○蘇錫輝 朱祥芳

（武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430070）

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化及組織創(chuàng)新的影響因素分析

○蘇錫輝 朱祥芳

（武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430070）

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)嚴(yán)重制約了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展，我國(guó)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下如何轉(zhuǎn)變觀(guān)念、調(diào)整思路，已成為我國(guó)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為求得生存和發(fā)展而亟待解決的問(wèn)題。因此，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的職能優(yōu)化與組織創(chuàng)新在當(dāng)前形勢(shì)下變得極為重要。本文從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)方面出發(fā)，分析其對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化及組織創(chuàng)新的影響。

質(zhì)檢機(jī)構(gòu) 職能優(yōu)化 組織創(chuàng)新

建立創(chuàng)新型國(guó)家是黨中央國(guó)務(wù)院在應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)潮流和趨勢(shì)制定的重要戰(zhàn)略決策。作為質(zhì)檢部門(mén)，則更要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹好這一戰(zhàn)略決策，通過(guò)質(zhì)檢科技創(chuàng)新促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。質(zhì)檢科技創(chuàng)新的主要問(wèn)題是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，任何組織機(jī)構(gòu)都不可能一成不變，因而必須通過(guò)調(diào)整和變革組織結(jié)構(gòu)及管理方式，使其能夠適應(yīng)外部環(huán)境及內(nèi)部組織的變化，從而提高組織活動(dòng)的效率。

一、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化及組織創(chuàng)新的內(nèi)涵

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的主要職能是質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，并為社會(huì)提供有效的技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)及信息咨詢(xún)等技術(shù)服務(wù)。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)是一種特殊的產(chǎn)品，它與企業(yè)和人們的生活息息相關(guān)，而眾所周知，產(chǎn)品創(chuàng)新在行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中起著關(guān)鍵的作用，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能必須隨著市場(chǎng)變化而不斷地優(yōu)化并創(chuàng)新。其主要表現(xiàn)在：其一，隨著檢測(cè)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，國(guó)外一些實(shí)力雄厚、設(shè)備精良、管理先進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手紛沓而至，而我國(guó)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要與之抗衡，就必須找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，突出重點(diǎn)，突出特色，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。其二，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，以政府工作為中心，促進(jìn)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重服務(wù)大局，注重為社會(huì)和企業(yè)提供便捷、可靠的技術(shù)服務(wù)，充分利用技術(shù)手段，在高、精、尖科研項(xiàng)目上尋求突破，提升檢測(cè)能力和服務(wù)水平，以滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求。其三，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備、人員整合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立布局合理、資源優(yōu)化配置的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。避免由于重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資金、人員浪費(fèi)，最大限度地降低檢驗(yàn)檢定成本，提高檢驗(yàn)檢定工作效率。其四，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際間的交流，提升管理和技術(shù)水平。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)更多地學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)做法，相互學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，縮短與國(guó)際接軌的時(shí)間，增加國(guó)際檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的互信和互認(rèn)，減少?lài)?guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)損失。

二、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化及組織創(chuàng)新的影響因素

1、政治因素

在我國(guó)，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期承擔(dān)著法定檢測(cè)任務(wù)，其工作的特殊性造成了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自我封閉、高度集中統(tǒng)一、計(jì)劃性和指令性特別強(qiáng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制：資金依賴(lài)于政府財(cái)政撥款，業(yè)務(wù)來(lái)源由國(guó)家計(jì)劃，技術(shù)改造靠政府。改革的深入、政府職能的逐步分解、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分的多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及科研管理體制的調(diào)整重組，都沖擊著質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在機(jī)制、規(guī)模、水平、運(yùn)作等方面都表現(xiàn)出調(diào)整的緊迫性。

近年來(lái)，隨著人們對(duì)產(chǎn)品安全意識(shí)的增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的實(shí)踐領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域越來(lái)越受到重視。達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，其成本是巨大的，如果沒(méi)有政府立法的強(qiáng)制執(zhí)行，很少企業(yè)會(huì)愿意承擔(dān)這樣一筆費(fèi)用。在產(chǎn)品質(zhì)量不可完全掌握的情況下，政府通過(guò)立法可以迫使企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)起責(zé)任，這直接促進(jìn)了產(chǎn)品整體質(zhì)量水平的提高。同時(shí)，在國(guó)際社會(huì)對(duì)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的大環(huán)境下，我國(guó)也越來(lái)越重視對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。隨著《國(guó)務(wù)院質(zhì)量振興綱要（1996—2010）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》的頒布實(shí)施，質(zhì)量工作已經(jīng)引起各級(jí)地方政府的高度重視。黨的十六大報(bào)告中明確提出，“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”。如何順應(yīng)形勢(shì)要求，積極采取有效措施推進(jìn)質(zhì)量工作，努力提高區(qū)域質(zhì)量總體水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，最終實(shí)現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為擺在各級(jí)政府特別是宏觀(guān)質(zhì)量管理部門(mén)面前的一道全新課題。

