孫佩鋒，尉天驕

(河海大學公共管理學院，江蘇南京210098)

從中外比較視角看當前中國水文化建設存在的問題與對策

孫佩鋒，尉天驕

(河海大學公共管理學院，江蘇南京210098)

為進一步促進我國水利事業(yè)的健康發(fā)展，需要拓寬水文化研究的國際視野，合理借鑒國外的先進經(jīng)驗和教訓。從中外水文化比較角度看，當前我國水文化建設需要繼續(xù)提升水利工程的文化內(nèi)涵，加大水文化遺產(chǎn)保護的力度，進一步完善水法律法規(guī)，培養(yǎng)全社會愛水、節(jié)水、護水的意識和習慣，加強水文化研究的國際傳播和交流。

水文化;中外比較;問題與對策

20世紀80年代以來，水文化研究引起了水利行業(yè)和學術(shù)文化界的重視，研究不斷深入，無論是在發(fā)掘民族水文化遺產(chǎn)方面，還是在總結(jié)實踐經(jīng)驗方面，都取得了一些理論成果，為水利事業(yè)的發(fā)展提供了精神動力。為了進一步促進水文化事業(yè)的健康發(fā)展，當前應當拓寬國際視野，從中外比較角度審視我國的水文化建設，合理借鑒國外的先進經(jīng)驗和教訓。從國內(nèi)外水文化比較研究角度看，我國水文化建設需要加強的工作主要體現(xiàn)在以下五個方面。

一、提升水利工程的文化內(nèi)涵

成功的水利工程，從形態(tài)上看是技術(shù)和物質(zhì)材料的結(jié)合，其內(nèi)涵總是體現(xiàn)人水和諧理念和可持續(xù)發(fā)展理念。水利工程不僅應當具有防洪、發(fā)電、航運和灌溉等方面的經(jīng)濟效益，還應注重水利工程的生態(tài)環(huán)境問題以及工程本身的愉悅功能等社會效益。長時期以來，水利工程建設往往局限于結(jié)構(gòu)設計和傳統(tǒng)功能的發(fā)揮，較多關(guān)注工程本身的技術(shù)問題，較少考慮工程建設中的文化內(nèi)涵以及社會環(huán)境和生態(tài)多樣化的要求。這樣的工程，往往在帶來經(jīng)濟效益的同時也留下了一些更為深遠的社會問題。

世界著名的阿斯旺大壩，曾經(jīng)是世界上最大的水庫，是埃及人的驕傲，在防洪、灌溉和發(fā)電方面成效顯著，對養(yǎng)殖、擴大種植面積和提高糧食產(chǎn)量的作用非常明顯。但在設計之時，由于認識上的局限性，對泥沙淤積給尼羅河流域帶來的負面影響缺乏科學的論證和分析。大壩建成之后，消極影響逐漸顯現(xiàn)，泥沙淤積嚴重，“對水環(huán)境與生態(tài)造成一定程度的不利影響，主要表現(xiàn)在土壤鹽堿化、水質(zhì)出現(xiàn)不同程度的惡化、水生物棲息環(huán)境發(fā)生不同程度的改變、文物和景觀的破壞等幾個方而”［1］。由此而引發(fā)了埃及人關(guān)于阿斯旺大壩的反思。類似的實例可為中國的水利工程提供深刻借鑒。

