邵敬輝 周煒

試論新形勢(shì)下我國(guó)總會(huì)計(jì)師管理體制的創(chuàng)新

邵敬輝 周煒

實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度是我國(guó)建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，作為企業(yè)的主要財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，總會(huì)計(jì)師是以企業(yè)財(cái)務(wù)管理為核心的、實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化的重要角色。由于企業(yè)制度的不配套和相關(guān)法律法規(guī)的不夠完善，總會(huì)計(jì)師制度在實(shí)際運(yùn)行中還存在著一些問(wèn)題，在地位、權(quán)限、職能、選聘機(jī)制上還不能達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。從完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、修訂相關(guān)法律法規(guī)、引導(dǎo)總會(huì)計(jì)師職業(yè)化和市場(chǎng)化入手來(lái)完善我國(guó)的總會(huì)計(jì)師制度，從而實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下以市場(chǎng)為導(dǎo)向的總會(huì)計(jì)師管理體制的創(chuàng)新。

總會(huì)計(jì)師；管理體制；市場(chǎng)化；專門人才庫(kù)

一、我國(guó)總會(huì)計(jì)師管理體制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，形成的“一廠三總師”的企業(yè)干部管理制度?？倳?huì)計(jì)師制度雖然形成于1960年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，但發(fā)展于1980年代。1984年中國(guó)共產(chǎn)黨第二屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確提出，“一廠三總師”（廠長(zhǎng)和總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師)和黨委書(shū)記都是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。1990年修訂實(shí)施的《總會(huì)計(jì)師條例》給總會(huì)計(jì)師的定位也是如此：“總會(huì)計(jì)師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人工作，直接對(duì)單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)?！弊鳛槠髽I(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心，總會(huì)計(jì)師在我國(guó)企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路上，在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序上發(fā)揮了重要的作用。但是隨著我國(guó)企業(yè)外部環(huán)境的復(fù)雜化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，要求總會(huì)計(jì)師不僅僅要負(fù)責(zé)組織和監(jiān)控本企業(yè)日常的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，審核企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表并確認(rèn)其準(zhǔn)確性，更要參與擬定有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重大計(jì)劃、方案，參與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)的決策活動(dòng)等。新時(shí)期我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度已經(jīng)被定位為參照市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的CFO（財(cái)務(wù)總監(jiān)）模式，根據(jù)我國(guó)的具體情況，按照現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的要求所推行的一種企業(yè)管理制度。

當(dāng)前，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律環(huán)境發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)權(quán)制度、干部管理制度改革也得到不斷的深化，但是由于企業(yè)制度的不配套和相關(guān)法律法規(guī)的不夠完善，造成了總會(huì)計(jì)師制度在實(shí)際運(yùn)行中還存在著一些問(wèn)題，急待研究解決。主要有：總會(huì)計(jì)師在地位、權(quán)限、職能、選聘機(jī)制上還不能達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)制度的要求；與發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)范化選聘出的總會(huì)計(jì)師相比存在著較大差距。我國(guó)總會(huì)計(jì)師行業(yè)尚未實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，沒(méi)有建立資格認(rèn)證制度，因此不能形成完全市場(chǎng)化的總會(huì)計(jì)師選聘機(jī)制。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的漸趨深入和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，我國(guó)的總會(huì)計(jì)師們正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)期，在財(cái)務(wù)管理、融資顧問(wèn)、投資策略等專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)正在加強(qiáng)，以完成從傳統(tǒng)執(zhí)行者到管理者的角色轉(zhuǎn)變。而1990年頒布的《總會(huì)計(jì)師條例》至今已有20年沒(méi)有進(jìn)行過(guò)修訂，有些內(nèi)容已經(jīng)滯后，里面的許多規(guī)定也已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。條例里的很多規(guī)定依然把總會(huì)計(jì)師當(dāng)作一種行政職務(wù)，不能保證行政任命的總會(huì)計(jì)師人員具有合格的專業(yè)素質(zhì)和能力，而事實(shí)上，由于現(xiàn)行《總會(huì)計(jì)師條例》把總會(huì)計(jì)師定位為行政職務(wù)，使得許多不合格人員進(jìn)入這一專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，給企業(yè)造成巨大的危害。我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的一系列會(huì)計(jì)造假案件當(dāng)中，部分總會(huì)計(jì)師扮演了極不光彩的角色，有些是不能嚴(yán)守職業(yè)道德，主動(dòng)參與了會(huì)計(jì)舞弊，有的是自身水平和能力不高，面對(duì)造假案件的發(fā)生無(wú)能為力，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

