★ 張偉

李瑞環(huán)是我國協(xié)商民主的發(fā)展者、推進者和重要實踐者，在擔任第八屆、第九屆全國政協(xié)主席的十年間，對我國的協(xié)商民主制度進行了深入探索，探究了協(xié)商民主的傳統(tǒng)文化資源，發(fā)掘了協(xié)商民主的政治優(yōu)勢，對協(xié)商民主制度進行了規(guī)范化制度化，發(fā)展和完善了社會主義民主理論。

一、深化了對協(xié)商民主制度的認識

（一）深化了對協(xié)商民主制度政治文化背景的認識

任何政治機制都有其傳統(tǒng)文化淵源，不同的文化理念，孕育不同的民主形式。就政治文化而言，源遠流長的中華文化始終倡導“和為貴”的價值理念，把“和合”視為政治的最高境界，作為國泰民安的基本特征，為孕育、確立具有中國特色的協(xié)商民主提供了良好的文化背景和深厚的理論資源。傳統(tǒng)文化的核心價值之一是“和”。盡管儒家的“和”是建立在封建等級基礎之上的，而不是如現(xiàn)代協(xié)商民主所主張的以主體間的平等為前提，但它實質上倡導利益主體多元共存與和諧發(fā)展的觀念，和合精神所蘊含的以“和”為依歸的傳統(tǒng)政治文化精神，為協(xié)商民主提供了有益的和適宜的文化背景。

李瑞環(huán)的相關論述深化了對協(xié)商民主政治文化背景的認識。李瑞環(huán)在擔任第八屆全國政協(xié)主席時說“人民政協(xié)這一組織形式，堅持了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主的基本理論，體現(xiàn)了中華民族和衷共濟、兼容并蓄的傳統(tǒng)精神”。這段話揭示了人民政協(xié)與中國傳統(tǒng)政治文化的內在聯(lián)系，在協(xié)商民主與傳統(tǒng)的和合文化之間架構起一座將二者緊密聯(lián)系的橋梁。

(二)深化了對協(xié)商民主政治基礎與政治保障的認識

李瑞環(huán)在全國政協(xié)八屆八次常委會上的講話中說，在中國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，肩負著領導全國人民的歷史重任。只要共產(chǎn)黨不出大的問題，我們的事業(yè)就不會出大的問題；只要共產(chǎn)黨建設得好，我們的國家就能建設好；只要共產(chǎn)黨堅強有力，實現(xiàn)振興中華、統(tǒng)一祖國的偉大目標就大有希望。

作為一種民主形式，協(xié)商民主不是無政府主義，它在我國賴以運作的政治權威便是中國共產(chǎn)黨的堅強領導。中國的“協(xié)商政治必然以中國共產(chǎn)黨為核心展開運作。中國共產(chǎn)黨的領導核心作用是中國民主政治發(fā)展的重要政治基礎，自然也是協(xié)商民主的重要政治基礎和政治保障，中共對協(xié)商議事的態(tài)度直接主導協(xié)商民主發(fā)展的空間”。

(三)深化了對協(xié)商民主組織保障的認識

李瑞環(huán)所說：“人民政協(xié)這種民主形式，確實是老一輩革命家的天才構想和偉大創(chuàng)造，具有許多的特點和優(yōu)點。它在組織上的最廣泛的代表性和政治上的最大限度的包容性，充分體現(xiàn)了全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的大團結、大聯(lián)合；它具有智力雄厚、位置超脫、下通多界、上達中央的有利條件，使它能夠在參與高層活動和重大決策中提供有依據(jù)的意見和建議；它堅持民主的協(xié)商、求同存異的原則，使它既能夠尊重多數(shù)人的共同意愿，又能夠照顧少數(shù)人的合理要求，廣泛地、切實地發(fā)揚人民民主?！倍鴶?shù)十年人民政協(xié)的實踐表明了人民政協(xié)足以成為我國協(xié)商民主的重要渠道和組織保障。

二、提出了協(xié)商民主的工作原則

1995年6月，在全國政協(xié)八屆常委會第十三次會議上，李瑞環(huán)提出了人民政協(xié)履行職能必須遵循的四條原則，并在常委會第十七次會議上的講話中作了系統(tǒng)論述。這四條原則是人民政協(xié)履行職能必須遵循的四條原則，也是人民政協(xié)必須堅持的四條戰(zhàn)線方針，對于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作均具有指導性意義。

（一）協(xié)商民主必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。這是人民政協(xié)在我國政治生活中正確發(fā)揮作用的根本保證，也是我們所實行的社會主義民主區(qū)別于西方議會民主的主要標志。不論是建言獻策，還是批評監(jiān)督，或是參政議政，都要自覺地堅持黨的領導，做到有助于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領導。

（二）協(xié)商民主必須服從和服務于國家的大局。人民政協(xié)為經(jīng)濟建設服務，具有不可替代的優(yōu)勢。李瑞環(huán)強調指出：“政協(xié)要搞好參政議政，理應關心經(jīng)濟，研究經(jīng)濟……只要有利于大局的事，就應當大膽探索，積極去做?！?/p>

