xié)同發(fā)展。它所致力追求的是一個能持續(xù)學習、不斷創(chuàng)新進步的政治組織，一個能促進人的全面發(fā)展并引領(lǐng)社會不斷進步的政治組織。

（二）重視學習是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

黨的成長壯大的過程，就是不斷學習、研究馬克思主義并結(jié)合中國實際，用以解決中國的實際問題，領(lǐng)導人民不斷推進革命、建設、改革的過程。

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導集體十分重視學習。1942年延安整風運動是黨的歷史上第一次全黨范圍的馬克思主義教育，為奪取抗戰(zhàn)勝利奠定了思想、政治和執(zhí)政基礎。新中國成立后，我們黨成為了執(zhí)政黨，1950~1954年以學習為主要內(nèi)容的整風和整黨，增強了在新的歷史條件下進行國家建設的能力。

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體，旗幟鮮明地提出“實踐是檢驗真理的唯一標準”，恢復和重新確立了實事求是思想路線。鄧小平明確指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是一場深刻的偉大革命。在這場偉大的革命中，我們是在不斷地解決新的矛盾中前進的。因此，全黨同志一定要善于學習，善于重新學習?！盵4]實事求是思想路線的重新確立，使全黨的思想得到重新武裝并在實踐中開辟了具有中國特色的社會主義建設道路。

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體十分重視學習的重要性，在他的倡導下，我黨開展了“講學習、講政治、講正氣”的“三講”教育活動，這是黨為加強自身建設進行的一次創(chuàng)造性探索。

2004年，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出，“重點抓好領(lǐng)導干部的理論和業(yè)務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨。”在我黨歷史上，第一次以黨中央全會決定的方式提出了建設學習型政黨的重大戰(zhàn)略任務。在黨的十七屆四中全會上，建設馬克思主義學習型政黨成為本次全會的一大亮點。在黨中央的帶領(lǐng)下，一個學習型政黨、學習型政府、學習型社會正在逐漸形成。

二、建設學習型政黨的必要性和重要性

在知識化、信息化和全球化的今天，一個渴望學習的民族，才是一個有希望的民族；一個重視學習的社會，才是一個充滿活力并不斷發(fā)展的社會；同樣，一個重視并善于學習的政黨，才能成為一個與時俱進、永葆先進性的政黨。

黨的執(zhí)政能力，“從總體上說是指黨領(lǐng)導和支持人民當家作主，動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益的本領(lǐng)”。[5]在建設學習型社會的大環(huán)境中，把我黨建設成為學習型政黨，無疑對提高我黨的執(zhí)政能力有重要意義。

（一）世情、國情、黨情要求建設學習型政黨

國際形勢的變化，經(jīng)濟全球化加快發(fā)展，給執(zhí)政黨帶來了一系列挑戰(zhàn)，包括加快了社會階層的分化、對黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式提出了新要求、對加強黨的干部隊伍建設提出了新要求、對黨的基層組織建設提出了新要求等等。

新世紀頭20年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，黨和政府面臨著不斷發(fā)展的考驗，主要包括社會主義市場經(jīng)濟的考驗、發(fā)展社會主義民主政治的考驗、經(jīng)濟社會多樣化的考驗、中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的考驗等等。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨廣泛動員和團結(jié)群眾，為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)路線和任務而奮斗，發(fā)揮先鋒模范作用，引導和推動歷史發(fā)展和社會進步。但是，必須看到黨內(nèi)存在的諸多問題使黨的執(zhí)政合法性資源面臨流失的危險。我們黨作為一個大國的執(zhí)政黨，要始終保持自己的先進性，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、以落實科學發(fā)展觀為指導的學習型政黨。

（二）建設學習型政黨有利于提高黨員整體素質(zhì)，增強黨的活力

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高全體黨員尤其是各級領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和工作能力。而建設學習型政黨則是提高黨員干部領(lǐng)導水平的有效途徑。黨員干部一旦具有了系統(tǒng)思考的能力，就能夠應用普遍聯(lián)系的觀點，更加深入和長遠地看待問題，深刻理解和自覺貫徹中央提出的樹立科學發(fā)展觀的要求，充分認識到改善執(zhí)政基礎、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境的重要性，在工作中不斷學習，理論聯(lián)系實際，創(chuàng)新工作方式方法。

黨執(zhí)政能力建設的一個重要目的就是增強黨的活力，提高黨的凝聚力。學習型政黨強調(diào)提高黨員的學習力，鼓勵黨員坦誠地交流看法和意見，不斷引入新的信息，保證上下溝通順暢，形成創(chuàng)新和民主的氛圍，有效地激活組織機能，使黨組織充滿活力。

三、建設學習型政黨的方法和途徑

建設學習型政黨，并不是撇開原有的黨組織去創(chuàng)造一個新組織，而是對政黨原有的學習理念、行為、制度等進行更新和完善，不斷強化政黨原有的學習機能，并賦予它以新的功能。

（一）實現(xiàn)學習理念上的轉(zhuǎn)變

只有樹立正確的觀念，才會有正確的行為。建設學習型政黨，必須首先突破思想觀念的誤區(qū)，改進思想模式，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識，用先進、科學的理念武裝各級黨組織，使黨員干部牢固樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，自覺運用先進理論認識和改造世界，保證各項工作正確及時地貫徹落實。