現(xiàn)行的總會(huì)計(jì)師已經(jīng)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下從前蘇聯(lián)引進(jìn)的那個(gè)總會(huì)計(jì)師的概念，新形勢(shì)賦予了總會(huì)計(jì)師這一概念以新的內(nèi)涵，它的職能與地位正在向國(guó)外CFO演變，不再僅僅是企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的最高主管，而是已經(jīng)成為企業(yè)全面運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的最高策劃者、決策者與組織者之一，成為領(lǐng)導(dǎo)班子的核心成員。如何完善我國(guó)的總會(huì)計(jì)師制度已經(jīng)引起了我國(guó)政府、理論界和實(shí)務(wù)界的高度重視。2010年財(cái)政部發(fā)布的《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展十年規(guī)劃》指出：“總會(huì)計(jì)師是單位主要管理人員，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、決策、控制、分析等工作，應(yīng)當(dāng)具備戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、財(cái)會(huì)、金融、法律等專業(yè)水平和管理能力。要適應(yīng)現(xiàn)代會(huì)計(jì)職能重大轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)修訂《總會(huì)計(jì)師條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師職能，提升總會(huì)計(jì)師地位，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用。”不及時(shí)解決總會(huì)計(jì)師制度中存在的問(wèn)題，不僅涉及到總會(huì)計(jì)師行業(yè)的問(wèn)題，更會(huì)影響我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，影響公司治理結(jié)構(gòu)的完善，進(jìn)而影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，筆者嘗試從完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、修訂相關(guān)法律法規(guī)、引導(dǎo)總會(huì)計(jì)師職業(yè)化、市場(chǎng)化入手來(lái)完善并創(chuàng)新我國(guó)的總會(huì)計(jì)師管理體制，以期探索建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會(huì)計(jì)師提供制度保障。

二、總會(huì)計(jì)師管理體制的完善與創(chuàng)新

（一）完善公司治理結(jié)構(gòu)，合理定位總會(huì)計(jì)師

第一，完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，給總會(huì)計(jì)師以合理的定位。要真正發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在公司中的作用，使總會(huì)計(jì)師在公司中參與企業(yè)的戰(zhàn)略管理和決策，必須有完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，而公司治理結(jié)構(gòu)的完善與否，決定了現(xiàn)代企業(yè)制度的完善程度。對(duì)于國(guó)有上市公司，可以建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)核心，董事會(huì)戰(zhàn)略決策，高管層全權(quán)經(jīng)營(yíng)，監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督”的有中國(guó)特色的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。除了完善“三會(huì)一層”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、及經(jīng)理高管層）之間的治理結(jié)構(gòu)外，還要完善“三會(huì)一層”各自的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)形式上已經(jīng)基本建立了“三會(huì)一層”，但對(duì)經(jīng)理層面上的治理，卻甚少關(guān)注或不甚重視，尤其是短缺總會(huì)計(jì)師在其中的位置和作用。而相關(guān)法律僅僅明確“總會(huì)計(jì)師是領(lǐng)導(dǎo)班子的重要成員”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須規(guī)范和提高總會(huì)計(jì)師在企業(yè)中的地位，才能以制度保證總會(huì)計(jì)師職能的正常履行。

