○季開(kāi)勝

(1、華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 4300742、上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院 上海 201620)

當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素及促進(jìn)對(duì)策

○季開(kāi)勝

(1、華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 4300742、上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院 上海 201620)

2008年開(kāi)始發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)外貿(mào)造成了嚴(yán)重沖擊，說(shuō)明我國(guó)雖然是世界貿(mào)易大國(guó)，但遠(yuǎn)不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。我國(guó)應(yīng)抓住當(dāng)前時(shí)機(jī)，在認(rèn)真分析外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素基礎(chǔ)上，采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

外貿(mào)發(fā)展方式 制約因素 促進(jìn)對(duì)策

一、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

近十年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，在正常情況下每年出口增幅都在20%以上。2009年我國(guó)出口占全球出口的比重由2008年的8.9%提高到9.6%，超過(guò)德國(guó)成為世界第一出口大國(guó)。但2008年第四季度開(kāi)始發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)，給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易造成了嚴(yán)重沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額為22072.7億美元，比2008年下降了13.9%。其中出口12016.7億美元，下降了16%，進(jìn)口10056億美元，下降了11.2%，全年外貿(mào)順差1960.7億美元，減少了34.2%。由于危機(jī)期間國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮，2009年我國(guó)一般貿(mào)易受影響最大，全年一般貿(mào)易出口5298.3億美元，比2008年下降了20.1%，加工貿(mào)易出口5869.8億美元，下降了13.1%億美元，其他貿(mào)易方式全年出口848.5億美元，下降了7.9%。危機(jī)對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響說(shuō)明，我國(guó)雖已成為世界貿(mào)易大國(guó)，但遠(yuǎn)不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。我國(guó)應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素

1、外貿(mào)體制落后。經(jīng)過(guò)多年改革，我國(guó)外貿(mào)體制仍然存在許多問(wèn)題。從管理體制看，各級(jí)地方政府仍大量沿用傳統(tǒng)指令性計(jì)劃的做法，利用手中權(quán)力，介入國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)事務(wù)，以出口創(chuàng)匯作為考察企業(yè)績(jī)效的主要手段，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)無(wú)法根據(jù)比較利益原則自主選擇經(jīng)營(yíng)方式和優(yōu)化資源配置。從經(jīng)營(yíng)體制看，目前大多數(shù)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)特別是市、縣外貿(mào)企業(yè)仍然沒(méi)有建立起應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，產(chǎn)權(quán)虛置，職責(zé)不清，管理落后，利益主體缺位，導(dǎo)致企業(yè)效率不高、效益下降。從外貿(mào)促進(jìn)體制看，我國(guó)與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)也存在很大差別。在美、歐、日等國(guó)，外貿(mào)政策的制定由中央政府外貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)，地方政府不設(shè)立外貿(mào)行政管理部門，外貿(mào)管理事務(wù)采取由中央政府在主要地區(qū)設(shè)立直屬派駐機(jī)構(gòu)的體制，具體面向企業(yè)的促進(jìn)服務(wù)主要由地方政府設(shè)立的外貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)或中介組織承擔(dān)。而在我國(guó)，從事貿(mào)易促進(jìn)的機(jī)構(gòu)不少，但各機(jī)構(gòu)之間的分工和職能定位不明確，使貿(mào)易促進(jìn)工作難以落實(shí)到位，也造成了一定的資源浪費(fèi)。

2、出口商品結(jié)構(gòu)不合理，效益低下。一是初級(jí)產(chǎn)品出口比重偏大。原料型初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以及二次開(kāi)發(fā)加工型產(chǎn)品在出口中仍占有較大比重。二是機(jī)電產(chǎn)品出口比重有待提高。機(jī)電產(chǎn)品出口方式多限于貨物出口，沒(méi)有很好地利用國(guó)際工程承包、境外散件裝配、BOT等方式帶動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品的出口。三是高新技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)制成品中所占比重明顯偏低，高科技含量、高附加值產(chǎn)品遠(yuǎn)未成為出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。不僅如此，在我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品不多，有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的核心技術(shù)、專利技術(shù)為外資企業(yè)所擁有，大部分核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件都要從國(guó)外進(jìn)口，導(dǎo)致我國(guó)出口效益持續(xù)走低。四是出口商品品牌化程度低。目前我國(guó)大部分產(chǎn)品的出口是使用外方品牌的加工貿(mào)易和以貼牌為主的訂單貿(mào)易，自主品牌出口所占比例不到10%，能稱得上名牌的更是少之又少。在國(guó)際分工體系中，我國(guó)總體上還處于價(jià)值鏈的低端，以品牌為標(biāo)志的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等高增值環(huán)節(jié)主要掌握在外方手里。這種狀況不利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

