★ 葉國平 歐陽曉安

網(wǎng)絡(luò)政治這種以網(wǎng)絡(luò)為場域的政治參與形式，解決了傳統(tǒng)政治的很多難題，同時也造成了社會失序與恐慌等新問題。作為我國政治協(xié)商重要組成部分、公民政治參與重要主體的民主黨派，其政治參與也不可避免地受到網(wǎng)絡(luò)政治的沖擊與影響，民主黨派只有順勢而變，才能更好地參政議政。

一、網(wǎng)絡(luò)政治及其特點

網(wǎng)絡(luò)政治一詞是舶來品，最初學(xué)者們將網(wǎng)絡(luò)看作一個虛擬的國家，認為網(wǎng)絡(luò)政治就是研究網(wǎng)絡(luò)空間中虛擬的政治問題，如網(wǎng)絡(luò)空間中層級治理與權(quán)力運作等。后來有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)政治定義為“客觀存在于互聯(lián)網(wǎng)上，主要研究與社會政治生活密切相關(guān)的有關(guān)政治權(quán)力、政治行為、政治參與和政治發(fā)展等內(nèi)容的政治現(xiàn)象”。[1]也有學(xué)者認為網(wǎng)絡(luò)政治由三個層面組成：虛擬空間的政治現(xiàn)象——虛擬政治；網(wǎng)絡(luò)政治對現(xiàn)實政治生活的影響；現(xiàn)實政治主體對網(wǎng)絡(luò)社會的能動的反作用。[2]還有學(xué)者認為網(wǎng)絡(luò)政治是民眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，政府通過網(wǎng)絡(luò)與民眾互動的現(xiàn)象。[3]網(wǎng)絡(luò)政治中的主體即普通民眾和治理者盡管在現(xiàn)實政治中地位不平等，但在網(wǎng)絡(luò)世界能較平等的交流，形成互動關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)政治本身是現(xiàn)實政治的一種延伸，是政治在網(wǎng)絡(luò)時代的一種新的表現(xiàn)形式，網(wǎng)絡(luò)中各政治主體所表達的和維護的利益并非網(wǎng)絡(luò)虛擬之物，而是現(xiàn)實世界的利益，網(wǎng)絡(luò)政治行為本質(zhì)上仍是參政議政或政府的政治治理行為。與傳統(tǒng)的政治參與的真實性、間接的、制度化、科層制相比，網(wǎng)絡(luò)政治具有以下幾個特點：

其一，虛擬性。網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的社會，是一種數(shù)字化了的生存空間，各個政治參與主體被抽象成為一個個匿名而隱蔽的“網(wǎng)絡(luò)人”，成為一個個網(wǎng)絡(luò)賬號或地址。查找“網(wǎng)絡(luò)人”真實身份之能力，非普通網(wǎng)民所擁有，網(wǎng)絡(luò)的這個特點使網(wǎng)絡(luò)政治參與具備了虛擬性的特點。網(wǎng)絡(luò)政治參與者仿佛戴了“魔比斯環(huán)”的隱形人，可能無視現(xiàn)實社會規(guī)范的約束放縱自己的行為。正是虛擬性的特點，讓網(wǎng)絡(luò)上的信息魚龍混雜真?zhèn)坞y辨，有人就把互聯(lián)網(wǎng)戲稱為“衛(wèi)生間的墻面”，任何人都可以在上面隨意“涂鴉”，事件與政治觀點可以通過網(wǎng)絡(luò)得以傳播，別有用心的組織和個人也可以故意在網(wǎng)上發(fā)布假消息和歪曲事實進行宣傳。

其二，平等性。只要你有能力上網(wǎng)并且對各種政治問題感興趣，網(wǎng)絡(luò)世界就能為你提供一個自由交流的平臺，在這里你可以發(fā)表自己的政治見解，也可以與他人交流分享各自的政治觀點。網(wǎng)絡(luò)確保網(wǎng)民們享有較為平等的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)力。當然，在網(wǎng)民實際參與的過程中，由于各主體利用網(wǎng)絡(luò)能力的差異，這種平等性是有限度的。受制于網(wǎng)民擁有的收集、分析和利用信息能力、表達和鼓動能力差異以及是否為網(wǎng)民等差異，網(wǎng)民群體的網(wǎng)絡(luò)政治參與具有不平等性，而非網(wǎng)民群體的政治參與權(quán)在網(wǎng)絡(luò)政治的擠壓之下縮小了，形成了一種實質(zhì)意義上的不平等。

