○石建勛

（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

“十二五”規(guī)劃將給中國和世界帶來什么

○石建勛

（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

十一屆全國人大四次會(huì)議通過的中國“十二五”規(guī)劃綱要，描繪了中國未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也比較系統(tǒng)地闡明了后金融危機(jī)時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“全球戰(zhàn)略”，將對(duì)中國和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，帶來深刻變化。

首先，“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，有利于抑制中國經(jīng)濟(jì)的慣性“超速”增長，推動(dòng)中國和世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

中國已經(jīng)連續(xù)七年把經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)設(shè)為8%左右，但事實(shí)上，這些年每年實(shí)際增速都超出預(yù)期目標(biāo)，其中最高的2007年達(dá)到11.4%，受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的2008年也達(dá)到了9%。此次提出年均增長7%的目標(biāo)，遠(yuǎn)低于近幾年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速，這表明中國發(fā)展理念更趨冷靜和理性。今后五年，中國經(jīng)濟(jì)上行壓力大于下行壓力，有些地方發(fā)展的速度已經(jīng)不慢了，“十二五”計(jì)劃還在追求經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)翻番。經(jīng)濟(jì)增速調(diào)低一些，有利于改變一些地方政府片面追求增長速度的政績觀，引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“量的增長”向“質(zhì)的增長”根本轉(zhuǎn)變，也有利于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，世界經(jīng)濟(jì)正在面臨著一個(gè)非常不平衡的局面，中國的經(jīng)濟(jì)增速調(diào)低一些，有利于解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不可持續(xù)和不協(xié)調(diào)等問題，這對(duì)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長目標(biāo)提供了有力的支持。

其次，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，經(jīng)濟(jì)增速調(diào)低一些，有利于“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然是比較粗放的，靠拼資源、大量消耗土地、嚴(yán)重污染環(huán)境、搞人海戰(zhàn)術(shù)獲得快速發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫，但轉(zhuǎn)變有一個(gè)過程，需要轉(zhuǎn)變觀念、理順體制機(jī)制，完善政策措施和法律法規(guī)，這些都不可能一蹴而就。在發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的情況下，把發(fā)展速度降下來，把發(fā)展質(zhì)量和效益提上去，把消耗降下來，從而為轉(zhuǎn)變方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下足夠的時(shí)間和空間，為未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將為世界經(jīng)濟(jì)尋找新的增長點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)將“凸顯”低碳經(jīng)濟(jì)、綠色增長、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和改善民生，發(fā)展戰(zhàn)略是將增長動(dòng)力由現(xiàn)在的投資、出口為中心逐步轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，內(nèi)需擴(kuò)大、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，必將使中國發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，也將為世界各國企業(yè)帶來更多的商機(jī)。

第三，與“十一五”設(shè)定的指標(biāo)相比，“十二五”將年均經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)從7.5%降低至7%，將城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)從5%提升至7%以上，并明確提出收入增長按照不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)確定，在實(shí)施中要努力實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。兩個(gè)7%，意義重大，對(duì)國計(jì)民生都有好處，這不僅是改善民生的需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。第一次把城鄉(xiāng)居民人均收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，向世人宣示了“十二五”期間我國將堅(jiān)持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要讓全國各族人民能夠共享改革發(fā)展的成果，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，并為此制定“改善民生行動(dòng)計(jì)劃”十大措施。如果中國“十二五”規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)，則中國不僅能夠成功越過“中等收入陷阱”，真正實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)，中國人民的“幸福指數(shù)”將大大提高。

未來五年，如果能通過提高城鄉(xiāng)居民收入和推進(jìn)城市化釋放中國13億人口潛在的巨大消費(fèi)需求，將會(huì)把中國這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體變成全球最主要的消費(fèi)市場之一，中國將逐步由“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缡袌觥保窈笪迥陮?huì)進(jìn)口更多的世界產(chǎn)品，中國的需求拉動(dòng)將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，許多外國企業(yè)將直接受惠于中國的“十二五”規(guī)劃。

第四，“十二五”期間，中國將對(duì)世界環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。和“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”提出了更加嚴(yán)格的節(jié)能減排指標(biāo)體系，增加了非化石能源比例占一次能源消費(fèi)比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量這三個(gè)指標(biāo)共計(jì)六個(gè)改善環(huán)境的約束性指標(biāo)和配套措施，這在人類歷史上是史無前例的，體現(xiàn)了中國實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的決心，表明中國嚴(yán)格履行對(duì)國際社會(huì)做出的承諾，為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五，今后五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度定位年均增長7%，有利于緩解通脹壓力。通脹是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的副產(chǎn)品，當(dāng)前乃至今后幾年，中國面臨的物價(jià)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，無論是氣候環(huán)境變化、資源短缺造成的資源成本增加，還是福利增長造成的勞動(dòng)力成本增加以及輸入性通脹等因素都時(shí)刻威脅著中國經(jīng)濟(jì)，抑制通脹將是我國未來經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)長期重要任務(wù)。因此，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降低一些，避免經(jīng)濟(jì)增長過快造成資源緊張，對(duì)于緩解通脹壓力，保持中國經(jīng)濟(jì)在一個(gè)低通脹環(huán)境下平衡可持續(xù)增長是非常必要的。

第六，“十二五”規(guī)劃明確指出中國將繼續(xù)深化改革開放，繼續(xù)通過各種形式發(fā)展對(duì)外合作與交流，中國發(fā)展將給亞太地區(qū)和世界帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。“十二五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將從“經(jīng)濟(jì)依附者”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)主導(dǎo)者”，加快在全球價(jià)值鏈上的轉(zhuǎn)型升級(jí)將促使中國一些產(chǎn)業(yè)逐步向世界轉(zhuǎn)移，而從商品輸出向資本輸出的轉(zhuǎn)變也將使更多的中國資本走向世界。這些轉(zhuǎn)變，將會(huì)帶給包括亞洲發(fā)展中國家和非洲貧窮國家更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，更多的國家會(huì)因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展而受益。