★ 黃有泰

1、創(chuàng)新選人用人制度是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

要打破傳統(tǒng)的觀念和模式，樹立科學(xué)人才觀，充分認(rèn)識人才資源是第一資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量干部的主要標(biāo)準(zhǔn)，堅持以人為本，把促進(jìn)干部健康成長和充分發(fā)揮干部作用放在首要位置，從而遵循干部成長規(guī)律，建立健全科學(xué)的干部選拔制度、使用制度、評價制度，切實采取有利于

科學(xué)發(fā)展觀為新世紀(jì)新階段的干部工作指明了方向，也對干部隊伍建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求。在加快改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，做好干部選拔任用工作任務(wù)艱巨，關(guān)系復(fù)雜，必須用制度來保障。

一、創(chuàng)新選人用人制度是踐行科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求

1、創(chuàng)新選人用人制度是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

要打破傳統(tǒng)的觀念和模式，樹立科學(xué)人才觀，充分認(rèn)識人才資源是第一資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量干部的主要標(biāo)準(zhǔn)，堅持以人為本，把促進(jìn)干部健康成長和充分發(fā)揮干部作用放在首要位置，從而遵循干部成長規(guī)律，建立健全科學(xué)的干部選拔制度、使用制度、評價制度，切實采取有利于

干部成長的政策措施，營造有利于干部成長的環(huán)境，造就高素質(zhì)干部隊伍，激發(fā)廣大干部的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面，為全面建設(shè)小康社會提供可靠的人才保證和廣泛的智力支持，攻克社會主義建設(shè)道路上的艱難險阻，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的新社會而努力奮斗。

2、創(chuàng)新選人用人制度是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措

踐行科學(xué)發(fā)展觀，要做的工作很多，特別要求干部工作深化改革，打破常規(guī)，銳意創(chuàng)新，遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，建立充滿生機(jī)與活力的干部工作制度，著力營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部提供制度保證。當(dāng)前我國的干部隊伍建設(shè)還存在一些深層次問題。解決這些方面的問題，就必須努力在選人用人制度上創(chuàng)新，建立干部能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰、充滿生機(jī)與活力的新制度，這樣才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、聚人才、配班子、建隊伍，推動各項工作科學(xué)發(fā)展，為進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命奠定堅實的組織政治基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新選人用人制度是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本保證

建立起思想政治堅定、具有遠(yuǎn)見卓識、富有聰明才智、勇于開拓進(jìn)取、善于創(chuàng)新奮進(jìn)的干部隊伍，才能保證堅決貫徹執(zhí)行黨在現(xiàn)階段的基本路線，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，更好實施全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展效益，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，早日實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義的宏偉目標(biāo)。

二、當(dāng)前選人用人制度存在的主要問題

1、制度設(shè)計存在缺陷

近些年，選人用人方面制定了一系列法規(guī)和制度，特別是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)，作為黨政群機(jī)關(guān)選人用人的總綱，構(gòu)成了新時期我國選人用人制度的基本框架。然而，從制度層面來看，這些規(guī)定與實踐需要還存在不適應(yīng)的地方。比如對黨管干部原則，宏觀規(guī)定得多，而具體實現(xiàn)方式缺少明確規(guī)定，常常造成了組織意圖與個人意志無法區(qū)分，變成了黨委常委會研究干部，黨委極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成員在選人用人中發(fā)揮關(guān)鍵作用，甚至起決定性作用，由組織選人變成了領(lǐng)導(dǎo)人選人。再如德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)也比較籠統(tǒng)，缺乏具體化可操作的細(xì)則。