其三，直接性。在網(wǎng)絡(luò)政治中，只要能夠上網(wǎng)就可以直接表達自己的觀點、可以直接對政府的行為進行評價或?qū)ψh案進行投票，而不需要任何的中介人。有網(wǎng)民在胡錦濤總書記進行網(wǎng)絡(luò)交流后說“我們與上網(wǎng)的國家領(lǐng)導(dǎo)人之間只隔著一塊小小的顯示屏，網(wǎng)絡(luò)成為距中南海最近的窗口”。[4]網(wǎng)絡(luò)政治的直接性彌補了我國現(xiàn)行制度化政治參與中的缺陷，使代議制受到了直接的沖擊，也讓人們看到了直接民主的另一種可能。

其四，快速性。政治事件的發(fā)生與發(fā)展、不同人群對政治事件的意見、官方或政府官員的態(tài)度、政府的政治決策和相關(guān)表決，借助網(wǎng)絡(luò)媒介，人們得以在第一時間知曉事件的發(fā)生與進展，網(wǎng)絡(luò)政治的快速性特點還拉近了一地與他地、一國與他國之間的距離，使國內(nèi)發(fā)生的政治性事件一不小心即跨越國界，引起世界性的關(guān)注，由國內(nèi)事件演變成為國際事件，并且有可能為一些別有用心的人所操控，演化成現(xiàn)實世界中的群體性政治事件，新疆“七·五”事件就是一個典型的例子。

其五，廉價性。政治參與者本質(zhì)上仍是“經(jīng)濟人”，在作出行為選擇時會計算所需要付出的成本。有學(xué)者進行實證調(diào)查后發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)很多人沒有政治參與經(jīng)歷，因而認為這些人不關(guān)心政治問題，是“政治冷漠”，殊不知政治參與成本過高是造成“政治冷漠”的重要原因。網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生為人們提供了一種交互式、開放式的渠道，極大降低了人們獲取信息、尋找持相同政見人士的成本，很多時候這種成本甚至可以忽略不計。人們坐在家中，只要輕點鼠標即可完成政治參與。網(wǎng)絡(luò)政治的廉價性提升了人們參與的積極性與可能性。

網(wǎng)絡(luò)政治的這些特點，既是它的優(yōu)點，彌補了傳統(tǒng)政治參與的許多缺陷，同時又是它的缺點，帶來了種種沖擊與混亂。

二、我國網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展及其對民主黨派政治參與的影響

網(wǎng)絡(luò)政治的巨大沖擊力，使作為我國傳統(tǒng)政治參與重要內(nèi)容的民主黨派參政議政不可避免地受到了影響。從目前情況看，民主黨派沒能夠有效借助網(wǎng)絡(luò)政治這一新事物來拓寬自身參政議政的形式、更新參政議政的內(nèi)容和提高自身參政議政的能力與水平，民主黨派參政議政職能部分地被網(wǎng)絡(luò)政治所替代。

（一）我國網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展

我國網(wǎng)絡(luò)政治從產(chǎn)生至今不過十余年時間，從最初比較單一的BBS發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)輿論、政治性論壇、博客、網(wǎng)絡(luò)簽名與網(wǎng)絡(luò)公祭等多種形式。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)政治事件，通過網(wǎng)絡(luò)表達自己政治觀點的人數(shù)也快速增加。有學(xué)者將我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的萌芽與發(fā)展過程分為四個階段：[5]第一個階段是萌芽階段，從1996年初至2002年初，主要表現(xiàn)為建立網(wǎng)絡(luò)論壇，網(wǎng)民在論壇上關(guān)注與討論時政并公開發(fā)表對于公共事務(wù)的意見。第二個階段是起步階段，時間為2002年底至2006年初，這一階段網(wǎng)民在網(wǎng)上討論政治事務(wù)的聲音不斷加強，政府著手建設(shè)電子政務(wù)，嘗試與網(wǎng)民溝通交流并關(guān)注和采納網(wǎng)民合理的建言獻策。第三個階段是初步發(fā)展階段，時間是2006年中期至2007年底，這一階段表現(xiàn)為政府在完成政府網(wǎng)站建設(shè)之后，開始利用博客、論壇、電子郵件、即時通訊軟件等方式與網(wǎng)民實現(xiàn)交流和互動。第四個階段是快速發(fā)展階段，時間為2008年初至今，表現(xiàn)為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與方式得到最高領(lǐng)導(dǎo)層的肯定，政府開始對參政方式進行制度設(shè)計，同時網(wǎng)民集中關(guān)注公共事務(wù)的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”頻發(fā)。

