陸建人

20年來中國與東盟的經(jīng)濟合作

陸建人

自1991年中國與東盟建立對話關(guān)系以來，雙方的經(jīng)濟合作已開展了20年，形成了一整套機制，領(lǐng)域逐步擴大，取得了顯著成果。最近，雙方的經(jīng)濟合作又出現(xiàn)了一些新進(jìn)展。展望未來，在加快解決合作中存在的問題的基礎(chǔ)上，雙方還面臨著經(jīng)濟和政治安全方面的重大挑戰(zhàn)，需要雙方攜起手來，精誠合作，共同推進(jìn)經(jīng)濟合作的進(jìn)一步深化。

中國—東盟；經(jīng)濟合作；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)

2011年是中國和東盟建立對話關(guān)系20周年。20年來，雙方的經(jīng)濟合作從無到有，從小到大，已涉及各領(lǐng)域。今天，通過中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA），11國的經(jīng)濟正在逐步融合于一體?；仡?0年的合作歷程，總結(jié)其經(jīng)驗與問題，看清當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，對于更好地推進(jìn)雙方的合作，取得更大的成果大有裨益。

一、中國與東盟經(jīng)濟合作的背景

中國和東盟雙方的交往源遠(yuǎn)流長。中國與東南亞各國的商貿(mào)關(guān)系已有數(shù)千年的歷史。但是，中國與東盟開展廣泛、密切的經(jīng)濟貿(mào)易合作卻是近20年的事。

東盟是在1960年代地區(qū)主義浪潮背景下成立的區(qū)域性國際政治經(jīng)濟合作組織，目前已有10個成員國，已成為國際舞臺上一支重要的力量，為世界所矚目。

1991年7月，東盟首次邀請中國外長出席其外長會議。1994年7月，中國成為由東盟發(fā)起成立的地區(qū)安全機制“東盟地區(qū)論壇”的磋商伙伴國。1996年，東盟將中國從“磋商伙伴”升格為“對話伙伴”。1997年12月，中國與東盟建立“面向21紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”，并開始10+1對話機制。此后每年中國與東盟10國都有一次最高級別對話會議，商討經(jīng)濟、政治、安全合作事項。其中，經(jīng)濟合作是10+1合作的首要內(nèi)容。2002年，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，2003年10月，中國加入《東南亞友好合作條約》，這兩項舉措使中國與東盟的經(jīng)濟合作有了新的政治保障，雙方進(jìn)一步升格為“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。雙方于2002年簽署了《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）。隨后幾年，雙方在此框架下簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》。2010年，CAFTA如期順利建成。此外，中國—東盟博覽會及商務(wù)與投資峰會自2004年起每年在廣西南寧舉行，已成為中國與東盟國家經(jīng)濟往來的重要平臺。

2009年，雙方設(shè)立了總規(guī)模100億美元的中國—東盟投資合作基金；中國承諾向東盟提供150億美元信貸、向中國—東盟合作基金增資500萬美元、向老柬緬提供2.7億元人民幣特別援助；實施“中國—東盟糧食綜合生產(chǎn)能力提升計劃”、“中國—東盟農(nóng)村發(fā)展推進(jìn)計劃”等。

2010年，雙方共同制定了第二份《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃》，簽署了《建立中國—東盟中心諒解備忘錄》、《中國—東盟東部增長區(qū)經(jīng)濟合作框架》等。

