肖劍忠
(杭州市社會科學院 文史所, 浙江 杭州 310006)
2009年9月召開的黨的十七屆四中全會向全黨正式提出了建設(shè)馬克思主義學習型政黨這一新時代重要黨建命題,并對作為其基礎(chǔ)工程的學習型黨組織建設(shè)做了明確要求。為更好地貫徹落實黨的十七屆四中全會精神,更好地推進學習型政黨建設(shè),中共中央辦公廳又于2010年2月印發(fā)了《關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見》,對學習型黨組織建設(shè)的重要意義、主要原則、學習內(nèi)容、方法途徑以及組織領(lǐng)導做了系統(tǒng)的闡釋和全面的規(guī)定。在新的時代條件下,如何適應(yīng)新的形勢需要,有效推進全黨的學習型黨組織建設(shè),成為一個重要而緊迫的理論和實踐課題,亟待全體黨員的共同探索。
中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見》對建設(shè)學習型黨組織的重要意義做了充分論述,指出建設(shè)學習型黨組織“是黨始終走在時代前列、引領(lǐng)中國發(fā)展進步的重要基礎(chǔ)”,“是黨領(lǐng)導人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的必然要求”,“是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的緊迫任務(wù)”。概言之,只有推進學習型黨組織建設(shè),才能掌握運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗,才能成功應(yīng)對前進道路上的新情況、新問題、新矛盾,才能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)。顯然,這些闡述主要著眼于學習在解放思想、更新知識、增長才能方面的功能和效用。事實上,學習型黨組織建設(shè)同樣有賴于和有助于學習在增進思想認同和提升道德修養(yǎng)方面的功能發(fā)揮,這在當今時代顯得格外迫切和突出。
建設(shè)學習型黨組織是增進全黨思想認同、增強全黨凝聚力的基本途徑。政黨,按其本義為代表一定階級、階層和集團的利益,旨在執(zhí)掌或參與國家政權(quán)以實現(xiàn)其政綱的政治組織。[1](P470)固然,如馬克思所言,“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”[2](P82),利益乃所有黨員團結(jié)一道、共同奮斗的紐帶和基礎(chǔ)。但事實上,任何一個政黨對其黨員的凝聚與號召,同樣離不開其建構(gòu)的美好藍圖、創(chuàng)立的理論體系和倡導的價值追求,換言之,思想是政黨形成和發(fā)展的另一重要基礎(chǔ)。人數(shù)不多,階級、階層和集團內(nèi)部成分簡單的政黨如此;人數(shù)眾多、內(nèi)部成分復雜的政黨更是如此。對于以馬克思主義為指導、意識形態(tài)特征顯著的中國共產(chǎn)黨而言,強調(diào)思想入黨和全黨思想統(tǒng)一乃是其歷來有之的基本要求。然而,隨著中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,中國社會結(jié)構(gòu)的逐步分化,黨內(nèi)成員的階級、階層來源日益廣泛多元以及由于出身和職業(yè)、教育等因素而導致的利益差異化趨勢,造成了與黨的思想統(tǒng)一這一內(nèi)在要求之間日漸突出的張力。顯然,這是一種難以避免的困境,對此,建設(shè)學習型黨組織是我們克服和破解這一困境的一個基本方案。黨的十七屆四中全會強調(diào)指出,各級黨組織和全體黨員必須學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀,必須踐行社會主義核心價值體系,必須加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育,必須學習黨的歷史??梢钥隙?,一旦各級黨組織將學習作為其始終不變的組織目標,全體黨員將學習作為一種人生態(tài)度和生活方式,隨著全體黨員對共產(chǎn)主義理想、馬克思主義基本理論、社會主義核心價值、黨的歷史等理論知識、價值目標的不斷了解和普遍踐行,他們對黨的奮斗目標、理論體系和價值追求的認同感以及對黨組織的歸屬感也將逐步增強。這其實就是以新的思想之同沖抵和彌補固有的利益之異。顯然,這是增強全黨凝聚力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。