2008年6月20日上午，胡錦濤總書記考察人民日報社時通過人民網(wǎng)強國論壇在線與網(wǎng)民交流、回答網(wǎng)民的提問，開創(chuàng)了政府高層網(wǎng)絡(luò)問政之風(fēng)。2010年全國“兩會”期間，“我有問題問總理”、網(wǎng)上議事廳、提問“兩會”發(fā)言人、代表“兩會微博”等參政形式使得“兩會”更加開放，與民眾的關(guān)系更加密切。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治對民主黨派參政議政的影響

進入新世紀以后，研究者發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會分層發(fā)生了顯著變化之后，民主黨派的參政議政職能在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)弱化態(tài)勢。[6]造成這種狀況的原因是多方面的，國家治理的專業(yè)化與技術(shù)化是原因之一，網(wǎng)絡(luò)政治的迅猛發(fā)展也是原因之一。網(wǎng)絡(luò)政治對民主黨派參政議政的沖擊與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)于如下方面：

首先，網(wǎng)絡(luò)政治參與替代了民主黨派的部分作用。就參政議政而言，在普通民眾政治參與能力不強的情況下，其政治利益需要有他人作代表，即通過一定的中間層傳達給國家的治理者或國家政策的制定者。執(zhí)政黨的干部與民主黨派的參政議政起著“上傳下達”的路徑作用。網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展起來之后，民主黨派這種“傳聲筒”的功能不再具有曾經(jīng)的價值。普通民眾的呼聲與想法可以在網(wǎng)絡(luò)上提出，并且能很容易進入決策者的視線。同樣，人們也可以很方便地通過網(wǎng)絡(luò)查詢、了解、學(xué)習(xí)黨與國家的各種方針政策。就民主監(jiān)督而言，隨著網(wǎng)絡(luò)政治參與的廣泛出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)對政治人物與政治行為以及公共權(quán)力運行的監(jiān)督作用得到加強，很多官員的違紀違法行為都是在網(wǎng)上暴露之后才受到相關(guān)組織的查處與懲罰。以至于有人認為被稱為“第四媒體”的網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督比其它機構(gòu)與媒體監(jiān)督都更為有效。在這種狀況下，民主黨派的民主監(jiān)督職能也弱化了。

其次，網(wǎng)絡(luò)政治削弱了民主黨派的組織凝聚力，消解了黨員的共同意志。網(wǎng)絡(luò)具有強大的信息傳遞功能，各種黨務(wù)信息可以通過網(wǎng)絡(luò)直達各位黨員，基層黨組織作用減弱，在黨員心中地位也相應(yīng)會有所降低。黨員與其他黨員之間，黨員與黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者之間網(wǎng)絡(luò)交流增加而面對面的溝通交流減少，也會使黨員之間的關(guān)系比以前更為松散，凝聚力減弱。同時，網(wǎng)絡(luò)上各種信息魚龍混雜，不同的價值觀都可在網(wǎng)絡(luò)上找到表達的場所。民主黨派的黨員受各種不同價值觀的影響，也呈現(xiàn)出了多元化、個體化的特征。個體間的差異不斷增多，共同信奉的價值觀不斷萎縮，形成共同意志的難度加大。這些影響，削弱了民主黨派黨員參政議政的積極性與參政議政能力，也加劇了民主黨派的邊緣化。

盡管網(wǎng)絡(luò)政治來勢兇猛，對傳統(tǒng)政治參與產(chǎn)生巨大的沖擊，但也應(yīng)看到，它為民主黨派更好地參政議政提供了新機遇。民主黨派傳統(tǒng)的政治參與以“一參加三參與”為主，政治參與的主場域是統(tǒng)一戰(zhàn)線與政治協(xié)商會議，形式以做調(diào)研與提議案為主。而在網(wǎng)絡(luò)政治的背景下，民主黨派可以借助網(wǎng)絡(luò)工具，更快速、便捷的了解社情民意，為黨派所代表的特定階層和普通民眾服務(wù)，把社會的需求與民眾的呼聲傳達給政策的制定者與執(zhí)行者。

三、有效利用網(wǎng)絡(luò)資源，提升民主黨派政治參與的層次與水平

面對網(wǎng)絡(luò)政治的沖擊與挑戰(zhàn)，民主黨派不能僅僅被動應(yīng)戰(zhàn)，而需要主動出擊。要清醒地認識網(wǎng)絡(luò)政治對民主黨派參政議政職能與能力的影響，豐富自身政治參與的形式與路徑、補充新的內(nèi)容，重塑組織凝聚力。同時要正確看待網(wǎng)絡(luò)的政治價值，充分利用網(wǎng)絡(luò)的有利之處，結(jié)合長期作為參政黨所積累起的各種優(yōu)勢，提升自身的參政議政能力與水平。我們認為，民主黨派要想有效利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)參政議政，需要做到以下幾點：