在現(xiàn)代公司制度下，總會(huì)計(jì)師在公司治理中應(yīng)負(fù)有監(jiān)督管理職能和參與經(jīng)營(yíng)決策功能，這就客觀上要求總會(huì)計(jì)師進(jìn)入董事會(huì)，即成為執(zhí)行董事?？倳?huì)計(jì)師作為執(zhí)行董事在公司治理中的主要作用表現(xiàn)為：一是代表公司董事會(huì)對(duì)公司的資產(chǎn)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督；二是作為執(zhí)行董事參與公司的經(jīng)營(yíng)決策?？倳?huì)計(jì)師要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，應(yīng)由董事會(huì)直接任免，主要承擔(dān)外部受托責(zé)任，代表出資者實(shí)施企業(yè)外部資本控制。總會(huì)計(jì)師又在經(jīng)營(yíng)管理上與CEO（首席執(zhí)行官）緊密配合，在CEO的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與公司日常經(jīng)營(yíng)管理和重大經(jīng)營(yíng)決策。因此，總會(huì)計(jì)師在公司治理結(jié)構(gòu)中的位置應(yīng)該成為董事會(huì)成員，而在經(jīng)營(yíng)層作為副職充當(dāng)CEO的參謀與助手，又作為公司中的第一財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等部門。

第二，調(diào)整充實(shí)總會(huì)計(jì)師職責(zé)權(quán)力。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的深化，公司治理結(jié)構(gòu)的完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的普遍建立，企業(yè)對(duì)總會(huì)計(jì)師也提出了比較高的要求，僅僅負(fù)責(zé)傳統(tǒng)的日常財(cái)會(huì)核算和監(jiān)督工作已經(jīng)不能滿足這個(gè)崗位的需要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求總會(huì)計(jì)師要參與企業(yè)價(jià)值和股東創(chuàng)造等一系列活動(dòng)。因此，總會(huì)計(jì)師除了擁有預(yù)算、成本管理和經(jīng)濟(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和控制、管理會(huì)計(jì)人員等傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的職權(quán)外，還應(yīng)該強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師在企業(yè)價(jià)值和股東價(jià)值創(chuàng)造方面的職權(quán)。

（二）修訂、健全相關(guān)法律法規(guī)

要修訂相關(guān)法律中有關(guān)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的條款，為我國(guó)總會(huì)計(jì)師的職業(yè)化、市場(chǎng)化改革提供法律上的保障。我國(guó)現(xiàn)行有三部法律法規(guī)有關(guān)于公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的條款，分別是《公司法》、《會(huì)計(jì)法》和《總會(huì)計(jì)師條例》。但是對(duì)于公司管理中總會(huì)計(jì)師這么一個(gè)重要的職位，《總會(huì)計(jì)師條例》的相關(guān)規(guī)定無(wú)疑是滯后和不適合現(xiàn)代企業(yè)下的總會(huì)計(jì)師的現(xiàn)實(shí)定位的。1990年制定的《總會(huì)計(jì)師條例》是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律條文，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的程度，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)越來(lái)越完善以后，《總會(huì)計(jì)師條例》已經(jīng)明顯不能滿足今天的需要。《總會(huì)計(jì)師條例》第三條規(guī)定：“總會(huì)計(jì)師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)工作，直接對(duì)單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)?！钡谑鍡l規(guī)定：“企業(yè)的總會(huì)計(jì)師由本單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人提名，政府主管部門任命或者聘任；免職或者解聘程序與任命或者聘任程序相同?！睆倪@些規(guī)定可以看出，條例依然是主要把總會(huì)計(jì)師作為行政職務(wù)來(lái)看待，這樣必然會(huì)淡化總會(huì)計(jì)師的專業(yè)素養(yǎng)要求，缺乏對(duì)總會(huì)計(jì)師相關(guān)專業(yè)技能的重視。筆者以為，《總會(huì)計(jì)師條例》迫切需要修訂和補(bǔ)充的主要有以下幾個(gè)方面：

