朱 丹,翁淵瀚,侯 芳,胡慧娟
(1.南京工業(yè)大學(xué)交通學(xué)院學(xué)生工作辦公室,江蘇南京,211816;2.南京工業(yè)大學(xué),江蘇南京,211816;3.蚌埠學(xué)院電大部,安徽蚌埠,233000;4.南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院,江蘇南京,211816)
貧困生身份認(rèn)定工作的路徑分析與問題探討
——以南京工業(yè)大學(xué)貧困生認(rèn)定工作為例
朱 丹1,翁淵瀚2,侯 芳3,胡慧娟4
(1.南京工業(yè)大學(xué)交通學(xué)院學(xué)生工作辦公室,江蘇南京,211816;2.南京工業(yè)大學(xué),江蘇南京,211816;3.蚌埠學(xué)院電大部,安徽蚌埠,233000;4.南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院,江蘇南京,211816)
貧困生身份認(rèn)定工作是資助工作的首要環(huán)節(jié)。通過介紹高校貧困生身份認(rèn)定工作的路徑,分析現(xiàn)實中仍存在主觀與客觀等諸多因素問題,結(jié)合學(xué)校的工作實際,設(shè)計出針對貧困生身份認(rèn)定的路徑和方法,力圖將資助與育人相結(jié)合的工作理念深刻落實。
貧困生;身份認(rèn)定;認(rèn)定工作的路徑
近年來,貧困生是高校中的一個特殊群體,國家、社會、學(xué)校高度重視貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活,采取各種措施關(guān)心幫助他們,不斷完善各項資助措施和政策。高校對貧困生身份認(rèn)定都有一個基本模式。[1]在認(rèn)定過程中,還存在社會、學(xué)校、個人等諸多問題。為更加科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確地認(rèn)定貧困生身份,也為了能做到公平、公正、合理地分配國家賦予的資助資源,切實保證學(xué)校各項資助政策和措施真正落實到貧困生,我們盡可能在原有方法的基礎(chǔ)上探討認(rèn)定工作的問題、總結(jié)分析認(rèn)定有效的路徑與方法。
教育部、財政部在《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》中指出,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(以下簡稱“貧困生”)是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。目前貧困生身份認(rèn)定工作的傳統(tǒng)路徑是學(xué)生將家庭所在縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處提供的貧困證明及個人申請遞交學(xué)校,然后班級同學(xué)評選,輔導(dǎo)員或班主任考察評定,最終由學(xué)院評定工作組認(rèn)定、公示學(xué)校批準(zhǔn)。[2]也有一些高校對貧困生身份認(rèn)定采用直接界定法,對在校學(xué)生學(xué)習(xí)生活消費(fèi)支出、學(xué)生家庭人均年收入和學(xué)生費(fèi)交納情況這三方面中的任何一項進(jìn)行調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果劃定特困生、貧困生和非貧困生。[3]
以上不管哪一種方式,在實際操作的過程中,通過學(xué)生反映、座談、問卷等方式,都存在這樣或那樣的問題。概括起來,表現(xiàn)為以下幾個方面:
1.客觀原因
其一,貧困的標(biāo)準(zhǔn)難以界定。貧困是個相對概念,學(xué)生生源地不同,由于各地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡,導(dǎo)致貧困的標(biāo)準(zhǔn)只具有相對性。[4]貧困的標(biāo)準(zhǔn)在西部地區(qū)和東部地區(qū)表現(xiàn)出不一樣,甚至同在華東地區(qū),蘇南和蘇北貧困界定也有很大區(qū)別。[5]
其二,生源地認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)。學(xué)生生源地民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或其父母所在單位出具的貧困證明。有些地方基層組織認(rèn)定時不負(fù)責(zé)任,把關(guān)不嚴(yán),隨意開具證明。據(jù)有的同學(xué)反映,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開具證明,幾乎輕而易舉。
其三,證明材料欠缺。學(xué)生目前只按照學(xué)校要求遞交困難生認(rèn)定申請表和《家庭情況調(diào)查表》,卻很少提交家庭收入證明、工資收入證明、學(xué)費(fèi)支出證明、醫(yī)藥費(fèi)用證明、低保證明、意外證明、失業(yè)證明等;[6]有的學(xué)生填寫家庭成員時羅列了家中幾代人,而無相應(yīng)戶口證明,這些都為學(xué)校審查帶來困難。
其四,生活工具的變化。現(xiàn)在科技發(fā)達(dá),生活工具的范圍已經(jīng)擴(kuò)大到手機(jī)、電腦,因為它們已成為生活中必不可少的用品。有些貧困生反映,學(xué)習(xí)中需要使用電腦完成一些制圖、表格;日?;顒又校枰檬謾C(jī)與同學(xué)聯(lián)系。在交流中,有些貧困生談到:“沒有電腦實在很不方便,我節(jié)衣縮食也要買,哪怕二手的?!彼载毨鷵碛羞@些是否算貧困,這是需要重新定位的。
