○鐘清流

（湖南省委直屬機關黨校）

發(fā)展理念的偏差曾經(jīng)使中國經(jīng)濟轉型長期停滯不前，給經(jīng)濟健康可持續(xù)增長帶來了日益嚴重的隱患。當前中國經(jīng)濟轉型的目標是：經(jīng)濟發(fā)展方式由數(shù)量型增長方式向質(zhì)量型增長方式轉變，由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉變，由粗放型向集約型轉變，由出口拉動向出口、消費、投資協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，由結構失衡型向結構均衡型轉變，由高碳經(jīng)濟型向低碳經(jīng)濟型轉變，由投資拉動型向技術進步推動型轉變，由技術引進依賴型向自主創(chuàng)新支撐型轉變，由第二產(chǎn)業(yè)帶動向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉變，由“少數(shù)人先富”向“共同富?！鞭D變。加快經(jīng)濟經(jīng)濟轉型是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。推動這種轉變政府將面臨多方面的挑戰(zhàn)。

“十二五”規(guī)劃提出了經(jīng)濟發(fā)展新理念：“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)?！薄叭吮尽保窗讶说陌l(fā)展作為整個經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的核心；“綠色”，即保護生態(tài)環(huán)境的低碳發(fā)展模式；“創(chuàng)新”，即強調(diào)以科技進步自主創(chuàng)新為主要發(fā)展動力；“協(xié)調(diào)”，即關注城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)、人與自然的協(xié)調(diào)。這意味著未來經(jīng)濟在發(fā)展目標、發(fā)展模式、發(fā)展動力和發(fā)展次序等方面的理念將有重大變革。發(fā)展將突破GDP總量增長思維，把改善民生、追求人民的幸福和生活質(zhì)量作為發(fā)展的主要目標，必將引導中國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段——從“量”的過度擴張到“質(zhì)”的戰(zhàn)略提升的新階段：從強調(diào)“以物為本”（GDP掛帥）到“以人為本”的發(fā)展宗旨的階段；從熱衷于“投入驅動”到“創(chuàng)新驅動”為主要發(fā)展動力的階段。發(fā)展理念的根本轉變將為處于長期徘徊的經(jīng)濟轉型提供新的思想動力。

一、發(fā)展宗旨：從“以物為本”到“以人為本”的轉型

長期以來，官員升遷與GDP掛鉤及隨之而來的政績競爭，形成了“以物為本”的發(fā)展理念，使GDP總量及增長率成為一些地方政府的發(fā)展宗旨和關鍵目標，這導致一些官員發(fā)展理念的偏差。為GDP數(shù)字的增長忽視社會成本，忽視效益、效率和質(zhì)量，不計增長的代價和方式。與這種數(shù)量式增長相伴的是低水平重復建設、環(huán)境污染、經(jīng)濟結構失調(diào)、過度投資帶來通貨膨脹和物價上漲，給不少地方經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來眾多隱患。從群眾的角度來看，盡管GDP增長可能會帶來工資或收入的增加，但若因此造成的工資收入增長趕不上物價增長，則實際生活水平反而會下降。這種既無效率又無質(zhì)量的GDP增長意義不大，也難以帶來多少實惠。

社會主義與資本主義發(fā)展的本質(zhì)區(qū)別在于，資本主義經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是保護少數(shù)資本擁有者的利益而忽略大多數(shù)勞動者的根本利益，其發(fā)展理念是典型的“以物為本”。社會主義經(jīng)濟發(fā)展根本目的是為了提升人民幸福水平及促進社會和諧，是典型的“以人為本”的發(fā)展理念?！笆濉币?guī)劃提出的“以人為本”發(fā)展理念明顯淡化了GDP指標，把不斷提高人民的福利水平和生活質(zhì)量作為經(jīng)濟發(fā)展的最終目標，于是就從根本上理清了經(jīng)濟發(fā)展與人民幸福的辯證關系，即經(jīng)濟發(fā)展只是手段，而人民幸福才是目的。手段必須為目的服務，如果經(jīng)濟增長無法帶來人民福利水平的穩(wěn)定提高和促進社會和諧，則這種增長顯然與發(fā)展的目的不符，必然是不可持續(xù)的。