第一，修訂條例的第二條“全民所有制大、中型企業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師”。1999年修訂后的會(huì)計(jì)法中規(guī)定的是“國(guó)有的和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師”。可見(jiàn)，條例的規(guī)定還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，現(xiàn)在一些企業(yè)的資本構(gòu)成比較復(fù)雜，可能由包括國(guó)有、外資、民營(yíng)等多種混合資本組成，1990年制定的《總會(huì)計(jì)師條例》顯然不能適應(yīng)今天的這種情況。應(yīng)該按照《會(huì)計(jì)法》修訂為“國(guó)有和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師”。這樣，跟現(xiàn)實(shí)情況符合，也與《會(huì)計(jì)法》相互一致。

第二，修訂第十五條“企業(yè)的總會(huì)計(jì)師由本單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人提名，政府主管部門任命”的規(guī)定。因?yàn)榭倳?huì)計(jì)師雖然是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，但是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的職位，行政任命制會(huì)忽視這個(gè)職位的專業(yè)要求而導(dǎo)致許多不合格者濫竽充數(shù)。而且，現(xiàn)在隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，強(qiáng)調(diào)由政府主管部門任命不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的原則。在修改后的條例中有必要明確總會(huì)計(jì)師在市場(chǎng)中選聘的做法，消除總會(huì)計(jì)師聘任的行政干預(yù)。

第三，從立法上看，目前沒(méi)有任何法律對(duì)總會(huì)計(jì)師進(jìn)行資格認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定，只是在《總會(huì)計(jì)師條例》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中規(guī)定了總會(huì)計(jì)師的任職條件，但這個(gè)條件不能作為資格認(rèn)定的依據(jù)。為了推動(dòng)我國(guó)總會(huì)計(jì)師職業(yè)化的發(fā)展，筆者建議在修訂后的《總會(huì)計(jì)師條例》中增加總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證的相關(guān)條款，對(duì)總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證的對(duì)象、認(rèn)證的條件、認(rèn)證考試的相關(guān)規(guī)定、資格證書(shū)的發(fā)放及認(rèn)證的相關(guān)程序做出明確的規(guī)范，這樣就可以在法律上為我國(guó)總會(huì)計(jì)師實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入，走職業(yè)化發(fā)展的道路提供一個(gè)保證，使總會(huì)計(jì)師的資格認(rèn)證體現(xiàn)權(quán)威性，使總會(huì)計(jì)師認(rèn)證工作有法可依，促進(jìn)總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的健康發(fā)展。

第四，還應(yīng)增加對(duì)總會(huì)計(jì)師職業(yè)禁入的規(guī)定。總會(huì)計(jì)師因?yàn)闄?quán)力很大，負(fù)責(zé)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作，因此個(gè)人素質(zhì)和能力、職業(yè)道德對(duì)是否勝任這個(gè)職位很重要，對(duì)那些不具備相關(guān)素質(zhì)能力，或是職業(yè)道德水準(zhǔn)低下的，有必要給以職業(yè)禁入的規(guī)定?？梢栽凇犊倳?huì)計(jì)師條例》中增加下列條款：“曾嚴(yán)重違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，存在弄虛作假、貪污受賄、挪用公款等重大違法行為，被判處刑罰或者受過(guò)黨紀(jì)政紀(jì)處分的；曾因?yàn)^職或者決策失誤造成企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失的；對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂、經(jīng)營(yíng)成果嚴(yán)重不實(shí)負(fù)主管或直接責(zé)任的，一律不得擔(dān)任總會(huì)計(jì)師?！?/p>

改變修訂法規(guī)時(shí)要注意法律法規(guī)之間相互協(xié)調(diào)。現(xiàn)在有關(guān)總會(huì)計(jì)師管理的法律法規(guī)比較多，應(yīng)注意修訂后的條例與其他法律法規(guī)相互銜接，如果法規(guī)條文之間不一致，在執(zhí)行的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)漏洞，權(quán)威性也會(huì)大打折扣。

（三）建立和完善總會(huì)計(jì)師的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

1.培育總會(huì)計(jì)師人才市場(chǎng)