古今中外，優(yōu)秀的水利工程不僅體現(xiàn)了高超的技術(shù)水平，也包含著先進的理念和文化精神，這樣的水利工程，本身的文化內(nèi)涵深厚，因而具有可持續(xù)發(fā)展的效益。中國古代的都江堰水利工程就是典型的范例。建立于公元前256年的都江堰水利工程，是當今世界上迄今為止最古老、仍然發(fā)揮巨大作用的、以無壩引水為特征的宏大水利工程。該項工程科學解決了江水自動分流、自動排沙、自動控制進水流量，以不破壞自然資源為前提，實現(xiàn)人、地、水三者高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，成為世界最佳水資源利用典范。21世紀的中國水利工程，要打破傳統(tǒng)的思維定式，充分發(fā)揮水利工程的文化功能，進一步提高水利工程對生態(tài)和文化的承載能力，實現(xiàn)水工程與水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀的有機結(jié)合，把文化的元素滲透到水利工程建設之中，體現(xiàn)現(xiàn)代水利建設的文化內(nèi)涵，彰顯水利工程的文化功能。這是發(fā)展現(xiàn)代水利、堅持走可持續(xù)發(fā)展水利之路的必然要求。要根據(jù)具體自然條件，拓展水利工程的功能，不僅在防洪、灌溉、航運、發(fā)電方面，在養(yǎng)殖、休閑旅游等方面也要發(fā)揮其功能，讓水利工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，形成經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三位一體的工程模式。我國三峽水利工程吸取了阿斯旺大壩等水利工程的經(jīng)驗教訓，從工程質(zhì)量到防洪排沙、環(huán)境生態(tài)等方面做了詳細的科學論證，使三峽工程成為一項長期可持續(xù)的惠民工程。這是我國當代水工程的典范，也是我國治水實踐學習的榜樣。

二、加大水文化遺產(chǎn)的保護力度

水文化遺產(chǎn)是一個國家文化的體現(xiàn)，也是民族認同性的形象教材。近年來，我國逐漸認識到水文化遺產(chǎn)的歷史重要性，水文化遺產(chǎn)的保護工作逐步開展，一些水文化遺產(chǎn)得到開發(fā)、保護和利用，例如都江堰水利工程、靈渠等。國家也在努力促進京杭大運河的申遺，新疆的坎兒井也被納入保護對象。但也要清醒地認識到，相比于我國豐富多彩的水文化遺產(chǎn)，目前對水文化遺產(chǎn)整理、發(fā)掘、保護的力度還不夠。由于缺乏保護和管理，一些古代的水利工程逐漸喪失其本來面目，甚至消失。例如京杭大運河已經(jīng)失去部分航運功能，新疆的坎兒井的數(shù)量也在不斷減少，一些以水著名的城鎮(zhèn)也消失了，至今只留下少許遺跡供人憑吊。

韓國改造清溪川的舉措包含著豐富的文化內(nèi)涵和深刻的啟示。清溪川原是一條穿越韓國首爾的古老河道，后來被覆蓋而成為暗河，并在上面建造了高架路。但后來認識到了失去自然河流的弊端，于是開始對清溪川的重新規(guī)劃和建設。清溪川重建工程的理念是:“為徹底解決安全隱患問題，拆除高架橋，使城市中心更加美觀;將已覆蓋了40余年的清溪川挖開，建設一條嶄新的城市型自然河道，重新塑造一個人與自然和諧的城市河岸文化空間，徹底改變城市面貌;利用外環(huán)線解決原有穿城的交通，把地下水道改建成城市型自然河道，改善市區(qū)大氣環(huán)境，建設綠色城市;恢復清溪川悠久的歷史文化，特別是要恢復具有重要歷史意義的古橋，建成河邊城市文化，為市民提供一個在休閑之余欣賞歷史文化的場所;改善周邊環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為該地區(qū)成為金融產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)競相開展促銷戰(zhàn)的空間，為變成新的經(jīng)濟中心提供了發(fā)展契機，以此提高城市的品位和國際競爭力?！保?］現(xiàn)在的清溪川已經(jīng)成為首爾“生態(tài)城市”的標志和市民休閑場所，成為韓國歷史的一個接力點和激勵點，時刻提醒著韓國人勿忘歷史、面對現(xiàn)在、展望未來。這對我國城市水利工程建設有著積極的借鑒意義。

法國也是一個水文化歷史悠久的國家，特別重視對水文化遺產(chǎn)的保護。對米迪運河的保護就是一個范例。米迪運河建于路易十四時期，1996年被列入世界文化遺產(chǎn)。運河不僅具有實用功能，而且是17世紀法蘭西帝國實力的象征。對米迪運河的保護設計，注重工程對景觀的影響，打造了一條美麗的運河沿線景觀。米迪運河將美學與實用功能完美地結(jié)合在一起，形成了自身獨特的文化和傳統(tǒng)。對此，政府首先從法律上加以肯定和保護?！豆菜蚣斑\河條例》中設有專門章節(jié)規(guī)定了米迪運河的管理。米迪運河也是《條例》中惟一一條享有專門章節(jié)規(guī)定的法國水道。這些強有力的保護措施，使得米迪運河成為法國運河文化的象征之一。