二、中國與東盟經(jīng)濟合作的機制

經(jīng)過20年的摸索與實踐，中國與東盟之間已形成了一整套開展經(jīng)濟合作的機制，包括決策機制與執(zhí)行機制兩個層面。決策機制指中國與東盟雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人磋商和確定經(jīng)濟合作的領(lǐng)域、方法、形式等重要問題的渠道，這套決策機制主要由以下三部分組成：第一，不定期舉行首腦互訪。近年來，東盟國家是中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪最多的地方，而東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人訪問中國也很頻繁。經(jīng)濟合作是雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人會談的重要內(nèi)容之一。第二，每年舉辦一次10+1峰會。在東盟10國與中國、日本、韓國3國（10+3）首腦會晤之后，隨即舉行東盟10國與中國首腦的10+1對話，作出包括經(jīng)濟合作在內(nèi)的重要決策。第三，大湄公河次區(qū)域①大湄公河次區(qū)域指湄公河流域的6個國家和地區(qū)，包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國和中國云南省。該區(qū)域總面積256.86萬平方公里，總?cè)丝诩s3.2億。1992年，在亞洲開發(fā)銀行的倡議下，瀾滄江—湄公河流域內(nèi)的6個國家共同發(fā)起了大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟合作機制，以加強各成員國間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)人會議，自2002年起舉行。湄公河流域的泰國、越南、老撾、緬甸、柬埔寨加上中國6國領(lǐng)導(dǎo)人共同商討湄公河流域的開發(fā)與合作問題。

在上述三種決策機制中，10+1峰會是最重要的機制，中國與東盟開展經(jīng)濟合作的重大舉措和決策，如建立中國─東盟自由貿(mào)易區(qū)等，都是在10+1峰會上作出的。

領(lǐng)導(dǎo)人作出決策后，具體的工作交由一些專門的機構(gòu)執(zhí)行。目前，已形成的各類執(zhí)行機制包括：中國—東盟高官磋商、中國—東盟聯(lián)合合作委員會（ACJCC）、中國—東盟經(jīng)濟貿(mào)易合作聯(lián)合委員會、中國—東盟科學(xué)技術(shù)合作聯(lián)合委員會、東盟北京委員會、中國—東盟合作基金委員會和專業(yè)部長會議。

除上述官方機制外，還有一些半官方的或民間的合作機構(gòu)，擔(dān)任協(xié)助工作。例如2004年成立的“中國—東盟協(xié)會”（隸屬于中國對外友好協(xié)會）半官方機構(gòu)及2001年成立的“中國—東盟商務(wù)理事會”等民間機構(gòu)。

三、中國與東盟經(jīng)濟合作的領(lǐng)域

中國與東盟在資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)水平上呈現(xiàn)出較大的互補性，這為雙方開展經(jīng)濟合作提供了有利條件。早期的合作局限于農(nóng)業(yè)、水利等少數(shù)領(lǐng)域，隨著雙方關(guān)系的加深，經(jīng)濟合作領(lǐng)域逐漸擴大，目前雙方已經(jīng)確定了農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生和環(huán)保11個重點合作領(lǐng)域。東盟10國均已成為中國公民出國旅游目的地，雙方互為主要旅游客源地。

中國、東盟雙方還先后簽署了農(nóng)業(yè)、信息通信、非傳統(tǒng)安全、大湄公河次區(qū)域信息高速公路、交通、文化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生、新聞媒體、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序、東盟東部增長區(qū)、建立中國—東盟中心等12個合作諒解備忘錄和合作框架。

四、中國與東盟經(jīng)濟合作的主要成果

20年來，在雙方的共同努力下，中國和東盟的區(qū)域經(jīng)濟合作開展得十分順利，取得了顯著成果，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）雙方貨物貿(mào)易大幅度增長