“以人為本“實質(zhì)上是以大多數(shù)人的政治經(jīng)濟全面解放為本。堅持“以人為本”的發(fā)展理念，首先就要把人的全面發(fā)展作為根本要務。其相應的評價指標應當包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、環(huán)境等多項，不僅關注發(fā)展進程中人民政治（民主）權利的全面解放、經(jīng)濟利益的合理保障、生活水平的穩(wěn)步提高及社會各階層的和諧相處，同時也關注經(jīng)濟目標與環(huán)境目標的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展在時間空間上的協(xié)調(diào)。其次，發(fā)展的動力主要是依靠人而非物。即堅持把技術進步和知識創(chuàng)新及提高人的素質(zhì)作為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，這意味著要走內(nèi)涵式質(zhì)量效益型發(fā)展的道路。

堅持“以人為本”就需要兼顧保護各方面利益，尤其是占人口比重最大的勞動者的利益，而促進社會和諧就必須關注民生、關注生態(tài)問題，民生為本，生態(tài)建設為本，兩者缺一不可。經(jīng)濟發(fā)展以改善民生為本，就要讓人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，而不是只讓少數(shù)人攝取發(fā)展成果。人民是改革開放和現(xiàn)代化建設的主體。以人為本的發(fā)展必然是科學發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展，經(jīng)濟轉型的終極目的也是為了人民群眾。只有當國家經(jīng)濟發(fā)展始終以提升人民福利水平為目標時，才能最大限度地調(diào)動全民的積極性，建立起和諧社會的現(xiàn)實基礎。

發(fā)展理念從“以物為本”到“以人為本“的根本轉變，要求把保障和改善民生作為發(fā)展的第一要務，作為加快經(jīng)濟轉型的根本出發(fā)點和落腳點。而保障和改善民生的最基本要求包括：第一，擴大就業(yè)；第二，促進國民收入合理分配；第三，完善社會保障制度和基本公共服務體系。首先，與發(fā)達國家相比，我國三次產(chǎn)業(yè)結構不合理，服務業(yè)比重過小，而服務業(yè)是就業(yè)容量最大的行業(yè)，為擴大就業(yè)，就需要通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化，增加服務業(yè)比重。這需要加速發(fā)展服務業(yè)勞動和知識密集型產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展來不斷擴大就業(yè)規(guī)模。其次，擴大消費內(nèi)需是經(jīng)濟轉型的重要內(nèi)容。內(nèi)需不振的主要原因是群眾收入水平太低。擴大消費內(nèi)需客觀上要求進行分配制度改革。這需要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制；不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平，提高最低工資標準；利用稅收調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距；改革壟斷行業(yè)收入分配制度，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。最后，還需要完善社會保障制度和基本公共服務體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，完善社會保障體系；建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；加大社會保障投入，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出比重；以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，完善公共服務體系，發(fā)展面向民生的公益性社會服務。

二、發(fā)展動力：從“投入驅動”到“創(chuàng)新驅動”的轉型

解決當前制約經(jīng)濟發(fā)展問題的根本出路是從粗放式增長轉向集約式增長，使經(jīng)濟發(fā)展建立在提高資源配置和運行效益的基礎之上。經(jīng)濟轉型的核心問題之一就是要從主要依靠投資、出口拉動的發(fā)展模式轉變到依靠自主創(chuàng)新和內(nèi)需拉動為主的軌道上來。這客觀上要求優(yōu)化要素投入結構、正確處理速度與效益的關系、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、以科技創(chuàng)新為發(fā)展動力。由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。

經(jīng)濟轉型是推動科學發(fā)展的必由之路，是中國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉變。經(jīng)濟轉型的思想動力源于發(fā)展理念的新突破，只有從根本上摒棄過去那種主要靠要素投入為動力的發(fā)展理念，代之以主要靠科技創(chuàng)新為動力的發(fā)展理念，中國的經(jīng)濟轉型才可能深入。

在地方政府主導的經(jīng)濟情況下，GDP政績競爭是造成“投入驅動“狂熱的根本原因。因為投入驅動是營造GDP政績最便捷的途徑，而“創(chuàng)新驅動”則耗時費力，在五年任期內(nèi)難以奏效，甚至可能是“前人栽樹后人乘涼”。為了不至于在政績競爭中失敗，自然就會選擇前者而放棄后者。這也是為何多年來經(jīng)濟轉型停滯不前的深層原因。而為了保證“投入驅動”的順利實施，地方政府不可避免地要掌控信貨及資源要素的配置權，以確保經(jīng)濟能完全按照地方政府的意圖運行。于是用行政手段干預經(jīng)濟就成了家常便飯，“創(chuàng)新驅動”只是作為時髦口號停留在文件中，而經(jīng)濟轉型的工作也就自然束之高閣了。

