○俞乒乒

（浙江省寧波市江北區(qū)農(nóng)林水利局財務結(jié)算中心）

農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社分紅控制研究

○俞乒乒

（浙江省寧波市江北區(qū)農(nóng)林水利局財務結(jié)算中心）

長期以來，由于受“一大二公”的影響，集體經(jīng)濟組織成員共同享有的集體資產(chǎn)產(chǎn)權關系模糊，集體資產(chǎn)的決策權、監(jiān)督權、收益權得不到很好體現(xiàn)，導致集體資產(chǎn)“人人有份，人人不問”，對集體經(jīng)濟興衰的關切度不高。近幾年來，在城市化、工業(yè)化發(fā)展的強勁推動下，農(nóng)村集體資產(chǎn)結(jié)構和人員狀況出現(xiàn)了較大變動，特別是土地征用之后，集體貨幣資產(chǎn)迅速增長。對這些資產(chǎn)如何增值，其收益如何分配，原有的集體成員（轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)業(yè)者）及外來農(nóng)戶如何享受，都引起了農(nóng)民的極大關注，農(nóng)民要求明晰自己在集體經(jīng)濟中的享有份額。因此，產(chǎn)權明晰的股份經(jīng)濟合作社改革迅速在寧波市江北區(qū)得到推廣，得到了廣大農(nóng)民的一致歡迎。股份制改革后，農(nóng)民將視角更多地投向于集體經(jīng)濟的收益分配上，視集體經(jīng)濟為自己的后盾與靠山，希望每年的股份分紅資金遞增。而對許多村而言，土地征用以后集體經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制，很大程度影響到其股份分紅，這就需要對農(nóng)村股份經(jīng)濟分配機制進行探討、思索與實踐，以確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

一、股份經(jīng)濟合作社經(jīng)濟現(xiàn)狀及特點

江北區(qū)股份經(jīng)濟合作社改革始于2001年，經(jīng)過這些年的不斷推進和發(fā)展，目前，已有73個村完成了股份經(jīng)濟合作社改革。2009年底，59個股份經(jīng)濟合作社實行股份分紅，分紅資金達14094.2萬元，占村級可用收入的86.01%。由此可見，要實行對農(nóng)民的股份分紅，股份經(jīng)濟合作社必須具有一定的經(jīng)濟實力。

一是可支配收入持續(xù)增長。2009年全區(qū)股份經(jīng)濟合作社可用資金收入達到16467.65萬元，比上年凈增1593.22萬元，增幅達10.79%，村均225.58萬元。二是資產(chǎn)的構成和可支配收入的來源發(fā)生了變化。全區(qū)2009年固定資產(chǎn)117466.12萬元，比上年102288.43萬元增14.84%；發(fā)包、租賃收入12901.9萬元，比上年的12144.21萬元增6.24%，成為集體經(jīng)濟的主要來源和新的增長亮點。三是經(jīng)濟不平衡性凸顯。全區(qū)已完成股份制改革的73個村中，可用收入在100萬元以上的村達52個，總收入為15209.2萬元；50—100萬元的有13個村，可用收入達978.26萬元。其中可用收入高的村達1052.76萬元，低的村僅為15.6萬元，各村經(jīng)濟差距巨大。四是因村制宜的分配制度開始啟動。已實施股份制改革的村，根據(jù)《章程》規(guī)定，實行按股分紅。全區(qū)2009年度73個股份經(jīng)濟合作社共分紅14094.2萬元。應該說，股份經(jīng)濟合作社經(jīng)濟的發(fā)展與現(xiàn)有的實力，為集體經(jīng)濟收益的分配奠定了一定基礎。

二、股份經(jīng)濟合作社股份分紅的分析

江北區(qū)股份經(jīng)濟合作社的分紅對象以安置補助費發(fā)放對象為準，每年按照一定的增長比例進行分紅。到目前為止，大概三分之一的股份經(jīng)濟合作社的土地全部或絕大部分被征用，村級資產(chǎn)主要以貨幣資金為主，經(jīng)營性資產(chǎn)較少，村級收益以融資收入為主。這些股份經(jīng)濟合作社的收入單一，收益具有不可控制性，集體資產(chǎn)呈縮水狀態(tài)，人員復雜涉及面廣，分配對象及金額難以控制。而大部分股份經(jīng)濟合作社的土地部分或大部分被征用，貨幣資產(chǎn)已轉(zhuǎn)化為標準廠房等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，村級收益主要由租賃收入為主，來源比較固定。剩余的股份經(jīng)濟合作社其土地基本未被征用，村級收益低且不穩(wěn)定。