1991～2010年的20年里，中國與東盟的貿(mào)易增長了約36.7倍，期間經(jīng)歷了四個重要階段：

第一階段（1991～1996年）：良好開端，奠定基礎(chǔ)。在這一階段，中國與東盟建立了對話關(guān)系，政治上逐步加強互信，與東盟6個成員國開展了經(jīng)貿(mào)合作，同時也注重開拓與當(dāng)時尚未加入東盟的越、老、緬、柬4國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作。中國與東盟的貨物貿(mào)易從1991年的79.6億美元增長到1996年的244億美元，這一良好開端為以后雙方經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二階段（1997～2001年）：攜手應(yīng)對亞洲金融危機。1997年亞洲金融危機爆發(fā)，中國與東盟攜手應(yīng)對。中國采取了一系列積極措施和政策，承諾人民幣不貶值，穩(wěn)定了東南亞地區(qū)經(jīng)濟，為亞洲經(jīng)濟快速復(fù)蘇作出了貢獻(xiàn)。這期間，受亞洲金融危機沖擊，1998年雙邊貿(mào)易額下降了6.2%，但自1999年起，雙邊貿(mào)易又恢復(fù)增長。2001年，中國與東盟貨物貿(mào)易額達(dá)到416億美元。

第三階段（2002～2009年）：CAFTA建設(shè)帶動貿(mào)易快速增長。這一階段，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)成為雙方貿(mào)易合作的重點，雙方貨物貿(mào)易呈現(xiàn)跳躍式增長勢頭。2002年，雙邊貿(mào)易額首次突破500億美元，達(dá)到548億美元。2004年中國與東盟的雙邊貿(mào)易額達(dá)到1058.8億美元，提前實現(xiàn)貿(mào)易額突破1000億美元的目標(biāo)。2007年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到2025億美元，提前3年實現(xiàn)了雙方領(lǐng)導(dǎo)人確定的到2010年雙邊貿(mào)易額達(dá)到2000億美元的目標(biāo)（見圖1）。

圖1 中國對東盟的貿(mào)易狀況（1991～2010）

第四階段（2010年至今）：進(jìn)入后CAFTA時代。2010年1月1日，CAFTA正式建成，“零關(guān)稅時代”如期到來。盡管受全球金融危機影響，2009年雙邊貿(mào)易下降了7.8%，但在2010年年底又恢復(fù)增長，增幅高達(dá)37.5%，創(chuàng)歷史新高。2011年1～4月，中國與東盟的雙邊貿(mào)易額達(dá)到1100億美元，比上年同期增長26.5%，預(yù)計2011年全年穩(wěn)超3000億美元。隨著CAFTA的建成，自貿(mào)區(qū)對雙方經(jīng)濟增長的拉動作用逐漸減弱，中國與6個東盟老成員進(jìn)入了后CAFTA時代，需要開拓新的動力來深化雙方的經(jīng)濟合作。

（二）相互投資日益增多

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，東盟對華年均投資額已從2003年的29.3億美元增長到2010年的63.2億美元，至2011年4月投資總額累計已達(dá)600億美元。東盟對華投資主要來自新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓和印度尼西亞5國，投資領(lǐng)域包括房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、賓館、飯店、住宅、金融、零售、石油化工、旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)等行業(yè)。

另一方面，東盟也是中國企業(yè)“走出去”的首選地之一。越來越多的中國企業(yè)把東盟國家作為主要投資目的地。中國商務(wù)部批準(zhǔn)成立的10個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有三個設(shè)在東盟國家，分別在印尼、越南和柬埔寨，這表明東南亞已成為中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重點地區(qū)。2003年，中國對東盟直接投資僅為2.3億美元，而到2011年初，中國對東盟投資累計已超過100億美元，①數(shù)據(jù)引自中國新聞網(wǎng)2011年4月8日報道“高虎城：中國對東盟累計直接投資已突破百億美元”。改變了過去東盟對華投資較多而中國對東盟投資相對較少的局面。

（三）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速

2007年7月，在CAFTA框架下，中國與東盟的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》生效，雙方相互作出了開放市場的承諾。2008年中國與東盟服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到了233.6億美元，同比增長30.4%。②數(shù)據(jù)來自中國商務(wù)部。目前東盟已經(jīng)成為中國的第五大服務(wù)貿(mào)易出口市場和進(jìn)口的來源地。雙方在海運、航運、金融服務(wù)等領(lǐng)域加強了合作。東盟國家現(xiàn)已成為中國海外重要的承包工程市場和勞務(wù)市場。截至2009年7月，中國與東盟地區(qū)累計簽訂承包工程合同額680.8億美元，完成營業(yè)額405.8億美元。③數(shù)據(jù)引自“中國對外承包工程商會副會長遲長海答記者問”，見http://www.chinca.org/templates/exhblist/index.aspx?nodeid=57&page=ContentPage&contentid=8607。