（一）端正對待網(wǎng)絡(luò)政治的態(tài)度

要想有效利用網(wǎng)絡(luò)資源、有效參與網(wǎng)絡(luò)政治，首先要對網(wǎng)絡(luò)有一個正確的認識與正確的態(tài)度。當前，各民主黨派看待網(wǎng)絡(luò)有兩種不正確的看法。第一種觀點認為網(wǎng)絡(luò)僅僅是一種工具、是一種手段，如果能夠掌握這種工具，對于提高工作效率也許會有一些幫助，但此工具并非必不可少。第二種是“怕出事”心理。網(wǎng)絡(luò)有在當前技術(shù)背景下無法做到萬無一失，不少民主黨派組織寧可舍棄利用網(wǎng)絡(luò)可能帶來的好處，也不愿意承擔(dān)風(fēng)險，不敢開通網(wǎng)站或者在網(wǎng)站的設(shè)置與運用中墨守成規(guī)、畏首畏尾。[8]事實上，這兩種看法都是不正確的，不利于利用網(wǎng)絡(luò)提升民主黨派的政治參與水平。第一種觀點的錯誤之處在于低估了網(wǎng)絡(luò)對人們生活的影響，沒有認識到網(wǎng)絡(luò)不僅改變?nèi)藗兊墓ぷ鞣绞椒椒?，也改變了人們的價值世界。第二種觀點則犯了保守主義的錯誤?？浯缶W(wǎng)絡(luò)的缺點及其危害性，而沒有看到網(wǎng)絡(luò)巨大的積極價值，沒有看到網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的可防可控性。網(wǎng)絡(luò)對民主黨派的組織建設(shè)與黨員培養(yǎng)有一定的負面影響，但這只是民主黨派對網(wǎng)絡(luò)不加以管理與約束時的情況。如果利用得當，我們不僅能消除網(wǎng)絡(luò)的這些負面影響，還能將網(wǎng)絡(luò)打造成民主黨派建設(shè)新平臺與參政議政人才培養(yǎng)的搖籃。正確的態(tài)度應(yīng)當是直面網(wǎng)絡(luò)政治參與的優(yōu)缺點，認識到它是一把“雙刃劍”，因此更重視網(wǎng)絡(luò)政治參與、積極參與到網(wǎng)絡(luò)政治之中并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治走向，而不是逃避網(wǎng)絡(luò)政治。

（二）夯實參與網(wǎng)絡(luò)政治的基礎(chǔ)

民主黨派參與網(wǎng)絡(luò)政治的基礎(chǔ)至少包括兩個方面。其一是硬件，要建好組織網(wǎng)站，使其成為自我宣傳的窗口與服務(wù)社會的窗口，成為民主黨派網(wǎng)絡(luò)政治參與的載體。其二是軟件，軟件是指黨員網(wǎng)絡(luò)政治參與的意識與能力，民主黨派要充分利用網(wǎng)絡(luò)提高黨員素質(zhì)，為參政議政打好基礎(chǔ)。各民主黨派中央以及不少地方黨組織建設(shè)了自己的網(wǎng)站，但很多網(wǎng)站都是本著宣傳本機構(gòu)和提供信息的宗旨建立的，網(wǎng)站內(nèi)容缺乏足夠的吸引力，更新速度慢，基本上沒有動態(tài)上傳與互動交流功能。還有一些網(wǎng)站設(shè)置了許多的欄目，但點擊鏈接時根本打不開或打開后發(fā)現(xiàn)里面沒有任何內(nèi)容。應(yīng)當說，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳本黨是必要的，但如果僅僅著眼于宣傳則缺乏對網(wǎng)民的吸引力。民主黨派組織的網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)時代自我展示、自我宣傳的窗口，更是服務(wù)社會的重要窗口和網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要載體。各民主黨派組織都應(yīng)當建立起自己的網(wǎng)站，要對網(wǎng)站進行認真設(shè)計，并且安排專職工作人員從事日常的管理，及時更新網(wǎng)上內(nèi)容，與網(wǎng)民互動，對網(wǎng)民的要求做出反應(yīng)。有條件的還可以定期安排黨派負責(zé)人和黨內(nèi)的兩會代表與網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)論壇交流。要將黨派與黨員最具有吸引力的地方通過網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)出來，不僅讓人們了解民主黨派的歷史和曾經(jīng)為中國政治與社會發(fā)展做出的貢獻，還應(yīng)當讓人們了解正在做什么以及能為人們做些什么。讓人們通過網(wǎng)絡(luò)了解民主黨派、信賴民主黨派并且樂意與民主黨派成員交流，接受其服務(wù)。