三、股份經(jīng)濟合作社股份分紅存在的問題

1、分紅金額產(chǎn)生攀比現(xiàn)象

由于股份經(jīng)濟合作社是一個新鮮事物，其股份分紅跟股份制企業(yè)有著明顯的區(qū)別，因此各股份經(jīng)濟合作社的分紅方式和金額沒有可比性。對股份經(jīng)濟合作社而言，其股份分紅目前還無任何法律、政策規(guī)定，也沒有經(jīng)驗可以借鑒，加上各合作社的人口構成、收入來源、資產(chǎn)情況不相同，決定了各合作社股份分紅方案不具備可比性與連續(xù)性。同時由于各合作社股份制改革的基本情況、收入金額及來源等情況不盡相同，部分村股份制改革為靜態(tài)，部分村股份制改革為動態(tài)，部分村沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，部分村收入高且來源穩(wěn)定，這些情況都影響著分紅金額的高低。但受到周邊村分紅金額的影響和村民每年分紅只增不減的思想，部分股份經(jīng)濟合作社分紅的金額未能與本村收益掛鉤，而是參照附近股份經(jīng)濟合作社的分紅金額或是在前幾年盈余分配的基礎上保持一定幅度的遞增，來確定本村的分紅金額。在目前的分紅模式下，各股份經(jīng)濟合作社股份分紅已出現(xiàn)水漲船高現(xiàn)象，部分股份經(jīng)濟合作社的分紅金額已經(jīng)遠遠超過年收入的50%，嚴重影響到集體經(jīng)濟的再發(fā)展。

2、農(nóng)民缺乏投資風險意識

目前江北區(qū)實施的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，其股權是集體無償配置的，一般分為農(nóng)齡股和勞力股。農(nóng)齡股屬于福利性質(zhì)的，勞力股是根據(jù)村民成年后勞動的年數(shù)所定，其性質(zhì)相當于按勞分配，給村民以前的勞動一種回報。因此，無論是農(nóng)齡股還是勞力股，都帶有明顯的福利性質(zhì)，對現(xiàn)有股東的股份所有權有了很大的限制，只有股份分紅權能充分享受。正因為如此，加之他們的股東身份是剛剛從農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的，在思想意識上還帶著集體資產(chǎn)經(jīng)營只能賺不能虧的深刻烙印，因此根本沒有投資風險意識，無法接受分紅金額減少的事實。當然也有部分村民抱著不信任村干部的心態(tài)，擔心自己的資產(chǎn)會“縮水”而其股權流轉(zhuǎn)又受到限制，因此就想每年多拿點分紅。

3、分紅資金過大影響集體經(jīng)濟再發(fā)展

部分股份經(jīng)濟合作社在開始實施股份制改革之前就已經(jīng)以集體經(jīng)濟盈余分配的形式向村民每年發(fā)放資金，待股份制改革后，發(fā)放的對象和人數(shù)比之前增加不少，而迫于村民對分紅資金每年增加的要求和與周邊各村攀比的壓力，股份制改革后分紅的資金比以往增加了不少，甚至出現(xiàn)有些股份經(jīng)濟合作社在可用收入減去日常支出，提取一定比例的公積金、公益金和任意公積金之后，所剩資金已經(jīng)難以用于股份分紅，而不得不在量化的貨幣資產(chǎn)中采取預留分紅資金的辦法來進行分紅。長此以往，不僅嚴重影響到集體經(jīng)濟的發(fā)展，而且股份經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)也將越來越少。

四、完善股份經(jīng)濟合作社分紅的建議

1、制定合理的分配方案

（1）向村民灌輸風險意識。股份分紅與集體經(jīng)濟收入掛鉤，打破以往只增不減的分紅模式。雖說目前江北區(qū)的集體經(jīng)濟與股份制公司、企業(yè)不同，基本沒有經(jīng)營風險，但隨著城市化進程的推進，原本靠廠房、土地收益的股份經(jīng)濟合作社有可能因城市建設進行拆遷，一旦失去廠房、土地等實物資產(chǎn)，集體經(jīng)濟也就沒有了穩(wěn)定的收入，直接影響到村民的分紅。同時，隨著股份經(jīng)濟合作社的不斷完善，部分股份經(jīng)濟合作社有可能逐步演變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范、以股份制為產(chǎn)權形式的現(xiàn)代企業(yè)。股份經(jīng)濟合作社的運作、管理、分紅等機制也必須與市場經(jīng)濟相適應，將與其他股份制企業(yè)一樣面臨一定的經(jīng)營風險，村民的分紅也將有增有減。因此，無論是城市化建設的推進還是股份制的進一步完善，都需要村民打破股份經(jīng)濟合作社股份分紅只增不減的錯誤觀念。股份經(jīng)濟合作社可以通過會議、學習、活動等多種形式，向村民灌輸經(jīng)營理念，培育風險意識和投資意識，樹立按其所持股份份額為限，依法承擔相應的經(jīng)營風險意識，更加客觀、科學地看待股份分紅。