2、操作規(guī)程出現(xiàn)偏差

一是公開透明不夠。一些地方干部選拔過程該公開的沒公開，該事前公開的事后才公開，該公開關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要信息的，只公開了無關(guān)緊要的事項。少數(shù)地方和部門干部工作仍然存在“暗箱操作”，提名權(quán)過于集中，提名和使用過于統(tǒng)一，引起社會不同層面的猜測和非議。二是民主程序失真。一些地方和部門在干部選用工作中，表面上程序一步不少，實際上仍是按主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦。三是考核考察失實?，F(xiàn)行的考評辦法針對性不強(qiáng)，定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少；考評程序雖多，但囿于傳統(tǒng)的聽、述、談、訪等主觀、靜態(tài)考察模式，難以作出客觀判斷；有些任前考察是走過場，干部年度考核基本上流于形式。四是票決流于形式。對重要職位領(lǐng)導(dǎo)干部的任用，一些單位實行的是黨委常委會票決或常委會研究提議后全委會票決，而票決和表決都是事先打好招呼做好工作統(tǒng)一口徑的，并沒有真正體現(xiàn)與會者的意志。

3、監(jiān)督制約缺乏力度

對選人用人的監(jiān)督制約，目前在監(jiān)督的主體、方式、程序等等方面都還有不少問題，主要表現(xiàn)在對選人用人的失察失誤責(zé)任追究缺乏細(xì)化、量化，特別是對領(lǐng)導(dǎo)者選人用人的偏好及行為缺少約束和監(jiān)督，導(dǎo)致不正之風(fēng)不但不能得到有效遏制，一些長期存在的不正之風(fēng)如任人唯親、跑官要官、買官賣官、封官許愿、說情風(fēng)干擾風(fēng)等尚沒有得到有效制止，又出現(xiàn)了拉票賄選等新的不正之風(fēng)。由于監(jiān)督制約不夠有力有效，從而對干部工作中的違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)不及時，查處不嚴(yán)厲，有的查處大事化小、避重就輕，造成很不好的影響。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀要求創(chuàng)新選人用人制度的路徑

1、建立準(zhǔn)確識人制度

一要有辯證的方法。識人如看山，站的位置不同，結(jié)論也不同。要準(zhǔn)確判斷干部，必須跳出來看，遠(yuǎn)近高低，橫豎比較；必須辯證地看，不但要看優(yōu)點也要看缺點，不僅要看長處也要看短處；要從各種表象中看本質(zhì)、看主流、看大節(jié)，不以偏概全；不把人看死不輕易下定論，或圈定框框抱有成見；不求全責(zé)備，“因瑕廢玉”；不偏聽偏信，人云亦云；不忽視事實只憑印象；不唯我是則憑好惡取人。二要有發(fā)展的眼光。要準(zhǔn)確地認(rèn)識干部，需要通過經(jīng)常的、持續(xù)的考核了解，不僅要了解干部的歷史和現(xiàn)狀，還要分析他的潛能、預(yù)測他的發(fā)展趨勢，看他的發(fā)展進(jìn)步，而不能孤立、靜止地看，搞一錘定音把人看死。三要有全面的觀點。金無足赤，人無完人。一個干部既會有優(yōu)點也會有缺點，既會有長處也會有短處，因此不能只看一面不看全面，只見樹木不見森林，更不能抓住一點不及其余，而要力求完整、全面地看。