（三）深入調(diào)查研究，建立合理的網(wǎng)絡(luò)參與機制

經(jīng)過長期的參政議政實踐，民主黨派對現(xiàn)實世界的政治參與十分熟悉，形成了一套穩(wěn)定而有效的參與機制，能夠很好地應(yīng)對現(xiàn)實政治活動中的各種情形。網(wǎng)絡(luò)政治雖然與現(xiàn)實世界的政治有著相當緊密的關(guān)聯(lián)性，但它畢竟是以虛擬網(wǎng)絡(luò)世界為主要場域，民主黨派參與現(xiàn)實世界政治的整套機制，用以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治參與，時常會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象，建立健全網(wǎng)絡(luò)參與機制已成為擺在各民主黨派組織面前的一個重要問題。民主黨派所要建立的網(wǎng)絡(luò)參與機制至少須包含以下幾個組成部分：一是網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和信息收集、加工機制。民主黨派參與網(wǎng)絡(luò)政治時的信息交流是雙向的，對外發(fā)布的信息要符合真實性與信息安全的要求，信息的收集與加工應(yīng)盡量做到普遍性與典型性兼顧，還要做到去偽存真。二是網(wǎng)絡(luò)輿論危機預(yù)警機制與網(wǎng)絡(luò)安全事件的快速反應(yīng)機制。三是黨員參與網(wǎng)絡(luò)政治的促進機制與黨員網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的規(guī)范機制。民主黨派應(yīng)當鼓勵自己的黨員積極參與網(wǎng)絡(luò)政治活動，利用網(wǎng)絡(luò)載體拓寬政治參與渠道。但是，鼓勵參與網(wǎng)絡(luò)政治并不等于可以無規(guī)則地參與，民主黨派的黨員在參與網(wǎng)絡(luò)政治時也應(yīng)當遵守一定的規(guī)則。

（四）充分利用網(wǎng)絡(luò)“了解民情、匯聚民智”，提高參政議政的效用

民主黨派參政議政的一個重要內(nèi)容是通過調(diào)研與專題研究了解社情民意，起草反映社情民意的提案提交給黨和國家的決策部門，并有限地參與決策過程，使國家的決策更能反映民眾與社會的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速普及，網(wǎng)絡(luò)已成為了網(wǎng)民發(fā)表意見、參與公共事務(wù)與政治活動最重要的載體之一。民主黨派在重視傳統(tǒng)的調(diào)研方式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)，了解社會熱點、難點，了解網(wǎng)民的態(tài)度與意見。通過網(wǎng)絡(luò)收集信息，整理成社情民意，再與通過傳統(tǒng)調(diào)研方式得到的信息綜合，形成調(diào)研報告或參政議政提案。因為網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜泥沙俱下，民主黨派黨員要通過努力學(xué)習(xí)，提高對網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)蔚蔫b別能力，以獲得更多更真實的網(wǎng)絡(luò)意見與建議。民主黨派應(yīng)當去引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，而不是反過來被網(wǎng)絡(luò)輿論所左右。民主黨派還可以培養(yǎng)自己的網(wǎng)絡(luò)“政治發(fā)言人”。選擇政治立場堅定、大局意識強，能熟練運用網(wǎng)絡(luò)通曉網(wǎng)絡(luò)語言的黨員，以普通網(wǎng)民的身份參與到網(wǎng)絡(luò)政治活動中，參與到社會熱點問題的討論當中，既可考察網(wǎng)絡(luò)社情民意，也可以適當引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的正確發(fā)展方向。

[1]宋迎法，李翔.中國網(wǎng)絡(luò)政治研究綜述[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué))，2009(10)：83-86.

[2]劉文富.網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會與國家治理[M].北京：商務(wù)印書館，2002：15.

[3]沈?qū)毾?領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)政治”的發(fā)展[EB/OL].[2010-10-30].http://theory.people.com.cn/GB/49150/49151/5821189.html.

[4]王鑫帥.論互聯(lián)網(wǎng)時代民主黨派的政治參與 [M].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（6）：89-93.

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[7]毛澤東.建國以來毛澤東文稿[M].北京：中央文獻出版社，1992：94.

[8]王鑫帥.論互聯(lián)網(wǎng)時代民主黨派的政治參與[M].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（6）：89-93.