建設(shè)學習型黨組織是提升黨員道德修養(yǎng)、增強黨的合法性基礎(chǔ)的有效舉措。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上鄭重提醒全體黨員,“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人,他們是不曾被拿槍的敵人征服過的,他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號;但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊,他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況?!盵3](P1438)由于黨在全國取得執(zhí)政地位后,許多黨員成為手中握有權(quán)力和資源的各級領(lǐng)導干部,他們必然經(jīng)常面對各類軟式“武器”的誘惑、面臨各類腐蝕的挑戰(zhàn)。就此而言,毛澤東同志的提醒不可不謂有針對性和前瞻性。近年來,許多領(lǐng)導干部拜倒在石榴裙下和人民幣面前,受累于枕邊風和哥們義氣,過不了金錢關(guān)、美女關(guān)和親情、友情關(guān),以至最終鋃鐺入獄,成為階下囚。這些觸目驚心的事實一方面嚴重地損害了黨的良好形象,影響了群眾對黨發(fā)自內(nèi)心的認同和擁護,即損害了黨的合法性基礎(chǔ);另一方面也充分印證毛澤東的擔心并非多余,黨執(zhí)政后黨員干部道德滑坡的風險的確不斷增大。為了破解一黨執(zhí)政背景下的黨員干部怠于道德修養(yǎng)、容易道德滑坡這一普遍的執(zhí)政難題,除了要加強黨風廉政建設(shè)等基本舉措以外,推進學習型黨組織建設(shè)同樣不失為一項有效舉措。一則,建設(shè)學習型黨組織必然促使黨員將更多的時間和精力投入于學習,在人的時間總量既定和身心能量有限的前提下,這又必然使得許多黨員干部減少其用于交際應(yīng)酬、圍著酒桌和裙子轉(zhuǎn)的時間,進而降低其“變壞”的概率。翻檢近年來的腐敗案例,相當一部分官員都是從與商人交往、進酒店上娛樂場所后開始信仰動搖、心態(tài)失衡和自律弱化的。可見,增加學習時間可降低道德滑坡沉淪之風險。更重要的是,建設(shè)學習型黨組織可有效增強黨員干部對黨的奮斗目標和指導思想之信仰,而這正是防止黨員干部道德沉淪的有效良方?,F(xiàn)實表明,許多領(lǐng)導干部正是由于對社會主義事業(yè)喪失信心,對馬克思主義理論缺乏興趣,才開始自我放縱、自我沉淪,追求一時之快和眼前利益,最終走向違法犯罪道路的。反過來說,只有通過對馬克思主義理論等知識的學習,才能對黨所領(lǐng)導的社會主義事業(yè)充滿感情和信心,即先有知,而后才有情和信,此乃社會之普遍規(guī)律。如果說,在過去比較封閉的革命戰(zhàn)爭時期,比較簡單、程度不深的學習就能催生廣大黨員干部對黨及其事業(yè)的堅定信仰,那么,在當今高度開放的信息時代,則惟有通過全面和深入的學習才能使廣大黨員干部更好地理解和接受馬克思主義科學理論,更加堅定地走社會主義道路。從這個角度說,在當今時代,建設(shè)學習型黨組織的要求更迫切,任務(wù)更艱巨??傊h員加強學習可增強其理想信念之信仰,進而提升道德之修養(yǎng),并有助于黨的合法性基礎(chǔ)之鞏固。
毫無疑問,建設(shè)學習型黨組織是各級黨組織和全體黨員的共同責任,需要全體黨員的共同參與。但在這諸多參與主體中,應(yīng)特別明確以領(lǐng)導干部和無職黨員為重點。作為各級黨組織的領(lǐng)導者和廣大黨員的領(lǐng)路人,領(lǐng)導干部地位高、影響力大,他們的一言一行、一舉一動直接影響著其他黨員的態(tài)度和行動。因而,他們必須按照黨章第六章第三十四條所規(guī)定的那樣,模范地履行“認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想,學習科學發(fā)展觀,學習黨的路線、方針、政策和決議,學習黨的基本知識,學習科學、文化、法律和業(yè)務(wù)知識,努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)”這一黨員義務(wù)。反之,如果領(lǐng)導干部自身對學習不重視、不參與,不能在學習型黨組織建設(shè)中以身作則,其壞的榜樣示范效應(yīng)必然傳染至其他黨員干部,導致更多黨員干部以之為參照,效仿其態(tài)度和行為,排斥和逃避各類學習活動,最終使得學習型黨組織建設(shè)難有成效,一切成空。