地方政府主導經(jīng)濟模式的弊端，在于其僵化的體制、以行政權力操控市場和壟斷式經(jīng)營特征，本能地安于現(xiàn)狀而反對變革和阻礙技術進步。它既不利于調(diào)結構，又不利于擴內(nèi)需，也難以達到促創(chuàng)新的目標，因此事實上已經(jīng)成為經(jīng)濟轉型的主要障礙。如果政府職能不有效轉變，繼續(xù)充當經(jīng)濟建設的主攻手角色，則由政府決定投資預算和資源配置的狀況無法改變，經(jīng)濟轉型目標之一“讓市場在資源配置中起基礎性作用”和“建立完善的社會主義市場機制”就是一句空話，經(jīng)濟轉型的內(nèi)容之一“市場化”就事實上變成了政府主導的“計劃化”。于是由黨政機關直接決定項目投資、融資及技術路線的現(xiàn)象就會層出不窮，中國經(jīng)濟轉型的核心目標“調(diào)結構，擴內(nèi)需，促創(chuàng)新，惠民生”就很難實現(xiàn)。

而以市場機制為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟模式由于引入了競爭機制，盡管是以殘酷的優(yōu)勝劣汰生存競爭法則來淘汰落后產(chǎn)能并發(fā)展先進產(chǎn)能，但其在迫使企業(yè)不斷自主創(chuàng)新求生存的過程中促進了技術進步，推動了產(chǎn)業(yè)的不斷升級換代和新的經(jīng)濟增長點的不斷形成，從而在市場競爭的過程完成經(jīng)濟轉型。它事實上是社會代價最小，經(jīng)濟波動也最小的經(jīng)濟轉型方式。現(xiàn)代經(jīng)濟模式的市場競爭機制正是經(jīng)濟轉型的動力所在。從這個意義出發(fā)，經(jīng)濟轉型的核心內(nèi)容，就是要從體制機制上實現(xiàn)從政府主導向市場主導的根本轉變，這意味著政府要放棄部分資源配置權利和相應的諸多利益，不可避免地會受到一些既得利益群體的抵制和反對，因而需要經(jīng)歷政治、經(jīng)濟體制的深入改革才可能實現(xiàn)。

經(jīng)濟轉型取得突破的關鍵是需要通過改革創(chuàng)建一個好的制度環(huán)境，改革的本質(zhì)是利益調(diào)整，只有不同經(jīng)濟主體之間的利益得到充分合理的協(xié)調(diào)，才能最大限度地調(diào)動全體人民參與改革、推動經(jīng)濟轉型的積極性。因此，經(jīng)濟轉型無法繞過體制機制的深化改革單獨進行，其中政府自身的改革是關鍵中的關鍵，而且政府官員的的發(fā)展理念對其政策取向和經(jīng)濟轉型進程具有決定性影響。這意味著經(jīng)濟轉型必須從轉變官員的發(fā)展理念開始，尤其是從改革政府主導經(jīng)濟模式開始。放棄政府主導經(jīng)濟模式的意義，首先在于它能夠從根本上改變當前中國經(jīng)濟的投資驅動規(guī)模擴張為主的發(fā)展模式和由此帶來的經(jīng)濟結構失衡和消費內(nèi)需不足等種種弊端，這也就從根本上消除了經(jīng)濟轉型的主要障礙。

綜上所述，由于中國經(jīng)濟轉型目標當前所要解決的許多問題和障礙，都與政府主導經(jīng)濟模式相關，因此，改革政府主導經(jīng)濟模式成為推動經(jīng)濟轉型的關鍵所在。發(fā)展動力從“投入驅動”到“創(chuàng)新驅動”的轉型，需要政府政策的全力引導和推動。于是，從政府主導到政府指導與市場主導相結合的轉變，就是從“投入驅動”到“創(chuàng)新驅動”轉型的前提條件，也是推動中國經(jīng)濟轉型的突破口。