由于產(chǎn)品質(zhì)量具有不可直接觀(guān)察的特殊性，政府質(zhì)量管理方式也有了些許變化，政府部門(mén)的質(zhì)量管理工作方式逐步演變?yōu)橐龑?dǎo)、推動(dòng)、創(chuàng)造環(huán)境和加強(qiáng)監(jiān)督。政府部門(mén)建立和實(shí)施了質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，這一舉措有效地鼓勵(lì)了質(zhì)量卓越企業(yè)和推動(dòng)了區(qū)域質(zhì)量振興。以政府的名義，對(duì)在質(zhì)量領(lǐng)域追求卓越、成績(jī)突出的企業(yè)和組織定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的措施，是質(zhì)量領(lǐng)域的最高榮譽(yù)，并且能夠激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和管理。產(chǎn)品質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求是名牌戰(zhàn)略有效實(shí)施的前提條件。政府對(duì)名牌產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)能有效扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域整體質(zhì)量水平的提高。

2、經(jīng)濟(jì)因素

金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)的變化無(wú)疑在促成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一次深度調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容很多，其中對(duì)質(zhì)量檢測(cè)也提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)講，便宜的中國(guó)貨在國(guó)際市場(chǎng)上打遍天下似乎沒(méi)有敵手，市場(chǎng)似乎是無(wú)限的，粗放式擴(kuò)張大行其道，企業(yè)、行業(yè)加上地方政府都在游說(shuō)中央政府加大退稅力度，以便多多出口。而目前形勢(shì)截然不同，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)萎縮，加上國(guó)內(nèi)消費(fèi)檔次的提升，都給轉(zhuǎn)型設(shè)置了硬的約束條件。便宜已經(jīng)不是促使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的主要因素，產(chǎn)品質(zhì)量在商品構(gòu)成中所占的比重越來(lái)越重。在便宜的中國(guó)貨遇到瓶頸期時(shí)，質(zhì)量提升和品牌戰(zhàn)略才能維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

從質(zhì)量層面來(lái)講，必須強(qiáng)化市場(chǎng)質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)對(duì)政府的指令性計(jì)劃負(fù)責(zé)，存在重產(chǎn)量、輕質(zhì)量的傾向。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，又一度以外延粗放型增長(zhǎng)為主，使得粗制濫造、低水平重復(fù)生產(chǎn)的產(chǎn)品居多，精品、名品較少，質(zhì)量意識(shí)亟待加強(qiáng)。為此，必須加大質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管力度，大力推行先進(jìn)的、與國(guó)際接軌的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的技術(shù)和計(jì)量手段對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，以此引導(dǎo)消費(fèi)者。

從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力層面來(lái)講，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮將企業(yè)卷入激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的核心就是質(zhì)量。我國(guó)曾經(jīng)憑借廉價(jià)的資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，獲得了“世界工廠(chǎng)”的地位，但隨著資源價(jià)格和工資水平的上漲，產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)面臨著其他發(fā)展中國(guó)家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以質(zhì)取勝的道路成為出口轉(zhuǎn)型的必然選擇。特別是在金融危機(jī)的沖擊下，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，西方發(fā)達(dá)國(guó)家很可能將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易壁壘，抑制我國(guó)出口。