特別是在中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位、多數(shù)黨組織領(lǐng)導干部同時兼任其他各類國家機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)的背景下,領(lǐng)導干部的學習態(tài)度和學習效果,直接關(guān)系著其履職成效,進而關(guān)乎黨的執(zhí)政績效和人民福祉。毛澤東同志曾言:“只有當著還沒有出現(xiàn)大量的明顯的東西的時候,當桅桿頂剛剛露出的時候,就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西,并能把握住它,這才叫領(lǐng)導。”[4](P200-201)又說:“有了學問,好比站在山上,可以看到很遠很多東西;沒有學問,如在暗溝里走路,摸索不著,那會苦煞人?!盵5](P495)在紛繁復雜、瞬息萬變的當今世界,各級黨的領(lǐng)導干部要成為一名合格的領(lǐng)導,科學決策,帶領(lǐng)干部群眾,成功把握各種有利機遇,應(yīng)對各種艱難挑戰(zhàn),順利推進社會主義建設(shè),就必須站得高、看得遠,而要站得高、看得遠,就必須加強學習、夯實知識理論基礎(chǔ)。又寬又厚的知識理論基礎(chǔ)正是人們借以高瞻遠矚的腳下高山??傊?,各級領(lǐng)導干部只有重視學習,及時更新知識,不斷提高素質(zhì)和增長本領(lǐng),才能確保工作的合規(guī)律性和前瞻性,更好地完成所肩負的各項工作任務(wù),不負黨和人民的重托。從當前的現(xiàn)實來看,領(lǐng)導干部報告秘書寫、論文找人代、決策失誤多、目光短視、統(tǒng)籌能力弱等激起民憤、損害群眾利益的現(xiàn)象多有存在,這些現(xiàn)象也恰恰表明了領(lǐng)導干部自身素質(zhì)的不足,表明了他們以身作則積極參與學習型黨組織建設(shè)的必要性和緊迫性,換言之,只有切實推進學習型黨組織建設(shè),明確領(lǐng)導干部在學習型黨組織建設(shè)中的重要角色和責任,才能促進領(lǐng)導干部的自主自覺學習,提高其領(lǐng)導水平,并促進全黨優(yōu)良學風的形成。
無職黨員之所以應(yīng)成為學習型黨組織建設(shè)的另一重點對象,一則是因為許多無職黨員自然生發(fā)的無學習意識,即認為自己不是領(lǐng)導、不擔重責,學習不學習無所謂,既不影響自己前途,又不影響自己飯碗,因而抱不關(guān)心主義態(tài)度,將學習當作別人的事,自己作壁上觀,置身事外。顯然,這一態(tài)度是不可取的。按照黨章規(guī)定,學習是每一位黨員的義務(wù),無職黨員也不例外。而且,數(shù)量眾多的無職黨員的知識水平和素質(zhì)狀況,在很大程度上決定著黨組織的整體素質(zhì),決定著他為周邊群眾服務(wù)的成效,對黨的先進性、執(zhí)政能力和群眾基礎(chǔ)有著重要的影響。現(xiàn)實生活中,廣大基層群眾往往是以身邊的無職黨員為標桿,來評判黨組織的先進性,進而評判全黨的執(zhí)政能力的。這也就是說,為了體現(xiàn)整個黨員隊伍的先進性,擴大黨組織的影響力,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),必須要求所有無職黨員通過努力學習,不斷增長知識和才干,提高素質(zhì)和修養(yǎng),真正成為群眾認可、社會公認的先進分子。無職黨員應(yīng)成為學習型黨組織建設(shè)的重點對象,還有一個很重要的現(xiàn)實因素,那就是無職黨員這一群體事實上擁有的正式學習機會和學習渠道的確明顯偏少。例如,領(lǐng)導干部及其他基層干部,往往有參加理論中心組學習、黨校培訓及其他學習培訓的機會和渠道,但這些學習機會和渠道基本與普通的無職黨員無緣。這也就要求各級黨組織必須對這些有關(guān)部門組織的正式學習培訓的忽略對象予以特別關(guān)注,為他們創(chuàng)造和提供更多學習的機會和渠道。
隨著改革開放的持續(xù)推進和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展,中國發(fā)生了翻天覆地的變化,這些變化為建設(shè)學習型黨組織創(chuàng)造了新的有利時代背景,提供了諸多新的有利時代條件,其中重要的有下面幾個方面。一是文化事業(yè)大發(fā)展,學習環(huán)境更優(yōu)越。隨著我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的逐步推進和文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,越來越多的黨員干部有能力、有機會訂購學習資料,走進書店和圖書館,走進各類公益學術(shù)講座,參加各類培訓,由此使得其學習資源得到極大擴展,學習環(huán)境得到極大改善,這遠非過去戰(zhàn)爭年代老一代中國共產(chǎn)黨人長期只能通過繳獲戰(zhàn)利品、同志相互借閱的渠道獲得學習資源所能相比。