2.主觀原因
其一,申請人目的不純、誠信不夠。由于國家資助力度加大,一些非貧困學(xué)生看到其中的“好處”,也想出辦法加入困難生行列。另外“國家勵志獎學(xué)金”這個名詞具有很大的榮譽(yù)性,所以有些學(xué)習(xí)成績優(yōu)良的學(xué)生從獲得這份榮譽(yù)角度出發(fā),便通過填寫虛假信息、隱瞞家庭收入等手段,申請評定困難生而周圍同學(xué)對目的不純的同學(xué)都能做出“理解”的態(tài)度,這也讓不誠信在校園中蔓延。
其二,班級選舉易出現(xiàn)偏差。班級同學(xué)評選中,主要采取個人自述、班級打分投票的方式。一些真正困難的學(xué)生礙于情面、性格等原因,不愿對自己的情況多作說明,導(dǎo)致班級同學(xué)對他不了解,出現(xiàn)打分較低的現(xiàn)象;而一些非貧困學(xué)生,為了能通過評定,通過多種方式拉票,從而導(dǎo)致打分較高的現(xiàn)象。
其三,輔導(dǎo)員對學(xué)生了解不全面。高校輔導(dǎo)員所管理的學(xué)生人數(shù)已多達(dá)三百人,這也會造成對學(xué)生了解不全面的情況。尤其是對大一新生,由于新生剛?cè)胄?,輔導(dǎo)員暫時只能通過學(xué)生自己帶來的相關(guān)證明,作初步認(rèn)定,因此在一年級也容易出現(xiàn)認(rèn)定不準(zhǔn)確,給予補(bǔ)助不完全恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。
面對貧困生身份認(rèn)定工作中出現(xiàn)的問題,更為合理有效認(rèn)定工作路徑是現(xiàn)在亟需探討的,這可為更為科學(xué)合理地操作認(rèn)定打下良好的基礎(chǔ)。南京工業(yè)大學(xué)目前對貧困生身份認(rèn)定工作擬定出一系列政策,探尋著更合理可操作的方法。
南京工業(yè)大學(xué)學(xué)生處資助辦根據(jù)教育部、財政部的指導(dǎo)意見,著力建構(gòu)貧困生認(rèn)定工作體系,制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與工作細(xì)則:《南京工業(yè)大學(xué)關(guān)于困難生認(rèn)定建議稿》(以下簡稱《建議稿》)、《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況測評指標(biāo)體系》(以下簡稱《指標(biāo)體系》)、《南京工業(yè)大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生民主評議表》(以下簡稱《民主評議表》)。
其中《建議稿》在認(rèn)定中增加了“家庭經(jīng)濟(jì)測評”這一路徑,細(xì)化了對貧困生的“民主評議”過程?!督ㄗh稿》以影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的因素進(jìn)行定量分析,將學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、民主評議情況以及學(xué)院綜合意見三個方面的諸多因素賦予不同的權(quán)重,疊加后得到學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度測評分值;《建議稿》中還提出“學(xué)生困難認(rèn)定所需的相關(guān)材料”的明細(xì),提供全國貧困縣名單等供學(xué)院參考和操作?!吨笜?biāo)體系》則從困難程度、學(xué)習(xí)態(tài)度、遵紀(jì)守法、文明習(xí)慣、品德修養(yǎng)等六個方面、16個觀測點(diǎn)作測評,并對每個點(diǎn)設(shè)置出好(是)、較好、一般、較差4個維度?!睹裰髟u議表》設(shè)立一級指標(biāo)和二級指標(biāo),通過多個觀測點(diǎn)進(jìn)行測評。其中一級指標(biāo)包括烈士子女、孤兒、學(xué)生生源地、學(xué)生家庭情況、特殊情況等五個方面,二級指標(biāo)是對應(yīng)到一級,再一次細(xì)化,從學(xué)生生源地開始分解出東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū),單親家庭、雙親家庭、多子女家庭、家庭贍養(yǎng)(外)祖父母情況及學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)遭受特大自然災(zāi)害,生活無保證如地震、洪澇、火災(zāi)、雹災(zāi)8個指標(biāo),并再細(xì)化觀測點(diǎn),針對這些給予參考權(quán)重,供評價人打分。這樣,學(xué)生根據(jù)以上細(xì)化指標(biāo),進(jìn)行民主測評,按照要求盡可能客觀地打出分?jǐn)?shù)。
根據(jù)上述工作體系的總體設(shè)計,在落實貧困生的身份認(rèn)定工作中,在學(xué)校高度重視,充分宣傳的前提下,由各學(xué)院組織學(xué)生申報,材料齊備的學(xué)生要經(jīng)過班級測評,認(rèn)真核實后,在院級嚴(yán)格監(jiān)督,認(rèn)真審核的情況下,在全院公示結(jié)果,無疑義的,各學(xué)院報校級批準(zhǔn),最后錄入學(xué)生系統(tǒng)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是比較繁瑣的,一般都是在大二年級進(jìn)行一次完整評定,隨后幾年則根據(jù)這次的結(jié)果,進(jìn)行微調(diào)。在這一路徑中,輔導(dǎo)員首先作好宣傳動員,正確的立場和堅定的態(tài)度能為學(xué)生樹立正確導(dǎo)向,向?qū)W生宣傳家庭貧困并不可恥,真正可恥的是“不思進(jìn)取、做等靠要”。能在逆境中成才是最值得其他同學(xué)敬佩和學(xué)習(xí)的。同時介紹申請時所需要的各類材料,讓學(xué)生按照要求準(zhǔn)備。進(jìn)入測評環(huán)節(jié)中,老師根據(jù)測評分?jǐn)?shù),結(jié)合平時的調(diào)查了解,進(jìn)行監(jiān)督、審核。