（四）經(jīng)濟一體化程度加深

經(jīng)濟理論認(rèn)為，F(xiàn)TA（自由貿(mào)易區(qū)）是經(jīng)濟一體化的初級階段。隨著CAFTA的建成，中國和東盟的經(jīng)濟關(guān)系已從領(lǐng)域合作上升到經(jīng)濟一體化階段。CAFTA是中國首個與外國建立的FTA，具有開創(chuàng)意義，它標(biāo)志著中國與東盟10國已開始經(jīng)濟融合進(jìn)程，內(nèi)部市場在不斷擴大。2015年東盟自身的經(jīng)濟一體化完成后，中國與東盟的經(jīng)濟融合將進(jìn)一步加深，從而推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程。

（五）區(qū)域合作內(nèi)容日趨豐富

隨著CAFTA的建成，中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟合作已進(jìn)入全面和深入發(fā)展的新階段。主要表現(xiàn)在：一是雙方貿(mào)易合作中貿(mào)易便利化步伐加快；二是投資領(lǐng)域從制造業(yè)拓寬到農(nóng)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，投資合作方式更加多元化；三是金融和科技領(lǐng)域的合作全面展開；四是基礎(chǔ)設(shè)施的合作加快，帶動跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)和次區(qū)域合作發(fā)展；五是環(huán)境、能源、知識產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域的合作及行業(yè)對接已經(jīng)開始；六是雙方合作領(lǐng)域日益拓寬，開展了青少年培訓(xùn)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、扶貧、醫(yī)藥衛(wèi)生、港口、檢驗檢疫等合作項目。

（六）中國—東盟博覽會成為區(qū)域經(jīng)濟合作的新平臺

2004年開始的中國—東盟博覽會已成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺和助推器。前7屆博覽會共有26.54萬名客商參會，貿(mào)易成交額98.83億美元，簽約國際合作項目投資額417.52億美元，簽約中國國內(nèi)合作項目投資額4027.92億元人民幣。④數(shù)據(jù)來自《中國—東盟博覽會概況》，中國—東盟博覽會秘書處，2011年3月。歷屆博覽會期間，中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人、部長舉行多場會見，進(jìn)行對話與交流，密切了雙方的睦鄰友好關(guān)系。

五、當(dāng)前的新進(jìn)展

繼上述各項成果后，隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）的建成，當(dāng)前雙方的經(jīng)濟合作出現(xiàn)了許多新的進(jìn)展，主要有以下幾點：

（一）CAFTA向縱深發(fā)展

CAFTA新的措施仍在繼續(xù)出臺。2010年9月17日，第一屆中國—東盟行業(yè)合作會議在昆明召開，通過了《第一屆中國—東盟行業(yè)合作昆明會議主席聲明》，雙方行業(yè)對接與互利合作取得進(jìn)展。這標(biāo)志著CAFTA框架下的中國與東盟合作已從政府層面走向行業(yè)和企業(yè)層面，其意義重大。因為行業(yè)和企業(yè)是CAFTA的執(zhí)行者，中國與東盟在行業(yè)與企業(yè)層面的合作將決定CAFTA的成敗。