二是交通通訊大進步,學習渠道更便捷。當今中國,由于交通和通訊事業(yè)的飛速發(fā)展,黨員的學習渠道越來越廣闊,學習障礙越來越少。例如,互聯(lián)網(wǎng)和黨員遠程電化教育網(wǎng)絡(luò),使得黨員可以便捷地遠距離獲得海量學習信息和學習資源;又如,現(xiàn)代交通工具的出現(xiàn)和現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的形成,使得黨員更多地走向外面世界增長見識成為現(xiàn)實。與過去多數(shù)黨員只能潛伏于偏遠山區(qū)、學習渠道極大受限的革命時期相比,今天的黨員則因為受益于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、科學技術(shù)的巨大進步而幸運得多。三是高學歷黨員大增長,學習氛圍更濃厚。2010年建黨節(jié)前夕中組部發(fā)布的黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2009年底,中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7799.5萬名,其中具有大專以上學歷的黨員2787.3萬名,占黨員總數(shù)的35.7%。[6]一般而言,學歷越高,受教育時間越長,良好學習習慣越易養(yǎng)成,內(nèi)在學習動力越足,亦即大多數(shù)高學歷者往往有自覺學習的習慣,有學習生活化的傾向,而不大需要他人的提醒和督促,屬于“不需揚鞭自奮蹄”的主動學習者。這也就意味著,在我黨的各級組織中特別是更高級別黨組織中(目前,越是高級別黨組織,高學歷黨員比例也越大),因為有著許多喜愛讀書、自覺學習黨員的參與和示范,黨組織內(nèi)部的濃厚學習氛圍更易形成,黨員的學習積極性更加高漲。
除上述因素之外,當今時代黨內(nèi)外出現(xiàn)的新的有利因素還有很多,只要我們積極引入和充分利用這些時代因素,盡量發(fā)掘他們的積極效應(yīng),學習型黨組織建設(shè)必然變得環(huán)境越來越好、障礙越來越少,學習型黨組織建設(shè)也因此變得越來越容易,越來越順利,成效越來越顯著。近年來有關(guān)部門大力建設(shè)的黨員遠程電話教育網(wǎng)絡(luò)以及諸多黨組織建立的黨建網(wǎng)站為許多黨員尤其是偏遠山區(qū)和流動黨員的學習提供了極大便利,就是一個有力的證明。總之,利用新時代的有利條件、服務(wù)學習型黨組織建設(shè)前景廣闊、大有可為。
建設(shè)學習型黨組織固然是一個持續(xù)的動態(tài)過程,需要每位黨員樹立終身學習的理念,始終將學習當作自己的人生追求和生活方式,但也不排斥各級黨組織有意識地安排和創(chuàng)造一些學習形式,以有效地推進學習型黨組織建設(shè)。事實上,如果黨組織安排或主導的學習形式切合實際、設(shè)計科學,不僅本身使得黨員增長知識,獲益匪淺,而且往往能有效調(diào)動黨員自主學習的積極性,激發(fā)他們學習的內(nèi)在動力,從而使得組織學習、集體學習和個人學習、自主學習相互促進,形成良性循環(huán)。
從當前的實踐來看,多數(shù)地方黨組織安排或主導的學習形式主要有黨委理論中心組學習和黨?;蛐姓W院(有時委托高校)培訓這兩種學習形式。應(yīng)該指出,這兩種地方黨組織安排或主導的學習形式在我黨已有多年的傳統(tǒng),且成效顯著,但在實踐中也仍有改進的空間。以理論中心組學習而言,相當一部分地方黨委的理論中心組學習存在不及時和缺席多的問題。這其實也反映地方黨組織的理論中心組學習形式制度化和規(guī)范化不夠的問題??梢耘c之對比的是,中央政治局集體學習一般40天一次,鮮有例外,且絕大多數(shù)政治局委員及常委親自參加,缺席者罕見(缺席一般是出國訪問之故)。[7]反觀地方黨組織的理論中心組學習,則次數(shù)較少、周期不定,為表態(tài)而學習的現(xiàn)象比較普遍地存在著,且經(jīng)常是少數(shù)常委參加、多數(shù)常委缺席,列席學習會議的其他領(lǐng)導干部則常有找人代替和簽到即溜的行為發(fā)生。至于黨校或行政學院(另有干部學院和高校)培訓,由于近年來中央和各級黨委政府的重視,其覆蓋范圍越來越廣,培訓對象不斷向基層延伸,至今,縣級領(lǐng)導干部走進中央黨校受訓、村干部和社區(qū)干部走進縣級黨校課堂已是平常之事。但我們在欣喜之余,也應(yīng)看到全國大多數(shù)的新經(jīng)濟組織、新社會組織黨務(wù)干部卻至今無緣進入黨?;蛐姓W院,接受相關(guān)培訓??