水文化遺產(chǎn)，是一個民族或國家文化的重要標志，對文化古跡的保護，帶來的不僅是經(jīng)濟效益和社會效益，更是一個民族或國家文化認同和文化凝聚力的重要標志，是民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的內(nèi)在精神支撐，也是國家軟競爭力的體現(xiàn)。當前在水文化遺產(chǎn)保護方面，要提高對水文化遺產(chǎn)重要性的認識，將其提升到民族文化建設的高度。展開水文化遺產(chǎn)調(diào)研，查清我國水文化遺產(chǎn)的數(shù)量、分布以及生存狀況，針對存在的問題制定相應的策略。要把水文化遺產(chǎn)的開發(fā)、利用和保護統(tǒng)一起來，防止只開發(fā)利用而不保護，以致造成水文化遺產(chǎn)被破壞的現(xiàn)象。同時，還要制定保護水文化遺產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，依法保護水文化遺產(chǎn)。

三、進一步完善水法律法規(guī)

新中國成立之后，先后制定了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》等一批水法律法規(guī)，初步形成了水管理的法律體系。但還不能滿足治水、用水、護水、節(jié)水等方面的需要，缺乏一個從勘探設計到施工建設，從工程竣工到后續(xù)使用、養(yǎng)護和管理的全面的水法律體系。在實踐中，依法治水、管水的局面還沒有完全形成。

在水法律法規(guī)的制定上，一些國家的做法值得學習。南非是一個缺水國家，為加強水資源管理，保護有限的水資源，南非構(gòu)建了非常完備的水法律法規(guī)體系。1956年首次制定“水法”，其后又多次修改。1971年頒布了“水研究法”。1977年，政府又頒布了“國家水資源政策”，以后又頒布了一系列水事法律法規(guī)。這些法律法規(guī)共同體現(xiàn)的原則是:所有水資源都是人民共同的資源，都由國家統(tǒng)一管理，任何組織和個人對水資源只有使用權(quán)，或通過授權(quán)獲得使用，而不具有所有權(quán)，根據(jù)水資源的相關(guān)法令所獲得的任何水資源使用權(quán)都應該是暫時性的;人人都有享受基本用水供給的權(quán)利，這是一種基本的人權(quán);必須充分認識水循環(huán)系統(tǒng)的統(tǒng)一性，其組成要素之間是相互關(guān)聯(lián)的，研究和管理水資源的基本單元是流域［3］。南非在水法律法規(guī)制定方面所體現(xiàn)的理念就是水是一種公共稀缺資源，用水權(quán)利和護水義務是相輔相成的。這也是我國在水法律法規(guī)建設方面應該吸收借鑒的理念。

制定規(guī)范、完備、健全的水法規(guī)，是促進水利事業(yè)健康有序發(fā)展的制度性保證。加強當代水利法律法規(guī)的建設是當前促進水利事業(yè)發(fā)展重要而迫切的任務之一。健全水法律法規(guī)要注意以下幾個方面:首先，要完善已有的水法律法規(guī)，在實踐中不斷補充、修改，以適應社會的發(fā)展需要;其次，制定新的水法律法規(guī)，從水工程的規(guī)劃、建設、使用以及后續(xù)的保護，從開發(fā)水資源到日常的工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水以及民用水，從用水權(quán)利到節(jié)水、護水義務，從對文化遺產(chǎn)的保護到對現(xiàn)代水文化成就的保護等，都需要制定相關(guān)的法律法規(guī);再次，要把水的法律法規(guī)提高到國家高度，嚴格依法治水，違法必究，執(zhí)法必嚴。通過完善治水法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)依法治水局面的形成。