另外，2010年10月29日，中國與東盟簽署了《〈中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議〉第二議定書》，使雙方企業(yè)可以更方便地使用原產(chǎn)地規(guī)則等自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，獲得更多利益。議定書中關(guān)于允許使用第三方發(fā)票的規(guī)定也使中國—東盟自貿(mào)區(qū)能夠惠及香港等周邊地區(qū)和國家，①此規(guī)定意味著第三地的代理商（如香港商），把東盟或中國的貨物出口到中國或東盟，盡管進(jìn)口方和出口方都不在香港，只要提出發(fā)票，即可在東盟或中國享受中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的免關(guān)稅優(yōu)惠待遇。促進(jìn)跨國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和發(fā)展，推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟一體化進(jìn)程。

（二）跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展

2010年年底，廣西憑祥綜合保稅區(qū)已基本建成，并將于2011年內(nèi)封關(guān)運行。這個面積為8.5平方公里的保稅區(qū)緊靠著中越邊境線，與之對接的是越南建設(shè)的諒山省同登—諒山口岸經(jīng)濟區(qū)。這兩個經(jīng)濟區(qū)對接后，兩國的交通、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)將無縫連接，從而建成共同產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

另外，在中國與緬甸、中國與老撾邊境地區(qū)的“中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)”、“中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)”建設(shè)工作也在大力推進(jìn)。

（三）大通道建設(shè)提上議事日程

2009年12月，中國國務(wù)院下文提出要“構(gòu)建南寧—新加坡經(jīng)濟走廊”?！澳闲伦呃取笔且粭l交通大通道，將對現(xiàn)有的陸路交通進(jìn)行改造和升級，以南寧、河內(nèi)、萬象（或金邊）、曼谷、吉隆坡、新加坡等沿線大城市為依托，以鐵路、高等級公路為紐帶，促進(jìn)沿線各國人流、物流、信息流、資金流，推動區(qū)域內(nèi)投資貿(mào)易以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、交通、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建沿線優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)體系、口岸體系以及邊境經(jīng)濟合作區(qū)，并最終成為中國與東盟經(jīng)濟合作交流的大動脈，太平洋西岸發(fā)展最有活力經(jīng)濟增長帶。大通道建設(shè)提上議事日程，意味著中國和東盟的經(jīng)濟合作即將進(jìn)入大手筆、大項目時代。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和能源成為新的合作熱點

2010年3月，總規(guī)模為100億美元的中國—東盟投資合作基金正式投入運營，主要投資于雙方基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、信息通信等領(lǐng)域的重大合作項目。雙方政府和企業(yè)也將基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域（如加強能效、新能源和可再生能源、節(jié)能技術(shù)和清潔技術(shù)的應(yīng)用）方面作為合作的重點。在2010年中國—東盟博覽會上，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源的國際經(jīng)濟合作項目成為熱門，投資比重增加。廣東能源企業(yè)與緬甸企業(yè)合作的500萬噸煉油廠及成品油銷售網(wǎng)絡(luò)項目，成為雙方在能源領(lǐng)域合作的代表。

（五）次區(qū)域經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展

在CAFTA框架下，中國正在通過積極推進(jìn)大湄公河（GMS）和泛北部灣兩個次區(qū)域合作以及參與東盟東部增長區(qū)等舉措，改善次區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)次區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資便利化，謀求與東盟尤其是其欠發(fā)達(dá)國家之間的務(wù)實合作與共同發(fā)展。

（六）中國地方政府紛紛與東盟開展經(jīng)濟合作

近年來，中國不少省市積極抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展機遇，紛紛與東盟各國開展合作。2008年年初，重慶、四川、云南、廣西、山東、海南、廣東等在其《2008年政府工作報告》和今后5年目標(biāo)任務(wù)中均提及要“加強與東盟的經(jīng)貿(mào)合作”。同年，湖北省、廣東省和陜西省還先后與東盟秘書處簽署了《合作備忘錄》。在全球金融危機背景下，推進(jìn)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正受到國內(nèi)越來越多省市和地區(qū)的重視。

六、經(jīng)驗、問題和挑戰(zhàn)