（2）因村制宜確定分紅方案。根據(jù)目前江北區(qū)股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展前景、收入情況，可以大體分為三類。其一是已經(jīng)或是即將撤村建居的村。由于城市化進程對股份經(jīng)濟合作社的影響，對于近期內(nèi)已經(jīng)或是即將撤村建居的股份經(jīng)濟合作社，實物資產(chǎn)隨著村改居的推進變?yōu)樨泿刨Y產(chǎn)，股份經(jīng)濟合作社沒有了穩(wěn)定的收入，而合作社的主要負責人不再尋找新的投資機會，可以在提取一定的辦公管理經(jīng)費后，按照剩余凈資產(chǎn)的5%～10%額度每年用于分紅。其二是收入較高且來源穩(wěn)定的村。逐步實現(xiàn)股金分紅與當年的收入掛鉤，每年股金分紅的增幅不得超過可用收入增幅。具體的分紅方案制定可如下操作：先由上級政府機關的內(nèi)部審計機構或有資質(zhì)的中介機構對村級財務進行當年的績效審計，使村民詳細知曉一年來集體經(jīng)濟的財務狀況和運行情況，明確集體可用收入基數(shù)。再在確立收入基數(shù)的基礎上測算分配基數(shù)，按提取起一定比例的公益金、公積金和必要的風險基金之后，確定分紅比例。其分配比例一般應控制在50%以內(nèi)。然后股份分紅方案報鎮(zhèn)（街道）審核，經(jīng)股東代表會議表決通過后實施。最后對股東代表會議通過的股份分紅方案進行公示，接受群眾監(jiān)督。其三是收入較低或是來源不穩(wěn)的村。如果股份制改革前沒有進行收益分配過的村，在股份制改革完成后的首次分紅，金額盡量控制低。在以后的股份分紅方案中提高風險基金的比例，以緩解收入下滑對股份分紅的沖擊。如果之前已經(jīng)開始收益分配了，且股份分紅已經(jīng)或是有可能影響集體經(jīng)濟發(fā)展的，可以在近幾年的股份分紅中不再遞增，同時在股份分紅方案中提取風險基金，預留部分分紅資金。

2、確保集體資產(chǎn)增值保值

解決目前股份經(jīng)濟合作社分紅問題的另一方法是在保持股份分紅持續(xù)增加的前提下，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，以集體經(jīng)濟的發(fā)展和集體資產(chǎn)的增值，來實現(xiàn)農(nóng)民股份分紅的年年增加。從江北區(qū)目前實施的股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)濟基礎與發(fā)展現(xiàn)狀來看，有兩種類型的村集體經(jīng)濟發(fā)展比較困難：一種是原來的經(jīng)濟合作社沒有一定數(shù)量的凈資產(chǎn)和穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源，集體資產(chǎn)是由土地被絕大部分征用，靠土地征用補償費形成的，這些村按照江北區(qū)土地征用補償費處置的程序，其剩余的貨幣資產(chǎn)進行股份量化，成立股份經(jīng)濟合作社。他們的先天缺陷就是原本缺乏集體經(jīng)濟發(fā)展基礎。另一種是原來的經(jīng)濟合作社有一定數(shù)量的凈資產(chǎn)和穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源，但隨著土地的征用，其穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源（如廠房等）的基礎被轉(zhuǎn)化為貨幣資產(chǎn)，失去了原有的經(jīng)濟發(fā)展基礎。從這兩類村的現(xiàn)實情況看，其貨幣資產(chǎn)是比較富裕的，但有的村連村級發(fā)展留用地也轉(zhuǎn)化為了貨幣資產(chǎn)，缺少發(fā)展的門路與空間。

對這些股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展，應根據(jù)本村實際，采取靈活多樣的方式進行開發(fā)。一是自行開發(fā)。本村留有發(fā)展留用地的，可在村級集體經(jīng)濟能夠承受的投資額度內(nèi)，選擇優(yōu)良項目獨立開發(fā)，努力獲取最大收益，促進村級經(jīng)濟發(fā)展。二是合作開發(fā)。對比較大的項目，如資金、資源、精力等方面因素制約，可經(jīng)股東代表大會同意，以股份經(jīng)濟合作社的名義申報開發(fā)項目，允許其他企業(yè)共同參與開發(fā)。三是參與開發(fā)。本村已無發(fā)展留用地的，可積極尋求向外拓展渠道，尋找商機。如在區(qū)、鎮(zhèn)開發(fā)園區(qū)內(nèi)，投資參與標準廠房建設。同時，對于所有股份經(jīng)濟合作社而言，要真正實現(xiàn)集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還要在于經(jīng)營管理人員如何去創(chuàng)新、激發(fā)發(fā)展機制。根據(jù)各自發(fā)展的需要，積極嘗試向外招聘專業(yè)管理人才，先參與股份經(jīng)濟合作社的個別項目管理，逐步轉(zhuǎn)變村民對外來引進人才管理本村經(jīng)濟不放心的心態(tài)，讓村民逐步接受。通過懂市場、懂經(jīng)營、懂管理的人才引進和使用，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，逐步與規(guī)范的股份制企業(yè)接軌。

（責任編輯：李文斐）