把準(zhǔn)確識人的方法運用到實際工作中，首先要有立體考核干部的制度。要進(jìn)行“三個結(jié)合”的考察。即上級、同級與下級評價相結(jié)合，八小時內(nèi)與八小時考核相結(jié)合。其次要有定位評價干部的制度。一是對干部的政績進(jìn)行評價，由各業(yè)務(wù)主管部門，以認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀公正的態(tài)度，給干部進(jìn)行橫向排序。二是對干部的綜合素質(zhì)進(jìn)行測評。從干部分管工作的完成情況，以及黨性原則、思想道德品質(zhì)、廉潔自律、開拓創(chuàng)新精神、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、履行崗位職責(zé)六個方面，分優(yōu)秀、良好、一般、較差檔次，組織干部群眾對每名干部做出評價。三是根據(jù)干部的綜合素質(zhì)、工作表現(xiàn)以及發(fā)展?jié)摿Φ龋M(jìn)行民主排次推薦。對此要堅持“六看”：內(nèi)看作用，主要看領(lǐng)導(dǎo)干部在班子整體中所處的位置，承擔(dān)的責(zé)任和做出的貢獻(xiàn)，以及團(tuán)結(jié)協(xié)作精神；外看評價，廣泛聽取上下左右和廣大群眾的意見；縱看發(fā)展，對干部分管的工作進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，看上任前后的變化；橫看位次，對干部分管工作進(jìn)行橫向比較，看其在同職務(wù)中的位次；近看實效，看干部近期內(nèi)所分管工作取得的實績和成果；遠(yuǎn)看潛力，著眼長遠(yuǎn)，通過日常表現(xiàn)進(jìn)行綜合預(yù)測，看干部是否具有培養(yǎng)前途。再次要有位次管理的制度。實施位次管理，主要采取三種方式：一是將同一級別的干部進(jìn)行排序，看其在本單位的位次情況；二是對同一職務(wù)人員由上級業(yè)務(wù)主管部門排出位次，同職中誰優(yōu)誰劣一目了然；三是綜合對干部進(jìn)行總體排序管理，形成干部考核數(shù)據(jù)庫，這樣以橫向交叉比較干部位次高低。

2、健全科學(xué)選人制度

第一是建立干部選拔任用提名推薦制度。必須規(guī)范干部任用初始提名，健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的提名制度，規(guī)范干部選拔提名主體、提名形式、提名程序和提名責(zé)任，破解初始提名權(quán)濫用、泛用、不敢用的難題?？蓪嵭袀€人毛遂自薦、單位集體推薦、群眾聯(lián)名推薦、領(lǐng)導(dǎo)署名推薦、群眾大會民主推薦等方式提名推薦干部，特別對主職干部人選，要通過民主推薦大會，以得票數(shù)確定差額人選。

第二是建立民主科學(xué)的測評制度。在測評程序上，要堅持制定方案、會議動員、個人述職、會議測評、結(jié)果反饋、申訴復(fù)查等基本程序。測評時，要制定職位分類辦法、規(guī)范干部崗位職責(zé)，使內(nèi)容設(shè)置建立在科學(xué)的職位分類和規(guī)范的崗位職責(zé)基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)針對性和科學(xué)性；要有廣泛性和代表性，特別要有知情人的參與。對測評結(jié)果，要選擇適當(dāng)時機(jī)，在一定范圍內(nèi)和一定程度上向群眾公開。對民主測評的結(jié)果，作為干部選拔任用的必經(jīng)程序和重要依據(jù)，對民主推薦得票最低、多數(shù)群眾不擁護(hù)的，不能確定為考察人選，得票基本相同的，要根據(jù)組織掌握的情況和領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行取舍。

第三是健全考核考察制度。一要探索以崗位職責(zé)為重心的干部履職考核方式，細(xì)化不勝任、不稱職的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，硬化不勝任、不稱職干部的調(diào)整措施，完善干部個人述職、述學(xué)、述廉與年度考核組織評價、群眾評議相結(jié)合、相印證的辦法。二要全程把換屆考核、屆中考核、年度考核、任前考察結(jié)合起來，以屆中考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點，相互補充、相互校正，增強(qiáng)考核評價的科學(xué)性和系統(tǒng)性。要把考核結(jié)果的運用、反饋與干部培養(yǎng)教育、選拔使用、管理監(jiān)督、激勵約束有機(jī)結(jié)合起來，真正做到重用優(yōu)秀者、培養(yǎng)有潛力者、鞭策后進(jìn)者。