（一）中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟合作成功的經(jīng)驗

20年來，中國與東盟的經(jīng)濟合作之所以能取得上述巨大成就和發(fā)展，得益于以下一些因素：

第一，雙方合作自始至終貫徹了“平等相待，相互尊重”的原則。在政治上，雙方奉行“國家不分大小，一律平等”的原則。雙方相互尊重各自選擇的發(fā)展道路，互不干涉內(nèi)政，這是經(jīng)濟合作順利開展的保障。

第二，采取了“建立機制，循序漸進(jìn)”的合作方式。雙方創(chuàng)立了各級對話機制和領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤機制，為開展合作提供了決策保障，并由淺入深地推進(jìn)合作，確保合作項目的落實和成功。

第三，奉行“互利互惠，立足共贏”的理念。中國和東盟都是發(fā)展中國家，雙方在經(jīng)濟和其他各個領(lǐng)域的合作中，能相互照顧對方需要，避免不必要的競爭，爭取共贏。

第四，堅持“求同存異，增進(jìn)互信”的方針。對于雙邊關(guān)系和合作中出現(xiàn)的問題和摩擦，通過坦誠對話和協(xié)商逐步加以解決，照顧彼此的舒適度。

第五，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟一體化。1991年以來，雙方從促進(jìn)共同發(fā)展出發(fā)，不斷提出合作的新內(nèi)容和新舉措，保持了雙方關(guān)系旺盛的生命力。組建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)則是雙方經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。

第六，建立起新型的南南合作。中國市場非常大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有多層次性，從最低層次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)到最高層次的航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)都有，能為東盟的合作伙伴提供多層次的需求，所以雙方的經(jīng)濟互補性比較強，尤其是在產(chǎn)業(yè)方面合作潛力巨大。

（二）中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟合作中存在的問題

20年來，雙方的經(jīng)濟合作碩果累累，但也存在著一些問題，概括如下：

第一，領(lǐng)域全面鋪開，但深度不夠。中國與東盟的合作至今已遍及各個領(lǐng)域，重點領(lǐng)域越來越多。但一些領(lǐng)域的合作仍停留在淺層次上。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是中國—東盟率先進(jìn)行開放與合作的領(lǐng)域，但農(nóng)業(yè)合作仍停留在傳統(tǒng)技術(shù)層次上，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)方面的合作。中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍處于相對較低的水平。

第二，合作資金不足，合作模式單一。中國與東盟國家?guī)缀醵际前l(fā)展中國家，其中貧窮國家不少。各領(lǐng)域的經(jīng)濟合作經(jīng)常遇到資金短缺的難題。另外，合作模式單一化，即基本上由政府推動，導(dǎo)致資金來源僅依賴于政府，渠道狹窄。

第三，一些領(lǐng)域內(nèi)的合作發(fā)展不均衡。例如在貿(mào)易領(lǐng)域，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)展不均衡，后者落后于前者；在相互投資領(lǐng)域，中國對東盟投資仍大大落后于東盟對中國的投資；農(nóng)業(yè)合作方面，則是中國負(fù)責(zé)的項目多、東盟項目少。這雖與各國的比較優(yōu)勢不同有關(guān)，但也反映出一些合作領(lǐng)域的潛力尚未充分發(fā)揮。

第四，金融合作明顯滯后。中國與東盟的合作是在1997年亞洲金融危機背景下發(fā)展起來的，雖然在10+3框架下雙方建立了貨幣互換機制和外匯儲備庫，但雙方在金融領(lǐng)域的合作目前仍處于政策對話的初級階段，滯后于其他領(lǐng)域。

第五，雙方熱情不平衡。中國與東盟的經(jīng)濟合作，從參與國的積極性來看，中國是最積極的推動者。中國提出了一系列的合作建議，盡可能提供合作資源。但有的東盟國家對一些項目熱情不高，這可能與各國對合作需求不同有關(guān)。東盟秘書處雖有協(xié)調(diào)，但11個國家的合作的協(xié)調(diào)工作難度不小。