3、政策效果。為推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)政府制定了一系列政策，但一些政策的實(shí)施并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至有些政策的出臺(tái)反而對(duì)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?cè)斐闪素?fù)面影響。

第一，引進(jìn)外資政策對(duì)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用有限。上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以“市場(chǎng)換技術(shù)”的利用外資政策，最初的目的是通過(guò)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引國(guó)際直接投資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并借助其溢出效應(yīng)促進(jìn)本國(guó)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展。但現(xiàn)在看來(lái)，該政策的實(shí)施并沒(méi)有取得預(yù)期效果。市場(chǎng)是開(kāi)放了，也引進(jìn)了大量外資，卻沒(méi)有換回核心技術(shù)。

第二，出口退稅政策的實(shí)施對(duì)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。毫無(wú)疑問(wèn)，出口退稅政策促進(jìn)了我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展，并在一定程度上優(yōu)化了貿(mào)易結(jié)構(gòu)。但我國(guó)出口產(chǎn)品的粗加工和低附加值特點(diǎn)，加之當(dāng)前以外資企業(yè)為出口主體、以加工貿(mào)易為主的出口模式，使得出口退稅政策所應(yīng)有的效應(yīng)大大地被弱化了。這一政策更多的是強(qiáng)化了以勞動(dòng)密集型為主的出口結(jié)構(gòu)，不利于出口結(jié)構(gòu)升級(jí)和外貿(mào)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

第三，行政性分權(quán)體制在一定程度上也造成了外貿(mào)發(fā)展方式的粗放型。雖然行政性分權(quán)體制能夠調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也導(dǎo)致了狹隘的地方保護(hù)主義。各地政府出于政績(jī)考核和增加地方財(cái)力的需要，對(duì)資源、項(xiàng)目、生產(chǎn)要素等展開(kāi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，由于發(fā)展重化工業(yè)比發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能給地方政府帶來(lái)更多財(cái)政收入，地方政府自然也就偏愛(ài)發(fā)展重化工業(yè)，而不管資源和環(huán)境的代價(jià)。因此，各地出口高耗能、高污染產(chǎn)品，走粗放型外貿(mào)發(fā)展道路，也就存在一定必然性了。

4、服務(wù)貿(mào)易處于比較劣勢(shì)地位，貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，對(duì)優(yōu)化我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貨物貿(mào)易技術(shù)含量，提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式，都能起到積極的推動(dòng)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展。1982年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額僅為44億美元，2009年增加到2868億美元，27年間增長(zhǎng)了65倍。但我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展還存在許多問(wèn)題，首先是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，旅游、運(yùn)輸服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)等以資源、勞動(dòng)密集型服務(wù)為主的行業(yè)占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額的70%以上，而通訊、金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等知識(shí)、資本、技術(shù)密集型行業(yè)的貿(mào)易額僅占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的5%。其次，由于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體技術(shù)含量不高，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展一直處于逆差狀態(tài)，而且逆差有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。2007年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差為76.1億美元，2009年逆差增加到296億美元，說(shuō)明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易多數(shù)行業(yè)還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，需要進(jìn)一步發(fā)展。

三、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策

1、深化外貿(mào)體制改革，完善外貿(mào)政策體系。首先，要在借鑒歐、美、日等國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)外貿(mào)體制改革，建立起中央外貿(mào)主管部門主要負(fù)責(zé)貿(mào)易政策制定，而地方外貿(mào)部門以及商會(huì)、貿(mào)促會(huì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要從事貿(mào)易政策的落實(shí)和外貿(mào)促進(jìn)服務(wù)等工作的新體制。其次，改善外貿(mào)管理，加強(qiáng)外貿(mào)立法，建立規(guī)范、透明的外貿(mào)管理機(jī)制。政府應(yīng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、并輔以少量符合WTO規(guī)則要求的行政手段干預(yù)、調(diào)節(jié)外貿(mào)活動(dòng)，增強(qiáng)管理透明度，同時(shí)完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律工作。再次，改革和完善資源價(jià)格形成機(jī)制，促使外貿(mào)企業(yè)節(jié)約資源和可再生資源的開(kāi)發(fā)利用，提高資源使用效率，杜絕資源浪費(fèi)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。最后，各級(jí)地方政府要樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，從本地實(shí)際出發(fā)，清理一切與外貿(mào)規(guī)模掛鉤的出口鼓勵(lì)政策，不把出口規(guī)模作為衡量政績(jī)的主要指標(biāo)。