四、培養(yǎng)全社會愛水、節(jié)水、護水的意識和習慣

水資源短缺已經(jīng)成為國際關(guān)注的問題，全球一半以上的國家缺水或者嚴重缺水。很多國家為了應對水資源緊缺問題，通過各種途徑，教育公眾養(yǎng)成愛水、節(jié)水、護水的理念和習慣。我國也屬于缺水型國家，節(jié)水任務很艱巨。但在實踐中，全社會的節(jié)水意識還沒有普遍形成，在日常生產(chǎn)生活方式上，追求經(jīng)濟效益忽視社會效益，“水是我買的，想怎么用就怎么用”，浪費水、污染水、破壞水的現(xiàn)象屢見不鮮。

埃及是世界上水資源極度短缺的國家之一，但人們的生產(chǎn)生活并沒有因此受到較大影響，這要歸因于埃及政府倡導的節(jié)水運動以及公眾節(jié)水理念的形成。2003年，埃及在8個省開展“全民節(jié)約飲用水”運動，并逐步推廣到其他地區(qū)。埃及的全民節(jié)水運動包括:有關(guān)部門通過講座和培訓等形式提高國民特別是兒童和家庭主婦的節(jié)水意識，使他們掌握各種行之有效的節(jié)水辦法，杜絕對水資源的浪費;限制工業(yè)用水，尤其對大企業(yè)浪費水的現(xiàn)象進行相應的懲罰等等。這一活動得到了聯(lián)合國的大力支持，在兩年內(nèi)實現(xiàn)了將埃及飲用水消費量降低40%的目標。［4］在有效利用水資源方面，美國的做法比較成功。除了政府的管理細致到位外，國民把節(jié)水當成了一種有教養(yǎng)的表現(xiàn)，人們已將節(jié)水和環(huán)保緊緊聯(lián)系在一起，而重視環(huán)保已成為體現(xiàn)美國民眾文化修養(yǎng)程度高低的重要標志之一。美國民眾強烈的節(jié)水意識，已在全社會形成了一種節(jié)水文化［5］。

我國在節(jié)水方面要學習國外先進經(jīng)驗，在推廣節(jié)水器具、節(jié)水技術(shù)等物質(zhì)手段，運用水價、水權(quán)管理等制度手段的同時，還要充分發(fā)揮精神文化的教育作用，把節(jié)水教育普及到全社會，深入到每個人心中，培養(yǎng)和提高全社會的節(jié)水意識和習慣。在學校教育方面，要把水文化教育納入學校課程，開設水文化教育必修課或選修課。在社會教育方面，開展各種水文化活動，創(chuàng)建水文化教育平臺。通過開展水文化活動，開展以水為主題的各種旅游節(jié)和文化節(jié)，配合學校教育和新聞媒介的傳播，通過水文化知識普及和水文化實踐活動，培養(yǎng)全社會民眾的節(jié)水、愛水、護水的良好習慣。樹立和表彰節(jié)水示范單位，以實踐范例擴大社會影響，形成輻射效果。吸取國外先進的水文化教育經(jīng)驗，提高水文化活動的教育效果。

五、加強水文化研究的國際傳播和交流

隨著全球水資源短缺問題日益突出，水文化研究逐漸得到國際社會的關(guān)注，國際交流日益頻繁。1993年1月18日，第47屆聯(lián)合國大會確定每年的3月22日為“世界水日”。與水有關(guān)的世界性節(jié)日還有:2月2日的世界濕地日(World Wetlands Day)、6月5日的世界環(huán)境日(International Environment Day)、6月17日的世界防治荒漠化和干旱日(World Day to combat desertification)等。1996年，由水問題專家學者和相關(guān)國際機構(gòu)組成的世界水理事會成立，并且決定在世界水日前后每隔3年舉行一次大型國際會議，這就是世界水論壇會議。1999年在聯(lián)合國教科文組織政府間水文理事會(IHP)的倡導和協(xié)調(diào)下，國際水歷史學會(International Water History Association)正式成立。學會的宗旨在于推動和加深對于人類文明發(fā)展過程中水所扮演角色的認識，促進人類對于水的理解和關(guān)注。學會所關(guān)注的話題不僅是人類改造水環(huán)境的歷史過程，更關(guān)注水在人類文明形成中的作用和水與不同民族、不同國家、不同文化背景的人們的社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展之間的關(guān)系。這一切都表明了國際上對于水和文化之間的關(guān)系越來越關(guān)注［6］。