第六，政府推得快，企業(yè)跟得慢。迄今為止，中國與東盟合作基本上是由政府主導(dǎo)和推動的。合作項目基本上都是官方的。例如CAFTA，合作的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，但企業(yè)尤其是中方企業(yè)至今對其了解仍很不夠。另外，行業(yè)對接才剛起步，這不但會影響CAFTA的進(jìn)程，也會影響雙方整個合作的進(jìn)展。

第七，CAFTA建成后，中國與東盟的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)增強趨勢。為保護(hù)自己國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，一些東盟成員發(fā)起了對中國的貿(mào)易救濟調(diào)查，比較突出的是印尼、泰國、菲律賓。僅2010年印尼一國就對中國立案7起，而往年平均僅1～2起。①參見《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定實施后東盟與我貿(mào)易摩擦的新趨勢和應(yīng)對策略》，載http://wendang.baidu.com/view/ 10b7f966f5335a8102d2209c.html?？梢灶A(yù)計，這類糾紛今后會日益增多，雙方需要謹(jǐn)慎處理。

（三）目前面臨的新挑戰(zhàn)

中國和東盟的經(jīng)濟合作總的看來是順利的。以CAFTA的建成為標(biāo)志，雙方的合作已進(jìn)入了新的階段。當(dāng)前，合作正面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，主要有兩個方面：

一是經(jīng)濟方面。隨著2010年CAFTA正式建成，雙方已進(jìn)入后CAFTA時代。自由貿(mào)易區(qū)也有“保鮮期”，它對經(jīng)濟的拉動作用會隨著時間的消逝而減弱，需要尋找新的領(lǐng)域和方式來深化中國與東盟的經(jīng)濟一體化?？梢栽贑AFTA框架下推動跨境經(jīng)濟合作區(qū)、貿(mào)易便利化、投資自由化、企業(yè)合作、行業(yè)對接等活動，增強雙方的經(jīng)濟伙伴關(guān)系。

二是政治方面，自2010年7月美國介入南海爭端以來，南海主權(quán)之爭加劇。這必然會對中越雙方的經(jīng)濟合作造成影響，也會影響到中國和東盟整體的區(qū)域經(jīng)濟合作。

2011年是中國—東盟建立對話關(guān)系20周年，也是“中國—東盟友好年”，中國與東盟中心即將在北京落戶。這是進(jìn)一步推動雙方經(jīng)濟合作的好機遇。中國和東盟理應(yīng)攜起手來，精誠合作。中國與東盟的經(jīng)濟合作不但有利于雙方各國，也有利于東亞和亞太地區(qū)的合作和經(jīng)濟一體化，是對地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展以及世界和平的有益貢獻(xiàn)。

[1]陸建人.中國與東盟的經(jīng)濟合作：過去、現(xiàn)在與將來[J].亞非縱橫，2004，（4）.

[2]中華人民共和國外交部亞洲司.中國—東盟文件集（1991-2005）[M].北京：世界知識出版社，2006.

The Economic Co-operation between China-ASEAN in the Past 20 Years

Lu Jian-ren

Since China and ASEAN established dialogue partnership in 1991,the Sino-ASEAN economic cooperation has been ongoing for 20 years and made great achievements-a comprehensive cooperation mechanism has been established;cooperation fields have been increasing;remarkable results have been achieved.What’s more,new progresses have been made recently.Looking into the future,there are still major challenges in terms of economic and political security,in addition to existing problems to be solved.Therefore,both parties need to work together to deepen the economic cooperation further.

China-ASEAN;economic co-operation;China-ASEAN free trade zone

F114.46

A

1673-8616（2011）04-0005-05

2011-06-02

陸建人，浙江樹人大學(xué)國際貿(mào)易研究所所長、教授、中國社會科學(xué)院亞太所研究員（浙江杭州，310015）。

[責(zé)任編輯：陳展圖]