貧困生身份認(rèn)定工作是高校的一項長期工作,建立起科學(xué)合理的認(rèn)定體系,擁有高度的社會責(zé)任意識和法制意識,在評定中講求公開、公平理念,辯證動態(tài)地進(jìn)行認(rèn)定,同時還需要社會、學(xué)校、學(xué)生本人及家庭三者之間的共同努力。
科學(xué)合理的具有可操作性的認(rèn)定工作體系是做好貧困生身份認(rèn)定工作的第一步,我們需要花大力氣,結(jié)合時代發(fā)展,不斷完善制評定細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn),做到有章可循,有據(jù)可依。[7]此外,還需要加強(qiáng)社會和學(xué)校的雙重認(rèn)定監(jiān)督。尤其是社會層面上的,因為學(xué)校多以政府證明為基本依據(jù)。所以出具情況證明的部門一定要做到秉公執(zhí)法,增加本部門認(rèn)定的權(quán)威性。學(xué)校在此基礎(chǔ)上,通過家庭了解、在校觀察、同學(xué)評定等方式,繼續(xù)對其做出認(rèn)定。
在開展貧困生身份認(rèn)定、做好資助工作的同時,注意潤物無聲、無痕監(jiān)控的育人工作,再通過育人,推動資助工作的正常開展。這需要在資助工作中,加強(qiáng)對所有學(xué)生的誠信教育,建立誠信光榮的輿論導(dǎo)向,營造良好的輿論氛圍。同時也在宣傳過程中,讓貧困生感受到國家、社會、學(xué)校的溫暖,能健康、積極地成長。
定性與定量相結(jié)合。定性分析是對能提供城市低保證、農(nóng)村特困證、烈士證、孤兒證、家人重病醫(yī)療憑證、多子女在讀學(xué)生證的學(xué)生優(yōu)先予以認(rèn)定,因為這些證明是政府部門經(jīng)過嚴(yán)格審核發(fā)放的,具有權(quán)威性。[8]定量分析則是根據(jù)特困生、一般困難生和臨時困難生的比例,在不同年級、不同專業(yè)中進(jìn)行給定。
學(xué)生家庭所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會有差異,雖然所處同一地區(qū)但是家庭環(huán)境不同也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件有差異。所以在測評體系中打出來的分值,也需要進(jìn)行綜合考慮,以防地區(qū)分值低,但本人的家庭情況很困難,導(dǎo)致得分低;所處地區(qū)很困難,而本人家庭情況相對較好,反倒分?jǐn)?shù)高。
動態(tài)化的認(rèn)定則是需要根據(jù)社會環(huán)境發(fā)生的改變,家庭情況發(fā)生突變,如遇自然災(zāi)害、家庭變故而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)狀況降低;或者是學(xué)生因個人努力奮斗改善了自己的經(jīng)濟(jì)條件,愿意解除貧困生的身份;或者是發(fā)現(xiàn)弄虛作假的情況。對于這些變化,則需要實行動態(tài)管理,增加或者取消。
貧困生身份認(rèn)定工作是面向全校大學(xué)生的,要做到公平公正,就要提高所有參與者的責(zé)任意識,這里所講的參與者包括申請者本人、認(rèn)定工作者。要向他們宣傳貧困生認(rèn)定工作的意義所在,讓申請者本人意識到這項政策是惠及貧困同學(xué)的,符合條件的才可以申請,要讓認(rèn)定參與者明白,加強(qiáng)對貧困生認(rèn)定工作的監(jiān)督和管理,做好認(rèn)定工作,也是為國家節(jié)約資源,保證補(bǔ)助能準(zhǔn)確發(fā)放出去。
[1] 陳建順,李照剛.高校貧困生的界定及其資助[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報,2003(7).
[2] 高瑛,寧春花.關(guān)于高校貧困生認(rèn)定、資助及管理體系的思考[J].中國電力教育,2010(6).
[3] 梁宣.高校貧困生認(rèn)定問題探析[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2010(12).
[4] 趙丹鈺.對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評定現(xiàn)狀模式的思考[J].宜春學(xué)院學(xué)報,2010(2).
[5] 魏京祥,馬海燕.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中的問題及對策[J].濰坊教育學(xué)院學(xué)報,2010(3).
[6] 王秀珍,左雯霞,焦亮.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報,2010(2).
[7] 丁桂蘭,周艷華.高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)實困境與對策思考[J].教育與職業(yè),2010(9).
[8] 楊晴.高校貧困生認(rèn)定的路徑[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2009(8).
G647
A
朱丹(1980),女,碩士,中級,研究方向為思想政治教育。