拓展學習內(nèi)涵。要將學習理論與實踐很好地結(jié)合起來。建設學習型政黨，不是一句空洞的口號，而是通過此過程，在全黨范圍內(nèi)形成一種全新的學習理念，將理論與目前的實踐緊密結(jié)合，著眼于對現(xiàn)實問題的思考，善于運用馬克思主義中國化的理論成果，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律以及人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。同時，認真學習黨的章程和法規(guī)制度、黨的路線方針政策，認真學習歷史知識和黨的建設的歷史經(jīng)驗，還要認真學習當代政治、經(jīng)濟、文化、法律、科技、管理、金融和外語等各方面的相關(guān)知識，不斷提高學習、吸收和處理外界各種知識信息的能力。此外，面對浩如煙海的學習內(nèi)容必須認真整合，以提高學習效率。

學習理念由一勞永逸向終身學習轉(zhuǎn)變。要做到終身學習，就要使學習融入生活與工作之中。我們黨要實現(xiàn)向終身學習轉(zhuǎn)變必須要充分發(fā)揮黨的政治、思想和組織優(yōu)勢，借鑒和吸收學習型組織先進理念，在黨內(nèi)大力宣傳終身學習、時時學習的學習理念，使這些理念在全黨深入人心，并轉(zhuǎn)化成黨員的自覺行動。

（二）加強黨的學習資源建設

在當今信息化時代，知識更新的速度前所未有，建設學習型政黨，必須順應信息時代的發(fā)展，不斷拓寬學習領(lǐng)域，加強學習資源的建設。各級黨委要加大對現(xiàn)有教育培訓基地的建設力度，努力使各種培訓基地滿足全黨大規(guī)模學習的需要。

實現(xiàn)現(xiàn)有教育資源的合理配置和共享。以黨建內(nèi)部網(wǎng)、校園遠程教學網(wǎng)和有關(guān)單位局域網(wǎng)為基礎，構(gòu)建資源豐富、服務良好的網(wǎng)絡教育平臺和遠程教育體系，優(yōu)化和完善內(nèi)部學習資源，建立教育培訓基地，配備微機室、多功能室、圖書閱覽室，開辟網(wǎng)站，實行網(wǎng)上培訓。

創(chuàng)建和拓寬學習的新渠道。重視發(fā)揮基層黨組織、社會團體、社會中介的作用，及時了解群眾訴求，掌握群眾思想動態(tài)，建立社會輿情匯集的分析機制。各基層單位要為黨員學習創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，同時，開發(fā)外部學習資源，使黨員開拓視野，拓寬知識面。通過多種渠道和形式廣泛集中群眾智慧，真正建立一個生動活潑、張弛有致、充滿濃厚學風的現(xiàn)代學習型政黨。

（三）建立完善的學習制度

我黨肩負著帶領(lǐng)全國人民奔小康、圖發(fā)展的偉大歷史任務。我們建設學習型政黨的目的，就是為了提高黨的執(zhí)政能力，以便更好地完成這個艱巨的歷史任務。完善的學習制度能夠保證黨組織向?qū)W習型政黨順利轉(zhuǎn)換。通過一系列具體的規(guī)章制度的建立健全，來改善政黨的體制和機制，使之符合學習型政黨的要求。

建立全員創(chuàng)造性學習制度化。樹立“人人學習、終身學習”的先進理念，使學習成為工作常態(tài)、生活常態(tài)，使終身學習成為黨員首選的生存策略，并以健全學習機制為保障，努力建立健全一套科學的學習機制。包括通過建立相關(guān)的制度來加以引導和激勵。全面創(chuàng)新學習考核評價機制，激活黨員干的部學習的“原動力”，不斷增加黨員干部學習的“外加力”。構(gòu)建并完善倡導學習和創(chuàng)新的激勵機制，最大限度地激發(fā)個體和團體的潛能，在各級組織中評選學習型先進黨支部和黨員，樹立典型，加強宣傳，并給予必要的精神和物質(zhì)獎勵。

深化干部人事制度改革。學習型政黨強調(diào)知識和人才的作用，干部選拔任用和重用人才的良好機制為激發(fā)黨員不斷學習成才提供強大動力。堅持正確用人導向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人的公信度。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅持黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。突出學習績效在黨員和干部的獎勵、選拔、任用等工作中的評價作用，從而增強黨員和干部約束自我、加強學習的緊迫感。與此同時，全面創(chuàng)新和系統(tǒng)建立協(xié)調(diào)、靈活、高效的運行機制，把深入持久地推動學習型干部隊伍建設落到實處，確保黨組織學習的連續(xù)性、持久性。

綜上所述，當今世界正處在一個知識信息爆炸的時代，知識更新正以前所未有的速度進行，知識融合、學科交叉已經(jīng)成為科學發(fā)展的新趨勢。對于政黨來講，學習不僅僅是黨員個人的自覺行為，各個黨組織都應制定計劃，確立制度，創(chuàng)造環(huán)境，使每一名黨員成為學習型黨員，每一位黨的干部成為學習型干部，每一個黨組織成為學習型組織。通過把黨建設成學習型政黨，來引導整個社會向?qū)W習型社會邁進。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2007-10-25.

[2]中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[R].2009.

[3]彼得·圣吉.第五項修煉——學習型組織的藝術(shù)與實務[M].上海:上海三聯(lián)書店,1998.

[4]鄧小平.鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994.152-153.

[5]楊青山.關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設問題[J].丹江口黨建,2004.