第四是完善競爭性選拔制度。一要開展公開考試選拔。公開考試具有廣泛發(fā)現(xiàn)人才、比較選拔人才、合理調(diào)配人才、儲備鍛煉人才、正確引導(dǎo)人才成長等方面的綜合功能，為此要進(jìn)一步明確和規(guī)范公考選拔的適用層次、范圍、職位、條件和程序，制定與各類人才特點相適應(yīng)的具體操作規(guī)范和實施細(xì)則，分類做好干部公考選拔工作。二要推行競崗選用。競爭上崗政策性、程序性很強(qiáng)，要按照規(guī)范發(fā)展的要求，對競爭上崗的基本程序作出明確的規(guī)定，且必須嚴(yán)格依照這些規(guī)定的程序辦事，積極推動干部從“缺位競爭上崗”走向“全員競爭上崗”，從“職位競爭”走向“資格競爭”。三要推行公推選用。在程序設(shè)計上要充分融入“民主”和“科學(xué)”兩大元素，并盡可能做到程序簡化、過程公開，相關(guān)制度之間實現(xiàn)科學(xué)整合和有機(jī)銜接，形成嚴(yán)謹(jǐn)閉合的體系，在操作上要切實把群眾發(fā)動組織起來，采取定期與不定期相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、組織與群眾相結(jié)合、他薦與自薦相結(jié)合的方式做好推薦工作，把群眾的公推結(jié)果作為選人用人的重要依據(jù)，實現(xiàn)民主、公開、競爭、擇優(yōu)，把誠實做人，踏實做事、受群眾擁護(hù)的德才兼?zhèn)?、業(yè)績優(yōu)秀的干部推選出來。

第五是建立集體決定制度。黨管干部是根本原則，因此選拔任用干部必須由黨委集體討論決定，對經(jīng)過考察考核合格的干部名單，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，實行常委會、全委會票決制。即常委會議以無記名投票方式，對干部職務(wù)擬定任免、推薦和提名人選進(jìn)行表決，并提交全委會議以無記名投票表決。為使集體決定干部的選拔任用正確到位，要切實做到“四不”：即未經(jīng)組織部門考察的人選不予討論；呈報材料不全、不符合要求的不提請黨組織會議研究；常委會議沒有三分之二成員到會的不研究干部問題；常委會議表決時未達(dá)到應(yīng)到會成員半數(shù)以上同意的不通過。這樣以保證實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對干部的準(zhǔn)確決定。

第六是健全干部選拔任用監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。要做好選拔任用干部的工作，必須加強(qiáng)監(jiān)督制約，把好責(zé)任追究關(guān)，構(gòu)筑選人用人的“防火墻”。要建立選拔任用干部紀(jì)實制度，一個干部是由誰推薦提名、確定為考察對象、常委會發(fā)言表態(tài)等都要做詳實的記錄，為實施責(zé)任追究提供真實可靠的依據(jù)。要建立署名推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制，對已提拔干部在一年內(nèi)出現(xiàn)問題的，要追究提名推薦人和考察人員的責(zé)任。特別要建立“一把手”用人“離任審計”制度。離任后，上級紀(jì)檢、組織部門要對“一把手”的用人情況進(jìn)行離任檢查，對在干部任用中存在的問題要嚴(yán)肅查處。

3、完善放手用人制度

一要知人善任，人盡其才。按照唯物主義的觀點，用人要遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，建立充滿生機(jī)與活力的用人制度，知人善任，敏銳發(fā)現(xiàn)、大膽啟用優(yōu)秀人才，鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)，最大限度地發(fā)揮人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用。在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中人人都可以成才，因此一方面要廣泛地調(diào)動每一個人的積極性主動性，充分發(fā)揮每一個人的才能和作用，另一方面要善于發(fā)現(xiàn)被用者的長處和優(yōu)點，把人才用在適合的位置上，使其充分發(fā)揮自己的能力，用其所長，避其所短，促進(jìn)人才充分發(fā)揮自己的智慧和力量，為黨和人民做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二要不拘一格，大膽使用。要進(jìn)一步解放思想，尊重科學(xué)，大膽探索，打破職級制和臺階論的陳規(guī)陋習(xí)，根據(jù)優(yōu)秀人才成長的特殊規(guī)律，給優(yōu)秀干部搭上脫穎而出的梯子，扶助具有真才實學(xué)的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。為此，一要把人才成長的一般規(guī)律和年輕干部成長的特殊規(guī)律結(jié)合起來，論資歷但不唯資歷，樹立事業(yè)至上、德才兼?zhèn)浜妥⒅貙嵖?、競爭擇?yōu)的用人觀念，打破條條框框的限制，大膽“破格”重用品質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有發(fā)展?jié)摿Α⑷温殨r間工作時間較短的年輕干部。二要突出用發(fā)展的眼光對待干部，重大節(jié)、看主流、看潛力，不要求干部是全才，更不能夸大缺點，忽視成績；要以開闊的眼光和寬廣的胸懷選拔使用干部，敢于舍其短用其長，最大限度地發(fā)揮干部的特長。三要有意識地為年輕干部的成長創(chuàng)造條件，早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用，做到讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，干成事的人有位置。