（三）必須注意從實際出發(fā)。

李瑞環(huán)要求:“我們必須力戒官僚主義、形式主義，切實從會議多、文件多、應酬多的狀況中解脫出來，集中時間和精力，扎實、深入、反復地開展調查研究，真正抓出成效，并形成自覺、形成制度、形成習慣?！痹诿裰鲄f(xié)商的各個環(huán)節(jié)上，都要充分考慮實際情況、實際需要和可能產(chǎn)生的實際效果。

（四）必須加強同有關部門的配合。在具體的協(xié)商過程中，要把自己的位置選準，把各方面的關系理順，為協(xié)商民主創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、推動了協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化

（一）加速了協(xié)商民主的制度化

除了憲法規(guī)定基本原則之外，協(xié)商民主的制度化重點體現(xiàn)在執(zhí)政黨的各項文件當中。1989年12月，中共中央頒布《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確地提出了“中共是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨”，建立了中國共產(chǎn)黨就重大問題與各民主黨派進行政治協(xié)商的制度。該《意見》以文件的形式確定和規(guī)范了多黨合作和政治協(xié)商的基本內容，確定了舉行民主協(xié)商會、談心活動、召開座談會等“協(xié)商民主”的基本形式，是我國“協(xié)商民主”進程進步的標志；1993年3月，全國人大八屆一次會議通過的憲法修正案，將“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”作為國家意志確定下來；1995年，黨中央轉發(fā)了《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，就人民政協(xié)履行職能的內容、形式、方法和步驟等作了具體規(guī)定；1997年，十五大把共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度一同表達為我國社會主義初級階段三大基本制度之一。

（二）促進了協(xié)商民主的“軟法”化

盡管還未有成型的基本法律，但協(xié)商民主已經(jīng)具有了“軟法”特性。一是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大事項、國計民生的重大問題都要進行協(xié)商。僅十三屆四中全會以來，中共中央召開的各民主黨派、無黨派人士參加的協(xié)商會和座談會等就達數(shù)百次。二是堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行的過程中。1995年中共中央轉發(fā)的《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》明確強調“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商”。三是健全和完善協(xié)商民主與選舉民主緊密結合的機制。每年各級人大和政協(xié)會議都在一起相繼召開，政協(xié)委員列席人大全體會議，聽取政府工作報告，并提出意見和建議。人大在憲法修改和重要法律的制定和實施中，也事先在政協(xié)征求意見。對國家領導人選的確定，選舉前中共與各民主黨派、無黨派人士等認真進行協(xié)商。四是探索和建立基層民主協(xié)商制度。結合基層村民自治，我國在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)進行了建立協(xié)商制度的探索，并形成了咨詢會、公眾聽證會、協(xié)商會以及市民陪審團、協(xié)商民意調查和一些形式的公眾質詢等。

（三）加強了協(xié)商民主的規(guī)范化與多元化

一是促進全國和地方各級政治協(xié)商會議的規(guī)范化。第八屆全國政協(xié)以來，在地方人大立法過程中的協(xié)商，省政協(xié)常委會議中的公民參與的政治協(xié)商，地方行政決策過程中的聽證會式的協(xié)商，鄉(xiāng)村地區(qū)的“民主懇談會”，互聯(lián)網(wǎng)上的官民對話等，這些方式有些已經(jīng)制度化，有些正向制度化方向發(fā)展。

二是促進協(xié)商主體的多元化。第九屆全國政協(xié)以來，適時調整界別設置和委員構成，把在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層的代表人物吸納到政協(xié)組織中來，把他們納入到政治參與體系中，一方面進一步擴大了協(xié)商民主的主體范圍，另一方面也促進了協(xié)商民主的制度化。

三是促進協(xié)商形式的多元化。第八屆全國政協(xié)以來，中共中央領導同志在每年政協(xié)大會期間都到委員小組參加座談、討論，與各界委員共商國是。這是在政協(xié)進行政治協(xié)商的一種有實效、有深度和有良好社會影響的新形式，是對已有協(xié)商形式的重要發(fā)展。比如，有些地方舉辦“政情交流”、“專題議政”等活動，黨政領導與政協(xié)委員直接溝通情況、交換意見，豐富了協(xié)商的形式，提高了協(xié)商的實效。有些地方對群眾廣泛關注的問題和行業(yè)，開展“民主評議”、成立“民主監(jiān)督小組”、與新聞媒體聯(lián)辦專題節(jié)目，拓寬了民主監(jiān)督的渠道，促進了政協(xié)民主監(jiān)督與其他方面監(jiān)督的相互配合。有些地方則建立起了“界別活動”、“委員約談”、“委員走訪”等制度，有力地豐富了協(xié)商民主形式。

總之，李瑞環(huán)同志結合當今中國民主制度發(fā)展實際，科學分析了我國協(xié)商民主制度的傳統(tǒng)文化資源及政治文化背景，進一步深化了對協(xié)商民主政治基礎、政治保障及組織保障的認識，提出了人民政協(xié)必須堅持的四條戰(zhàn)線方針，對我國協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化作出了積極的探索，有力地推動了我國有中國特色社會主義民主制度的發(fā)展與完善，為我國民主政治建設作出了積極的貢獻。

［1］［2］李瑞環(huán).在全國政協(xié)九屆二次會議閉幕會上的講話［R］.

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