3、社會(huì)因素

產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題所帶來(lái)的社會(huì)成本不僅來(lái)自于質(zhì)量安全對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的損害，也來(lái)自于人民因產(chǎn)品安全整體水平的下降而滋生的恐慌、社會(huì)動(dòng)蕩等負(fù)外部性損失。質(zhì)量問(wèn)題造成的損害往往成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。“三鹿奶粉”事件發(fā)生后，不僅引起全社會(huì)的某種恐慌，而且波及世界各地，不少?lài)?guó)家紛紛對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)限。消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶制品失去信心和國(guó)外消費(fèi)者對(duì)“中國(guó)制造”不信任所造成的影響，都是難以估量的。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，質(zhì)量問(wèn)題的損害甚至還可能波及到政治、外交、金融等各個(gè)方面，把質(zhì)量問(wèn)題僅僅只當(dāng)作一個(gè)技術(shù)問(wèn)題很難應(yīng)付由此造成的危機(jī)。因此，必須提升對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，要像鄧小平同志提出的把質(zhì)量問(wèn)題作為“反映一個(gè)民族的素質(zhì)”來(lái)看待，對(duì)其進(jìn)行綜合監(jiān)管。

社會(huì)對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督及其實(shí)效性管理的目的認(rèn)識(shí)不足。在當(dāng)今社會(huì)，人們往往把質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所得數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門(mén)業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，并與當(dāng)?shù)丶倜皞瘟蝇F(xiàn)狀相聯(lián)系，扭曲了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢查的真正目的。在這種思想的驅(qū)動(dòng)下，有時(shí)相關(guān)部門(mén)為了保護(hù)地方業(yè)績(jī)，不惜偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)與企業(yè)之間的“雙贏(yíng)”結(jié)果，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的實(shí)效性，所得數(shù)據(jù)也不能反映出產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量。其實(shí)監(jiān)督不是最終目的，我們真正的目的是通過(guò)監(jiān)督，提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4、技術(shù)因素

檢測(cè)技術(shù)和手段落后，無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量。合格的質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備以及高素質(zhì)的檢測(cè)人員，只有這樣才能保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。但由于近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的總體技術(shù)水平落后于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。許多地方上的質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)水平有限，根本沒(méi)有能力對(duì)所有需要檢測(cè)的項(xiàng)目實(shí)施檢測(cè)，因而只能對(duì)部分項(xiàng)目檢驗(yàn)，更有甚者，偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)重影響了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的實(shí)效性。

同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益突出，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Φ囊笠苍絹?lái)越高。我國(guó)檢驗(yàn)市場(chǎng)的放開(kāi)，使越來(lái)越多的國(guó)外知名產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部管理，合格的質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備以及高素質(zhì)的檢測(cè)人員。一方面，國(guó)家政府要加大對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的資金投入，為其配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，保證檢測(cè)結(jié)果的可靠性和科學(xué)性；另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)其員工的教育，通過(guò)各種培訓(xùn)，不斷提升職員的技術(shù)水平、道德修養(yǎng)等綜合素質(zhì)。只有努力提升檢驗(yàn)?zāi)芰Γ拍転榻獬夹g(shù)性貿(mào)易壁壘提供強(qiáng)大的技術(shù)保障，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)新形勢(shì)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)只有不斷提升自身實(shí)力，形成優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。一方面，我國(guó)質(zhì)檢行政管理部門(mén)與其他行政管理部門(mén)相比，具有技術(shù)性高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。各級(jí)質(zhì)檢技術(shù)部門(mén)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自己在質(zhì)檢系統(tǒng)中的重要地位，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，積極開(kāi)展質(zhì)檢科技創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)質(zhì)檢工作的技術(shù)支撐作用。另一方面，要把握質(zhì)檢科技創(chuàng)新的規(guī)律與方法。深刻認(rèn)識(shí)質(zhì)檢科技工作的規(guī)律和特點(diǎn)，熟練掌握科技創(chuàng)新方法無(wú)疑能夠極大地推進(jìn)科技創(chuàng)新，多出新成果，多出好成果。

[1] 梅志軍：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督如何走可持續(xù)發(fā)展之路[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2004（2）.

[2] 王曉峰：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革淺議[J].標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)道，2001（3）.

[3] 任長(zhǎng)生：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管研究[J].商業(yè)環(huán)境，2009（2）.

[4] 李瑞林：關(guān)于質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展等若干問(wèn)題的探討[J].現(xiàn)代測(cè)量與實(shí)驗(yàn)室管理，2007（1）.

[5] 連智涌：質(zhì)檢機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展之思考[J].中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2009（1）.

[6] 陳志鋒：質(zhì)檢科技創(chuàng)新中存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2009（1）.

[7] 葛雁：質(zhì)檢機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)[J].中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2007（4）.

[8] 胡新東：論質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及其改革出路[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)（下），2007（5）.

（責(zé)任編輯：胡婉君）