紤]到新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作同樣事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)問題,關(guān)系到基層社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展,在新經(jīng)濟組織和新社會組織工作的黨務(wù)干部顯然應(yīng)和廣大農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部一樣,被納入各級黨?;蛐姓W院培訓對象之列。
就目前而言,無論是黨委理論中心組學習還是黨校和行政學院的培訓,其覆蓋對象顯然主要是各級領(lǐng)導干部,普通的黨員干部尤其是無職黨員不在其中之列。故而,各級黨組織應(yīng)同時探索和創(chuàng)造其他面向所有黨員干部的集體學習形式,以使占黨員多數(shù)的普通干部尤其是無職黨員與領(lǐng)導干部一樣,擁有學習知識、接受教育的機會和平臺。例如,有的地方或部門黨組織定期舉行全體黨員參加且由普通黨員唱主角的讀書會、學習報告會或講壇,便是受益面擴展至普通黨員和無職黨員的新的有效集體學習形式,值得大力推廣。
除了堅持和完善上述黨內(nèi)已有的有效學習形式之外,我們尤其還應(yīng)積極探索針對流動黨員的有效學習形式。改革開放以來,流動黨員日益龐大。由于身在異地、與黨組織存在空間距離,許多既有的集體學習形式往往很難適用于他們。對于這類黨員群體,除了在流動黨員集中地建立流動黨支部,由流動黨支部承擔其某些教育培訓工作外,應(yīng)主要依靠遠程電化教育網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、黨組織黨建網(wǎng)站以及最新的“3G”技術(shù)等技術(shù)手段,實現(xiàn)流動黨員與黨組織異地同時學習或異地錯時學習。例如,某個黨組織建有自己的黨建網(wǎng)站,內(nèi)有諸多有關(guān)黨建的文字、視頻、音頻等學習資源和軟件,此時身在他鄉(xiāng)的流動黨員便可借助電腦或手機等終端視頻收看收聽到來自該黨組織黨建網(wǎng)站的許多學習信息和學習資源,甚至可以留下相關(guān)學習記錄。
在黨組織創(chuàng)造和安排諸多集體學習形式之余,我們當然同樣鼓勵和號召廣大黨員自主學習,充分利用自己業(yè)余的點滴時間,利用一切合適的學習時機,向書本學習,向師友和周邊群眾學習,向?qū)嵺`學習,不斷增長其知識,提高其素質(zhì)。其中有些自主學習形式甚至還可以輔以征文比賽、主題研討和檢查讀書筆記等做法,以促進自主學習的深入開展,提高自主學習的成效。
學習型黨組織建設(shè)是一系統(tǒng)工程,保障機制的建設(shè)是其重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。學習型黨組織建設(shè)的保障機制應(yīng)主要圍繞兩方面來進行。首先是面向領(lǐng)導班子的保障機制建設(shè),即將學習型黨組織建設(shè)情況納入各部門、單位黨組織領(lǐng)導班子的考核評價體系。應(yīng)該說,目前我國絕大多數(shù)黨組織都已將理論中心組學習情況納入領(lǐng)導班子考核評價體系,今后的工作目標主要是嚴格執(zhí)行和嚴格監(jiān)督,真正發(fā)揮制度的激勵效應(yīng)。除此之外,還應(yīng)將各部門、單位黨組織開展面向所有普通黨員干部的學習活動情況納入領(lǐng)導班子考核評價體系。如前所言,面向包括無職黨員在內(nèi)的廣大普通黨員的集體學習,正是建設(shè)學習型黨組織的薄弱環(huán)節(jié),是提高全體黨員干部素質(zhì)的有效學習形式,在學習型黨組織建設(shè)中不可或缺。其次是面向黨員干部的保障機制建設(shè),即如黨的十七屆四中全會決定所指出的,“把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領(lǐng)導干部重要依據(jù)?!敝挥袑Ⅻh員干部的理論素養(yǎng)和學習能力與領(lǐng)導干部的選拔任用掛鉤,使前者成為后者的重要考量依據(jù),才能有效地激勵眾多黨員更加積極地參與學習型黨組織建設(shè),更加自覺地自主學習,才能有效遏止學習風氣淡化、吃喝風氣盛行的不良現(xiàn)狀,才能培養(yǎng)黨的良好學風,進而提高黨員隊伍的整體素質(zhì)、保持黨的先進性。
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