2、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不合理的出口結(jié)構(gòu)源于不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先，要進(jìn)一步健全國(guó)家科技創(chuàng)新體系，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)品出口作為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，支持和擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。其次，要緊緊抓住發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)國(guó)際化流動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大技術(shù)引進(jìn)力度，積極引進(jìn)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，借助外力增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)我國(guó)出口產(chǎn)品升級(jí)換代。再次，要嚴(yán)格限制高污染、高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，減少此類產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品的出口、對(duì)耗能過(guò)大的產(chǎn)品出口，取消出口退稅、對(duì)造成環(huán)境污染的出口產(chǎn)品增收環(huán)境稅。同時(shí)，要加大對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的支持力度，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色產(chǎn)品出口。

3、推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的微觀基礎(chǔ)。外貿(mào)企業(yè)要以增強(qiáng)企業(yè)活力為目標(biāo)、以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或強(qiáng)弱聯(lián)合，加速資產(chǎn)重組。通過(guò)參股、聯(lián)合、兼并等形式，利用已有較好基礎(chǔ)的外貿(mào)企業(yè)或出口生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在自愿基礎(chǔ)上，組建具有對(duì)外貿(mào)易功能的大型企業(yè)集團(tuán)，聯(lián)手開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。二是積極推行外貿(mào)代理制。在美、日、歐等外貿(mào)業(yè)務(wù)比較成熟的國(guó)家，代理制已成為其外貿(mào)普遍采用的經(jīng)營(yíng)方式。由于專業(yè)外貿(mào)公司在外貿(mào)業(yè)務(wù)知識(shí)累積、信息搜集及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面都擁有較大優(yōu)勢(shì)，因而由專業(yè)外貿(mào)公司進(jìn)行外貿(mào)代理能夠大大提高交易效率，降低交易成本。三是開(kāi)展適度、相關(guān)的多角化經(jīng)營(yíng)。專業(yè)外貿(mào)公司圍繞原有核心業(yè)務(wù)開(kāi)展適度、相關(guān)的多角化經(jīng)營(yíng)，比如進(jìn)行業(yè)務(wù)的向后延伸、向前延伸或者橫向拓展，不僅有助于強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于發(fā)展企業(yè)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力”。

4、提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略。我國(guó)外貿(mào)規(guī)模雖擴(kuò)張迅速，但出口產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高，最突出的問(wèn)題是幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的自主品牌，大量進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，效益很低。為此，我們要從戰(zhàn)略高度強(qiáng)化創(chuàng)建自主出口品牌對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，積極實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，加大對(duì)自主出口品牌的支持。一是不斷加強(qiáng)出口商品質(zhì)量建設(shè)，完善符合國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易、環(huán)境、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高出口商品質(zhì)量和檔次。二是企業(yè)要在了解市場(chǎng)需求和自身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定符合企業(yè)實(shí)際的品牌定位，制定企業(yè)中長(zhǎng)期品牌發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)品牌發(fā)展情況不斷進(jìn)行調(diào)整。三是政府部門也要制定扶持出口品牌建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)自主出口品牌的支持力度，切實(shí)幫助企業(yè)解決在創(chuàng)建自主出口品牌工作中的各種問(wèn)題。

5、高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，努力增加新型出口業(yè)務(wù)。一是要制定實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度，為大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要在發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，注重潛在比較優(yōu)勢(shì)的培育。作為具有傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的旅游、運(yùn)輸服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)等勞動(dòng)密集型和資源稟賦型產(chǎn)業(yè)，要努力保持優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要注重挖掘潛在比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展信息、科技、咨詢、會(huì)議、法律服務(wù)業(yè)，特別是積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、技術(shù)咨詢、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、電影音像和廣告宣傳等技術(shù)密集型、資本密集型高附加值服務(wù)出口業(yè)務(wù)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是要大力發(fā)展國(guó)際第三方物流業(yè)務(wù)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，努力使我國(guó)成為周邊國(guó)家的貨物調(diào)配中心，轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。四是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)多元化，支持有條件的服務(wù)企業(yè)到境外投資。在繼續(xù)拓展現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓具有潛力和發(fā)展前景的新興市場(chǎng)。

[1] 鐘山：堅(jiān)定不移地加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].求是，2010（16）.

[2] 姚堅(jiān)：化危為機(jī)，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].國(guó)際貿(mào)易，2009（11）.

[3] 韓海燕：以金融危機(jī)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2009（7）.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）