現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的機(jī)制，決定了產(chǎn)生職業(yè)經(jīng)理人才的必然性。職業(yè)經(jīng)理人直接對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果負(fù)責(zé)，其素質(zhì)、能力和個(gè)人追求會(huì)直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，全面影響到整個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展?？倳?huì)計(jì)師人才是企業(yè)重要的經(jīng)理人才，也應(yīng)有自己的人才市場(chǎng)。構(gòu)建總會(huì)計(jì)師人才市場(chǎng)的目的，是從市場(chǎng)中優(yōu)選總會(huì)計(jì)師人才。培育總會(huì)計(jì)師人才市場(chǎng)的作用是可以使?jié)撛诘目倳?huì)計(jì)師人才構(gòu)成對(duì)在職總會(huì)計(jì)師的壓力，這種來(lái)自于企業(yè)內(nèi)部或外部的潛在的競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)迫使在職總會(huì)計(jì)師努力工作，以避免被更優(yōu)秀的競(jìng)爭(zhēng)者替換的可能?？倳?huì)計(jì)師人才市場(chǎng)可以說(shuō)是總會(huì)計(jì)師人才的競(jìng)爭(zhēng)選聘市場(chǎng)，可以將外部約束競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入總會(huì)計(jì)師制度中來(lái)，總會(huì)計(jì)師人才市場(chǎng)的培育，為我國(guó)建立完全市場(chǎng)化的總會(huì)計(jì)師人力資源配置機(jī)制創(chuàng)造條件，也是我國(guó)建立職業(yè)化的總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的必要前提。

目前，我國(guó)還沒(méi)有形成職業(yè)總會(huì)計(jì)師市場(chǎng)，國(guó)有大中型企業(yè)的總會(huì)計(jì)師大多是行政任命的方式，或是由政府或黨組織推薦或直接的選定，然后再在形式上由公司董事會(huì)履行一下選舉和任命程序。“能上不能下”、“經(jīng)理人官僚化”的現(xiàn)象普遍存在。培育總會(huì)計(jì)師人才市場(chǎng)，必須使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，消除對(duì)企業(yè)經(jīng)理人才的行政干預(yù)，廢除包括政府控股的上市公司在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)的高級(jí)管理人員的行政任命制度。職業(yè)總會(huì)計(jì)師流動(dòng)要通過(guò)人才市場(chǎng)，人才市場(chǎng)有完善的準(zhǔn)入制度和流動(dòng)規(guī)則。在市場(chǎng)環(huán)境下，總會(huì)計(jì)師與企業(yè)之間是一種雙向選擇關(guān)系，雙方訂立明確的契約，可以真正做到既發(fā)現(xiàn)人才，又能使人才的才能得到充分的發(fā)揮。

培育總會(huì)計(jì)師人才市場(chǎng)，首先必須要建立總會(huì)計(jì)師市場(chǎng)價(jià)值體系，使這個(gè)市場(chǎng)也要遵循價(jià)值規(guī)律的原則；其次還要完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行行為；再次還要建立現(xiàn)代化的靈敏高效的人才信息網(wǎng)絡(luò)，提高人才資源配置效益。此外還要有配套的市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和指標(biāo)體系，為企業(yè)和總會(huì)計(jì)師提供服務(wù)。這樣就能逐步形成集培育、推薦、考核、監(jiān)督為一體的總會(huì)計(jì)師人才市場(chǎng)體系。此外，可以探索實(shí)行總會(huì)計(jì)師資質(zhì)認(rèn)證的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。總會(huì)計(jì)師的工作肯定是專業(yè)性的，企業(yè)有必要提防不勝任的人員來(lái)充任這一有著很高要求的職位，所以應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，即對(duì)總會(huì)計(jì)師進(jìn)行考試認(rèn)證，使總會(huì)計(jì)師持證上崗，從而把不稱職者排除在這個(gè)行業(yè)之外。通過(guò)規(guī)范的資格認(rèn)證程序，使具備職業(yè)素質(zhì)要求的人員擁有被社會(huì)認(rèn)可的“職業(yè)資格證書(shū)”，作為有資格從事這一職業(yè)的證明。由于實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證，總會(huì)計(jì)師有壓力和動(dòng)力不斷學(xué)習(xí)，更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，素質(zhì)和能力會(huì)進(jìn)一步提高?？倳?huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)入制度建立模式，可以借鑒注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格考試制度和注冊(cè)制度的做法。