目前，我國的水文化研究取得了一定成績，但在學術(shù)成果的傳播方面還有很大的開拓空間，對現(xiàn)代傳播媒介的利用不夠，傳播渠道不暢通，傳播的方式也比較單一。

中國的水文化研究要走向世界，在國際舞臺上展現(xiàn)中華水文化的輝煌，除了繼續(xù)出版水文化著作、創(chuàng)辦水文化刊物和網(wǎng)站之外，應當積極拓展傳播途徑，創(chuàng)新傳播載體，積極參加組織國際水文化論壇和水文化交流，進一步加大中華水文化的國際傳播和交流。值得欣喜的是，這方面已經(jīng)取得了初步的成績。2005年9月，國際歷史學會和云南省社會科學院聯(lián)合在昆明召開了“水文化與水環(huán)境保護國際會議”，來自中國、德國、挪威、瑞典、日本等十多個國家的專家、學者帶來了各自關(guān)于水文化和水環(huán)境的最新研究成果。2006年3月，由世界水文化研究會與國家發(fā)展和改革委員會公眾營養(yǎng)發(fā)展中心主辦的以“水、人、和諧社會”為主題的“中國首屆水文化高峰論壇”在人民大會堂舉行，論壇通過了《北京水文化宣言》。2009年10月在日本京都召開了“水與文化多樣性國際研討會”。論壇旨在促進國際間水文化的交流，提高政府部門和整個社會的水文化意識，加快水文化建設。在這些國際性水文化研討活動中，都有中國學者貢獻的思想成果。

在和諧社會建設過程中，水問題越來越成為全社會關(guān)注的重點，水文化建設面臨更加艱巨的任務。水文化研究者要在已有成績的基礎(chǔ)上，以積極態(tài)度正視水文化研究和建設方面存在的不足，以開拓創(chuàng)新的姿態(tài)迎接水資源短缺和水環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，不斷促進我國水文化研究和建設深入發(fā)展，實現(xiàn)人水和諧，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

［1］朱鐵蓉，楊芳麗，等．阿斯旺水利樞紐對生態(tài)和環(huán)境的影響［J］．湖北水力發(fā)電，2004，(4)．

［2］郭軍．重建韓國清溪川:地域水文化與城市河道的親密接觸［N］．中國水利報，2005－10－15(4)．

［3］林興潮．縱觀南非、埃及的水資源管理［J］．地下水，2007，(6)．

［4］黃培昭．埃及節(jié)水農(nóng)民免交水費［J］．農(nóng)村工作通訊，2005，(1)．

［5］金名．國外節(jié)水護水舉措［N］．中國信息報，2008－05－21(8)．

［6］鄭曉云．國際視野中的水文化［J］．中國水利，2009，(22)．

Problems of Contemporary China’s Water Culture and the Contermeasures by Comparison between China and Foreign

SUN Pei-feng，WEI Tian-jiao
(The Public Management School，Hohai University，Nanjing 210098，China)

In order to promote water conservancy building，we should broad international vision properly and draw the domestic and foreign experiences and lessons on water conservancy building．By comparison on water culture between China and foreign countries，it is found to be highly necessary to improve the cultural connotation of hydraulic engineering，strenghthen effectively to protect the cultural relics，perfect relevant laws of water，cultivate good attitude and habit of loving water，protecting water and cherishing water，exchange water culture with other countries in the world．

Water culture;Comparison between China and foreign countries;Problems and countermeasures

K122

A

1008—4444(2011)02—0013—04

2010－02－28

水利部2010年政策研究和制度建設財政預算項目的部分成果(水政研(2010)－4)

孫佩鋒(1974—)，男，山東棗莊人，河海大學公共管理學院博士研究生;尉天驕(1949—)，男，安徽碭山人，河海大學公共管理學院教授，博士生導師，主要研究方向為水文化、中國傳統(tǒng)文化和新聞傳播。

(責任編輯:劉明)