三要用人不疑，放手使用。首先要對干部充分信任，充分理解，尊重他們的相關(guān)權(quán)利，為干部的工作創(chuàng)造有利的環(huán)境、提供必要的支持，讓干部安心本職大膽創(chuàng)造，即使干部在工作上出現(xiàn)一些小的失誤，也不要求全責(zé)備，而應(yīng)該包容差異、保護(hù)創(chuàng)新、寬容失誤，給予熱情細(xì)心的指導(dǎo)，幫助他們加以糾正，促進(jìn)干部產(chǎn)生責(zé)任感和自信心，激發(fā)工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。其次建立一個干部能充分發(fā)揮能力的平臺，讓其有職有責(zé)有權(quán)，對于決策的執(zhí)行過程不要過多干涉、過多批評，橫加干預(yù)、指手劃腳，更不因一時一事而更改，而要給予充分的自由度，讓他們盡情地施展才能，鼓勵他們勇于實踐，大膽創(chuàng)新，實現(xiàn)才盡其用，獨立負(fù)責(zé)地做好工作。

四要合理授權(quán)，熱心指導(dǎo)。合理授權(quán)，有利于調(diào)動干部的工作積極性和創(chuàng)造性，增長才干，大膽負(fù)責(zé)地完成工作任務(wù)。要根據(jù)工作需要在弄清職權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，以事業(yè)的需要和授權(quán)對象能力的大小、水平的高低為依據(jù)，將相應(yīng)的權(quán)力授予干部，量才任職、視能授權(quán)，做到責(zé)權(quán)相符。授權(quán)時，要交待清楚與被授權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，保證被授權(quán)者的權(quán)力與責(zé)任相一致，有多大的權(quán)力，就擔(dān)負(fù)多大的責(zé)任。授權(quán)既不能過分，又不能不足。如果授權(quán)過分，則等于棄權(quán)；如果授權(quán)不足，干部則不能充分地發(fā)揮創(chuàng)造性。合理授權(quán)之后，還應(yīng)該對干部的工作加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助他們解決困難，還要實行必要的監(jiān)督和控制，如果發(fā)現(xiàn)問題，就要及時糾正。

五要獎懲相濟(jì)，賞罰分明。使用好干部，一方面要對干部的成績進(jìn)行肯定和獎勵，另一方面對干部的過錯進(jìn)行懲罰和處理。要建立激勵制度。干部要完成所擔(dān)負(fù)的任務(wù)需要付出艱辛的努力，因此要有激勵和鼓舞干部的政策，要注意解決好干部的待遇問題，要探索主要依據(jù)工作業(yè)績、能力和資歷晉升級別的辦法調(diào)動他們的積極性，使其得到應(yīng)有的肯定和報酬。對工作做出突出成績的要進(jìn)行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，對特別優(yōu)秀的要給予重獎，以激勵和鼓舞他們更加努力地為黨和人民做出貢獻(xiàn)。要把獎賞和懲處結(jié)合起來，對工作不努力，沒有做出成績的要進(jìn)行督促和批評，對工作出現(xiàn)失誤的要給予懲罰處理，特別是對違犯黨紀(jì)國法的，要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，甚至把他們清除出干部隊伍。這樣以保持干部隊伍的純潔性，維護(hù)黨和政府的形象和聲譽，促進(jìn)黨的路線和政策的實現(xiàn)。