2.設(shè)置職業(yè)總會(huì)計(jì)師專門人才庫(kù)

為貫徹深化總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，應(yīng)該逐步建立“總會(huì)計(jì)師人才庫(kù)”，為企業(yè)選擇總會(huì)計(jì)師提供后備力量，儲(chǔ)備一批專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、符合跨世紀(jì)管理要求的高起點(diǎn)的總會(huì)計(jì)師人才。人才庫(kù)可以把通過(guò)職業(yè)誠(chéng)信、財(cái)務(wù)管理水平、工作閱歷、綜合素質(zhì)等項(xiàng)考核的會(huì)計(jì)師作為人才儲(chǔ)備進(jìn)總會(huì)計(jì)師人才庫(kù)，可以隨時(shí)準(zhǔn)備上崗。要重視總會(huì)計(jì)師聲譽(yù)的建立，對(duì)進(jìn)入人才庫(kù)的每一位職業(yè)總會(huì)計(jì)師都要建立全面的、真實(shí)的、連續(xù)的、公開(kāi)的業(yè)績(jī)檔案記錄。

3.建立合格職業(yè)總會(huì)計(jì)師的評(píng)價(jià)機(jī)制

建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、滿足現(xiàn)代化企業(yè)需求的總會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)體系，是提升我國(guó)財(cái)務(wù)決策水平的關(guān)鍵一步。對(duì)總會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)的目的不僅是為了總會(huì)計(jì)師的晉升、任用及薪酬，也是為通過(guò)評(píng)價(jià)提高總會(huì)計(jì)師本身素質(zhì)和管理水平與管理能力?？倳?huì)計(jì)師維護(hù)的是出資人和企業(yè)的利益，處理的問(wèn)題往往是各種利益的分配，面對(duì)的對(duì)象往往是各種利益的主體，各種利益矛盾往往聚集在總會(huì)計(jì)師那里?？倳?huì)計(jì)師得罪人較多，來(lái)自各方面的壓力較重，尤其是遇到出資人的利益與內(nèi)部人的利益發(fā)生沖突的情況，堅(jiān)持原則的總會(huì)計(jì)師可能會(huì)成為孤家寡人?？荚u(píng)的導(dǎo)向作用是很大的，如果考評(píng)的方法不當(dāng)，就不利于鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)總會(huì)計(jì)師堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)的積極性。有關(guān)部門應(yīng)該研究適合對(duì)總會(huì)計(jì)師進(jìn)行考評(píng)的程序和方法，防止總會(huì)計(jì)師履職中存在的“頂住的，站不住；站住的，頂不住”等不良現(xiàn)象的發(fā)生，為總會(huì)計(jì)師盡心盡力地履職打氣撐腰。必須改變對(duì)總會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)重視短期行為和表現(xiàn)，缺少長(zhǎng)期評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。總結(jié)我國(guó)對(duì)總會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該建立起符合總會(huì)計(jì)師職業(yè)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)制度，重視總會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)對(duì)提高總會(huì)計(jì)師能力的作用。宏觀層面的評(píng)價(jià)體系對(duì)總會(huì)計(jì)師這一群體的素質(zhì)提高起著引導(dǎo)作用。除了政府或職業(yè)團(tuán)體所建立的總會(huì)計(jì)師宏觀評(píng)價(jià)體系，各企業(yè)也應(yīng)當(dāng)有自己關(guān)于總會(huì)計(jì)師崗位的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用于績(jī)效測(cè)評(píng)，從而使真正能勝任總會(huì)計(jì)師的專業(yè)人才進(jìn)入這一職業(yè)。

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F233

A

1673-8616（2011）04-0069-04

2011-02-27

邵敬輝，江西中醫(yī)學(xué)院講師、碩士（江西南昌，330004）；周煒，江西中醫(yī)學(xué)院講師、碩士（江西南昌，330004）。

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